CC BY
38
УДК 343.352.4
Егорова Л.А., Гибадулинова Л.Р., Бабаева Ю.Г. ВЗЯТОЧНИЧЕСТВО КАК ЭЛЕМЕНТ КОРРУПЦИИ
Егорова Людмила Анатольевна, выпускница юридического отделения гуманитарного факультета; Гибадулинова Лилия Рафаэльевна, старший преподаватель кафедры гражданского, авторского и экологического права юридического отделения,
Бабаева Юлия Григорьевна, к.ю.н., доцент кафедры криминалистики и уголовного права юридического отделения,
Российский химико-технологический университет им. Д.И. Менделеева, Москва, Россия 125047, Москва, Миусская пл., д. 9; e-mail: liliya_lg@mail.ru
В статье рассматривается эволюция проявлений взяточничества и коррупции от Древнего мира к современности. Авторы прослеживают тенденцию развития отечественного антикоррупционного законодательства. Делают выводы о том, что взятка является неотъемлемым элементом коррупции.
Ключевые слова: коррупция, взяточничество, антикоррупционное законодательство
BRIBERY AS AN ELEMENT OF CORRUPTION
Egorova L.A., Gibadulinova L. R., Babaeva J. G.
D. Mendeleev University of Chemical Technology of Russia, Moscow, Russia, Moscow, Russia
The article examines the evolution of bribery and corruption from the Ancient World to the present. The author traces the development trend of domestic anti-corruption legislation. They conclude that a bribe is an integral part of corruption.
Key words: corruption, bribery, anti-corruption legislation
«Коррупция есть корень, из которого вытекает во все времена и при всяких соблазнах презрение ко всем законам». Т. Гоббс [1]
Сложно сказать, в какой момент явление взятки было впервые зафиксировано в истории человечества. Попытки, если не борьбы, то его осуждения, можно встретить как в наиболее древних правовых, так и иных источниках социального регулирования. Осуждение подкупа и «подарков» можно встретить в тексте Библии, Торы выдержках из Корана - первые антикоррупционные нормы отмечаются исследователями уже в Пятикнижии Моисея, происхождение которого датируется XII-VI вв. до н.э.
Из письменных упоминаний о борьбе с коррупцией первыми принято считать расшифрованные клинописные таблички середины III тыс. до н.э., повествующие о шумерском царе Уруинимгине, пресекавшем злоупотребления судей и чиновников в вымогательстве вознаграждений у простых людей [2].
В законах Хаммурапи, памятнике права Древнего Вавилона, говорится об ответственности судей, внесших изменение в приговор после его вынесения и записи на таблетке. Некоторые исследователи, например, В. А. Томсинова предполагают, что в данном случае имеются в виду действия судьи, взявшего взятку [3].
Римскому праву так же известны преступления, в современном понимании подпадающие под категорию взятки: Закон XII таблиц (451-450 гг. до н. э.) закреплял, что пойманный на подкупе судья подлежал смертной каре. А в 59 г. до н.э. закрепляется «lex Julia repetundarum», согласно нему
должностные лица наказывались за получение взяток, обусловивших нарушение служебных обязанностей [4].
Древняя Греция так же не отличалась отсутствием проблем с коррупцией: известно высказывание Аристотеля о геронтах, членах совета старейших: «Люди, занимающие эту должность, оказывается, бывают доступны подкупу и часто приносят в жертву государственные дела ради угождения» [5].
В той или иной форме коррупция-взяточничество существовали в Древней Иудее [6], Древнем Китае [7]. В Древней Индии же коррупция рассматривалась как один из способов государственного управления [8].
Таким образом, можно сказать, что явление коррупции было широко известно на протяжении всей истории государственности с момента появления властного управления. Вместе с тем появлялись и первые акты, нацеленные на борьбу с ней. Однако отношение к данному явлению в Древнем мире было неоднозначным: так, в отдельных государствах его рассматривали как эффективный политический инструмент, играющий значение в международных отношениях и внутреннем регулировании управления страной.
В отечественной истории явление взяточничества стоит рассматривать неотрывно от этапов исторического развития страны. Условно можно выделить три периода развития законодательства, связанного с борьбой с коррупцией: Дореволюционный период; Советский период; Современный период.
