CC BY
160
УДК 323:329.71 (460.15:460-25)
Дронова Светлана Юрьевна
аспирант Департамента политологии, старший преподаватель Департамента языковой подготовки Финансового университета при Правительстве РФ
ВЗАИМООТНОШЕНИЯ МЕЖДУ СТРАНОЙ БАСКОВ И МАДРИДОМ ПОСЛЕ УСТАНОВЛЕНИЯ ПЕРЕМИРИЯ С ЭТА: СОВРЕМЕННОСТЬ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО ДИАЛОГА
Dronova Svetlana Yuryevna
PhD student, Political Science Department, Senior Lecturer, Language Training Department,
Financial University under the Government of the Russian Federation
THE RELATIONSHIP BETWEEN THE BASQUE COUNTRY AND MADRID AFTER ESTABLISHING A TRUCE WITH ETA: CONTEMPORANEITY AND THE DEVELOPMENT PROSPECTS OF POLITICAL DIALOGUE
Аннотация:
Статья характеризует современную ситуацию в Стране Басков после прекращения вооруженной борьбы террористической организации ЭТА. Анализируются изменения в идеологии ЭТА за 19682010 гг. от простого требования признания национальной идентичности во времена диктатуры к последующим проявлениям радикального национализма. Обозначены перспективы возвращения ЭТА к вооруженной борьбе. Рассмотрены основные проблемы на пути установления мира в регионе: разоружение террористической организации и вопрос заключенных по делу ЭТА. Автор приходит к выводу, что для нормализации ситуации на данном этапе необходимо активное вмешательство политиков и властей Испании и Франции.
Ключевые слова:
Испания, Страна Басков, сепаратизм, терроризм, национализм, ЭТА, политический диалог, разоружение ЭТА.
Summary:
The article considers the current situation in the Basque Country after cessation of the armed struggle of the separatist group ETA. The research analyzes the shift in the ETA ideology during 1968-2010 from the mere demand for national identity recognition in the days of Franco's Dictatorship to manifestations of radical nationalism. The article shows the prospects of ETA's return to the armed struggle. The paper also reviews the main problems of the peace-building in the region: the disarmament of the separatist group and the issue of the ETA case convicts. The author concludes that active interference of Spanish and French politicians and governments is indispensable to normalize the situation at this stage.
Keywords:
Spain, Basque Country, separatism, terrorism, nationalism, ETA, political dialogue, disarmament of ETA.
Страна Басков (Эускади) всегда являлась особым регионом, как в культурно-лингвистическом, так и в политическом плане. Страна Басков - одна из трех так называемых «национальных» или «исторических» автономных областей Испании наряду с Каталонией и Галисией (comunidades autónomas históricas). Этим автономиям изначально предоставлен особый автономный статус с расширенными правами как «историческим территориям», у которых уже был опыт автономного управления: статут (региональная конституция) Страны Басков был одобрен на референдуме и вступил в силу в 1936 г., во время II Республики (1931-1939), но начало гражданской войны фактически остановило процесс автономизации региона. Уже позже, после восстановления монархии и с созданием современной Конституции Испании, эти опыт и стремление региона к получению расширенных прав были учтены. В Стране Басков существует свой собственный язык - баскский, или эускера, который наряду с испанским является официальным языком в Стране Басков (и в части соседней Наварры). Лингвисты спорят над загадкой этого языка: он поистине уникален, не похож ни на один язык в мире. Некоторые усматривают в этом языке черты, схожие с грузинским, но это лишь теории. Географическое положение региона вкупе с уникальной культурой, языком, менталитетом жителей, которые совершенно не похожи на испанцев, особая история региона не могли не отразиться на политическом климате автономии.
После прихода к власти Франсиско Франко (1939-1975) политика государства изменилась в сторону максимальной централизации. Ужесточение режима и упразднение всех автономий спровоцировали образование террористической группировки ЭТА (появление - 1958, террористическая деятельность - 1968-2010). ЭТА возникла как результат повсеместного контроля за национальными регионами, лишения их всяческих прав, уголовного преследования тех, кто говорит на родном языке. Эта националистическая организация имела своей целью восстановление исторического права на национальную идентичность и уравнение в правах с кастильцами, однако своим основным методом она избрала вооруженную борьбу, что привело к многочисленным жертвам. В течение долгого периода Страна Басков существовала в режиме военного положения: вооруженные «этаровцы» на улицах, шантаж, рэкет, теракты, убийства, необходимость
под страхом смерти платить так называемый «революционный налог», с одной стороны, и устоявшийся стереотип: «Если ты баск, то террорист» - с другой.
