29РЕГИОНАЛЬНЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
REGIONAL INTERNATIONAL RELATIONS
Золотухин Иван Николаевич, кандидат политических наук, доцент кафедры международных отношений, Восточный институт - Школа региональных и международных исследований Дальневосточного федерального университета, г. Владивосток, Россия. Е-шаП: zolivnik@mail.ru
ЮГО-ВОСТОЧНАЯ АЗИЯ МЕЖДУ КРАСНЫМ ДРАКОНОМ И БЕЛЫМ ОРЛОМ:
ПОЗИЦИИ ГРАНДОВ ПАЦИФИКИ В РЕГИОНАЛЬНЫХ АСПЕКТАХ БЕЗОПАСНОСТИ*
На протяжении столетий Юго-Восточная Азия (ЮВА) находилась в эпицентре важных международных событий, а после окончания Второй мировой войны к этому региону оказалось приковано пристальное внимание со стороны крупных международных акторов, выступающих с великодержавных позиций. Их амбиции и интересы зачастую становились определяющим фактором формирования внешнеполитического курса региональных государств, большинство из которых старалось следовать в русле той или иной ориентации (проамериканской, просоветской, прокитайской). В то же время, пройдя сложный путь независимого развития, через болезненные процессы нациестроительства и череду вооруженных конфликтов, государства Юго-Восточной Азии, столь непохожие друг на друга и объединяемые скорее географическими рамками, сумели создать совершенно уникальный ландшафт международных институтов и процессов, который причудливо сочетает в себе сотрудничество и соперничество, привлекает внерегиональных игроков и превращается в важнейшее звено трансконтинентальных отношений.
За последние десятилетия страны Юго-Восточной Азии демонстрируют устойчивое стремление к укреплению механизмов регионального сотрудничества, разработав в рамках Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) относительно успешные проекты в сфере экономики, культуры и безопасности. Ведущие игроки Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) - Китай, США, Япония - огромное значение придают укреплению связей с АСЕАН.
Работа поддержана Научным фондом ДВФУ Проект «Новые теоретические основания анализа международных отношений в АТР».
В статье отражены ключевые аспекты взаимодействия АСЕАН с КНР и США по проблемам безопасности в Юго-Восточной Азии. Автор освещает видение вызовов региональной безопасности со стороны великих держав Тихоокеанского бассейна, а также их позиции в отношении друг друга. В работе также рассмотрены инициативы членов АСЕАН, направленные на углубление партнерских отношений с великими державами и создание условий для мирного и стабильного развития Юго-Восточной Азии.
Ключевые слова: АСЕАН, КНР, США, Юго-Восточная Азия, регион, региональная безопасность, сотрудничество, акторы, многосторонний институт.
Ivan N. Zolotukhin, Candidate of Political Science, associate professor, Department of the International Relations, Oriental Institute - School of Regional and International Studies, Far Eastern Federal University, Vladivostok, Russia. Е-mail: zolivnik@mail.ru
SOUTHEAST ASIA BETWEEN THE RED DRAGON AND THE WHITE EAGLE: THE POSTURES OF THE GREAT PACIFIC POWERS IN REGIONAL SECURITY ISSUES*
For centuries, Southeast Asia (SEA) was in the midst of prominent international events; after the Second World War the attention of some great international actors, which had great-performing positions, had been drawn to this region. Frequently, their ambitions and interests were the determining factors in shaping the foreign policy of regional states, most of which endeavored to follow a particular external orientation (pro-American, pro-Soviet, or pro-Chinese). At the same time, having gone a complex path of independent development through the painful process of nation-building as well as the sequences of armed conflicts, being different from each other and principally united within geographical boundaries, the Southeast Asia states have managed to establish a completely unique landscape of international institutions and processes which whimsically combine cooperation and competition, attracting extra-regional actors and converting into significant nexus of the transcontinental relations.
In recent decades, the Southeast Asian countries have demonstrated a sustainable trend to enhancing the mechanisms of regional cooperation. They have elaborated relatively successful projects in economics, culture and security within the Association of Southeast Asian Nations (ASEAN). Strengthening relations
The work was supported by the Scientific Fund of FEFU. The project «New theoretical foundations of analysis of the international relations in the Asia-Pacific».
with ASEAN has great significance for the prominent Asia-Pacific powers, such as China, the United States, and Japan.
The key aspects of interactions among the ASEAN, the People's Republic of China (PRC), and the United States of America (USA) on the security issues in Southeast Asia are revealed in the article. The author highlights the Great Pacific Powers' visions of regional security challenges as well as their positions to each other. The initiatives of the ASEAN, aimed at enhancing collaborative relations with the Great Powers and forming the background for peaceful and sustainable development in Southeast Asia are considered.
Key words: ASEAN, the PRC, the USA, Southeast Asia, region, regional security, cooperation, actors, multilateral institute.
Юго-Восточная Азия стала колыбелью интеграционных процессов в АТР и лабораторией, где с переменным успехом апробировались решения по вопросам сотрудничества и безопасности, а созданная в 1967 году Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) явила собой результат коллективных действий государств Юго-Восточной Азии, сделавших ставку на прочные внутрирегиональные связи за счет снижения конфликтности в отношении друг друга.
