CC BY
130
5.7. ВЗЫСКАНИЕ АЛИМЕНТОВ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
Выскуб Вадим Сергеевич. Должность: научный сотрудник. Место работы: НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. E-mail: [email protected]
Аннотация: В представленной статье анализируется весьма актуальная проблема исполнительного производства - взыскание алиментов (содержания) на несовершеннолетних детей. Делается акцент на разные подходы государств в решении существующих проблем, выявляются достоинства и недостатки.
Ключевые слова: судебный исполнитель, исполнительное производство, несовершеннолетие, должник, принудительные меры.
CHILD SUPPORT ENFORCEMENT IN ENFORCEMENT PROCEEDINGS
Vyskub Vadim Sergeevich. Position: research assistant. Place of employment: Research institute of The Academy of the General Prosecutor's office of Russian Federation. Email: [email protected]
Annotation: The article analyzes a very topical issue of enforcement proceedings - recovery of alimony (maintenance) of minor children. Emphasis is placed on various approaches of States in the solution of existing problems, advantages and disadvantages.
Keywords: bailiffs, enforcement proceedings, juvenile law, debtor, enforcement action.
В современном мире, несмотря на его постоянное изменение, в том числе под влиянием глобализации и противоположных процессов, всегда существовали проблемы, имеющие непреходящее значение.
Это, прежде всего, защита прав человека и не просто человека, а наиболее уязвимых его категорий, к каким, вне всякого, сомнения относятся несовершеннолетние.
В разных государствах они определяются не совсем одинаково, но везде им, их правам и законным интересам уделяется повышенное внимание, что совершенно обосновано.
Следует отметить, что в рамках тех или иных правовых преобразований, совершенствования отраслевого законодательства эти вопросы всегда занимают особое место.
По вполне понятным причинам одним из приоритетных направлений исполнительного производства является своевременное взыскание алиментов с должников.
К сожалению, проблема неуплаты алиментов несовершеннолетним знакома всем государствам. Приходится признать, что в Российской Федерации это очень серьёзная проблема, которую не всегда удаётся решить должным образом. Во многом это зависит от правовой регламентации в целом, возможностей судебных приставов-исполнителей, их мотивации, в том числе материальной и т.д.
Поиск оптимальных путей решения любого вопроса предполагает изучение существующих подходов других государств, сравнение чужого положительного опыта в соответствующей области в целях возможного заимствования.
Как правило, органы, осуществляющие исполнительное производство, в большинстве государств входят в состав Министерства Финансов или находятся в его подчинении.
По мнению специалистов в области исполнительного производства существует немало разного рода проблем, но общеизвестно, что взыскание необходимых средств на содержание несовершеннолетних, не исполняющих требования исполнительных документов, а также применение к ним соответствующих мер не утрачивает своей актуальности.
Правоприменительная практика в этой области свидетельствует о неблагополучном состоянии дел.
На наш взгляд, представляет интерес подход Великобритании в решении этого вопроса.
С начала девяностых годов здесь действует специальное Агентство по взысканию средств на содержание детей. Это государственный орган, который уполномочен принимать принудительные меры по исполнению решений, обязывающих родителей обеспечивать своих детей.
Полномочия данного Агентства распространяются на территории Англии, Уэльса и Шотландии.
Следует сказать, что рассматриваемые вопросы урегулированы посредством сразу нескольких законодательных актов.
Главная задача сотрудников Агентства состоит в необходимости убедиться в надлежащем и своевременном обеспечении своих детей родителями, проживающими отдельно от них. И лишь в противном случае принимаются принудительные меры.
Для неофициального действия возможно заключение соответствующего соглашения, однако, его нарушение не защищает от принудительных мер.
В случае отказа родителей обеспечивать своих несовершеннолетних детей, Агентство вправе: обратить взыскание на заработную плату и иные доходы родителя-должника; на денежные средства на счетах в банке и других кредитных организаций; обратиться в суд для принятия иных мер.
