CC BY
8DOI 10.47643/1815-1329_2023_10_13
ЮРИДИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Legal examination of normative legal acts of the highest official of a constituent entity of the Russian Federation
БЕВЗЮК Полина Игоревна,
кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой теории и истории права и государства, Гуманитарный институт, Российский новый университет. Россия, г. Москва, ул. 1-я Мытищинская, д. 23, к. 1. E-mail: bevziuk.polina@yandex.ru;
КОРНИЛОВ Алексей Радионович,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры теории права и административно-правовых дисциплин, Рязанский государственный университет имени С.А. Есенина,
доцент кафедры теории и истории права и государства Гуманитарный институт, Российский новый университет. Россия, г. Москва, ул. 1-я Мытищинская, д. 23, к. 1. E-mail: magelan7@mail.ru;
КОШЕЛЮК Богдан Евгеньевич,
кандидат юридических наук, старший преподаватель
Института Академии ФСИН России по кафедре гражданского права и процесса. 390000, Россия, г. Рязань, ул. Сенная, 1. E-mail: kenig77@mail.ru;
Bevzyuk Polina Igorevna,
Candidate of Law, Associate Professor,
Head of the Department of Theory and History of Law and State Humanities Institute, Russian New University, Moscow. Russia, Moscow, 1st Mytischinskaya str., 23, room 1. E-mail: bevziuk.polina@yandex.ru;
Kornilov Alexey Radionovich,
Candidate of Law, Associate Professor,
Associate Professor of the Department of Theory of Law and Administrative and Legal Disciplines, Ryazan State University named after S.A. Yesenin,
Professor of the Department of Theory and History of Law and State Humanities Institute, Russian New University, Moscow. Russia, Moscow, 1st Mytischinskaya str., 23, room 1. E-mail: magelan7@mail.ru;
Koshelyuk Bogdan Evgenievich,
Candidate of Legal Sciences, Senior Lecturer at the Institute
of the Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia in the Department of Civil Law and Procedure. 390000, Russia, Ryazan, Sennaya str., 1. E-mail: kenig77@mail.ru
Краткая аннотация: В статье поднимаются и анализируются вопросы специфики проведения юридической экспертизы нормативных правовых актов в субъектах Российской Федерации и, в частности, актов высшего должностного лица субъекта; акцентируется внимание на содержании подобной экспертизы, ее порядке, основаниях и результатах, выявляются особенности экспертного заключения и его выводов.
Abstract: The article raises and analyzes the specific issues of conducting a legal examination of regulatory legal acts in the constituent entities of the Russian Federation and, in particular, acts of the highest official of the subject; Attention is focused on the content of such an examination, its procedure, grounds and results, and the features of the expert opinion and its conclusions are identified.
Ключевые слова: юридическая экспертиза, экспертное заключение, правовая оценка, субъект РФ, высшее должностное лицо.
Keywords: legal examination, expert opinion, legal assessment, subject of the Russian Federation, senior official.
Для цитирования: Бевзюк П.И., Корнилов А.Р., Кошелюк Б.Е. Юридическая экспертиза нормативных правовых актов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации //Аграрное и земельное право. 2023. № 10(226). С. 13-15. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_10_ 13.
For citation: Bevzyuk P.I., Kornilov A.R., Koshelyuk B.E. Legal examination of normative legal acts of the highest official of a constituent entity of the Russian Federation // Agrarian and Land Law. 2023. No. 10(226). pp. 13-15. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_10_13.
Статья поступила в редакцию: 10.07.2023
Введение. Значение юридической экспертизы как важнейшего правового средства в правовой системе государства и в механизме правового регулирования, безусловно, и обосновано ее ролью в обеспечении эффективности правотворческой, правоприменительной и право интерпретационной деятельности как на федеральном, так и региональном и местном уровнях. Изучение специфики различных видов юридических экспертиз и их процедурных особенностей проведения в современных политико-правовых условиях в рамках право экспертной деятельности в целом дает возможность совершенствования различных видов юридической деятельности.