За почти полувековой период существования АСЕАН был принят целый ряд важнейших документов по регулированию проблем безопасности: Балийский договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии 1976 г. (подписанты которого становятся диалоговыми партнерами АСЕАН), Бангкокский договор о зоне, свободной от ядерного оружия в Юго-Восточной Азии (1995), Декларация АСЕАН о совместных мерах по противодействию терроризму (2001), Декларация о поведении сторон в Южно-Китайском море (2002), Балийская Декларация о создании трех сообществ АСЕАН: в сфере политики и безопасности, экономического и со-цио-культурного сотрудничества (2003), Балийская Декларация о сообществе АСЕАН в глобальном сообществе наций (2011) и др.
Возможно, инициативы членов АСЕАН не слишком эффективны в решении закостенелых длительных конфликтов и противоречий (которые в перспективе способны стать «пороховым погребом» ЮВА), но механизмы снижения потенциала конфликтности были запущены, также как сформировано коллективное видение региональных и глобальных международных процессов и выработан собственный подход к восприятию и урегулированию проблем безопасности. Очевидно, что с целым рядом проблем безопасности странам ЮВА сложно справиться самостоятельно, однако они с осторожностью принимают поддержку со стороны авторитетных и мощных центров. Такая модель поведения вызвана нежеланием стран ЮВА быть втянутыми в вероятное противостояние между великими державами. Особенно хорошо это проявляется в отношениях АСЕАН с США и КНР.
АСЕАН
На протяжении десятилетий АСЕАН сформировала механизм вовлечения внешних партнеров в рамках диалога, выработав «путь АСЕАН» (АБЕАК^ау) в качестве способа реализации неконфликтной модели взаимоотношений посредством постепенного достижения консенсуса через переговорный процесс и сглаживание наиболее острых углов, используя формат неофициальных встреч, консультации по насущным проблемам.
В рамках АСЕАН был заложен краеугольный камень доверительных отношений между участниками организации. Диалоговый формат АСЕАН превратился в важный механизм обсуждения региональных проблем, стал многосторонним инструментом на официальном уровне. Путем активизации системы диалога с ведущими державами АТР лидеры АСЕАН стремились оказать влияние на их политическую деятельность в регионе и по возможности побудить их следовать АСЕАНовским правилам игры. Впервые официально была обозначена идея о необходимости формирования организации под эгидой АСЕАН с широким членством, но без властных полномочий для рассмотрения актуальных вопросов стабильности и безопасности не только в рамках ЮВА, но и всего Азиатско-Тихоокеанского региона. Результатом последовательных действий членов АСЕАН становится учреждение в 1994 г. Регионального форума АСЕАН (АРФ), который стал главной площадкой для обсуждения вопросов безопасности в АТР.
Новый институт был создан с целью содействия укрепления доверия в регионе, а впоследствии становится ключевым инструментом превентивной дипломатии [12, р. 49]. В числе 27 участников АРФ в него, кроме стран АСЕАН и их партнеров по диалогу, также входят Монголия, КНДР, Бангладеш, Шри-Ланка, Папуа - Новая Гвинея, Пакистан, Восточный Тимор. Встречи министров иностранных дел АРФ проводятся ежегодно в одной из стран АСЕАН, сразу же после завершения встреч глав государств и министров иностранных дел Ассоциации.
Региональный форум АСЕАН возник, с одной стороны, под влиянием идей кооперативной безопасности и понимания региональной безопасности как неделимой общности - по аналогии с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), только тихоокеанского масштаба, а с другой стороны - под влиянием норм и принципов, разработанных в процессе формирования АСЕАН (Балийский Договор о дружбе и сотрудничестве) и предписывающих следование членов Ассоциации практике диалога и консультаций, нацеленных на укрепление взаимопонимания и доверительных отношений [12, рр. 49-50].
Создавая новый форум, страны АСЕАН исходили из попытки вовлечения внешних идей в контекст региональных норм. Процесс обсуждения, диалога и принятия решений в рамках АРФ нацелен на развитие и распространение новой нормы сотрудничества в области безопасности в Азии [12, р. 70].
В рамках АРФ было реализовано несколько важных инициатив, таких как создание Конференции по политике в сфере безопасности (с 2004 г.), постоянно действующих групп по обмену разведданными и информацией по мерам против распространения оружия массового уничтожения (ОМУ). Ключевое значение имело принятое на XVI сессии АРФ решение перейти от доверительных отношений к стратегии превентивной дипломатии [2, с. 45].
Диалоговый формат чужд иерархии, также как разделению мира на противоположные лагеря. Страны ЮВА хотят сотрудничать и развиваться, как предписано в базовых документах АСЕАН. Членство в АРФ КНДР (практически не интегрированной в региональные структуры) можно назвать достижением диалогового механизма АСЕАН. Ряд стран АСЕАН (Сингапур, Индонезия, Таиланд) предпринимали попытки использовать АРФ для того, чтобы повлиять на Пхеньян и на его заявление о выходе из Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) [20, р. 279].
