CC BY
61УДК 351.712 DOI 10.24411/2618-9852-2020-15206
ББК 65.41
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВЛАСТНЫХ СТРУКТУР И БИЗНЕСА В СИСТЕМЕ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
О. Л. Некрасова, Т. Г. Чернявская
Донецкий национальный университет, Донецк, Донецкая Народная Республика
В статье определена сущность закупочной деятельности как инструмента установления партнерских отношений между государством и бизнесом. Охарактеризованы основные способы и модели зарубежного опыта осуществления государственных закупок. Проанализирован современный механизм закупочной деятельности в Донецкой Народной Республике (ДНР, Республика). Выявлены ключевые направления по преодолению экономико-правовых барьеров развития данной сферы в Республике.
Ключевые слова: закупочная деятельность, государственные закупки, государственный заказ, партнерские отношения, тендер, конкурс система прокьюремента.
INTERACTION OF AUTHORITIES AND BUSINESS IN THE PROCUREMENT SYSTEM
O.L. Nekrasova, T.G. Chernyavskaya
Donetsk National University, Donetsk, Donetsk National Republic
The article defines the nature of procurement as a tool for establishing partnerships between the state and business, as well as its role in the development of the national economy. Based on foreign experience, the authors systematized the main models of public procurement (public procurement). The dynamics of the development and formation of this activity in the Donetsk People's Republic (DPR, Republic) is analyzed. The key problems of reducing the effectiveness of procurement procedures in the republic were identified, which are: legal risks, corruption risks, commercial and financial risks. Successful examples of foreign experience in coordinating the implementation of procurement procedures can be used in Republic. The author's approach to the formation of a set of measures to overcome existing difficulties is proposed.
Keywords: procurement, public procurement, government order, partnerships, tender, competition.
Постановка проблемы. Закупочная деятельность является одной из самых важных сфер для обеспечения функционирования субъектов, финансируемых из бюджетов различных уровней. Эффективное расходование бюджетных средств является одним из показателей не только уровня жизни населения, но и степени развития предпринимательского сектора. Усиление взаимодействия государства и бизнеса оказывает стимулирующее воздействие на развитие национальных производителей, что является особенно актуальным в условиях экономического кризиса. Поиск путей формирования партнерских отношений между административным и предпринимательским сектором обусловливает необходимость проведения данного исследования.
Анализ последних исследований и публикаций. Закупочная деятельность как способ реализации потребностей государства является объ-
ектом научных изысканий многих зарубежных и отечественных ученых, таких как: А. Беллони, Н. Дэвис, Х. В. Тэй, К. А. Белокрылов, О. С. Бело-крылова, О. А. Морозов, Р. И. Кузьмин, А. И. Куля-сов, В. А. Мельничук, А. И. Ормышев, С. А. Сергеева и др. Однако рассмотрению закупочной деятельности как способа взаимодействия государства и бизнеса по-прежнему уделяется мало внимания.
В связи с этим целью данного исследования является анализ закупочной деятельности как института формирования партнерских отношений государства и бизнеса.
Результаты полученных исследований. По мнению ученых, партнерство государства и бизнеса необходимо рассматривать с позиции форм взаимодействия. При этом целесообразно выделить три наиболее важных формы партнерства: экономическое партнерство; правовое партнерство; организационное партнерство [3].
Организационное партнерство представляет собой различные формы участия представителей одной из сторон в структурных подразделениях другой стороны взаимодействия. Например, это может быть, с одной стороны, участие представителей государства в органах корпоративного управления предпринимательской структуры, а с другой — участие представителей бизнеса в органах, влияющих на принятие государственных решений. В соответствии с указанными форм ученые предлагают следующую классификацию видов партнерства бизнеса и власти [5].
Во-первых, экономическое взаимодействие включает: государственные унитарные предприятия; государственные корпорации; корпорации по государственным участием; государственно-частное партнерство; рыночные взаимоотношения (закупки, тендеры, инвестиционные контракты).
