CC BY
21Взгляды военно-политического руководства Великобритании на применение национальных вооруженных сил в войнах и вооруженных конфликтах XXI века
Полковник в отставке А.Л. ШАПОВАЛОВ, доктор военных наук
Подполковник Б.О. ТКАЧЕНКО, кандидат военных наук
Майор А.Г. МАКСИМОВ
АННОТАЦИЯ ABSTRACT
На основе анализа основных доктри-нальных документов показана эволюция подходов военно-политического руководства Великобритании к использованию национальных вооруженных сил, раскрыты современные и перспективные формы и способы их действий.
Теория и практика, формы и способы применения вооруженных сил, вооруженный конфликт, операции, боевые действия.
Stemming from analysis of the principal doctrinal documents the paper traces the evolution of the British military-political leadership's attitude to employment of the national armed forces highlighting contemporary and prospective forms and methods of activity.
KEYWORDS
Theory and practice, forms and methods of using armed forces, armed conflict, operations, combat actions.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА
ВЗГЛЯДЫ военно-политического руководства Великобритании на применение национальных вооруженных сил (ВС) формировались по мере реализации планов по обеспечению своего мирового лидерства и укрепления статуса ведущей мировой державы. Соединенное Королевство в ХК—XX веках принимало участие во всех мировых войнах, а также в большинстве значимых вооруженных конфликтов локального уровня. Так что Великобритания приобрела богатый опыт применения военной силы для защиты своих интересов в эпоху своего богатого колониального прошлого.
С момента вступления страны в НАТО строительство и подготовка ВС ведутся с учетом выполнения обязательств по обеспечению евроат-лантической безопасности и защите «ценностей» коллективного Запада. За последние четверть века ее ВС принимали участие во всех военных операциях, которые проводились под эгидой США. При этом главным всегда оставалось сохранение доминирующего положения Запада в системе международных отношений, которые формировались после окончания холодной войны (табл.).
Неудивительно, что Лондон оказался одним из яростных приверженцев использования военной силы в Югославии. Его военная группировка была самой большой по численности — 12 тыс. человек. Причем, как отмечал премьер-министр Т. Блэр в своих мемуарах1, он собирался направить на Балканы до 50 тыс. военнослужащих. В уничтожении государственности Афганистана и Ирака британская группировка войск вместе с американцами также принимала самое активное участие и была второй по количеству военнослужащих. В преступной операции против Ливии отличились королевские военно-воздушные силы (ВВС), которые в составе ВВС НАТО буквально «утюжили» малочисленную армию Каддафи.
Последние десятилетия Великобритания активно осваивала театр военных действий и на постсоветском
пространстве — например, тренируя вооруженные силы Украины (ВСУ) и снабжая их современным оружием. С началом же специальной военной операции ВС Российской Федерации активность англосаксов в поддержке ВСУ усилилась. Они открыто отправляют в адрес ВСУ несколько десятков тысяч тонн вооружений, в том числе средства ПВО, боевую авиационную технику. Лондон предпринимает все, чтобы еще сильнее разжечь пламя военного конфликта на границе Российской Федерации.
Анализ документов военно-политического характера Великобритании, посвященных обороне и безопасности, позволяет с уверенностью говорить о приверженности руководства страны к основополагающим положениям стратегической концепции НАТО. Ее суть сводится к следующему слогану: «Активная вовлеченность, современная оборона» (2010 г.)2. Если обратиться к последнему аналитическому обзору блока «НАТО-2030» (2020 г.)3, то убедимся, что основной геополитической угрозой Североатлантический союз рассматривает... Российскую Федерацию, а также растущую экономическую и военную мощь Китайской Народной Республики.