Согласно исследованию, проведенному в 2014 г., в период с 1968 по 2010 гг. (даты первого и последнего теракта ЭТА) этаровцами было убито 845 человек и ранено 2 533 человека. На период франкистской диктатуры пришлось только 5 % от всех убитых, на переходный период - уже 37 %, а на период установления демократии - 46 %. В финальный период (1995-2010) было убито 98 человек, т. е. 12 %. Число похищенных также возрастало в переходный и демократический периоды [1]. Здесь можно проследить изменение идеологии ЭТА: от простого требования признания национальной идентичности во времена диктатуры к радикальному национализму впоследствии.
Известный исследователь С.М. Хенкин обращает внимание на уникальность баскского конфликта, так как он сочетает в себе все три компонента регионально-националистического конфликта: национализм, сепаратизм, терроризм [2]. Ситуацию в Стране Басков до 2010 г. можно было сравнить с ситуацией в Северной Ирландии, однако существует одно важное отличие: в Стране Басков никогда не было двух противоборствующих террористических организаций с одинаковой социальной поддержкой. В регионе была лишь ЭТА, которая имела значительную поддержку на улице. Конечно же, существовали проправительственные группировки, но они фактически не имели никакого влияния и социальной поддержки.
В 2011 г. премьер-министру Испании Х. Родригесу Сапатеро после долгих переговоров и неудачных попыток заключения перемирия удалось договориться с ЭТА о сложении оружия. Однако это не означает, что история окончена и можно перевернуть страницу. После окончательного перемирия еще остались опасения, что ЭТА снова возьмется за оружие в случае, если ее не будут устраивать решения правительства или правящей партии региона. Прекращение вооруженной борьбы - это не финальная точка в вопросе установления мира и спокойствия в Стране Басков, а начало нового этапа, когда необходимо заложить основу гармоничного сосуществования в регионе людей с разным прошлым, разными политическими взглядами и принципами, опираясь на взаимоуважение людей и новые формы политического сотрудничества, чуждые противостоянию и столкновениям.
Пауль Риос, координатор социальной организации мира и нормализации сосуществования в Эускади, приводит три причины, по которым возврат ЭТА к вооруженной борьбе фактически невозможен. Во-первых, прекращение вооруженных действий было требованием большинства жителей Страны Басков. Сейчас, когда это требование удовлетворено, может стать реальностью надежда на мирное будущее. Подобная ситуация уже наблюдалась в 2006 г., однако тогда ЭТА нарушила мирный договор, что вызвало широкий общественный резонанс и яростную критику ЭТА и баскских левых («аберцале»), традиционно поддерживавших ЭТА. И те и другие осознают, что сейчас эффект от возвращения к оружию будет еще сильнее и сведет на нет все усилия, приложенные для установления политического диалога. Во-вторых, если раньше отказ от оружия поддерживало баскское большинство, то теперь, после того как левое аберцале сменило курс в мирную и демократическую сторону, ненасильственные методы поддерживают практически все, и новые вооруженные противостояния, не найдя социальной поддержки, лишь обнажат политическую и организационную слабость ЭТА. В-третьих, новые теракты исключат возможность дальнейшего конструктивного диалога с властями и международным сообществом [3]. Международная конференция в Сан-Себастьяне 17 октября 2011 г. и последовавшее за ней 20 октября объявление о прекращении вооруженной борьбы ЭТА - последний шанс, предоставленный террористической организации международным сообществом для мирного сложения оружия. Сейчас речь идет именно о диалоге между двумя противоборствующими (или же противоборствовавшими уже в прошлом) сторонами. Однако надо понимать, что этот протекающий с 2011 г. процесс - начало сложной и трудоемкой операции, которая сталкивается с рядом серьезных проблем и препятствий.