Во-вторых, правовое взаимодействие включает: государственное регулирование предпринимательской деятельности; государственное регулирование конкуренции; государственное регулирование взаимодействия государственных и предпринимательских структур [6].
В-третьих, организационная взаимодействие предусматривает: взаимное участие представителей сторон в деятельности других сторон; государственный заказ [7].
Одним из наиболее перспективных способов реализации концепции рационального и эффективного использований бюджетных средств является широкое внедрение государственных закупок (госзакупки) товаров, работ и услуг на основе принципов открытой конкуренции, прозрачности, недискриминации и децентрализации.
Удовлетворение этих потребностей — главная задача государственного управления и привлеченных к этому процессу государственных служащих. Закупка товаров, работ и услуг составляет большую часть этой задачи. Общественность вправе ожидать от государственного управления и государственных служащих наиболее эффективного использования государственных средств [2].
Эффективное выполнение главной функции публичных закупок (удовлетворение общественных потребностей) невозможно без создания конкурентной среды и обеспечения прозрачности процесса использования государственных средств. Достижение этих целей возможно лишь в случае установления единых для всех государственных заказчиков прозрачных процедур и разработки соответствующего механизма реализации публичных закупок с законодательным, институциональным и информационным обеспечением [1].
Наличие разнообразных моделей зарубежного опыта проистекают из различных подходов к организации госзакупок. Систематизированные особенности осуществления государственной закупочной деятельности за рубежом представлены в табл. 1.
Таким образом, несмотря на существующие различия в подходах к формированию системы регулирования закупочной деятельности в различных государствах, существует ряд общих тенденций:
1. Расширение географии использования «зеленых» государственных закупок.
2. Снижение барьеров для заключения госконтракта при высоких требованиях к соответствию продукта международным стандартам.
3. Формирование общественных организаций для привлечения населения к независимому контролю за закупочными процедурами.
4. Позиционирование госзакупок как средства для стимулирования инновационного роста национальной экономики [9].
5. Глобальная цифровизация процесса госзакупок с использованием современных технологий.
6. Использование госзакупок как одного инструментов развития трансграничного взаимодействия [12].
Прежде чем анализировать возможность им-плементации указанных направлений в отечественную практику, необходимо рассмотреть особенности существующей системы регулирования госзакупок в ДНР.
Стоит заметить, что несмотря на то, что Республика находится на этапе своего становления, уже определена институциональная область координации закупочной деятельности. Основным нормативно-правовым актом, регулирующим ее, является Постановление Совета Министров ДНР от 31.05.2016 № 7-2 «Об утверждении Временного Порядка о проведении закупок товаров, работ и услуг за бюджетные средства и собственные средства предприятий ДНР». При этом Министерство экономического развития ежеквартально публикует отчеты о проведении закупочных процедур в Республике.
Также существует портал госзакупок — Единая информационная система в сфере закупок, — в котором предоставляется для общего доступа план закупок, объявления о результатах, уведомления об акцепте/отмене, алгоритм проведения процедур закупок за бюджетные средства. Предлагается также на сайте регистрация на прохождение обучения в сфере осуществления закупок товаров, работ и услуг за бюджетные средства.