Огромное значение имеет также формат встреч министров обороны АСЕАН, в котором с 2010 г. задействованы также представители военных министерств диалоговых партнеров. На недавно прошедшей в Лангкави IX встрече (16 марта 2015 г.) министры обороны стран АСЕАН обязались вывести региональное военно-техническое сотрудничество на новый уровень в соответствии с реализацией в текущем году Сообщества АСЕАН [9].
Сообщество политики и безопасности АСЕАН (СБА), создание которого было предписано в Балийской Декларации 2003 г., а завершение намечено (как и двух других - экономического и социокультурного) на 2015 г., стало еще одним из важнейших механизмов обсуждения и принятия решений по широкому спектру вопросов безопасности. Сообщество безопасности АСЕАН, призванное обеспечить укрепление мира и безопасности в АТР, строилось на вовлечении в этот процесс соседей и партнеров по диалогу АСЕАН и предусматривало АРФ главным форумом для диалога по проблемам региональной безопасности. Кроме того, при создании СБА членами АСЕАН делалась ставка на использование уже существующих (действующих) институтов и механизмов в рамках АСЕАН с целью укрепления национального и регионального потенциала в противодействии терроризму, незаконному обороту наркотиков, торговле людьми и другим транснациональным преступлениям, так же как и сохранению зоны, свободной от ядерного оружия (ЗСЯО) в ЮВА. Наконец, в рамках СБА предусматривалось сотрудничество с Организацией Объединенных Наций и другими международными и региональными органами по поддержанию международного мира и порядка.
Важным элементом СБА стало также использование АСЕАН инновационных путей повышения уровня региональной безопасности и создания условий для мира и стабильности, включавших, в частности, инструменты превентивной дипломатии и меры по профилактике, предотвращению и разрешению конфликтов и постконфликтному миростроительству [11].
За 35 лет Балийский Договор прошел эволюцию от регионального документа, охватывающего и определяющего формат диалога и внешнеполитических отношений государств АСЕАН до декларации, нацеленной на развитие АСЕАН в глобальном сообществе наций.
Действующий на неправительственном уровне с 1993 г. Совет сотрудничества по безопасности в АТР, в который входят представители академических и экспертных сообществ 20 стран и Евросоюза, а также в качестве ассоциированного члена - Форум островов Тихого океана, проводит дискуссии по различным политическим аспектам региональной безопасности, осуществляет широкую деятельность по проведению международных встреч, семинаров, развитию отношений с межправительственными и неправительственными организациями разных стран мира [2, с. 47].
Ежегодно проводимая в Сингапуре международная конференция Диалог Шангри-Ла остается одним из наиболее известных форматов обсуждения насущных вопросов международной безопасности, став настоящим «азиатским Мюнхеном» [2, с. 47]. Однако на прошлогодней встрече выступления участников форума носили колкий, подчас провокационный характер. В частности, премьер-министр Японии Синдзо Абэ и министр обороны США Чак Хейгл заявили о поддержке стран Юго-Восточной Азии, чем вызвали возмущение китайской стороны. По мнению Дмитрия Мосякова, эти факты показывают, что «Диалог Шангри-Ла» из площадки обсуждения военно-политических вопросов и проблем безопасности стал носить антикитайский характер [4].
Во многом растущий Китай не может не вызывать тревогу и озабоченность у своих соседей. Какие же риски и угрозы безопасности в ЮВА несет КНР?
Колосс, который всегда рядом
Исторически Китай и государства Юго-Восточной Азии связывают тесные отношения, которые носили не только мирный характер, посредством торговли, дипломатических контактов, но и являлись результатом военных нападений и экспансии Китая. В годы холодной войны Китай был заинтересован в безопасности южных границ и строил свои отношения исходя из стратегических интересов. Китай стремился поддерживать государства, придерживающиеся коммунистической ориентации. Ряд государств Индокитая (Лаос, Камбоджа, Бирма) стали частью так называемого «бамбукового занавеса». С другой стороны, Филиппины, Малайзия, Индонезия видели со стороны Китая возможность коммунистической угрозы, тем более, что после Второй мировой войны в Юго-Восточной Азии сохранились военные группировки маоистского толка.
Начавшийся в 1990-е годы процесс нормализации отношений КНР со странами ЮВА привел к установлению официальных отношений между АСЕАН и КНР в 1991 г.; с 1996 г. КНР стала полноправным партнером по
диалогу, а с 1994 г. становится консультативным партнером в АРФ. Китай начал участвовать в АРФ для того, чтобы избавиться от неприемлемой репутации - т.н. «китайской угрозы», которая могла стать препятствием для достижения приоритетных интересов КНР в других сферах, особенно в торговле, инвестиционном и экономическом сотрудничестве [12, р. 102].
Созданию позитивного имиджа Китая в ЮВА способствовали его действия в период финансового кризиса 1997-1998 гг., когда Пекин отказался от девальвации юаня и оказал помощь странам, особенно сильно пострадавшим от кризиса [5, с. 12]. Сделав ставку на механизмы экономического сотрудничества, КНР существенно усилила свои позиции в ЮВА, особенно благодаря ошеломляющему росту товарооборота между КНР и членами АСЕАН, который с 2010 г. после запуска зоны свободной торговли (ЗСТ) ежегодно возрастает [10]. В 2015 г. товарооборот Китая и АСЕАН вырастет на 10% и достигнет 500 млрд долларов [1].
