CC BY
145
УДК 343.847 N.V. OLKHOVIK*
ББК 67.409.021 О-56
COOPERATION BETWEEN THE PENAL INSPECTIONS AND INTERNAL AFFAIRS BODIES IN THE PREVENTION OF OFFENCES AMONG THE PERSONS SERVING
NON-CUSTODIAL SENTENCES
Аннотация: в статье рассматриваются правовые и организационные вопросы взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций и органов внутренних дел по предупреждению совершения правонарушений и преступлений осужденными, состоящими на учетах в уголовно-исполнительных инспекциях.
Ключевые слова: уголовно-исполнительная инспекция, органы внутренних дел, альтернативы лишению свободы наказания без изоляции от общества, непенитенциарный режим, средства обеспечения не-пенитенциарногорежима, рецидивная преступность, взаимодействие в борьбе с преступностью, уголовное и уголовно-исполнительное законодательство
НИКОЛАЙ
ВЛАДИМИРОВИЧ
ОЛЬХОВИК*
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ УГОЛОВНОИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ И ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ СОВЕРШЕНИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ПРЕСТУПЛЕНИЙ ОСУЖДЕННЫМИ БЕЗ ИЗОЛЯЦИИ ОТ ОБЩЕСТВА
Annotation: in the article the author considers some legal and organizational issues on cooperation between the penal inspections and internal affairs bodies in the prevention of offences committed by persons having records in the penal inspections.
Key words: penal inspection, internal affairs bodies, alternatives to custody, non-custodial sentences, non-penal regime, means of non-penal regime, recidivism, cooperation in crime prevention, criminal and penal legislation.
Эффективное исполнение наказаний и иных мер уголовно-правового характера без изоляции от общества невозможно без четкого согласования действий уголовно-исполнительных инспекций и служб органов внутренних дел, перед которыми стоят хотя и разноуровневые, но все-таки общие задачи, связанные с предупреждением преступлений и иных правонарушений. Правовой основой взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций и органов внутренних дел являются Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента и Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Минюста России и МВД России, приказы ФСИН России, а также совместные приказы руководителейтерри-ториальных органов МВД России и ФСИН России, которыми утверждаются полугодовые комплексные планы взаимодействия, содержащие правовые нормы технического характера. В настоящее время вопросы взаимодействия двух ведомств наиболее подробно регулируются совместным приказом Минюста России № 190 и приказом МВД России от 4 октября 2012 г. № 912 «Об утверждении Регламента взаимодействия ФСИН России и МВД России по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовно-исполнительных инс-
* Кандидат юридических наук, доцент; заместитель директора института по научнойработе, доцент кафедры уголовногоправа
(Юридический институт национального исследовательскогоТомскогогосударственногсуниверситета) E-mail: [email protected].
Уголовно-исполнительное право
Уголовно-исполнительное право
пекций, преступлений и других правонарушений» (далее - Регламент).
Взаимодействие рассматриваемых субъектов по предупреждению совершения преступлений и иных правонарушений осужденными, состоящими на учетах уголовно-исполнительных инспекций, осуществляется по разным направлениям деятельности, зависит от их уровня и содержания решаемых ими задач и осуществляется с момента постановки осужденного на учет.
Действующий Регламент прежде всего предусматривает обязанности двух ведомств по взаимному информированию об осужденных, состоящих на учете. В этих целях уголовно-исполнительные инспекции обязаны ежеквартально (ежемесячно - в отношении несовершеннолетних осужденных) представлять в органы внутренних дел списки осужденных, сообщать о постановке осужденного на учет, извещать подразделение ГИБДД МВД России о лишении осужденного права управления транспортными средствами на определенный срок, не реже одного раза в квартал, а в отношении осужденных к обязательным работам - не реже одного раза в течение срока наказания, информировать соответствующееподразделение о снятии осужденного с учета, об изменении окончания срока отбывания наказания в отношении осужденных к ограничению свободы, а также лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, в случае принятия решения о незачете в срок наказания определенного периода, о замене осужденному неотбытого наказания другим видом наказания, продлении испытательного срока, возложении дополнительных обязанностей и ограничений на осужденного либо об отказе суда в удовлетворении представления уголовно-исполнительной инспекции о замене наказания. На наш взгляд, деятельность уголовно-исполнительной инспекции по информированию органов внутренних дел о движении осужденных, состоящих на учете, является неэффективной и превращается в формальную переписку двух ведомств, в результате которой только согласовываются списки осужденных и не выполняется конкретная работа по предупреждению совершения преступлений. Этого формализма можно было бы избежать, если бы ведомства пользовались единой информационной базой, содержащей все необходимые для работы сведения об осужденном. Это касается и ежеквартального направления уголовно-исполнительной инспекцией запросов в соответству-
ющее подразделение - информационный центр (ИЦ) для получения информации о привлечении осужденных к административной или уголовной ответственности, а также информирования органов внутренних дел о постановке на учет осужденного, не имеющего регистрации по месту жительства или месту пребывания, либо о получении информации о готовящихся совершаемых или совершенных преступлениях и осужденных, скрывающихся от следствия, дознания и суда.
