CC BY
238
Взаимоотношения Испании и Аргентины в 1946-1955 гг.: образование и крах альянса Франко - Перона
УДК 94(460+82)
Зарубин Сергей Александрович
аспирант Института международных отношений и мировой истории, Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского
ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ИСПАНИИ И АРГЕНТИНЫ В 1946-1955 ГГ.: ОБРАЗОВАНИЕ И КРАХ АЛЬЯНСА ФРАНКО - ПЕРОНА
В статье рассматривается процесс укрепления испано-аргентинских отношений после Второй мировой войны. Автор доказывает, что сближение между Испанией и Аргентиной в указанный период было обусловлено не только взаимным экономическим интересом, но и процессами, протекавшими на международной арене. Оказавшаяся в международной изоляции после войны Испания во главе с генералом Франсиско Франко нашла союзника в лице аргентинского президента Хуана Доминго Перона, стремившегося проводить независимый внешнеполитический курс. Интенсивно развивавшееся до конца 1940-х гг. торгово-экономическое сотрудничество отвечало интересам обеих сторон, и прежде всего Испании, так как торговля с южноамериканской республикой помогла режиму Франко стабилизировать тяжелое социально-экономическое положение в стране. Важную роль для Испании сыграла и дипломатическая поддержка со стороны Аргентины на международных конференциях и в ООН в указанный период. Несмотря на положительную динамику развития, в конце 1940-х - начале 1950-х гг. в испано-аргентинских отношениях наступил кризис. По мнению автора, в основе кризиса лежали причины как внутреннего характера, так и внешнего. Испания и Аргентина не сумели разрешить возникшие политические и экономические разногласия, что привело к постепенному ухудшению двухсторонних отношений и прекращению действия альянса Франко - Перона.
Ключевые слова: испано-аргентинские отношения, Франко, Перон, внешняя политика, послевоенный период.
Исторически Испания и Аргентина были тесно связаны между собой. Общий язык и культура способствовали поддержанию определенных экономических и политических связей между двумя странами. Первоначально они были обусловлены последствиями колонизации южноамериканского континента испанскими конкистадорами, а позднее, в период с конца XIX - первой половины XX вв., они были связаны с многочисленными волнами испанской иммиграции в Аргентину [9]. Поражение стран Оси (Германии, Италии, Японии и их союзников) во Второй мировой войне (1939-1945 гг.), а также начало глобального противостояния между двумя супердержавами (США и СССР) в ходе холодной войны оказали значительное влияние на развитие двусторонних отношений между Испанией и Аргентиной. Изменения в расстановке сил на международной арене наряду с внутриполитическими факторами привели к трансформации двусторонних отношений. Испано-аргентинское сотрудничество вышло на качественно новый уровень.
Положение Испании во время и после Второй мировой войны
Франсиско Франко, пришедший к власти в Испании в результате Гражданской войны 1936-1939 гг., в сентябре 1939 г. заявил о нейтралитете своей страны во Второй мировой войне. Основной причиной нейтрального статуса Испании в конфликте была экономическая, так как страна оказалась в тяжелом материальном положении после трех лет кровопролитной Гражданской войны. Кроме того, каудильо (официальный титул Франко) не мог не учитывать настроения офицеров своей армии, которые в большинстве своем «высказывались против войны... по причине экономической разрухи, а также из-за дефектов в военной подготовке» [2, с. 326].
Объявив нейтралитет, Франко тем не менее открыто симпатизировал Германии и ее союзникам, которые оказали ему значительную поддержку в борьбе с коммунистами во время Гражданской войны. В основе симпатий Франко к Гитлеру лежала идеология. Созданная каудильо военно-тоталитарная диктатура фашистского типа была похожа на политический режим, который был установлен Гитлером в Германии. По этой причине Мадрид заявил о намерении поддержать Берлин всеми имеющимися в его распоряжении средствами [1].
Нейтральный статус Испании был выгоден Великобритании и США, которые не хотели допустить участия Франко в войне и расширения испано-немецкого сотрудничества. С этой целью союзники оказали франкистскому режиму экономическую помощь в виде кредитов и поставок сырья. Осторожная политика союзников в отношении Испании наряду с затягиванием боевых действий на восточном фронте и военные неудачи Германии заставили Франко подтвердить свою нейтральную позицию до окончания войны.