Вовлечение Китая в отношения с АСЕАН осуществлялось через экономические, политические сферы, а также через сферы безопасности [13, р. 47]. Целью АСЕАНовской политики вовлечения Китая в диалоговый формат было обеспечить соблюдение Китаем норм и принципов поведения государств с разной культурой и создать, таким образом, основу стабильного регионального порядка [15, р. 100].
Страны АСЕАН заинтересованы в участии Пекина в структурах региональной безопасности. Особое внимание членами Ассоциации уделяется принятию Кодекса поведения сторон в Южно-Китайском море (ЮКМ), где обстановка вокруг принадлежности островов остается напряженной. Территориальные проблемы являются серьезным препятствием на пути углубления отношений между рядом членов АСЕАН и КНР. Попытки Пекина вывести спор об островах на двусторонний уровень обсуждения вызывают раздражение у его оппонентов, особенно у Филиппин, Вьетнама. Однако еще более маловероятной представляется возможность адъюдикации1 территориальных споров в ЮКМ.
Парасельские острова были оккупированы Китаем в 1974 г. у Южного Вьетнама, но на них выдвигают претензии Вьетнам и Тайвань; принадлежность островов Спратли оспаривается Китаем, а также пятью странами ЮВА: Филиппинами, Вьетнамом, Брунеем, Малайзией, Тайванем. Индонезия, не претендующая на острова Спратли, в то же время проявляет активность по данному вопросу и даже готова занять место посредника. Джакарта заявила о непризнании отстаиваемой Пекином «девятипунктирной демаркационной линии», хотя и не оспаривает территориальные требования Китая в ЮКМ [16].
1 Адъюдикация - способ мирного решения территориального спора между государствами посредством определения принадлежности конкретной территории решением международного суда или арбитража.
С другой стороны, Китай рискует быть втянутым в приграничный конфликт с Мьянмой [7]. В северо-восточных провинциях Мьянмы (где расположено непризнанное государство Шан) действуют повстанческие отряды этнической группы кокан, родственной китайцам. После того, как в начале 2015 г. армия Мьянмы начала против них боевые действия, более 30 000 человек хлынули в провинцию Юннань. 13 марта авиация Мьянмы во время очередного рейда случайно пересекла границу с Китаем и нанесла удар по территории соседа, в результате чего погибло 4 и было ранено 9 человек [7].
Последствия могут оказаться более серьезными, нежели противоречия вокруг спорных территорий в Южно-Китайском море, поскольку плотность населения на границе значительно гуще, а, следовательно, есть высокая степень вероятности гибели мирных жителей (что, в общем-то, и произошло в Юннани). У Нейпьидо есть опасения, что Китай может нанести ответный удар, хотя маловероятно, что данный инцидент заставит Пекин пойти на защиту мьянмасских китайцев и решить проблему по «крымскому сценарию». Опасность эскалации конфликта заключается в том, что в него с большой долей вероятности могут быть втянуты как соседний Таиланд, так и США.
У Китая есть своя стратегическая линия в отношении стран АСЕАН. Еще на Брунейском саммите в октябре 2013 г. китайский премьер-министр Ли Кэцян огласил новую декларацию по вопросам политики в отношениях между КНР и АСЕАН на следующие 10 лет в формате сотрудничества 2+7 (политический консенсус по двум ключевым пунктам и 7 предложений по углублению сотрудничества), что подразумевает двусторонний политический консенсус по развитию сотрудничества через углубление стратегического доверия и добрососедства, с особым акцентом на экономическое развитие и расширение взаимной выгоды. Предложение из семи пунктов включало: подписание договора о добрососедстве; модернизацию КАФТА (зоны свободной торговли Китай - АСЕАН), чтобы к 2020 г. достичь товарооборота в один триллион долларов; создание Азиатского банка инфраструктурных инвестиций (эта масштабная программа, в которую вошли 57 государств, была запущена в 2014 г., и одними из первых ее подписантов стали все члены АСЕАН); реализацию проекта Морского шелкового пути и др. [16, р. 10].
Таким образом, укрепляя торговые и инвестиционные связи, участвуя в миллиардных инфраструктурных проектах, инициируя совместные финансовые и инвестиционные программы, создавая Азиатский банк инфраструктурных инвестиций (как вероятную альтернативу АБР и Всемирному банку), Китай стремится втянуть АСЕАН в орбиту своего экономического влияния. Растущий с АСЕАН товарооборот позволяет КНР оптимистично смотреть в будущее в деле укрепления сотрудничества по ключевым вопросам в сферах безопасности. Превращение КНР в ведущего торгово-
экономического партнера АСЕАН соответствует планам Пекина умерить пыл держав ЮВА по щекотливым территориальным вопросам.