В России на протяжении всех трех условно выделенных этапов истории коррупции и борьбы с ней, предпринимались попытки законодательного вмешательства в данное явление. Первые законодательные акты, как правило, касались вопросов взяточничества в суде, которое подразделялось на лихоимство и мздоимство. Нормы о них мы находим в крупных и влиятельных источниках того периода: в Судебниках 1497, 1550 годов, Соборном уложении 1649 года, Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года, а так же в нереализованном Уложении 1903 года [9] .
Советский период отличался лицемерным отношением к коррупции - она считалась пережитком буржуазного строя, который новая социальная действительность смогла искоренить. Понятие «коррупция» было заведомо сужено, взамен использовались такие термины, как
«взяточничество», «злоупотребление служебным положением», «попустительство». Однако на практике, в связи с неуправляемым ростом аппарата чиновников, коррупция в той или иной форме стала чуть ли не неотъемлемой частью жизни общества. Это связывается с тем фактом, что борьбой с коррупцией должен был заниматься сам аппарат, при том, что ряд руководящих должностей становился в своем роде «неприкасаемыми» для деятельности правоохранительных и контрольных органов.
Однако проблема рассматриваемого явления никогда не выходила из поля зрения уголовно-правовых актов, и ответственность за взяточничество устанавливалась во всех Уголовных кодексах РСФСР 1922, 1926, и 1960 года.
На сегодняшний день регулирование данного вопроса строится на действующем Уголовном кодексе Российской Федерации (далее УК РФ).
В отечественном законодательстве понятие коррупции впервые закреплено в ФЗ «О противодействии коррупции». Согласно, которому коррупция включает в себя несколько положений:
а) злоупотребление служебным положением, дача и получение взятки, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения, которое производится вопреки законным интересам общества и государства. Целью таких действий является получение выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав как для себя, так и для третьих лиц. Так же сюда относится незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) Все деяния, перечисленные в пункте «а», если они совершены от имени или в интересах юридического лица [10].
Соответственно, все преступления,
подпадающие под категорию «взяточничества», являются непосредственными элементами коррупции. Как отмечал известный криминалист досоветской эпохи В.И. Ширяев «Как только появились носители власти, облеченные особыми
полномочиями, так одновременно с этим появилось и взяточничество» [11].
В соответствии с существующим уголовным кодексом под взяточничеством понимается корыстное должностное преступление. Оно характеризуется повышенной степенью опасности, так как, будучи связанным с нарушением служебных обязанностей, сказывается на авторитете государственного аппарата в целом. В результате взяточничества работа публичного аппарата управления, дискредитируется в глазах граждан, способствуя формированию представления о массовой продажности чиновников. «Взятка превращает чиновника из слуги государства в прислужника частных интересов, - отмечает А.И. Кирпичников. - Взяточничество - дача и получение тайного вознаграждения - содержит в себе не только нарушение правовых норм, оно разрушает всю правовую систему государства и предполагает разложение хранителей этой системы - чиновников, обязанных исполнять закон» [12].
Незаконность взяточничества проявляется в покушении на естественную деятельность публичного аппарата управления, которая может проявляться в разных формах, установленных законом. Всё это базируется на нарушениях порядка законной оплаты деятельности должностных лиц.
Наиболее опасной представляется ситуация, когда дача и получение взятки является не единичным актом, а привычной и подспудно одобряемой системой получения дополнительного материального содержания отдельных чиновников на постоянной основе - так называемый прямой или «тотальный», полный подкуп. В этом случае деятельность взяткополучателя полностью подчиняется интересам взяткодателя, в связи с закреплением устойчивой материальной
зависимости должностного лица. Такая стратегия свойственная организованным преступным группировкам, которые путем денежных выплат обеспечивают наличие в госаппарате деятельность «своих», «прикормленных» людей.
Сферой, где взяточничество наиболее болезненно сказывается на охраняемых законом правоотношениях, безусловно, является сфера борьбы с преступностью. Так же под особым наблюдением, в связи с угрозой распространение взяточничества, на наш взгляд должны находиться сферы контрольно-надзорной деятельности: налоговые органы, таможенные подразделения и т.д. В отечественной литературе выделяется несколько форм этой разновидности коррупции, а именно, получение взятки за различные действия должностного лица в пользу взяткодателя с использованием служебного положения.
Ответственность за преступления, связанные с взяточничеством в Российской Федерации, предусмотрена в ст. 290, 291, 291.1, 291.2 УК РФ. При чем, в данном списке содержатся все три состава преступлений главы 30 УК РФ, которые характеризуются общим субъектом преступления:
дача взятки, посредничество во взяточничестве и мелкое взяточничество [13].