Цель исследования. Изучить отдельные аспекты реализации юридической экспертизы. Проанализировать законодательство и практику юридической экспертизы с учетом новых изменений, а также предложить пути решений в исследуемой сфере.
Методы исследования. При написании данной статьи использовались общенаучный диалектический метод познания, научные методы описания и объяснения, анализа, синтеза, логический и системно-правовой, метод интерпретации юридических текстов. Использование указанных методов в совокупности направлено на объективность и обстоятельность исследований рассматриваемой темы.
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2023. № 10(226)
Юридическая экспертиза нормативных правовых актов (далее - НПА) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации -это процесс проверки соответствия законодательства и правовой системы России нормам, содержащимся в нормативных актах, которые были приняты высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Экспертиза проводится для того, чтобы убедиться в правильности и законности принятых решений и избежать нарушения прав граждан и организаций.
Основной целью экспертизы является проверка правильности формулировки, соответствия нормативного акта конституционным нормам и другим законам, а также проверка наличия и правильности ссылок на другие нормативные акты.
Установлена на государственном уровне четкая последовательность проведения юридической экспертизы НПА субъекта нашей страны. В соответствии с Указом Президента РФ 2000 г. № 1486 [1] и п. 7 Положения, утвержденного Правительством РФ 2000 г. № 904 [2] обеспечивается контроль за соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции РФ/федеральным законам.
В целях оптимизации и организации работы по проведению правовой экспертизы НПА наших регионов на предмет их соответствия Конституции РФ/федеральным законам Приказом Минюста России 2012 г. № 87 утверждены методические рекомендации для данной сферы [3].
Рассматриваемая экспертиза нормативных правовых актов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации включает в себя следующие этапы:
Первый этап - анализ текста нормативного акта. На этом этапе эксперт проводит детальный анализ текста нормативного акта, выявляет его структуру, определяет цели и задачи акта, а также выделяет основные положения и нормы, содержащиеся в нем.
Второй этап - проверка соответствия нормативного акта законодательству и другим нормам права. На этом этапе эксперт проводит сравнительный анализ нормативного акта с действующим законодательством и другими нормами права, выявляет возможные противоречия и несоответствия, а также определяет, нарушает ли нормативный акт конституционные права и свободы граждан.
Третий этап - это оценка правильности формулировок. На этом этапе эксперт проводит анализ формулировок нормативного акта, выявляет возможные неясности и двусмысленности, а также определяет, насколько точно и ясно сформулированы положения нормативного акта.
Четвертый этап - проверка наличия и правильности ссылок на другие нормативные акты. На этом этапе эксперт проводит анализ ссылок, содержащихся в нормативном акте, выявляет возможные ошибки и несоответствия, а также определяет, насколько точно и полно процитированы другие нормативные акты.
Пятый этап - выработка мер по обеспечению соответствия конституций, уставов, законов и иных правовых актов Конституции РФ и федеральным законам. На этом этапе эксперт формулирует рекомендации по изменению нормативного акта, если он не соответствует действующему законодательству и другим нормам права.
Юридическая экспертиза осуществляется в срок до тридцати дней с момента направления правового акта в Министерство юстиции РФ (территориальный орган). В исключительных случаях, предусмотренных законодательством, указанный срок может быть пролонгирован руководством Минюста России(территориального органа), но не более чем на один месяц.
Указанная экспертиза НПА высшего должностного лица субъекта России проводится на основе следующих критериев:
1. Соответствие нормативного акта законодательству Российской Федерации и другим нормам права.
2. Ясность и понятность формулировок нормативного акта.
3. Правильность ссылок на другие нормативные акты.
4. Соответствие принятого нормативного акта конституционным нормам.
5. Наличие и правильность ссылок на международные нормативные акты.
В завершении проведения юридической экспертизы [4, с. 311] лица, ответственные за этот процесс формируют экспертное заключение. В указанном документе прописываются, какие несоответствия НПА диссонируют/противоречат Конституции России и федеральному/региональному законодательству.