С другой стороны, растущий Китай, даже с дружелюбными намерениями, не может не вызывать опасений у государств ЮВА, беспокоящихся о том, что чем сильнее становится их партнер, тем легче Пекин может поддаться искушению гегемонизмом. В любом случае, крепнущие год от года экономические взаимосвязи КНР с государствами ЮВА не отменяют существенные геополитические коллизии между ними, так же как вероятность актуализации дилеммы экономической безопасности.
Серьезным противовесом растущим амбициям Китая в Юго-Восточной Азии представляются Соединенные Штаты Америки, совершившие в первом десятилетии XXI века «возвращение в Азию» и сделавшие особую ставку на обеспечение мира, стабильности и безопасности в АТР.
Далекий близкий партнер
Еще в начале 1950-х гг. США строили военно-политические альянсы в АТР, стремясь не допустить разрастания «коммунистической угрозы» (в том числе со стороны КНР). Двусторонние договоры, заключенные между США и Филиппинами (1951), Южной Кореей (1953 г.), Тайванем (1954), Японией (1960) стали первыми институтами восточноазиатской безопасности.
С начала 1970-х гг. Вашингтон, следуя содержанию Гуамской доктрины Никсона, завершил войну во Вьетнаме, а впоследствии вывел свои войска с баз в Таиланде и на Филиппинах и до недавнего времени не относил ЮВА к приоритетным направлениям своей оборонной политики в Азии. Однако возвышение Китая и обострение ситуации по вопросам принадлежности островов в Южно-Китайском море, так же как необходимость пересмотреть свои внешнеполитические задачи, вынудили администрацию Обамы совершить ребалансировку [2, с. 48].
США поддержали инициативы АСЕАН по созданию АРФ (будучи разочарованы тем, что АТЭС не отвечает их интересам и не сумел перерасти рамки форума), хотя для Вашингтона большое значение имеет возможность использовать механизмы многостороннего сотрудничества как инструмент снижения напряженности в регионе, обсуждения новых вызовов и угроз. Кроме того, участие малых держав как инициаторов международной площадки обсуждения проблем безопасности и реагирования на новые вызовы является показательным в деле углубления регионального сотрудничества. В данном контексте США могут демонстрировать свою приверженность механизмам сотрудничества, выступая за нераспространение оружия массового уничтожения (ОМУ), а также с позиций защитников существующего миропорядка от глобального терроризма.
Вашингтон заинтересован в контроле над ситуацией в отношении островов Спратли в условиях все большей увлеченности Китаем демонстрацией силы в ЮКМ, заявлений КНР о создании зоны противовоздушной безо-
пасности (ADIZ) в Восточно-Китайском море в ноябре 2013 г, а также развертывания Пекином элементов стратегии A2/AD (anti-access/area-denial, недопущение проникновения внутрь пространства), направленной на обеспечение безопасности своей береговой зоны и предотвращение воздушных, подводных, морских ударов со стороны потенциальных противников, прежде всего США.
В отличие от КНР, США могут позволить себе действовать более раскованно, поскольку, по их словам, не угрожают интересам стран ЮВА и поддерживают их инициативы по созданию глобального сообщества АСЕАН, следующего принципам прав человека. Вашингтон имеет в ЮВА союзников вне НАТО - Таиланд и Филиппины, активно взаимодействует с Вьетнамом, Индонезией, Малайзией, Сингапуром.
Присутствие американских войск в ЮВА, так же как военная помощь Вашингтона, дают союзникам США гарантии безопасности в случае возможной китайской агрессии. В свою очередь, для ВМС США расположение военных объектов в АТР выгодно с точки зрения проведения различных операций по региону, в том числе гуманитарных миссий и поисково-спасательных работ. В частности, ВМС США в значительной степени сотрудничали с Филиппинами по итогам прошлого года разрушительного тайфуна Хайянь.
Прошлогоднее соглашение между Манилой и Вашингтоном предоставляет американским военным силам возможность использовать филиппинские базы для проведения морских и гуманитарных операций [8]. По данным военных источников, данное соглашение приведет к росту визитов американских кораблей и развертыванию разведывательной авиации. Только за 2013 г. в филиппинские воды вошло 149 кораблей американских ВМФ, почти в 2,5 раза больше, чем в 2012 г., - 68 [14]. В октябре 2014 г. США объявили о частичной отмене эмбарго на поставки во Вьетнам вооружений оборонительного назначения [3].
Соединенные Штаты неоднократно позиционировали себя как тихоокеанская держава, заинтересованная в мирном развитии государств ЮВА и готовая пойти на серьезные шаги в целях преодоления препятствий, мешающих нормальному развитию субрегиона. Союзники США в ЮВА, так же как и их стратегические партнеры, зависят от военной помощи со стороны Вашингтона и не всегда способны самостоятельно обеспечить собственную безопасность.
В то же время, Вашингтону необходимо модифицировать устаревшую систему обеспечения безопасности hub and spoke (колесо и спицы), представляющую собой набор элементов, получающих импульсы из Вашингтона. В такой системе важно соблюдать солидарность по ключевым вопросам и оперативно консолидироваться. Если хоть одна спица сломается, будет нарушена вся система. США необходимо проявлять гибкость и осторожность в отношениях с региональными партнерами, поскольку малейшие
противоречия способны привести к сбоям в отношениях и даже к выбору странами ЮВА обратного внешнеполитического курса.