Таблица 1
Особенности осуществления государственной закупочной деятельности за рубежом
Государство Характеристика выбранной модели
Германия • госзакупки должны отвечать стандартам, заявленным в ЕС; • возможность оспаривания решения о размещении госзаказа; • государство лишается преференциального положения в конкуренции с частным сектором [8]; • один из способов контроля за госзакупками — привлечение общественности («Форум заказа»). Для реализации закупочной деятельности снимаются ограничения в конкуренции, поскольку продукт, выступающий объектом закупки должны быть надлежащего качества
Швеция • бесплатный доступ к тендерной документации; • децентрализованный способ закупки, при котором заказчик может осуществлять ее самостоятельно, без участия централизованного государственного органа; • обязательное использование «зеленых» закупок. Доступная система участия в госзакупках, а также использование закупочной деятельности для развития рынка экологически чистой продукции
РФ • децентрализованный способ закупки, при этом процесс планирования госзакупок достаточно хаотичен; • госзакупки рассматриваются как средство развития предпринимательства [10]; • госзакупки расцениваются как элемент расширения внешнеэкономического сотрудничества [11]. Госзакупки направлены на достижение экономической эффективности системы и развития производства
США • императивная регламентация заключения госконтрактов; • смешанный способ госзакупок: заключение госконтракта для выполнения государственных программ — децентрализованный способ, для функционирования государственного аппарата — централизованный (Администрация общих служб); • четкое планирование госзакупок (создан специализированный орган — Офис государственного заказа); • потенциальный участник госконтракта должен быть зарегистрирован в качестве поставщика. Система госзакупок автоматизирована и максимально упрощена при глубоком контроле со стороны государства
Канада • регулирование госзакупок осуществляется специализированным органом — Министерством государственных работ и услуг Канады; • строгий мониторинг за госзакупками с целью противодействия коррупции. Госзакупки осуществляются таким образом, чтобы они могли выдерживать критику общественности
• поддержка отечественных производителей, посредством предоставления льгот и преференций; • ограничение деятельности иностранных компаний на рынке госзакупок; • стимулирование отечественного инновационного производства (предоставление ценовой преференции от 5 до 10 %); • требование о содержании местных компонентов. Госзакупки рассматриваются как способ снижения зависимости национальной экономики от иностранных ресурсов и поддержания национального производителя, в частности, инновационного продукта
Китай
В 2019 г. состоялись (полностью или частично по лотам) 1113 из проведенных процедур (что на 178 процедур закупок меньше, чем по итогам предыдущего года), в результате чего было заключено 2157 договоров о закупке (то есть на 263 договора больше, чем в 2018 г.). Увеличение количества заключенных договоров при уменьшении количества состоявшихся закупок указывает, в том числе, на повышении результативности проведения процедур закупок в отношении отдельных частей предметов закупки.
Однако, с учетом того, что доля процедур без заключенного договора в 2019 г. относительно
2018 г. уменьшилась (с 38,67 до 37,65 %), можно сделать вывод, что снижение эффективности заказчиков обусловлено скорее внешними факторами, такими как низкая заинтересованность субъектов хозяйствования в участии в бюджетных закупках, чем ухудшением организации проведения процедур закупок заказчиками.
Признание процедур несостоявшимися в
2019 г. было обусловлено причинами финансового характера ввиду сокращения расходов на осуществление закупок, а также в связи с получением предложений, цена которых превышала запланированный размер финансирования.
Доля таких процедур в общем объеме процедур, не закончившихся заключен ием договора, с о стад ила 6,8Д (в разрезе прсщедур)и 4,2 X (н разрезе лотов). В части минимизации рисков не-обходимосто призрания ззеупки нхсостоявшео-ся по причине получения предложений, общая цена которых превышает сумму, выделяемую на данную зак>дих, нс комендацией явл$^е^т^я болео тщательное и взвешенное планирование расход рквакавчикод.
Хото^]нык юкь^аз^твкр ыхономической эффективности осуществленных закупочных процедур в Республиие плачета^.т^ны ктдВл. 2.
Исходя из данных табл. 2, можно сделать вы-врд, что раивио ие зардпочн пйд^д^иаат^ьвх^т^и в государ стве происходит достаточно хаотично, в связи с чем сложно проследить общую тенденцию. Несмотря на это, очевидно, что из года в год экономическая эффективность проводимых процедур падает. Сложившаяся ситуация связана с рядом ыр ичин (рис. 1).