Поддержка Германии и ее союзников во Второй мировой войне привела к осложнению отношений между Испанией и остальным мировым сообществом после ее окончания. Режим Франко подвергся международной критике за свою фашистскую ориентацию и несоблюдение прав человека. На конференциях в Сан-Франциско (апрель - июль 1945 г.) и Потсдаме (июль - август 1945 г.) было принято решение не принимать Испанию в ООН. В 1946 г. на заседании Генеральной Ассамблеи диктатура Франко была охарактеризована как «угроза международному миру и безопасности», и Испании был объявлен дипломатический бойкот. Страна оказалась в полной международной изоляции [3].
В этих условиях Франко пытался найти выход из сложившейся ситуации путем налаживания от-
© Зарубин С.А., 2015
Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова «S> № 5, 2015
39
ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ И АРХЕОЛОГИЯ
ношений со странами Латинской Америки. Идея сближения с южноамериканскими республиками появилась у Франко еще в 1939 г. В ее основе лежало общее культурное наследие, общий язык и религия. Это и послужило одной из основных причин начала сближения между Аргентиной и Испанией в послевоенный период
Положение Аргентины во время и после Второй мировой войны
В период с 1938 по 1946 гг. у власти в Аргентине находились пять президентов (двое гражданских и трое военных). Несмотря на разные политические и идеологические взгляды, все они поддерживали идею нейтралитета страны во Второй мировой войне. Нейтралитет Аргентины опирался на традиционно развитые экономические и культурные связи с Европой. Кроме того, нейтральная позиция аргентинского правительства может рассматриваться и как попытка противостоять США, которые стремились установить свою политическую и экономическую гегемонию на южноамериканском континенте [9].
В 1943 г. в Аргентине произошло событие, изменившее внутриполитическую расстановку сил в стране. Группа националистически настроенных офицеров, недовольных политикой президента Рамона Кастильо, осуществила военный переворот. Среди пришедших к власти офицеров выделялся полковник Хуан Доминго Перон, который еще более упрочил свое положение в течение 1944 г., когда он занял пост вице-президента при Эдельмиро Фарреле [5, p. 31]. В это время основной акцент во внешней политике был сделан на разрешении аргентино-американских разногласий, так как после военного переворота 1943 г. отношения между Вашингтоном и Буэнос-Айресом значительно ухудшились. Это привело к дипломатическому бойкоту со стороны США в 1945 г.
После окончания Второй мировой войны Аргентина оказалась в сложной внешнеполитической ситуации. Напряженность в отношениях с США препятствовала развитию торговых отношений с Европой. Кроме того, аргентинское правительство обвинялось в предоставлении убежища некоторым нацистским преступникам и вынашивании экспансионистских планов в отношении стран Латинской Америки. В этих условиях Перон, победивший на официальных президентских выборах в 1946 г., выбрал курс на сближение с франкистской Испанией. Этому способствовала не только богатая история двухсторонних отношений, но и общая международная обстановка. Политические режимы в Испании и Аргентине мировым сообществом рассматривались как националистические, что сделало возможным сближение между двумя странами по идеологическому принципу.
Кроме того, можно выделить еще два основных мотива, которыми руководствовался Перон
при принятии решения о сближении с Испанией. Во-первых, подобный внешнеполитический шаг соответствовал идеологии «третьего пути» Перона и означал самостоятельность внешней политики южноамериканской республики. Во-вторых, Аргентина нуждалась в новых рынках для своей сельскохозяйственной продукции, и Испания, которая по причине международной изоляции не могла импортировать продукты питания, могла стать одним из рынков сбыта в Европе наряду с Италией [4, p. 470].
Отношения между Испанией и Аргентиной:
экономический и политический аспекты
В апреле 1946 г. Польша обратилась к администрации президента Трумэна с заявлением, что диктаторский режим генерала Франсиско Франко в Испании является угрозой международному миру и безопасности и что международному сообществу следует предпринять срочные меры в его отношении. Государства - члены ООН приняли предложение о созыве специального подкомитета для анализа внутренней ситуации в стране. В июне того же года был подготовлен официальный доклад, согласно которому режим Франко действительно «является угрозой поддержанию международного мира и безопасности и вызывает международные трения» [7]. Совет безопасности передал данный документ для рассмотрения на заседании Генеральной Ассамблеи, рекомендовав государствам - членам ООН разорвать дипломатические отношения с Испанией в случае, если режим Франко не станет соблюдать гражданские права и свободы. После длительной дискуссии Генеральная Ассамблея объявила дипломатический бойкот Испании, который привел к международной изоляции страны.