Поэтому в интересах так называемой коллективной обороны планируется наращивание возможностей национальных ВС до уровня, позволяющего выполнять задачи во время любых крупномасштабных военных
Таблица
Участие ВС Великобритании в операциях США и НАТО
№ п/п Военная операция Численный и боевой состав воинского контингента Великобритании
1 «Буря в пустыне» (Ирак, 1991 г.) СВ: 1 бронетанковая дивизия (в составе двух бронетанковых бригад и подразделений дивизионного обеспечения), танков — 272, боевых бронированных машин (ББМ) — 213 (135 боевых машин пехоты FV510 «Уорриор», 54 бронетранспортера FV432, 24 боевые разведывательные машины FV-103 «Спартан»), орудий полевой артиллерии — 108, противотанковых средств — 144, вертолетов — 51 (24 SA341 «Газель», 16 SA-330 «Пума», 11 CH-47F). ВВС: тактических истребителей (ТИ) — 63 (39 «Торнадо» IDS, 12 «Ягуар» GR3, 12 B-103 «Буканир»), базовых патрульных самолетов (БПС) — 3 «Нимрод» Mk 4, транспортно-заправочных самолетов (ТЗС) — 2 ВМС: боевых кораблей — 5, противолодочных вертолетов — 12 «Си Линкс» Mk88-А. Общая численность группировки — до 39 тыс. человек
2 «Союзническая сила» (Югославия, 1999 г.) СВ: контингент британских войск в рамках международных сил KFOR на территории Косово (14 тыс. человек). ВВС: ТИ —12 «Торнадо» IDS, ТЗС — 9 (4 L-1011 «Тристар», 5 VC-10). ВМС: авианосная ударная группа (АУГ), ТИ — 23 AV-8B+ «Харриер». Общая численность группировки — 15 тыс. человек
3 «Несгибаемая свобода» (Афганистан, активная фаза 2001 г.) Силы СпН: 22 полк СпН, 45 б СпН, ББМ — 22. ВВС: вертолетов — 9 (6 CH-47F, 3 SA-330 «Пума»). ВМС: боевых кораблей — 17 (3 ПЛАРК, авианосец, 3 эсминца, 3 фрегата, 3 десантных вертолетоносных корабля-дока, 4 минно-тральных корабля (МТК)). Общая численность группировки — 9,5 тыс. человек
4 «Свобода Ирака» (Ирак, 2003 г.) СВ и СпН: 7 пехотная бригада, 16 десантно-штурмовая бригада, 3 бр СпН корпуса морской пехоты (МП), танков — 120, ББМ — 150, вертолетов — 8. ВВС: ТИ — 6 «Торнадо» IDS, транспортный самолет (ТРС) C-130J/J-30, ТЗС VC-10. ВМС: боевых кораблей — 19 (авианосец, 2 ПЛАРК, 16 фрегатов). Общая численность группировки — 46 тыс. человек
5 «Союзный защитник» (Ливия, 2011 г.) Силы СпН и МП: отряд СпН, полк связи сил СпН, до батальона МП. ВВС: ТИ — 26 (16 «Торнадо» IDS, 10 «Тайфун» FGR4), БПС «Нимрод»^ 4, ТЗС — 10 VC-10 ВМС: кораблей — 9 (2 эсминца, 3 фрегата, 2 АПЛ типа «Трафальгар», 2 МТК). Общая численность группировки — до 1,5 тыс. человек
6 «Непоколебимая решимость» (Ирак и Сирия, активная фаза 2014—2017 гг.) СВ: один механизированный батальон на ротационной основе. ВВС: 83 экспедиционная авиагруппа, ТИ — 17 «Тайфун» FGR4, самолетов-разведчиков — 2 RC-135W, самолет ДРЛОиУ E-3D, ТРС — 4 (2 C-130J/J-30, 2 C-17A), ТЗС — 2 A330 MRTT, БПЛА — 9 MQ-9A. ВМС: кораблей на ротационной основе от 4 до 8 единиц. Общая численность группировки — до 4 тыс. человек
действий, даже в случае, если речь идет о ядерных державах. Более того, в случае «кризисного урегулирования» в любом регионе мира предусмотрено участие армий Великобритании и США. По мнению военно-политического руководства этих стран, это называется «необходимыми превентивными мерами» по защите и продвижению интересов Запада.
К тому же реализация «безопасности на основе сотрудничества» предполагает втягивание в орбиту Североатлантического союза стран, лояльных альянсу, и распространение его влияния на другие регионы. При этом главной целью подобного «продвижения демократии» должно стать «формирование выгодных политических позиций и сохранение стратегических преимуществ Запада». Лондон активно участвует в вовлечении в Североатлантический союз стран, которые не так давно стали независимыми государствами. Речь идет прежде всего о постсоветских республиках — Грузии и Украине.
Чтобы понять, что из себя представляют основополагающие принципы подготовки и применения британских ВС, обратимся к национальной «Военной доктрине» (UK Defence Doctrine, (2014 г.))4. Документом регламентируется применение военной силы в мирное время и в условиях зарождения конфликта, а также с началом развязывания военных действий. В первых двух случаях ее использование предусматривается в рамках реализации следующих стратегий: превентивные действия, сдерживание и принуждение потенциальных противников сдаться.