Две основные проблемы, без разрешения которых невозможно установление мира в регионе, - это разоружение и вопрос заключенных по делу ЭТА. В течение последних четырех лет со стороны правительства Испании не делалось никаких заметных шагов для разоружения ЭТА, при этом ЭТА неоднократно заявляла о своей готовности к разоружению. Довести этот процесс до конца в одностороннем порядке оказалось невозможно, так как полиция знает о многих хранилищах оружия ЭТА [4] и любые действия в отношении них закончились бы новыми арестами. Планировалось, что процесс разоружения сдвинется с мертвой точки и завершится до начала октября 2016 г., т. е. до выборов в баскский парламент. Данное решение было выдвинуто левыми аберцале, так как они считают, что это может поставить точку в вопросе ЭТА и позволит им занять более уверенную позицию в баскском парламенте, где они пока что проигрывают Баскской националистической партии и не так давно появившейся, но уже завоевавшей симпатии басков партии «Подемос» (в переводе - 'Мы можем'). Для завершения процесса разоружения должна быть создана Независимая комиссия по разоружению. В эту комиссию будут переданы все данные о местонахождении оружия. Она должна стать гарантом безопасности для всех участников
этого процесса, а также гарантом уничтожения всего оружия [5]. Однако когда предвыборная кампания в Стране Басков вышла на финишную прямую, ЭТА опубликовала заявление о том, что, конечно, не отказывается от своего намерения не возвращаться впредь к вооруженной борьбе, но при этом не собирается уходить с политической арены, передавать или уничтожать оружие, пока не существует «прямых» переговоров с испанским и французским правительством [6]. Таким образом, основной темой предвыборных кампаний большинства кандидатов стал терроризм и разоружение ЭТА. Кандидаты сошлись во мнении о необходимости разоружения террористической группировки, но вместе с тем одни считают, что речь должна идти о полном исчезновении организации (Идоиа Мендиа, Испанская социалистическая рабочая партия), другие утверждают, что хранилища оружия не представляют угрозы и нельзя позволить ЭТА, которой «мы уже ничего не должны», разделять баскское общество (Икер Касанова, Баскский национальный союз (EH Bildu); Альфонсо Алонсо, Народная партия).
По разным данным, в распоряжении ЭТА остается либо 400 пистолетов, 300 винтовок и несколько ракет [7], либо всего 250 пистолетов и химикаты для изготовления 1,5 кг взрывчатых веществ [8]. Стоит отметить, что это не идет ни в какое сравнение с боезапасом, к примеру, ирландской IRA или колумбийской FARC. Однако этаровские хранилища оружия - неоконченное дело, которое все еще приковывает внимание к проблеме террористической группировки. Можно сказать, что это выгодно обеим сторонам: ЭТА все также остается актором политической жизни региона и старается выторговать себе более выгодные условия разоружения. Для правительства данная проблема является одним из информационных поводов, а также пунктом электоральных программ. На фоне экономического кризиса и сопутствующей ему безработицы у части населения может сложиться ощущение, что кризис - основная и единственная повестка дня, а раз она не меняется уже несколько лет, правительство не справляется со своими прямыми обязанностями. Любой вопрос, связанный с ЭТА, будет иметь широкий общественный резонанс, вне зависимости от своих масштабов: еще жива память о тех годах, когда Страна Басков ассоциировалась с ЭТА, а ЭТА - с терактами и жертвами.
Иньиго Уркулью, председатель парламента Страны Басков, назвал разоружение «тем, что ЭТА должна баскскому обществу», «что могло бы стать формой искупления вины перед баскским обществом» [9]. Однако уже упомянутый выше И. Касанова, представитель Баскского национального союза (EH Bildu), партии левого толка, выступающей за обретение Страной Басков независимости от Испании, заявил, что испанское правительство тормозит процесс разоружения ЭТА, потому что всегда «чувствовало себя комфортнее во времена вооруженной борьбы с ЭТА» и это разоружение неминуемо приведет к «новому времени и новым диалогам» на тему «права решать» [10]. За последние два десятилетия «право решать» (el derecho a decidir) стало одним из самых частых вопросов, обсуждаемых на всех уровнях власти и во всех политических и околополитических кругах. В контексте современной внутренней политики Испании «право решать» означает право регионов на самоопределение, автономию, но чаще используется каталонскими, баскскими и (в меньшей степени) галисийскими сепаратистами как аргумент в пользу обретения независимости. И. Касанова апеллирует к тому, что любой конструктивный диалог со Страной Басков неминуемо приведет к вопросу, имеет ли регион «право решать», каким будет его будущее.