Оказавшись в такой сложной внешнеполитической ситуации, Франко решил сделать акцент на развитии отношений со странами Латинской Америки, руководствуясь идеей культурной и религиозной общности испаноговорящих народов. Эта идея нашла поддержку у правительства Хуана Доминго Перона в Аргентине.
30 апреля 1946 г., еще до официального избрания Перона президентом, был подписан договор, согласно которому Испания получила кредит в размере 30 млн песо, предназначенных для покупки аргентинской пшеницы. Следует отметить, что ни сам договор, ни условия предоставления кредита не были опубликованы, так как Перон и Франко опасались негативной реакции международного сообщества.
После инаугурации Перона в июне 1946 г., на которой присутствовала испанская делегация, были проведены переговоры. Основной темой обсуждения была помощь Испании со стороны Аргентины и возможность подписания нового эконо-
40
Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова jij- № 5, 2015
Взаимоотношения Испании и Аргентины в 1946-1955 гг.: образование и крах альянса Франко - Перона
мического соглашения. Итогом переговоров стало подписание 30 октября торгового договора между двумя странами. По условиям данного соглашения Испания получала от Аргентины ежегодный кредит в размере 350 млн песо под 2,7% в течение трех лет. Кроме того, договор предусматривал для Аргентины обязательства поставке зерно и кукурузу в Испанию, которая могла импортировать и другие продукты (например, мясо и овощи). Испания в свою очередь должна была поставить в Аргентину определенное количество природных ресурсов (в основном металлы) и продукцию машиностроительной и текстильной отраслей.
В целом, условия договора были очень благоприятны для Испании. Кроме того, соглашение способствовало укреплению международных позиций страны, так как оно было подписано до созыва Генеральной Ассамблеи ООН, на которой планировалось обсуждение «испанского вопроса» и возможности введения санкций против режима Франко. В ноябре 1946 г. Перон выразил готовность поддержать Испанию в ООН под предлогом принципа невмешательства во внутренние дела [6].
Несмотря на дипломатическую поддержку Аргентины, в итоговой резолюции Генеральной Ассамблеи содержалась рекомендация государствам - членам ООН отозвать своих послов из Мадрида. Кроме того, данная резолюция признала невозможным вхождение Испании в состав ООН до тех пор, пока режим Франко находится у власти [8]. Резолюция была принята 34 голосами «за», 6 государств, в том числе Аргентина, высказались «против», а 13 воздержались от голосования.
В то время как большинство стран - членов ООН выполняли условия резолюции Генеральной Ассамблеи и отзывали своих послов из Мадрида, Перон назначил нового посла в Испанию. Этот шаг был позитивно воспринят Франко, который в свою очередь тоже назначил нового посла в Аргентину. Испанский посол прибыл в Буэнос-Айрес в мае 1947 г. с целью добиться поддержки Аргентины на международных форумах. Кроме того, перед ним была поставлена задача убедить Перона взять на себя роль посредника в переговорах Испании со странами Латинской Америки. Первая задача не была выполнена полностью, так как Аргентина сталкивалась с определенными трудностями, оказывая дипломатическую помощь Испании. Тем не менее в данном вопросе были достигнуты значимые успехи. В ноябре 1947 г. в Генеральной Ассамблее ООН был поднят вопрос о введении экономических санкций против режима Франко. Аргентинская делегация заняла твердую позицию в пользу Испании, ссылаясь на невозможность вмешательства во внутренние дела других государств согласно Уставу ООН. Итоговая резолюция Генеральной Ассамблеи по данному вопросу не предусматривала введение экономических санк-
ций против режима Франко, а лишь выражала уверенность, что Совет Безопасности будет исполнять свои обязанности в соответствии с Уставом ООН, если того потребует ситуация в Испании.
Что касается второй задачи испанского посла (установление контактов со странами Латинской Америки при поддержке Аргентины), здесь также были достигнуты значительные успехи. При посредничестве Аргентины Испания добилась нормализации отношений с Боливией, были налажены контакты с Бразилией и Чили.