Принятие определённых мер зависит от конкретной ситуации, но она должна быть одна.
Обращение в суд само по себе является дорогостоящей процедурой, предусматривающей возмещение должником судебных издержек. Выплата содержания на несовершеннолетних детей предполагает в этом случае продажу движимого и недвижимого имущества; лишение водительских прав на два года и, наконец, тюремное заключение на полтора месяца. Эти меры не освобождают должника от своих обязательств.
В свою очередь соблюдение прав родителя-должника предполагает возможность уведомления сотрудников Агентства о своей невозможности внесения оплаты в установленный срок. В этом случае принудительные меры не применяются.
Но как только действия должника перестают быть добропорядочными, он скрывается от Агентства или предоставляет ложную информацию, через суд принимаются конкретные меры.
Предполагается, что родитель-должник должен добровольно сообщать в Агентство об изменении своих жизненных обстоятельств, связанных с выплатой содержания, что может повлечь пересмотр размера суммы.
Причём, сделать это нужно в течение семи дней с момента каких-либо изменений. Полагаем, что это более чем достаточный срок.
ВЗЫСКАНИЕ АЛИМЕНТОВ
Выскуб В.С.
В то же время другой родитель, проживающий с несовершеннолетним, уведомляет Агентство о своих изменениях, что вполне справедливо.
За отказ в предоставлении Агентству необходимой информации или её ложность суд может наложить штраф до 1000 фунтов стерлингов.
Такой же штраф грозит работодателю, который должен на основе приказа Агентства удерживать определённую сумму из заработной платы должника, но не делает этого без уважительных причин.
Следует подчеркнуть, что это самый распространённый способ получения содержания на несовершеннолетних.
Без обращения в суд и согласия должника Агентство может направить приказ об удержании денег в банк или иную кредитную организацию.
Для репутации родителя-должника большое значение имеет право Агентства внести сведения о его ненадлежащем поведении в Реестр судебных решений, приказов и штрафов.
В необходимых случаях для обеспечения несовершеннолетних, Агентство может обратиться в суд для наложения ареста на имущество должника, издания специального приказа, предотвращающего уклонение от выполнения своих обязательств, при наличии соответствующей информации.
Примечательно, что погашение должником суммы задолженности по алиментам отменяет применение принудительных мер. В обратном случае возможно назначение нового срока применения принудительных мер. Частичное погашение задолженности предполагает сокращение срока применения принудительных мер.
Соответственно, новый долг влечёт вынесение нового приказа о принудительных мерах. Смерть должника предполагает выплату суммы из наследственного имущества.
Важно, что о применении принудительных мер в отношении должника в обязательном порядке Агентство уведомляет другого родителя несовершеннолетнего.
У самого должника есть право обратиться за правовой помощью к юрисконсульту, адвокату, в иные правовые службы. Разумеется, такого рода помощь предоставляется бесплатно.
Несмотря на достаточную правовую регламентацию (проработанность) взыскания содержания на несовершеннолетних, ежегодно в Великобритании выносятся десятки тысяч приказов об ответственности должников по алиментам, в том числе, предполагающих тюремные сроки.
Помимо познавательного интереса, изучение зарубежного опыта исполнительного производства позволяет иначе оценить отечественную систему принудительного исполнения юрисдикционных актов, увидеть её достоинства и недостатки.
Так, в Германии взыскание алиментов на несовершеннолетних возлагается на судебного пристава-исполнителя. Однако, после назначения на должность он осуществляет свою деятельность независимо, за свой счёт, под свою ответственность, но при этом обладает государственно-властными полномочиями и статусом государственного служащего.
Исполнительное производство в Германии возбуждается судебным исполнителем в соответствии с судебным актом на основании исполнительной надписи.
