CC BY
19УДК 33 ББК 65
DOI 10.24411/2073-3305-2020-10244
Взаимодействие устойчивого развития и меры по ликвидации коронавируса (экономико-правовые аспекты)
Interaction of Sustainable Development and Measures to Eliminate Coronavirus (Economic and Law Aspects)
Ренат Алексеевич ПЕРЕЛЕТ,
кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник Института системного анализа ФИЦ «Информатика и управление» Российской академии наук, почетный член Римского клуба
Анна Викторовна КУКУШКИНА,
кандидат юридических наук, доцент кафедры международного права МГИМО МИД России
E-mail: [email protected]
Лев Матвеевич ЭНТИН,
Заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного права МГИМО МИД России
Аннотация. Человечество зависит от действий, предпринимаемых сейчас для обеспечения устойчивого развития. Природа переживает кризис, ей угрожают утрата биоразнообразия и дальнейшая деградация сред обитания, глобальное потепление и токсичное загрязнение. События конца 201 9 и 2020 гг. потрясли весь мир и внесли коррективы в его развитие. Широчайшее распространение коронавируса COVID-19 получало название пандемии.
Ключевые слова: международное право; устойчивое развитие; коронавирус; изменение климата.
Abstract. The state of humanity depends on the actions pursued to ensure sustainable development. Nature is in crisis, threatened by loss of biodiversity and further degradation of its habitat, global change and toxic pollution. The events at the end of 2019 and early 2020 shocked the whole world and affected its development. The widespread COVID-19 has caused a pandemic.
Keywords: international law; sustainable development; coronavirus; climate changes.
Кризис, связанный с пандемией, вызвал хаос в обществе и экономике и нанес серьезный ущерб достижению целей, закрепленных во Всемирной повестке дня устойчивого развития на период до 2030 года1 и Рамочной конвенции об изменении климата2, Киотского протокола3 и Парижского соглашения по климату4. Возвращение мира на путь устойчивого, справедливого роста потребует не только глобаль-
ного восстановления, но и значительной перезагрузки социальных и экономических систем.
Вспышка нового инфекционного заболевания впервые была зафиксирована в китайском Ухане год назад.
Широчайшее распространение вируса получало название пандемии.
Эпидемия имеет место, когда вспышка заболевания зафиксирована в одной стране или сре-
ди одной популяции. Об эпидемии можно говорить, когда какое-то заболевание выявлено у 5% населения страны.
Пандемия возникает, когда заболевание выходит за пределы одной страны и приобретает более широкие масштабы. В данном случае заболевание охватило сразу весь мир.
Общее число выявленных больных корона-вирусом в Центральной Азии превысило отметку в 200 тыс. человек5. Из стран Центральной Азии 71-е место занял Казахстан, Киргизия — 108-е, Узбекистан — 121-е, Таджикистан — 124-е, 131-е — Туркмения, где якобы он вообще не выявлен6.
Самое большое падение ВВП ожидает Кыргызстан: -4% . Единственной страной, чья экономика может вырасти в 2020 г., является Узбекистан, там прогнозируется самая высокая инфляция, но ниже уровня прошлого года7.
Пандемия СОУТО-19 отвлекла внимание от других глобальных кризисов, таких как изменение климата и утрата биоразнообразия, незаконная торговля (контрабанда) видами диких животных, но эти проблемы по-прежнему требуют неотложного внимания, в частности, учета взаимосвязи между экономикой, окружающей средой, здоровьем человека и дикой природы и их благосостоянием.
В международном праве есть ряд международно-правовых документов, регулирующих различные аспекты охраны живой природы. Среди них — Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973 г.8 (СИТЕС).
Эффективность осуществления Конвенции СИТЕС зависит от готовности государств-членов выделять достаточный объем ресурсов на национальном уровне для обеспечения предупреждения незаконной торговли и действенного выполнения ее норм. В результате проведенных в разных странах расследований были изъяты живые животные и мертвые образцы и продукты из их частей (дериваты). Однако государственные органы и население еще не в полной мере осознают опасность, связанную с незаконной торговлей дикими животными и растениями.