Второй вопрос, осложняющий процесс установления мира в Стране Басков, - осужденные этаровцы. Все причастные к ЭТА были объявлены «врагами государства» и находятся в тюрьмах в режиме особо опасных преступников: за ними установлена постоянная слежка, все их письма проверяются и копируются, разговоры записываются. Хосе Торильо Гонсалес в своей книге «Беги, человек, беги» назвал этот режим «тюрьмой внутри тюрьмы» [11]. В Стране Басков имели место многократные протесты в связи со столь строгим отношением к осужденным этаровцам. Правительство обвиняется в том, что не делает различия между ответственными за теракты и политиками, содействовавшими ЭТА, тогда как по последним данным информаторами ЭТА за 1968-2001 гг. можно считать 15 659 человек, из них 3 760 - представители Народной партии, 1 843 - предприниматели и 1 060 - представители Испанской социалистической рабочей партии [12]. Нередки случаи, когда возбуждаются уголовные дела против тех, кто пытается связаться с осужденными этаровцами. Более того, под преследование попадают даже их адвокаты. Мировое сообщество акцентирует внимание на особо строгом обращении с осужденными по делу ЭТА и нарушении прав человека [13]. Осужденные по делу ЭТА находятся в 42 тюрьмах по всей Испании, 24 во Франции, а также в тюрьмах в Португалии и Швейцарии [14]. Таким образом правительство препятствует общению этаровцев и созданию в тюрьмах подпольных коалиций. Однако эти меры вызвали острые недовольства и протесты со стороны семей осужденных, так как многие родственники просто не имеют возможности навестить родных, чего, как правило, не происходит с осужденными по другим статьям, которые отбывают наказание в своих автономных областях. Генсекретарь баскских социалистов И. Мендиа считает [15], что перевод осужденных этаровцев в более близкие к Стране Басков тюрьмы мог бы поспособствовать их социализации и адаптации к новым реалиям, ведь они смогли бы чаще общаться с родственниками, своим окружением, басками и видеть, чем живет Эускади сегодня.
По мнению И. Мендиа, лучшее, что может сделать ЭТА для Страны Басков и облегчения положения своих соратников, отбывающих наказание в тюрьмах, - исчезнуть полностью. Разоружение не самоцель, настоящая цель - сделать все, чтобы ЭТА перестала существовать. Это смелое высказывание, однако сложно не согласиться, что исчезновение, пусть и постепенное, террористической организации - мечта многих, так как только это может по-настоящему гарантировать окончательное установление мира в регионе.
14 января 2017 г. в Бильбао прошел митинг родственников жертв ЭТА и АГО (Антитеррористические группы освобождения, прогосударственные нелегальные группировки, боровшиеся против ЭТА), которые требовали соблюдения прав человека и смягчения режима содержания осужденных по делу ЭТА. «Мы - жертвы противоборствовавших группировок, действовавших на наших землях; мы знаем, каково это, не понаслышке и именно поэтому не хотим, чтобы кто-то страдал так же, как страдали мы», - говорится в обращении, прозвучавшем на митинге [16]. В выступлении также приняли участие политические деятели и представители профсоюзов. Высказывалась мысль о том, что подобное обращение с арестантами, проходящими по этому делу, не способствует установлению мира, но лишь обостряет конфронтацию.
Сложно не согласиться с Пилар Эйрене де Прада в том, что для стабилизации ситуации необходим диалог всех сторон конфликта. Нельзя говорить только о победе или поражении сторон, важно найти компромисс при участии и правительства, и жителей Страны Басков, и самих этаровцев [17]. Возможность изменения ситуации в лучшую сторону многие связывают с изменением власти в регионе. Не так давно появившаяся на политической арене партия «Подемос» уже завоевала доверие басков своей кадровой политикой. К тому же позиции основных партий страны - Народной партии и Испанской социалистической рабочей партии - в отношении ЭТА и ее заключенных уже известны населению, поэтому с «Подемос» связаны его основные надежды на изменения в Стране Басков и окончательное урегулирование конфликта.