В 1948 г. отношения между перонистской Аргентиной и франкистской Испании еще более укрепились, так как именно в этом году после многомесячных переговоров между аргентинской и испанской сторонами было подписано соглашение, которое получило название Протокол Франко - Перона. По своей сути Протокол дополнял торговое соглашение 1946 г. и был своеобразным ответом на исключение Испании из Плана Маршалла [9]. По условиям договора испанская сторона получила кредит в размере 1750 млн песо на покупку сельскохозяйственной продукции и сырья в Аргентине до 1951 г. Кроме того, цены на сельхозпродукцию для Испании не могли превышать цены для других стран, что было крайне выгодно для испанской стороны.
Следует также отметить, что в 1948 г. состоялось и другое событие, имевшее большое значение для развития двухсторонних отношений. В октябре министр иностранных дел Испании Альберто Артахо прибыл в Буэнос-Айрес для проведения переговоров с аргентинской стороной. Итогом визита испанского министра стало подписание четырех соглашений. В них затрагивались различные вопросы двухсторонних отношений, в частности вопросы испанской миграции в Аргентину и признание академических титулов в обеих странах. Несмотря на определенные практические успехи, визит Артахо носил ярко выраженный пропагандистский характер и был использован режимом Франко для усиления позиций Испании на международной арене как «самого крепкого европейского бастиона против коммунизма» [9].
Протокол Франко - Перона и визит испанского министра Артахо 1948 г. не решил всех проблем в двухсторонних отношениях между Испанией и Аргентиной. Они не способствовали восстановлению испанской экономики и индустриализации страны. Протокол лишь устранил на короткий срок опасность возникновения голода в Испании, тем самым укрепив режим Франко. Кроме того, есть основания полагать, что этот Протокол был для каудильо временной мерой до того момента, когда Испания преодолеет международную изоляцию и Запад будет иметь возможность оказать экономическую помощь стране.
В 1948 г. Испания стала четвертым торговым партнером Аргентины после Великобритании,
Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова «S> № 5, 2015
41
ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ И АРХЕОЛОГИЯ
Италии и США. Это вызвало негативную реакцию в испанском обществе, которое было обеспокоено растущей зависимостью своей страны от «бывшей колонии». Этот фактор наряду с экономическим кризисом в Аргентине крайне негативно отразился на состоянии двухсторонних отношений. В августе 1949 г. практически полностью прекратились поставки зерна в Испанию, так как страна израсходовала кредит, предусмотренный Протоколом. В сложившейся ситуации Франко был вынужден закупать зерно за доллары у США, что вызвало негативную реакцию у правительства Перона в Аргентине. Попытки примирения не дали никакого результата, и 27 декабря 1949 г. было принято решение о приостановлении действия Протокола Франко - Перона [9].
В период 1950-1955 гг. отношения между Аргентиной и Испанией продолжали ухудшаться. Все попытки восстановить экономические отношения оканчивались неудачно. В определенной степени этому способствовало и резкое изменение внешнеполитического курса Перона. Идее единства испаноговорящих народов (Hispanidad) аргентинский президент начал противопоставлять концепцию единства народов Латинской Америки (Latinidad) и начал искать пути сближения с Италией. Испания более не являлась приоритетным партнером Аргентины на международной арене, что привело фактически к прекращению существования альянса Франко - Перона в середине 50-х гг. XX века.
Заключение
Анализируя испано-аргентинские отношения после Второй мировой войны, можно выделить три этапа в их развитии:
1. 1946-1948 гг.: период сближения между двумя странами из-за наличия схожих политических и экономических интересов. Развитие отношений в области экономики, культуры, миграционной политики. Начало ослабления международной изоляции Испании благодаря дипломатической поддержке со стороны Аргентины в ООН.
2. 1948-1949 гг.: высшая точка развития двухсторонних отношений между двумя странами. Экономическая помощь со стороны Аргентины помогла режиму Франко укрепить внутренние позиции. Дипломатическая поддержка Аргентины укрепила положение Испании и на международной арене.
3. 1949-1955 гг.: постепенное прекращение торгово-экономического сотрудничества по причине кризиса в Аргентине и недовольства Испанией условиями, на которых оно осуществлялось. Испания и Аргентина поменяли ориентиры в своем внешнеполитическом курсе, что фактически означало крах альянса Франко - Перона.