В случае несогласия органа госвласти субъекта РФ/должностного лица, принявший нормативный акт, а также органов прокуратуры с выводами экспертного заключения территориального органа, принимавшего нормативный акт, а также органов прокуратуры с выводами экспертного заключения органа, относящегося к выводам экспертного заключения местного органа, относящегося к нарушению Конституции и федерального законодательства, коррупциогенных факторов, территориальный орган рекомендуется направлять нормативный акт на дополнительную юридическую экспертизу в департамент/главное управление.
Особое значение проведения юридической экспертизы региональных НПА, включая акты высшего руководителя субъекта РФ, предусматривает цель изучения регионального нормативно-правового акта в соответствии с Конституцией и федеральным региональным законодательством. При этом юридическая экспертиза не может быть целью исследования политической/ экономической необходимости принятия соответствующих документов. Реализация указанных предложений, рекомендаций поможет повысить эффективно и своевременно предотвратить коллизии в региональных законодательствах.
Проведение юридической экспертизы нормативных правовых актов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации имеет следующие преимущества: помогает избежать нарушения прав граждан и организаций; обеспечивает правовую защиту граждан и организаций; помогает установить правильность формулировок нормативного акта и его соответствие законодательству Российской Федерации и другим нормам права; позволяет установить наличие и правильность ссылок на другие нормативные акты; обеспечивает соблюдение конституционных норм и международных обязательств России.
Итак, юридическая экспертиза НПА высшего должностного лица субъекта нашей страны - это процесс проверки соответствия принятых нормативных актов законодательству Российской Федерации и другим нормам права. Экспертиза проводится для того, чтобы убедиться в правильности и законности принятых решений и избежать нарушения прав граждан и организаций.
Юридическая экспертиза нормативных правовых актов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации имеет большое значение для обеспечения правовой защиты граждан и организаций, а также соблюдения конституционных норм и международных обязательств России. Экспертиза проводится на основе анализа текста нормативного акта, проверки его соответствия законодательству и другим нормам права, оценки правильности формулировок и проверки наличия и правильности ссылок на другие нормативные акты. Правовая экспертиза осуществляется в целях выработки мер по обеспечению соответствия конституций, уставов, законов и иных правовых актов Конституции РФ и федеральным законам.
Библиография:
1. О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации: Указ Президента РФ от 10 августа 2000 г. № 1486 // Российская газета, № 159, 16 августа 2000.
2. Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. № 904 // Российская газета, № 238, 16 декабря 2000 г.
3. Об утверждении Методических рекомендаций по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации: Приказ Минюста России от 31 мая 2012 г. № 87 // Бюллетень Минюста РФ. 2013. № 1.
4. Бевзюк П. И., Корнилов А. Р., Кошелюк Б. Е. Общественная экспертиза как форма общественного контроля // Евразийский юридический журнал. 2022. № 11(174). С. 311.
References:
1. O dopolnitelnyh merah po obespecheniyu edinstva pravovogo prostranstva Rossijskoj Federacii: Ukaz Prezidenta RF ot 10 avgusta 2000 g. № 1486 // Ros-sijskaya gazeta, № 159, 16 avgusta 2000.
2. Ob utverzhdenii Polozheniya o poryadke vedeniya federalnogo registra normativnyh pravovyh aktov subektov Rossijskoj Federacii: Postanovlenie Pravitelstva RF ot 29 noyabrya 2000 g. № 904 // Rossijskaya gazeta, № 238, 16 dekabrya 2000.
3. Ob utverzhdenii Metodicheskih rekomendacij po provedeniyu pravovoj ekspertizy normativnyh pravovyh aktov subektov Rossijskoj Federacii: Prikaz Minyusta Rossii ot 31 maya 2012 g. № 87 // Byulleten Minyusta RF, № 1, 2013.
4. Bevzyuk P. I., Kornilov A. R., Koshelyuk B. E. Obshestvennaya ekspertiza kak forma obshestvennogo kontrolya // Evrazijskij yuridicheskij zhurnal. 2022. № 11
(174). S. 311.