До изменений законодательства в 2016 года, понятие «взяточничество», закрепленное в УК РФ, охватывало только два преступления: получение взятки (ст. 290) и дача взятки (ст. 291) [13]. Статьи, предусматривающей ответственность конкретно за посредничество, в кодексе не было. Увеличение количества составов демонстрирует актуальность вопросов, связанных с противодействием взяточничеству и заинтересованность данной темой со стороны не только правоохранительных, но и законодательных органов в связи с тем, что оно является одним из центральных элементом в системе коррупционных преступлений. Можно сказать, что теоритическое исследование коррупции для России и его изучение является скорее побочным продуктом в работе с проблемой взяточничества.
Взяточничество занимает особое место в системе коррупционных преступлений, по своей сути занимая центральную позицию в ней. Наиболее часто коррупция рассматривается как поведение, которое отклоняется от выполнения формальных обязательств на государственной службе по причине создания привилегий для отдельных лиц и получения денежных и других форм доходов. В Российской Федерации на сегодняшний день ведется борьба как с коррупцией в целом, так и проявлениями взяточничества в частности. Развитие законодательства в данной сфере происходит с учетом мировых тенденций по борьбе с транснациональными преступлениями уголовного характера.
Резюмируя все выше рассмотренное можно сделать несколько выводов:
Освящение проблемы коррупции-взяточничества можно встретить в философских сочинениях древних мыслителей, религиозных догматах, в нормах обычного права. Считается, что история коррупции берет свое начало с появления специализированных должностей для управления обществом. Она была широко известна на протяжении всей истории государственности с момента появления властного управления и вместе с ним появлялись и первые акты, нацеленные на борьбу с ней. Коррупция осуждалась с точки зрения религиозного мировоззрения, но получала самую разнообразную оценку со стороны власти различных государств мира, однако в отдельных случаях могла рассматриваться в качестве блага - как эффективный способ управления государством или способов ведения внешней политики, в чем-то альтернативный ведению войны.
Противоправность взяточничества выражается в посягательстве на нормальную деятельность публичного аппарата управления, которая может
проявляться в разных формах, установленных законом.
Таким образом, можно сказать, что законодательство в сфере борьбы со взяточничеством имеет тенденцию к развитию при наличии уже существующих проблем и противоречий, а значит рассмотренная тема и в дальнейшем будет оставаться актуальной для научных исследований.
Список литературы:
1. Гоббс Т. Левиафан или материя, форма власти государства церковного и гражданского. М., 1936;
2. Качкина Т.Б., Качкин А.В. Коррупция и основные элементы стратегии противодействия ей: Учебное пособие. - Ульяновск: ОАО «Областная типография «Печатный двор». 2010. - С. 24.
3. Всеобщая история государства и права. Учебник для вузов в двух томах. Том 1. Древний мир и средние века / Под редакцией В. А. Томсинова. - М.: ИКД «Зерцало-М», 2011. - С. 83.
4. Покровский И. А. История римского права. -СПб.: Издательско-торговый дом «Летний Сад», 1998. - С. 126.
5. Аристотель. Сочинения: В 4-х т. Т. 4 / общ. ред. А. И. Доватура. - М.: Мысль, 1983. - С. 432.
6. Древний историк Иосиф Флавий в своей книге «Иудейские древности» упоминает о коррупции, в том числе, как и о способе ведения внешней политики. См. например: Флавий Иосиф. Иудейские древности. В 2 т. Т. 2. Кн. 13-20.
7. Бабиков А.П. Коррупция в древнем мире// Журнал научных публикаций. 2015г. - URL: -http://www.jur№al.org/articles/2015/uri23.html#_ft№18 (дата обращения 15.05.18).
8. Бонгард-Левин Г. М. Древняя Индия. История и культура / Г. М. Бонгард-Левин. - СПб.: Алетейя, 2001. - С. 165.
9. Сулейманов Т.М. Борьба с коррупцией в России в IX-XIX вв.: историко-правовой анализ // История государства и права. - М.: Юрист, 2010, № 7. - С. 25-28
10. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "О противодействии коррупции" // "Российская газета", № 266, 30.12.2008г.
11. Ширяев В.Н. Взяточничество и лиходательство в связи с общим учением о должностных преступлениях. Ярославль, 1916. С. 9.
12. Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. СПб.: «Альфа» 1997.
13. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 31.12.17) //"Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, № 25, ст. 2954. Принят Государственной Думой 24.05.1996г.