С началом же развязывания военных действий и во время войны применение ВС предусматривается с учетом различных вариантов. При этом учитываются такие факторы, как масштабы угрозы, боевой состав войск противника, уровень их подго-
товки и технологического оснащения, а в случае необходимости — использование национальных стратегических ядерных сил (СЯС).
Развитие положений вышеупомянутой «Военной доктрины», а также современных взглядов специалистов на подготовку и ведение военных действий отражены в следующих концептуальных документах: «Современная модель организации обороны»5, «Стратегия Великобритании в области международных обязательств по обороне»6, «Доклад об изменениях оборонной программы»7, «Интегрированная оперативная концепция»8. Согласно им, ВС должны быть способны к выполнению широкого диапазона задач как в период зарождения конфликтной ситуации, так и в ходе ее перерастания в вооруженный конфликт или войну с учетом преследуемых для военно-политического руководства страны целей.
Существуют и другие документы, которые дополняют положения межвидовых и видовых доктрин. Основные из них: «Доктрина сухопутных войск Великобритании» (JDP 0-20, UK Land Power)9, «Военно-морская доктрина Великобритании» (JDP 0-10, UK Maritime Power)10, «Воздушно-космическая доктрина Великобритании» (JDP 0-30, UK Air and Space Power)11. Есть и другие, в которых регламентируются вопросы подготовки и ведения информационно-психологических и специальных операций, применение сил и средств разведки, в том числе космической. Анализ содержания вышеуказанных доктрин, а также обобщение опыта боевого применения воинских контингентов позволили классифицировать формы применения ВС (рис.).
В соответствии с национальными стратегиями, а также с планами НАТО ВС Великобритании будут применяться и по просьбе международных организаций. Причем их
Примечание:
— операции по национальным планам,
— операции по планам НАТО.
Рис. Система форм применения ВС Великобритании
использование возможно в условиях мирного времени и в кризисных ситуациях, в локальных войнах, а также в случае крупномасштабного вооруженного конфликта (войны). Это у них называется стратегией сдерживания. Другими словами, речь идет о демонстрации готовности к нанесению неприемлемого ущерба вероятному противнику в случае угрозы потери части своей территории, угрозы жизни граждан страны или ее экономическим интересам.
В состав ВС Великобритании входит морской компонент СЯС, который включает эскадру с четырьмя стратегическими атомными подводными лодками типа «Вэнгард», оснащенными баллистическими ракетами «Трайдент-2» (до 16 ракет с разделяющимися головными частями до 12 боеголовок). В соответствии с законодательством страны ядерное оружие может применяться для защиты национальных интересов как совместно с СЯС Соединенных Штатов и НАТО, так и самостоятельно.
В случае возникновения кризисной ситуации в мирное время для разрешения локального вооружен-
Последние десятилетия Великобритания активно осваивала театр военных действий и на постсоветском пространстве — например, тренируя вооруженные силы Украины и снабжая их современным оружием. С началом же специальной военной операции ВС Российской Федерации активность англосаксов
в поддержке ВСУ усилилась. Они открыто отправляют в адрес ВСУ несколько десятков тысяч тонн вооружений, в том числе средства ПВО, боевую авиационную технику. Лондон предпринимает все, чтобы еще сильнее разжечь пламя военного конфликта на границе Российской Федерации.
ного конфликта используется такая форма применения ВС, как действия по защите интересов Великобритании за рубежом. Это предполагает заблаговременное или экстренное развертывание и присутствие воинского контингента на заморских территориях или морских акваториях, которые объявлены зонами жизненно важных интересов Соединенного Королевства. Для разрешения возникшей кризисной ситуации планируется проведение военной операции с принуждением противоборствующей стороны принять условия победителей. Затем наступает следующий этап военной операции — контроль, призванный убедить британцев в том, что капитулирующий противник выполняет наложенные на него санкции, а также соблюдает режим военной и экономической блокады.
Военно-политическое руководство Великобритании особую роль отводит организации и проведению морской блокады. Считается, что малое количество портов и слабость военно-морских сил (ВМС) стран «третьего мира» предопределяют широкое использование данного способа действий для защиты британских интересов на удаленных территориях. В случае эскалации кризиса, отказе противоборствующей стороны принять предлагаемые ей условия и продолжении враждебных действий по отношению к Великобритании возможен переход к прямым военно-силовым действиям. В этом случае проводится военная операция вторжения.
Целями вторжения являются: нанесение ущерба противоборствующей стороне, при котором она утратит способность к вооруженному сопротивлению, создание выгодных оперативно-стратегических условий для обеспечения реализации своих политических и экономических интересов. В рамках данной военной операции могут проводиться превен-
тивные действия и боевые действия войск (сил) видов и родов войск.