Расследование преступлений против живой природы должно осуществляться с учетом организованного характера этого вида преступной деятельности. Так как нарушения правовых норм о торговле дикими животными и растениями часто воспринимаются как несущественные, они редко влекут за собой применение адекватных мер наказания. Кроме того, поскольку незаконная торговля дикими животными и растениями
зачастую рассматривается лишь как мелкое правонарушение, контрабандисты отделываются лишь предупреждениями.
В 1976 г. Генеральная Ассамблея Интерпола приняла резолюцию о сотрудничестве и борьбе с преступлениями против живой природы. В 1993 г. была создана подгруппа по живой природе (в настоящее время — Рабочая группа по борьбе с преступлениями против живой природы)9. Ее цели заключаются в том, чтобы улучшить обмен информацией (в том числе оперативными данными) о лицах и компаниях, занимающихся незаконной торговлей видами дикой фауны и флоры; поддерживать расследование незаконной деятельности, связанной с преступлениями против живой природы и распространением вирусов, путем совершенствования национальной, региональной и международной правоохранительной деятельности; осуществлять обмен информацией о методах и тенденциях такой незаконной торговли с целью выработки превентивного подхода и разрабатывать учебную и справочную документацию для следственных органов с целью облегчения сбора информации о преступлениях против окружающей среды.
Генеральная Ассамблея ООН занималась реализацией принятого документа «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года»10. Этот документ содержит цели в области устойчивого развития (ЦУР), которые намечено достигнуть с 2015 до 2030 г. Он содержит 17 глобальных целей, разбитых на 169 соответствующих задач и свыше 230 индикаторов для мониторинга и реализации на глобальном и региональном уровне.
Перспективы развития мировой экономики до 2050 г. и в целом в XXI в. в концептуальных документах международных организаций и многих стран связываются с формированием зеленой экономики и зеленым ростом. И в науке, и на практике фактически достигнут консенсус о необходимости формирования нового типа экономического развития, выработки нового зеленого экономического курса.
Нынешняя эпидемия является первой в истории человечества пандемией, которая взята под контроль в мировом масштабе. Устойчивое восстановление от СОУГО-19 и устойчивое развитие в будущем возможны только тогда, когда этим вопросам будет придаваться заслуженное внимание.
Кризис СОУГО-19 был вызван сочетанием вредных взаимодействий между людьми и дикой природой, а также повсеместным и ускорен-
ным перемещением людей и товаров через границы — особенностью современной глобализации. Хотя первый набор факторов позволял передавать вирус COVID-19 от животных к человеку, второй способствовал его последующему распространению до масштабов пандемии. Использование экологически приемлемого (зеленого) восстановления важно для принятия мер по созданию общества по управлению подобными кризисами в будущем, т.е. «построить лучше» после кризиса. В будущем будет важно, чтобы крупномасштабные экономические меры каждой страны способствовали созданию более устойчивого общества в будущем (т.е. осуществлению глобального нового зеленого курса).
Вместе с межправительственными организациями, правительствами, академическими институтами, деловыми кругами и гражданским обществом создается мир, в котором гибко внедряется зеленая экономика и неуклонно улучшается благосостояние людей. При этом подчеркиваются действенные подходы к межсекторальным глобальным проблемам развития — начиная от изменения климата, управления природными ресурсами и экосистемами, устойчивого производства и потребления11.
COVID-19, как правило, оказывает большее воздействие на пожилых людей и тех, у кого есть основные сопутствующие заболевания, а также на более бедные или маргинализированные слои общества. Таким образом, пандемия может усилить социально-экономическое неравенство.
Нынешняя пандемия угрожает разрушить системы здравоохранения и подорвать политические системы, которые оказываются недостаточно подготовленными для управления чрезвычайными ситуациями такого масштаба. Эти проблемы, связанные с социальной стабильностью и возможностями правительств, усугубляются экономическим кризисом большего масштаба, чем финансовый кризис 2008 г. Поэтому эффективные меры реагирования и планы восстановления должны учитывать многочисленные аспекты пандемии, а также ее взаимосвязь с экологической деградацией и глобальной мобильностью. Представляется, что пандемии, подобные COVID-19, будут происходить с потенциально большей частотой и более серьезными последствиями в будущем.