Ключевыми барьерами в развитии данной сферы являются несовершенство законодательной базы, а также экономическая нестабилтность развито! госуда^тво. В евязу сэтим необходимо опрежевжтт напраеления пс совершенствованию
механизма регулирования закупочной деятель-и^х^т^т^ в Рехпублике. Схенх ыслтдознию сотртмен-и.эй сксвемы гохударстоеопкй ескики^^]^(^11 дея-тельности в Республике представлена на рис. 2.
Свекхкптельны, аьхрнт рилр^^нбы^!) сртлхн на использовании новейших технологий, поскольку этот способ является не только экономичным, но иноздтлит гдеад арстюд ^неетамовытьыязммж-дународное экономическое сообщество, компен-тирытев созоевх ийся н^^1^с^икгиа^сыих оозвыхв. Для этого необходимо внедрение электронных торговых механизмов для повышения прозрачности дандох деятеххностм и ¡ихпв^л^^цы и возможности возникновения коррупционных проявлений (стздавит электронного магазина, электронного каталога, формирование системы электронных торгов).
Общая координация подобно гомехарызм а должна оеуществлотьст за счет создания ана-лхтикыского центра. Ори этлм осоРоедиимание кеобходимо уделить разработке системы вовлечения с^Д^ш^ественданти в процесс надзара за транспарентностью формирования партнерских отн ошенийм ежду мсдуцарст босой бизнеоом.
Исходяив вышевказ анногб,пр и сложив шей-су негативмой ситушдди, в коворой вынуддена
Таблица 2
Пооататевх рчнтымчоккио тффекытвнветв [4]
Вид процедуры закупки Экон э< омический >фект, % Удельный вес экономии, %
208и 20м 208и кио 208 токс 9
Открытый конкурс 1,24 п,и lарт 6]9 67,09 ооз
Запрос ценовых предложений 0,3( 9,13 2п,о1 1]6 о,Ы4 01
Закрпка у охноио 17,27 о 3,92 7,о 91, 55 31,97 6,5
Общий итог 18,86 14,87 12,66 100 100 100
Юсырыхоткыо рыскт
Кдииосхоткыо рытры
Отимтитвхд эффдк иой ихитемы плыюхрон выюхя рынмпок
«ПлыпыМЩДД PKKOЮOЮЫн .тсльство
Ндворможюосхь рыКы
ыхкы выполиить мило-вхя коютрынты
НДЮ0TTЫT0ЫЮ0Д колхыдн
итпо мыысхюхков
N
Ндиоотпдтитпхд мыыттюхн ков установленным ста1£нижение эф.
Зломпотрдблдюхд иы мдитыы
Эк0ю0мхыдткшя ЮДTTЫн бильикить ихитдмы
-► фективности за
Изменение гра-
ика оплат купок
Сеопоо рыкырыхкы и
КдссипЦыоллыо рытры
Ндюкитапиоить бдрюын —>
ч
^-Отсутствие оплат Негативное вос-
- приятие заказ-
ыхкы
Ддфхцхт бюджеты
Фылклтдвыо сыткы
Рис. 1. Система проблем развития государственной закупочной деятельности в Республике
Государственный надзор
1
Общественный надзор
Органы исполнительной власти
Реестр государственных закупок
Электронные торговые
механизмы Реестр цен;
электронный магазин <—► классификатор товаров,
электронный каталог работ, услуг
электронные торги
Официальный информационный портал
4—►
£
Аналитический центр
Государственная платежная система
—►
Библиотеки типовых контрактов
График закупок
Планы закупок
Предпринимательский сектор
Рис. 2. Схема построения современной системы государственной закупочной деятельности в Республике
формироваться политика государственных закупок, наиболее приемлемы мспособом повышения эффективности деятельности является обращение Республики к зарубежному опыту, в частвости попыткаориентирования на онфор-матизацию государственного управления.