Превентивные действия предполагают ряд подготовительных мероприятий для проведения военных операций, а также нанесение внезапных ударов по наиболее важным объектам противника и удержание оперативной инициативы. Основная роль в осуществлении подобных действий отводится ВМС и силам специальных операций. По мере создания благоприятных условий для вторжения в дело вступают силы межвидовой группировки войск (сил) (МВГВ(с)). Ее состав определяется с учетом целей военной операции, оценки сил противника, а также результатов превентивных действий. Преобладающим способом ведения боевых действий МВГВ(с) является последовательный разгром противника посредством наступления формирований морской пехоты и сухопутных войск с одновременным нанесением ударов на всю глубину его обороны (занимаемой территории) крылатыми ракетами с подводных атомных лодок и высокоточным оружием дальнего действия.
В условиях возникновения крупномасштабного вооруженного конфликта (войны) или нападения противника на территорию Соединенного Королевства ВС применяются согласно стратегии использования коллективных военных сил, хотя не исключается возможность управиться с агрессором самостоятельно. Их применение в этом случае планируется в форме операции по защите территории метрополии и заморских владений, а также для оказания помощи правительству в установлении конституционного порядка в стране (в случае возникновения каких-либо волнений и беспорядков).
В организации обороны страны основная роль отводится сухопутным войскам (до 100 тыс. человек, из
В состав ВС Великобритании входит морской компонент СЯС, который включает эскадру с четырьмя стратегическими атомными подводными лодками типа «Вэнгард», оснащенными баллистическими ракетами «Трайдент-2» (до 16ракет с разделяющимися головными частями до 12 боеголовок).
В соответствии с законодательством страны ядерное оружие может применяться для защиты национальных интересов как совместно с СЯС Соединенных Штатов и НАТО, так и самостоятельно.
которых свыше 25 тыс. — регулярные войска и 75 тыс. — резервисты). Им предстоит решать следующие задачи:
• разгром морского десанта противника в прибрежной зоне и на захваченных плацдармах;
• борьба с диверсионно-разведывательными группами противника, а также актами саботажа, террора и диверсий;
• охрана и оборона жизненно важных объектов инфраструктуры, объектов государственного и военного назначения во взаимодействии с силами полиции;
• оказание поддержки ВМС при обороне военно-морских баз и портов;
• содействие местным органам власти в поддержании порядка на местах.
ВВС и ВМС Великобритании будут решать задачи завоевания превосходства в воздухе и господства на море, поражения морских и десантных группировок, нарушения морских коммуникаций противника и поддержки действий формирований сухопутных войск. Перспективной формой применения ВС военное руководство Великобритании рассматривает интегрированную военную операцию. Подробно о ней рассказывается в документе «Глобальная
Британия в эпоху конкуренции: комплексный обзор приоритетов в области внешней политики, обороны и безопасности»12 и в докладе военного министра «Оборона в эпоху всеобщей конкуренции»13. По взглядам военных специалистов, ведение упомянутой военной операции будет отличаться значительным пространственным размахом. При этом не имеют значения размеры территории будущего театра военных действий, на котором предполагается вести скоординированные действия формирований всех видов и родов войск ВС. В случае необходимости возможно максимальное привлечение государственных органов власти и других силовых структур.
Данная операция должна проводиться во всех физических средах (на земле, в воздухе, на море, в космосе), а также в информационном и кибер-пространстве и предусматривать комбинированное использование военно-силового воздействия и мягкой силы на противоборствующую сторону (противника). По мнению военно-политического руководства страны, такое массированное применение разнородных сил и средств вызвано переходом противоборства из сугубо военной сферы в невоенные области жизнедеятельности страны (экономику, дипломатию, социальную сферу и др.).
В качестве доказательства данного тезиса указывается на так называемую подрывную деятельность Рос-
сии и Китая, которая якобы ведется против Великобритании и других стран Запада с использованием нетрадиционных форм воздействия. Все это, по мнению британских экспертов, осложняет задачу выявления враждебной деятельности, выработки адекватного ответа или оправданного применения военной силы.
Выполнение Великобританией союзнических обязательств в рамках блока НАТО на современном этапе считается приоритетной задачей. Эксперты полагают, что военные действия могут быть развязаны Россией в связи с обострением кризисной ситуации в странах Восточной Европы. Поэтому в соответствии с ключевыми задачами НАТО предусматривает участие ВС Великобритании в коалиционных военных операциях. Одна из них призвана урегулировать тот или иной вооруженный или военный кризис, другая же будет проводиться в соответствии с 5-й статьей Вашингтонского договора.