Загрязнение окружающей среды и выбросы парниковых газов сократились на разных континентах, поскольку государства пытаются сдерживать распространение нового коронавируса. Возникает вопрос: это просто мимолетное изме-
нение или это может привести к более длительному снижению выбросов?
За несколько месяцев мир изменился. Тысячи людей уже погибли и еще сотни тысяч заболели коронавирусом. Для миллионов других людей, которые не заразились этой болезнью, изменился весь их образ жизни. Все предпринимаемые меры направлены на то, чтобы ограничить распространение COVID-19 и сократить число погибших. Но все эти изменения также привели к некоторым неожиданным последствиям.
Поскольку ряд предприятий в различных отраслях закрылся, это привело к внезапному сокращению выбросов углерода, уровень загрязнения атмосферы уменьшился. По сравнению с прошлым годом уровень загрязнения в США (Нью-Йорк) снизился почти на 50% из-за мер по сдерживанию распространения вируса12. В Китае выбросы снизились на 25% в начале года, так как люди получили инструкции оставаться дома, заводы закрылись, а использование угля на шести крупнейших электростанциях Китая в четвертом квартале 2019 г. сократилось на 40% . По данным Министерства экологии и окружающей среды, количество дней с «воздухом хорошего качества» выросло на 11,4% по сравнению с тем же периодом прошлого года в 337 городах Китая. В Европе спутниковые снимки показывают, что выбросы диоксида азота (NO2) исчезают над Северной Италией. Аналогичная картина наблюдается в Испании и Великобритании.
Экономическая активность резко сократилась, что вызвало спад фондовых рынков вместе с падением выбросов углерода.
Далеко не ясно, насколько продолжительным будет этот спад выбросов. Когда пандемия в конце концов утихнет, будут ли выбросы углерода и загрязняющих веществ «приходить в норму»? Или изменения, которые мы видим сегодня, будут иметь более длительный характер?
Здоровье человека тесно связано со здоровьем окружающей среды, а также флоры и фауны. По этой причине, когда мы теряем баланс, здоровье подвергается глобальным угрозам. Основными проблемами являются: устойчивость к противомикробным препаратам, которая ежегодно приводит к 700 тыс. случаев смертей во всем мире; другие заболевания, связанные с чрезмерной эксплуатацией животных и разрушением природных сред их обитания.
Цифровая сеть. Существует цифровой разрыв между людьми, которые имеют доступ к новым технологиям, и людьми, такового не имеющими. С точки зрения возраста молодое поко-
ление больше полагается на онлайн-технологии для связи с другими.
Представляется, что восстановление после кризиса COVID-19 должно привести к другой экономике. Мир столкнулся с беспрецедентным испытанием. Сотни тысяч людей серьезно заболевают COVID-19, и болезнь распространяется в геометрической прогрессии, а экономика находится в глубоком кризисе.
Международный валютный фонд пересмотрел перспективы роста на 2020 и 2021 г., заявив, что мы вступили в рецессию такую же негативную, как и в 2009 г., или даже хуже.
Считаем, что масштабы ответных мер должны соответствовать масштабам кризиса — крупномасштабным, скоординированным и всеобъемлющим, причем как меры в различных странах, так и международные меры реагирования должны по возможности координироваться Всемирной организацией здравоохранения. Представляется, что подход должен быть многосторонним, чтобы государства проявляли солидарность с наиболее уязвимыми общинами и нациями.
Последние 20 лет сдерживаемых вспышек, возможно, привели к самоуспокоенности. Новые технологии дают надежду на поиск контрмер, но универсальная защита окружающей среды также является condinio sine qua non.
Отметим, что неуклонно растет частота вспышек заболеваний. В период с 1980 по 2013 г. было зарегистрировано 12 012 вспышек, что составило 44 млн индивидуальных случаев и затронуло все страны мира. Этот рост был обусловлен рядом тенденций, в том числе интенсивностью международных поездок, торговли и связи, а также высокой плотностью народонаселения, но связь с изменением климата и биоразнообразием становится наиболее очевидной.