Чрезмерная приверженность Вашингтона собственным идеологическим установкам создавала на рубеже ХХ/ХХ1 вв. проблемы в отношениях с Малайзией и Индонезией. Сближение США с Мьянмой происходило на фоне падения «бамбукового занавеса» и начала демократических преобразований в этой стране; отношения США с Индонезией активизировались с 2009 г. во многом благодаря позиции президента Обамы, охарактеризовавшего страну своего детства, как успешный пример демократии в ЮВА [6].
С другой стороны, непростые отношения складываются у США в настоящее время с ведущим союзником вне НАТО - Таиландом, на который Вашингтон возлагал определенные обязательства в деле укрепления безопасности в ЮВА [21]. После того, как к власти в Таиланде пришел военный режим, Вашингтон сократил свои военные обязательства, чем вызвал недовольство своего союзника.
Очередной виток недопонимания между Бангкоком и Вашингтоном возник в феврале 2015 г. после того, как заместитель госсекретаря США по делам Восточной Азии и Тихоокеанского региона Дэниэл Рассел призвал правящий военный режим к отмене военного положения и восстановлению свободы слова и собраний [18]. Хунта Таиланда очень щекотливо отнеслась к критике в свой адрес и восприняла подобные заявления как попытку вмешательства во внутренние дела государства. В то же время Бангкок, бесспорно, не заинтересован разрывать отношения с заокеанским партнером из-за коллизий в политических вопросах.
Между тем американо-таиландские разногласия на руку Китаю, крупнейшему торговому партнеру Таиланда. Именно на укрепление связей с Китаем сделало ставку военное правительство этой страны [19]. Учитывая геополитические интересы Поднебесной в решении Малаккской дилеммы и реализации проекта Морского шелкового пути, становится очевидным, что дружественный Бангкок станет серьезным подспорьем как в реализации совместных стратегических и инфраструктурных проектов (например, строительство Тайского канала), так и в деле укрепления тайско-китай-ского военно-стратегического сотрудничества. За океаном это тоже прекрасно понимают.
Вероятно, Вашингтону не повредит руководствоваться прагматизмом и здравым смыслом в отношениях со странами ЮВА и выражать готовность оказывать поддержку не только тем из них, кто ориентирован на демократическое развитие. В этом смысле показателен пример американо-вьетнамских отношений, где Штаты сквозь пальцы смотрят на руководящую роль КПВ в жизни вьетнамского общества.
Ахиллесовой пятой американского вовлечения в ЮВА может стать нацеленность Вашингтона на модернизацию альянсов и вооруженных сил своих союзников и партнеров по АСЕАН, что может обернуться не только
усилением обороноспособности последних, но и обусловить негативную реакцию со стороны Китая. Возрастающая милитаризация государств ЮВА и перспективы развертывания американской системы ПРО в АТР также могут стать факторами региональной напряженности.
ОиоУа^?
Ситуация в ЮВА осложняется желанием США сдерживать геополитические устремления КНР. В любом случае обеим державам необходимо показать новый формат отношений в сфере безопасности и явно отойти от того, чтобы ставить во главу угла собственные амбиции.
Наличие внутрирегиональных конфликтов и противоречий неприемлемо ни для Китая, ни для США, напротив, оба государства готовы активно участвовать в предотвращении и ликвидации традиционных и нетрадиционных вызовов безопасности. Однако их участие должно коррелироваться с невмешательством во внутренние дела стран ЮВА, хотя внутриполитические проблемы в АСЕАН таят слишком много искушений для сверхдержав быть втянутыми в их решение.
КНР рассматривают вызовы и угрозы безопасности в ЮВА с позиций защиты своих национальных интересов, а США - как часть региональной системы безопасности, но очевидно, что страны АСЕАН не согласятся выступать ни в качестве буфера, ни в качестве разменной монеты в интересах между великими державами. Позиционируя себя как часть глобального сообщества, они, вместе с тем, заинтересованы в построении Сообщества АСЕАН как важного регионального актора и центра международных процессов. Грандам Пацифики придется действовать крайне осторожно в отношениях с государствами ЮВА и создавать привлекательные проекты, в том числе партнерские и стратегические, проявляя уважение к их суверенитету и территориальной целостности.
Вероятно, что и США, и КНР предстоит не просто детализировать свои политические интересы в регионе и модифицировать их в соответствии с собственными стратегическими задачами, но и следовать формату отношений с АСЕАН, принимая во внимание намерения государств Юго-Восточной Азии строить взаимовыгодные и добрососедские отношения с внешними державами. Доказательство неприемлемости государствами Юго-Восточной Азии логики игры с нулевой суммой, так же как вероятного столкновения двух великих держав, кроется в плоскости особого отношения АСЕАНовской десятки к многосторонним институтам как важным инструментам укрепления сотрудничества и снижения напряженности на международной арене.