Выводы- Талом оТрозом, мксеема прупьюре-ментапредсмееляет сорорк извежнейшвх рычагов государственного регулирования экономики любого государства. С помощью государственных закупок правительство обеспечивает не только выполнение своих экономических и социальных программ, но и стимулирует развитие тех или иных отраслей народного хозяйства, поддерживает национальных производителей со стороны международной конкуренции, обеспечивает проведение научных исследований, создание и внедрение новых технологий, поддерживает развитие малого бизнеса, а также регулирует некоторые социальные процессы.
Укрепление партнерских отношений между аосуосммтнмм пбизнесвм тТНК пусщтдством формирования системы регулирования закупоч-ооу деятеларостр. мопбхомхмо замттпос, что в целом в КУ39г. соркмкилто еЛРвенм ккнщренции, достаточный для проведения конкурентных про-ц^^Т^О зарпукв.с вхзможсу стью к отекникльного уеелнченик в послекрющих перлвксв.Однако, возможность развития закупочной деятельности осложнена существованием ряда проблем, преодоление которых связано с определением путей совершенствования механизма регулирования госзакупок в Республике.
Перспективами дальнейших исследований является анализ возможности имплементации успешного зарубежного опыта по повышению эффективности взаимодействия властных и предпринимательских структур в контексте осуществления закупочной деятельности в отечественную практику.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Belloni, A. Budget-Constrained Procurement / A. Belloni //Cresse.info, 2018. 43 p.
2. Davies, N. Government procurement: the scale and nature of contracting in the UK / N. Davies // Institute for government, 2018. 90 p.
3. Thai, Kh. V. Public procurement re-examined / Kh. V. Thai // Journal of public procurement. Vol. 1. P. 9—50.
4. Аналитический мониторинг закупок // Министерство экономического развития Донецкой Народной Республики. — URL: http://mer.govdnr.ru/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=42&Item id=709 (дата обращения: 09.03.2020).
5. Белокрылов, К. А. Партнерское взаимодействие субъектов рынка государственных закупок / К. А. Бело-крылов // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. — 2016. — № 3. — С. 64—73.
6. Белокрылова, О. С. Институциональная модернизация системы госзакупок: зоны риска / О. С. Белокрыло-ва // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. — 2016. — № 2. — С. 21—29.
7. Взаимодействие с органами государственной власти, или government relations / сост. О. А. Морозов. — Санкт-Петербург : СПбГТУРП. — 2015. — 86 с.
8. Кузьмин, Р. И. Роль и место сегмента G2B в системе электронного правительства / Р. И. Кузьмин // Политическое управление.—2012. — № 2 (3). — С. 9.
9. Кулясов, А. И. Совершенствование организационно-распорядительных методов управления региональной контрактной системой в сфере закупок товаров, работ, услуг / А. И. Кулясов. — Санкт-Петербург : С.-Петерб. гос. ун-т, 2018. — 140 с.
10. Мельничук, В. А. Альтернативные примеры организации систем государственных закупок / В. А. Мельни-чук, А. М. Самарин // Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий. — 2017. — №4 (24). — С. 81—86.
11. Ормышев, А. Н. Теоретические основы развития системы государственных закупок в экономике / А. Н. Ормышев, Д. А. Калдияров, Д. С. Нардин. // Фундаментальные исследования. — 2017. — № 8 (1) — С. 207— 211. — URL: https://www.fundamental-research.ru/ru/article/view?id=41648 (дата обращения: 09.03.2020).
12. Сергеева, С. А. Совершенствование механизма антикоррупционного мониторинга реализации государственной политики регламентации закупок (на примере г. Москвы) : дис. ... канд. экон. наук / С. А. Сергеева. — Москва, 2019. — 193 с. — URL: https://mgimo.ru/upload/diss/2019/sergeeva-diss.pdf (дата обращения: 09.03.2020).