Для устранения противоречий между странами и субъектами международных отношений в контексте обеспечения североатлантической безопасности и поддержки прозападных режимов военные операции предусматривается проводить согласно планам НАТО. А решение на проведение военных операций, в соответствии с 5-й статьей Вашингтонского договора, будет приниматься США. Речь идет о применении ОВС НАТО для
В условиях возникновения крупномасштабного вооруженного конфликта (войны) или нападения противника на территорию Соединенного Королевства ВС применяются согласно стратегии использования коллективных военных сил, хотя не исключается возможность управиться с агрессором самостоятельно. Их применение в этом случае планируется в форме операции по защите территории метрополии и заморских владений, а также для оказания помощи правительству в установлении конституционного порядка в стране (в случае возникновения каких-либо волнений и беспорядков).
защиты суверенитета и территориальной целостности стран — членов блока и противодействия военным угрозам со стороны России. Уже сейчас планируются совместные операции ОВС НАТО оперативно-тактического, оперативного и оперативно-стратегического уровней, к 2030 году — уже стратегического уровня, а к 2040 году — стратегическая многосферная операция ОВС НАТО.
Таким образом, анализ взглядов военно-политического руководства Великобритании свидетельствует о подготовке ее ВС к участию с армиями стран НАТО в крупномасштабных военных конфликтах. Возможен ва-
риант, когда воинские формирования без посторонней помощи будут участвовать в локальных вооруженных конфликтах, а также в операциях по защите и продвижению британских интересов в регионах (районах), официально признанных правительством страны в качестве стратегически важных. При этом военно-политическое руководство страны стремится к более тесной интеграции процессов военного и государственного управления, прорабатывает в теории и на практике элементы ведения новой формы противоборства — интегрированной военной операции.
ПРИМЕЧАНИЯ
1 Blair Tony. A journey. My political life. 2010: сайт. Москва, 2021. URL: http://www. studmed.ru/blair-tony-a-journey-my-political-life_7528.html (дата обращения: 22.11.2021).
2 Active Engagement, Modern Defence. Strategic Concept for the Defence and Security of the Members of the North Atlantic Treaty Organization: сайт. Брюссель, 2021. URL: https://www.nato.int/cps/ru/natohq/official_ texts_68580 (дата обращения: 11.10.2021).
3 NATO 2030: United for a New Era: сайт. Брюссель, 2021. URL: https://www.nato.int/ cps/ru/natohq/official_texts (дата обращения: 11.10.2021).
4 JDP 0-01, UK Defence Doctrine / The Development, Concepts and Doctrine Centre, 2015.
5 New operating model: How Defence works / The UK Ministry of Defence. London: 2015.
6 UK's International Defence Engagement Strategy / The UK Ministry of Defence. London, 2017.
7 Mobilising, Modernising and Transforming Defence. A report on the Modernising Defence Programme / The UK Ministry of Defence. London : 2018.
8 Integrated Operating Concept: сайт. Лондон, 2021. URL: www.gov.uk/official-documents (дата обращения: 02.12.2021).
9 UK land power (JDP 0-20): сайт. Лондон, 2021. URL: https://assets.publishing. service.gov.uk/government/uploads/system/ uploads/attachment_data/file/619991/ doctrine_uk_land_power_jdp_0_20.pdf (дата обращения: 03.12.2021).
10 UK maritime power (JDP 0-10): сайт. Лондон, 2021. URL: https://assets. publishing.service.gov.uk/government/ uploads/system/uploads/attachment_ data/file/662000/doctrine_uk_maritime_ power_jdp_0_10.pdf (дата обращения: 03.12.2021).
11 UK air and space power (JDP 0-30): сайт. Лондон, 2021. URL: https://assets. publishing.service.gov.uk/government/ uploads/system/uploads/attachment_data/ file/668710/doctrine_uk_air_space_ power_jdp_0_30.pdf (дата обращения: 03.12.2021).
12 Global Britain in a competitive age — The Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy: сайт. Лондон, 2021. URL: www.gov.uk/official-documents (дата обращения: 11.12.2021).
13 Defence in a competitive age/Presented to Parliament by the Secretary of State for Defenceby Command of Her Majesty. March 2021: сайт. Лондон, 2021. URL: www.gov. uk/official-documents (дата обращения: 11.12.2021).