За последние два десятилетия масштабы обезлесения неуклонно увеличивались, это связано с 31% вспышек таких заболеваний, как Эбола и вирусы Зика и Нипа. Обезлесение вытесняет диких животных из их естественной среды обитания и заставляет приближаться к местам проживания людей, что создает большую возможность для зоонозных заболеваний, т.е. болезней, которые распространяются от животных к людям. В более широком плане изменение климата повлекло и ускорило распространение инфекционных болезней, таких как лихорадка Зика, малярия и лихорадка денге, и вызвало перемещение большого количества людей на новые места обитания, зачастую с неблагоприятными условиями, что повышает уязвимость перемещен-
ного населения к таким биологическим угрозам, как корь, малярия, диарейные заболевания и острые респираторные инфекции.
Несмотря на столь неблагоприятный прогноз в отношении частоты вспышек заболеваний, хорошей новостью является то, что воздействие их на здоровье человека, как представляется, снижается благодаря медицинским достижениям в различных системах общественного здравоохранения. До сих пор они оказывали сдерживающее воздействие на заболеваемость и смертность благодаря вакцинам, противовирусным препаратам и антибиотикам, которые значительно снижают риск массовой смертности.
Однако действительность может быть гораздо более серьезной. Вспышки заболеваний за последние 20 лет можно рассматривать как серию катастроф, которые купировались вышеуказанными средствами и препаратами, что привело к самоуспокоенности, а отнюдь не к повышению бдительности, необходимой для борьбы с этими вспышками. К счастью, серьезность нынешней ситуации с СОУГО-19 побудила специализированные учреждения ООН, такие как Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и Коалиция по обеспечению готовности к эпидемиям (КЭПИ), созданная на Всемирном экономическом форуме в 2017 г., начать подготовку к тому, чтобы не допустить их дальнейшего разрастания.
Одним из ключевых элементов обеспечения готовности к пандемии является обращение особого внимания на те области, где в наибольшей степени необходимы более активные научные исследования и разработки. В 2015 г. ВОЗ опубликовала перечень «приоритетных болезней», который ежегодно пересматривается для выявления в нем «болезни X», как способа концентрировать внимание исследователей на пандемических рисках, вызываемых болезнями, которые в настоящее время не могут передаваться людям. Кроме того, в 2019 г. КЭПИ предложила увеличить финансирование компаний и академических групп, имеющих перспективные идеи для разработки вакцинных платформ и новых производственных процессов, что может привести к масштабному производству вакцин или вак-циноподобных иммунопрофилактик, которые не являются традиционными вакцинами, в течение нескольких недель или месяцев, а не лет. И такая вакцина была разработана в России в Национальном исследовательском центре эпидемиологии и микробиологии им. Н.Ф. Гамалеи.
Инновационные технологии имеют решающее значение для поиска новых вакцин. Одним из перспективных направлений исследований являются ген-кодируемые антитела, которые создают в нашем организме «фабрики» по производству антител против конкретных патогенов. Другим —моноклональные антитела, обычно используемые для лечения существующих заболеваний, но которые также могут предотвратить инфекцию. Успешная разработка лекарств не всегда связана с передовой синтетической биологией — существует также связь с естественными решениями и биоразнообразием, поскольку исследователи все чаще «возвращаются к природе», чтобы искать новые терапевтические варианты. По оценкам, от 50 000 до 70 000 видов растений заготавливаются для целей традиционной или современной медицины, в то время как около 50% современных лекарственных средств разрабатываются из натуральных продуктов, которым угрожает утрата биоразнообразия.
Слабость базовой готовности в отдельных странах является важным препятствием для принятия ответных мер на пандемию. Был достигнут определенный прогресс, особенно после эпидемии Эболы 2014—2016 гг., но большинство стран еще не достигли минимальных международных стандартов своей способности обнаруживать, оценивать, сообщать и реагировать на острые угрозы общественному здоровью, как это предусмотрено в международных медико-санитарных правилах, вступивших в силу в 2007 г. Именно на этом сосредоточены усилия ВОЗ по борьбе со вспышкой СОУГО-19 при поддержке стран, системы здравоохранения которых не готовы должным образом реагировать. С начала 2020 г. ВОЗ помогла создать 40 лабораторий в 35 африканских странах (с нуля до вспышки болезни) для проведения испытаний, которые позволят улучшить раннее обнаружение и контроль.