Среди внерегиональных игроков, способных укрепить позиции стран ЮВА на мировой арене, видится Россия, которая является диалоговым партнером АСЕАН. Россия активизирует свое участие в международных процессах и институтах в ЮВА, выдвигая стратегические инициативы, не
имея острых конфликтов со странами АСЕАН и разделяя их внешнеполитические приоритеты, не желая соперничать ни с КНР, ни США. Особое значение для сотрудничества и конструктивного взаимодействия между АСЕАН и Россией имеет опыт последней в усилении тренда к многополярности путем содействия развитию многосторонних структур, таких как Евразийский Союз, Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), группа БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южная Африка). Безусловным достижением для дальнейшего вовлечения России в сотрудничество со странами ЮВА стало подписание Соглашения о зоне свободной торговли между Евразийским Союзом и Вьетнамом в конце мая 2015 г. Небезынтересны для развития региональных партнерских отношений по линии Россия - АСЕАН результаты предстоящих июльских саммитов ШОС и БРИКС, которые пройдут в Уфе.
Таким образом, наличие в Юго-Восточной Азии интересов великих держав, подчас диаметрально противоположных, создает дополнительные вызовы безопасности для стран региона. В то же время страны АСЕАН обладают опытом маневрирования среди соперничающих сторон, в рамках поддержания регионального баланса сил, и вряд ли согласятся стать пешками в сложной геополитической игре. С другой стороны, страны АСЕАН готовы действовать на опережение и перейти от маневрирования к маршрутизации в отношениях с внерегиональными державами, осознавая их потенциал, угрозы, исходящие от них, и возможные выгоды от сотрудничества с ними.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. В 2015 г. товарооборот Китая и АСЕАН вырастет на 10% [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.chinapro.ru/rubrics/1/12033/.
2. Васильев, Л. Е. Сообщество безопасности АСЕАН / Л. Е. Васильев, Г. М. Локшин // АСЕАН в начале XXI века : Актуальные проблемы и перспективы. - М. : ИД «ФОРУМ», 2010. - С. 37-65.
3. Вьетнам приветствует решение США отменить эмбарго на поставку оружия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rosbalt.ru/main /2014/10/02/1322627.html.
4. Диалог Шангри-Ла - 2014 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.newsru.com/world/02jun2014/shangrila.html.
5. Мосяков, Д. В. Некоторые аспекты китайской современной политики в Юго-Восточной Азии // Юго-Восточная Азия в 2003 г. : Актуальные проблемы развития. - М. : ИВ РАН, 2004. - С. 10-18.
6. Обама привел Индонезию в пример мусульманскому миру [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://lenta.ru/news/2010/11/10/obama/.
7. Panda, А. After Myanmar Bombing, China Deploys Jets, Warns of 'Resolute Measures'. March 15, 2015 [Электронный ресурс]. - Режим досту-
па: http://thediplomat.com/2015/03/after-myanmar-bombing-china-deploys-jets-warns-of-resolute-measures/.
8. Panda, А. Philippines, United States Agree on New Security Accord. April 12, 2014 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://thediplomat.com/2014/04/philippines-united-states-agree-on-new-security-accord/.
9. ASEAN Defence Cooperation Progresses Towards the Realisation of ASEAN Community 2015 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.asean.org/news/asean-secretariat-news/item/asean-defence-cooperati on-progresses-towards-the-realisation-of-asean-community-2015.
10. China, ASEAN see free trade [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.china-embassy.org/eng/xw/t168066.htm.
11. Declaration of ASEAN Concord II [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.asean.org/news/item/declaration-of-asean-concord-ii-bali-concord-ii.
12. Hiro Katsumata. ASEAN's Cooperative Security Enterprise. Norms and Interests in the Asian Regional Forum / Katsumata Hiro. - New York : Palgrave Macmillan, 2009. - 204 p.
13. Storey, I. Southeast Asia and the Rise of China. The search for security / I. Storey. - New York : Routledge, 2011. - 362 p.
14. Mogato, M. Philippine, United States reach agreement on new security deal [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.reuters.com/article/2014/04/11/us-philippines-usa-idUSBREA3A0Q520140411 ?utm_source=Sailthru&utm_medium=email&utm_t erm=*Morning%20Brief&utm_campaign=MB.04.11.2014.
15. Leifer, М. Indonesia's encounters with China and the dilemmas of engagement in Engaging China: the management of an emerging power / M. Leifer ; ed. by A. I. Johnson, R. s. Ross. - London : Routledge, 1999. - 328 p.
16. Parameswaran, P. Beijing Unveils New Strategy for ASEAN-China Relations // China Brief. - 2013. - Vol. XIII, Iss. 21, October 24. - P. 9-12.
17. Parameswaran, P. No, Indonesia's South China Sea Approach Has Not Changed [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://thediplo mat.com/2015/03/no-indonesias-south-china-sea-approach-has-not-changed/.
18. Parameswaran, Р. Thai Junta Chief Blasts Top US Diplomat [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://thediplomat.com/2015/01/thai-junta-chief-blasts-top-us-diplomat/.
19. Parameswaran, Р. Thailand Turns to China [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://thediplomat.com/2014/12/thailand-turns-to-china/.
20. Simon, S. W. Sea: Whither Security Regionalism? // Strategic Asia 2003-2004 : Fragility and Crisis / ed. by R. J. Ellings, A. L. Friedberg. - Seattle : National Bureau of Asian Research, 2003. - P. 269-290.