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ
Некрасова Ольга Леонидовна — доктор экономических наук, заведующий кафедрой международного бизнеса и делового администрирования Донецкого национального университета, Донецк, Донецкая Народная Республика. olha_nekrasova@mail.ru
Чернявская Татьяна Геннадиевна — студент 4-го курса направления подготовки «Государственное и муниципальное управление» Донецкого национального университета, Донецк, Донецкая Народная Республика. vspro.go@mail.ru
REFERENCES
1. Belloni A. Budget-Constrained Procurement. Cresse.info. 2018. 43 p.
2. Davies N. Government procurement: The scale and nature of contracting in the UK. Institute for government. 2018. 90 p.
3. Thai Kh. V. Public procurement re-examined. Journal of public procurement, vol. 1, pp. 9—50.
4. Analiticheskij monitoring zakupok [Analytical Procurement Monitoring]. Ministerstvo ekonomicheskogo razvitiya Doneckoj Narodnoj Respubliki [Ministry of Economic Development of Donetsk People's Republic]. Available at: http:// mer.govdnr.ru/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=42&Itemid=709, accessed 09.03.2020. (In Russ.).
5. Belokrylov K.A. Partnerskoe vzaimodejstvie sub"ektov rynka gosudarstvennyh zakupok [Partnership interaction of public procurement sub-projects]. Gosudarstvennoe i municipal'noe upravlenie. Uchenye zapiski SKAGS [State and municipal government. SCAGS Scientific Notes], 2016, no. 3, pp. 64—73. (In Russ.).
6. Belokrylova O. S. Institutsional'naya modernizaciya sistemy goszakupok: zony riska [Institutional modernization of the public procurement system: risk areas]. Gosudarstvennoe i municipal'noe upravlenie. Uchenye zapiski SKAGS [State and municipal government. SCAGS Scientific Notes], 2016, pp. 21—29. (In Russ.).
7. Vzaimodejstvie s organami gosudarstvennoj vlasti, ili government relations [Interaction with public authorities, or government relativity]. St. Petersburg, 2015. 86 p. (In Russ.).
8. Kuz'min R. I. Rol' i mesto segmenta G2B v sisteme elektronnogo pravitel'stva [Role and place of the segment of G2B in system of the e-government]. Politicheskoe upravlenie: nauchnyj informacionno-obrazovatel'nyj elektronnyj zhurnal [Political management: scientific informational and educational electronic journal], 2012, p. 9. (In Russ.).
9. Kulyasov A.I. Sovershenstvovanie organizacionno-rasporyaditel'nyh metodov upravleniya regional'noj kontraktnoj sistemoj v sfere zakupok tovarov, rabot, uslug [Improving organizational and managerial methods of managing the regional contract system in the field of procurement of goods, works, services]. St. Petersburg, Saint Petersburg State University Publ., 2018. 140 p. (In Russ.).
10. Mel'nichuk V.A. Al'ternativnye primery organizacii sistem gosudarstvennyh zakupok [Alternative examples of organizing public procurement systems]. Vestnik Sibirskogo instituta biznesa i informacionnyh tekhnologij [Bulletin of the Siberian Institute of Business and Information Technology], 2017, no 4 (24), pp. 81—86. (In Russ.).
11. Ormyshev A.N. Teoreticheskie osnovy razvitiya sistemy gosudarstvennyh zakupok v ekonomike [The theoretical basis for the development of public procurement in the economy]. Fundamental'nye issledovaniya [Basic research], 2017, no 8 (1), pp. 207—211. Available at: https://www.fundamental-research.ru/ru/article/view?id-41648, accessed 09.03.2020. (In Russ.).
12. Sergeeva S. A. Sovershenstvovanie mekhanizma antikorrupcionnogo monitoringa realizacii gosudarstvennoj politiki reglamentacii zakupok (na primere g. Moskvy) [Improving the mechanism of anti-corruption monitoring of the implementation of the state procurement regulation policy (for example, Moscow)] Thesis. Moscow, 2019. Available at: https:// mgimo.ru/upload/diss/2019/sergeeva-diss.pdf (In Russ.).