Как известно, нормативное регулирование принудительного исполнения обусловлено идеей обеспечения мотивации должника к самостоятельному погашению
задолженности. Цель заключается в максимальном сокращении необходимости использования затратного механизма принудительного взыскания долга.
В свою очередь судебный исполнитель должен содействовать добровольному и быстрому исполнению юрисдикционного акта.
Важной составляющей работы каждого судебного исполнителя является получение необходимой информации о месте пребывания должника за рубежом, наличие у него имущества и т.д.
Однако не всегда у судебных исполнителей есть соответствующие законодательно закреплённые полномочия, отсутствие возможности непосредственного взаимодействия между органами принудительного исполнения различных государств и др. Все эти вопросы требуют своего разрешения.
Интерес представляют органы принудительного исполнения государства Израиль, где функционирует Управление по осуществлению судебных решений и взысканий. В него входит 26 бюро по осуществлению судебных решений и Центр по взысканию штрафов. Одно из Бюро и занимается взысканием алиментов и пособий на детей.
В настоящее время судебные исполнители подчиняются непосредственно министерству юстиции, до 2009 года они находились при судах.
Большое значение уделяется вопроса исполнения судебных актов о взыскании алиментов государствами-членами ЕврАзЭс, пользуясь при этом разными подходами по повышению эффективности.
Например, в Кыргызской Республике при невозможности взыскания алиментных платежей из заработной платы или иных доходов должника в течение трёх месяцев подряд, взыскание обращается на имущество должника.
В Республике Беларусь, если должник по алиментам не работает и находится на государственном обеспечении, судебный исполнитель в течение трёх дней с момента поступления исполнительного документа направляет судье представление о необходимости трудоустройства должника. Решение о трудоустройстве принимается и в случае недостаточности заработной платы в течение 6 месяцев исполнять свои обязательства. В случае простоя предприятия по независящим от должника причинам, удержание алиментов производится, исходя из фактического заработка за проработанный период. Недополученная сумма возмещается из Фонда социальной защиты населения. Судебные исполнители осуществляют за этим контроль.
Они осуществляют систематический контроль за правильностью и своевременностью удержаний из заработной платы (Казахстан, Таджикистан, Беларусь).
В Российской Федерации и Республике Кыргызстан такие проверки судебный исполнитель может осуществлять по собственной инициативе или заявлению взыскателя.
В случае злостного уклонения от уплаты алиментов должник может быть привлечён к уголовной ответственности.
В то же время законодательство государств-членов ЕврАзЭс предусматривает возможность обжалования (оспаривания) действий (бездействия) судебных исполнителей как в судебном порядке, так и в порядке подчинённости.
В случае же невыполнения законных требований судебных исполнителей и нарушения законодательства об исполнительном производстве юридические и фи-
зические лица могут быть привлечены к административной или уголовной ответственности.
На наш взгляд, далеко не последнюю роль для надлежащей работы судебных приставов-исполнителей играет соответствующее вознаграждение. Исполнительное производство, являясь частью правосудия, предполагает реальное и своевременное исполнение исполнительного документа.
Рекомендации Комитета Министров Совета Европы, наряду с другими, затрагивали вопросы выплаты лицам, ответственным за принудительное исполнение судебных и иных решений, вознаграждения за их работу.
Помимо достойного вознаграждения, им должны быть обеспечены нормальные условия работы, достаточные материальные ресурсы и вспомогательный персонал.
Во многих государствах размер вознаграждения зависит от квалификации, опыта работы, порой возраста и семейного положения (как, например, в Германии), также применяется система надбавок, пропорционально взысканной сумме.
Полагаем целесообразным определять размер вознаграждения судебным приставам-исполнителям, исходя из их нагрузки, полномочий, ответственности и других общепризнанных критериев.
Совершенно очевидно, что от правовых преобразований, регулирующих деятельность Федеральной службы судебных приставов, зависит эффективность её функционирования в сфере принудительного исполнения судебных и иных юрисдикционных актов.