Современную ситуацию в регионе характеризует стремление к мирной жизни, балансу политических сил и уходу от темных страниц прошлого. Однако недостаточно одного только желания жителей и активистов для нормализации ситуации - требуется активное вмешательство политиков и властей Испании и Франции. Полагаем, что любые действия, направленные на снижение градуса напряженности, будут встречены с одобрением и, помимо достижения основной цели, повысят имидж той политической силы, которая инициирует миротворческий процесс на данном этапе, в глазах жителей как Страны Басков, так и Испании в целом.
Ссылки:
1. No hubo conflicto vasco, sino totalitarismo de ETA [Электронный ресурс] // El País. URL: http://politica.elpais.com/polit-ica/2015/03/11/actualidad/1426103143_149437.html (дата обращения: 21.02.2016).
2. Хенкин С.М., Самсонкина Е.С. Баскский конфликт: истоки, характер, метаморфозы. М., 2011. 380 с.
3. Dorado C.J., Estrada C.F.-P. El nuevo panorama del terrorismo en España: Perspectiva penal, penitenciaria y social. Alicante, 2013. 196 p.
4. El PNV da por hecho que la Policía controla todos los arsenales de ETA [Электронный ресурс] // El Mundo. URL: http://www.elmundo.es/pais-vasco/2016/12/24/585ea8b146163f64448b45dd.html (дата обращения: 11.01.2017).
5. Aizpeolea L.R. ETA prepara su desarme total para las elecciones vascas [Электронный ресурс] // El País. URL: http://po-litica.elpais.com/politica/2016/02/07/actualidad/1454877627_039859.html (дата обращения: 22.02.2016).
6. El desarme de ETA aparece en el primer día de campaña en el País Vasco [Электронный ресурс] // RYVE.es. URL: http://www.rtve.es/noticias/20160909/elecciones-vascas-2016-desarme-eta-aparece-primer-dia-campana/1397325.shtml (дата обращения: 16.10.2016).
7. Aizpeolea L.R. Op. cit.
8. Zuloaga J.M. ETA prepara otro desarme trampa para condicionar la campaña electoral [Электронный ресурс] // La Razón. URL: http://www.larazon.es/espana/eta-prepara-otro-desarme-trampa-para-condicionar-la-campana-LP13491183#.Ttt1 BxLBd6pxwHD (дата обращения: 16.10.2016).
9. PNV cree que no se puede exigir que ETA se arrepienta pero sí que "matar estuvo mal" [Электронный ресурс] // El Confidencial. URL: http://www.elconfidencial.com/espana/pais-vasco/2017-01-04/pnv-eta-arrepentimiento-matar-estuvo-mal_1312072/ (дата обращения: 11.01.2017).
10. El Gobierno español se opone activamente al desarme de ETA [Электронный ресурс] // Sputnik Mundo. URL: https://mundo.sputniknews.com/espana/201609231063654792-espana-paisvasco-eta/ (дата обращения: 17.10.2016).
11. González X.T. Huye, hombre, huye. Bilbao, 2007. 380 p.
12. No hubo conflicto vasco ...
13. Prada P.E. de. Sobre presos, reintegración y políticas criminales antiterroristas [Электронный ресурс] // El Diario. URL: http://www.eldiario.es/contrapoder/politica_antiterrorista-paz_positiva-conflicto_vasco_6_385371474.html (дата обращения: 22.02.2016).
14. ETA pide a España y Francia un acuerdo de paz como el de Colombia [Электронный ресурс] // Noticias RCN. URL: http://www.noticiasrcn.com/internacional-europa/eta-pide-espana-y-francia-un-acuerdo-paz-el-colombia (дата обращения: 11.01.2017).
15. Mendia pide revisar la política penitenciaria y acercar a los presos de ETA [Электронный ресурс] // El Mundo. URL: http://www.elmundo.es/pais-vasco/2017/01/06/586f732aca4741f1328b45a0.html (дата обращения: 11.01.2017).
16. Víctimas de ETA y del GAL llaman a participar en la manifestación a favor de los presos [Электронный ресурс] // Ibid. URL: http://www.elmundo.es/pais-vasco/2017/01/05/586e35e4e5fdea89558b457f.html (дата обращения: 11.01.2017).
17. Prada P.E. de. ¿Por qué ETA quiere que gane Podemos? [Электронный ресурс] // El Diario. URL: http://www.eldi-ario.es/contrapoder/ETA-paz_positiva-Pais_Vasco_6_391670864.html (дата обращения: 22.02.2016).