В медицинских учреждениях резко выросло использование определенных видов медицинских принадлежностей, включая одноразовые маски и перчатки, что привело к быстрому росту медицинских отходов. В сотрудничестве с соответствующими учреждениями и другими организациями ООН приступит к анализу обращения с медицинскими отходами в ряде стран, выявлению проблем и предложению возможных решений.
Управление неблагоприятными последствиями загрязнения воздуха. В районах с высоким уровнем загрязнения воздуха высока доля жителей, страдающих респираторными заболевани-
ями. Таким образом, люди, инфицированные СОУГО-19, скорее всего, будут подвержены более высокому риску серьезных заболеваний и преждевременной смерти. Это правда, что аварийные блокировки СОУТО-19 и ограничения на пребывание дома значительно улучшили качество окружающего воздуха во многих городах. Важно найти устойчивые решения, которые не позволят уровню загрязнения вернуться на прежний уровень или стать еще выше после того, как пандемия будет побеждена. Возможно, важной областью для вмешательства мог бы стать транспортный сектор, особенно в крупных городах, поскольку некоторые городские районы начали продвигать немоторизованный транспорт (особенно велосипедный) и альтернативные механизмы.
Удаленная работа быстро внедряется по всему миру. Такая практика может улучшить не только состояние окружающей среды, но и сохранить баланс.
Основными источниками загрязнения окружающей среды являются города. Потоки муниципальных отходов в них резко возрастают, увеличивается использование одноразовых пластиковых пакетов, контейнеров и посуды, а также нарушаются нормальные системы управления отходами.
Меры по планированию адаптации к изменению климата. Экосистемы резко меняются из-за изменения климата. Эти изменения расширяют переходные зоны, в которых взаимодействуют виды, обитающие в разных местах, тем самым повышают риск распространения патогена. Другими словами, вполне возможно, что изменение климата может стать косвенным фактором, способствующим росту частоты таких инфекционных заболеваний, как СОУГО-19. Как показывает нынешний кризис, необходимо рассматривать риск инфекционных заболеваний как еще одно важное последствие изменения климата.
Таким образом, все более глобализирующиеся риски, подобные текущей пандемии, могут привести к массовым социально-экономическим последствиям, т.е. к нарушению глобальных цепочек поставок и краху глобального туризма. Поэтому политика и меры, как международные, так и национальные, необходимы для того, чтобы сделать цепочки поставок более устойчивыми и стабильными. Кроме того, необходимо существенно диверсифицировать политику и практику поощрения устойчивого, экологически ориентированного туризма во всем мире.
1 URL: https://unctad.org>system/files/official-document...ru.pdf
2 СПС «Гарант».
3 Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (принят 11 декабря 1997 г.) // URL: https:// www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/ kyoto.shtml
4 URL: https://www.un.org/ru/climatechange/paris-agreement
5 URL: https://tj.sputniknews.ru/asia/20200815/ 1031738522/central-asia-COVID-19-200-tysyach.html
6 URL: https://www.rosbalt.ru/world/2020/06/09/ 1847994.html
7 URL: https://caa-network.org/archives/19734
8 Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (принята 3 марта 1973 г.) // URL: docs.cntd.ru>document/1900806
9 URL: http://www.Interpol.int/Public/Publications/ ICPR/ICPR 481.-1.asp.
10 Принята Генеральной Ассамблеей ООН 25 сентября 2015 г.
11 URL: https://www.iges.or.jp/en/ (См.: https:// www.businesswire.com/news/home/202005130059 41/en/).
12 URL: https://www.bbc.com/future/article/20200326-covid-19-the-impact-of-coronavirus-on-the-environment
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Актуальные проблемы конституционного права России
Актуальные проблемы конституционного права России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» (квалификация «магистр») / Под ред. Б.С. Эбзеева, В.О. Лучина. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2019. — 495 с. — (Серия «Magister»).
ISBN 978-5-238-03220-7
Рассмотрены проблемные вопросы, относящиеся к предмету науки конституционного права. Цель учебника — раскрыть теоретическое содержание актуальных проблем основных разделов предмета, основы конституционного законодательства и правоприменительной практики по важнейшим проблемам государственного строительства в России.
Для студентов, магистрантов, адъюнктов и аспирантов юридических вузов.