Интенсивное развитие экономических и политических связей между Испанией и Аргентиной
во второй половине 40-х гг. XX в. помогло обеим странам достичь стоявшие перед ними цели. При материальной поддержке аргентинского президента режим Франко сумел сохранить свою легитимность в условиях социально-экономического кризиса, вызванного последствиями Второй мировой войны. Кроме того, активное заступничество Аргентины в ООН помогло Испании преодолеть международную изоляцию и заняться поиском новых партнеров на мировой арене. Для президента Перона сотрудничество с режимом Франко также было крайне выгодным, так как его страна нашла новый рынок сбыта для своих товаров, что способствовало экономическому подъему в Аргентине. Оказывая дипломатическую поддержку Испании, Перон демонстрировал независимость аргентинского внешнеполитического курса в рамках идеологии «третьего пути».
Несмотря на позитивные тенденции развития, в 1946-1948 гг., постепенно наблюдается ухудшение двусторонних отношений, приведшее в конечном итоге к краху альянса Франко - Перона. Можно выделить несколько основных причин:
1. Неравноправные условия торгово-экономического сотрудничества. Пользуясь экономическими трудностями Испании, Аргентина навязывала свои условия предоставления финансовой помощи, что не нравилось Франко. Несколько раз эти условия пересматривались и заключались новые соглашения, но эта проблема так и не была разрешена, так как не был найден баланс между экономическими интересами Испании и Аргентины.
2. Сильнейший экономический кризис в Аргентине в конце 40-х гг. XX в. заставил правительство Перона прекратить поставки зерна в Испанию, что негативно отразилось на двусторонних отношениях. Кроме того, Перон не был доволен тем, что Испания ничего не могла предложить Аргентине взамен. Оказывая помощь режиму Франко, Перон надеялся, что Испания может обеспечить Аргентину определенными промышленными товарами (прежде всего, оборудованием и электромоторами). Однако испытывавшая серьезные социально-экономические трудности Испания этого не могла сделать.
3. Изменения на международной арене тоже сыграли свою роль. Усиление противостояния СССР и его союзников с капиталистическим Западом заставили и Аргентину, и Испанию изменить свои внешнеполитические приоритеты. Аргентина стала ориентироваться на страны Латинской Америки и Южной Европы (прежде всего, Италию). Испания же попыталась использовать свою антикоммунистическую идеологию для нормализации отношений с США и Западной Европой. Изменив свои приоритеты на международной арене, Испания и Аргентина более не рассматривали себя в качестве стратегических партнеров.
42
Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова jij- № 5, 2015
Взаимоотношения Испании и Аргентины в 1946-1955 гг.: образование и крах альянса Франко - Перона
Библиографический список
1. Нагиева В.А., Челядинский А.А. Внешняя политика Испании во время Второй мировой войны (1939-1945) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.evolutio.info/content/view/2188/235/ (дата обращения: 18.09.2015).
2. Филатов Г. С. История фашизма в Западной Европе. - М.: Наука, 1978. - 616 с.
3. Escude C., Cisneros A. Historia general de las relaciones exteriores de la Rephblica Argentina. Tomo XIII [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.argentina-rree.com/13/13-012.htm (дата обращения: 18.09.2015).
4. Galasso N. Peron: Formation, ascenso y ca^da (1893-1955). - Buenos Aires: Colihue, 2005. - 768 p.
5. Rapoport M. Argentina: economia y politica international. Los procesos historicos // Diplomacia, Estrategia & Poffica (DEP). - 2009. - N°10. - P. 27-51
6. Rein R. El Pacto Peron-Franco: justification
ideologica y nacionalismo en Argentina [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://eial.tau.ac.il/ index.php/eial/article/view/1313/1339 (дата обращения: 18.09.2015).
7. Report of the United Nations Subcommittee on the Spanish question appointed by the Security Council on 29 April 1946 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://repository.un.org/handle/11176/88939 (дата обращения: 18.09.2015).
8. Resolution A/RES/39(I) adopted by the United Nations General Assembly on 12 December 1946 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// research.un.org/en/docs/ga/quick/regular/1 (дата обращения: 18.09.2015).
9. Van der Velde D. La alianza Franco-Peron: la relation entre Espana y Argentina, 1946-1955 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://dspace. library.uu.nl/handle/1874/36129 (дата обращения: 18.09.2015).
Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова «S> № 5, 2015
43