21. U.S. Relations With Thailand [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.state.gov/r/pa/ei/bgn/2814.htm.
REFERENCES
1. V 2015 g. tovarooborot Kitaya i ASEAN vyrastet na 10 % [In 2015 turnover between China and ASEAN will increase by10%]. Available at: http://www.chinapro.ru/rubrics/1/12033/ (accessed 2 April 2015).
2. Vasilyev L.E., Lokshin G.M. Soobshchestvo bezopasnosti ASEAN [ASEAN Security Community]. Vasilyev L., ed. ASEAN v nachale XXI veka: Aktual'nye problemy i perspektivy [ASEAN at the beginning ofthe XXI century: Actual problems and prospects]. Moscow: FORUM Publ. House, 2010, pp. 37-65.
3 V'etnam privetstvuet reshenie SShA otmenit' embargo na postavku oruzhiya [Vietnam welcomes US decision to lift the embargo on arms sales]. Available at: http://www.rosbalt.ru/main/2014/10/02/1322627.html (accessed 29 March 2015).
4. Dialog Shangri-La 2014 [Shangri-La Dialogue 2014]. Available at: http://www.newsru.com/world/02jun2014/shangrila.html (accessed 30 March 2015).
5. Mosyakov D.V. Nekotorye aspekty kitaiskoi sovremennoi politiki v Yu-go-Vostochnoi Azii [Some aspects of Chinese contemporary politics in Southeast Asia]. Yugo-Vostochnaya Aziya v 2003 g.: Aktual'nye problemy razvitiya. [Southeast Asia in 2003. Actual problems of development]. Moscow: Oriental Institute RAS, 2004. Pp. 10-18. (In Russian).
6. Obama privel Indoneziyu v primer musul'manskomu miru [Obama cited Indonesia as an example to the Muslim world]. Available at: http://lenta.ru/news/2010/11/10/obama/ (accessed 10 April 2015).
7. Panda A. After Myanmar Bombing, China Deploys Jets, Warns of 'Resolute Measures'. Available at: http://thediplomat.com/2015/03/after-myanmar-bombing-china-deploys-jets-warns-of-resolute-measures/ (accessed 28 March 2015).
8. Panda A. Philippines, United States Agree on New Security Accord. Available at: http://thediplomat.com/2014/04/philippines-united-states-agree-on-new-security-accord/ (accessed 12 April 2015).
9. ASEAN Defence Cooperation Progresses Towards the Realisation of ASEAN Community 2015. Available at: http://www.asean.org/news/asean-secretariat-news/item/asean-defence-cooperation-progresses-towards-the-realisa tion-of-asean-community-2015 (accessed 24 April 2015).
10. China, ASEAN see free trade. Available at: http://www.chma-embassy.org/eng/xw/t168066.htm (accessed 29 March 2015).
11. Declaration of ASEAN Concord II. Available at: http://www.asean. org/news/item/declaration-of-asean-concord-ii-bali-concord-ii (accessed 25 March 2015).
12. Hiro Katsumata. ASEAN's Cooperative Security Enterprise. Norms and Interests in the Asian Regional Forum. New York: Palgrave Macmillan, 2009. 204 p.
13. Storey I. Southeast Asia and the Rise of China. The search for security. New York: Routledge, 2011. 362 p.
14. Mogato M. Philippine, United States reach agreement on new security deal. Available at: http://www.reuters.com/article/2014/04/11/us-philippines-usa-idUSBREA3A0Q520140411 ?utm_source=Sailthru&utm_medium=email &utm_term=*Morning%20Brief&utm_campaign=MB.04.11.2014 (accessed 18 April 2015).
15. Leifer M. Indonesia's encounters with China and the dilemmas of engagement. Johnson A.I., Ross R.s., eds. Engaging China: the management of an emerging power. London: Routledge, 1999. 328 p.
16. Parameswaran P. Beijing Unveils New Strategy for ASEAN-China Relations. China Brief, 2013, October 24, vol. XIII, iss. 21, pp. 9-12.
17. Parameswaran P. No, Indonesia's South China Sea Approach Has Not Changed. Available at: http://thediplomat.com/2015/03/no-indonesias-south-china-sea-approach-has-not-changed/ (accessed 15 April 2015).
18. Parameswaran P. Thai Junta Chief Blasts Top US Diplomat. Available at: http://thediplomat.com/2015/01/thai-junta-chief-blasts-top-us-diplomat/ (accessed 16 March 2015).
19. Parameswaran P. Thailand Turns to China. Available at: http://thedip lomat.com/2014/12/thailand-turns-to-china/ (accessed 21 March 2015).
20. Simon S.W. SEA: Whither Security Regionalism? . Ellings R.J., Friedberg A.L., eds. Strategic Asia 2003-2004: Fragility and Crisis. Seattle: National Bureau of Asian Research, 2003, pp. 269-290.
21. U.S. Relations With Thailand. Available at: http://www.state.gov/rZpa/ ei/bgn/2814.htm (accessed 26 March 2015).