Наиболее важным является участие двух ведомств в мероприятиях по контролю за исполнением осужденными установленных судом обязанностей и ограничений. Однако взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций и органов внутренних дел по этому вопросу Регламентом не конкретизируется кроме общего указания на необходимостьтакого взаимодействия. Считаем, что этот вопрос должен быть подробно регламентирован совместным приказом. Так, в Регламенте можно было предусмотреть осуществление совместных проверок осужденных по месту жительства в форме совместных рейдов; составление актов проверок по месту жительства осужденных; определение перечня совместных мероприятий в отношении наиболее криминогенных категорий осужденных.
Полагаем, позитивно скажется на предупредительной деятельности то, что Регламентом возложена обязанность на органы внутренних дел в течение 3 дней информировать уголовноисполнительную инспекцию о совершении осужденным административного правонарушения или преступления или неисполнении возложенных обязанностей и установленных ограничений. Ранее наиболее проблематичной с точки зрения надлежащего выполнения являлась обязанность участкового уполномоченногополиции представлять в уголовно-исполнительную инспекцию рапорт о проведенной с осужденным работе. Так, практически все опрошенные нами сотрудники инспекций (85 %) указывали на нарушение сроков их представления либо непредставление вообще, фальсификацию информации и формализм. Изложенные обстоятельства являлись следствием того, что рассматриваемые обязанности участковых уполномоченных полиции не нашли своего отражения в Инструкции об организации их деятельности. Однако возложение дополнительных обязанностей на участковых уполномоченных само по себе не будет в полной мере обеспечивать их надлежащее исполнение. В связи с этим на сегодняшнем этапе развития уголовно-исполнительных инспекций своевременной является обязанность
двух ведомств анализировать и обобщать результаты взаимодействия, вносить предложения по его совершенствованию. Это положение Регламента обосновано положительным опытом некоторых субъектов РФ, в которых эти рычаги действуют. Так, в Волгоградской об-ласти1вопросы взаимодействия инспекций с подразделениями ОВД рассматриваются на служебных совещаниях при начальниках МОБ ОВД, на которых заслушиваются участковые уполномоченные полиции и сотрудники других служб о работе с условно осужденными. При проведении рейдов и спецопераций, в ходе которых задействован личный состав различных служб ОВД, сотрудникиУИИ готовят и направляют в штаб РОВД списки подопечных, подлежащих проверке по месту жительства, а также сами принимают участие в этих операциях. Рассмотренный опыт начал распространяться и на другие субъекты РФ: Кемеровскую область, Красноярский край.
Кроме того, особо полезным является опыт взаимодействия УИИ и ОВД Волгоградской области при осуществлении контроля по месту жительства условно осужденных, проживающих в сельской местности, а именно «за младшим начальствующим составом (по месту жительства сотрудников закреплены конкретные осужденные без изоляции от общества, состоящие на учете в инспекции. Результаты проверок на местах рапортом докладываются начальнику РОВД, а затем эти документы с соответствующей резолюцией руководителярайотдела направляются в инспекцию для приобщения к личным делам осужденных. Периодически заслушивается личный состав ОВД по результатам профилактической работы с осужденными При совершении подопечными повторного преступления сотрудник которыйза ним закреплен, наряду с инспекцией несет персональную ответственность, если не принял должных мер по контролю за его поведением»2. По нашим данным, полученным при исследовании работы сельских уголовно-исполнительных инспекций, можно говорить только о формальной стороне контроля, точнее, о его обеспечении: ведении учета правонарушений и преступлений, совершенных осужденными в течение отбывания наказания, или реализации мер уголовно-правового характера без изоляции от общества.
К числу проблемных вопросов относится также взаимодействие подразделений розыска территориальных органов ФСИН России, органов внутренних дел и уголовно-исполнительных инспекций при осуществлении розыска осужденных, состоящих на учете уголовно-исполни-
тельной инспекции. Статистика показывает, что почти каждый третий осужденный, совершивший преступление в период отбывания наказания или в течение испытательного срока, уклонялся от исполнения приговора суда и находился в розыске. Особенно это касается осужденных к исправительным и обязательным работам, которые составляют почти половину всех осужденных, находящихся в розыске. Несмотря на это, вопросы взаимодействия ФСИН России и МВД России по объявлению и осуществлению розыска осужденных без изоляции от общества не нашли отражения в Регламенте. В соответствии со ст. 18.1 УИК РФ первоначальные розыскные мероприятия в отношении осужденных к наказаниям в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, а также условно осужденных, осужденных с отсрочкой отбывания наказания, уклоняющихся от контроля УИИ, осуществляются уголовно-исполнительной инспекцией, а объявление розыска - оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы.
Проведение уголовно-исполнительной инспекцией первоначальных розыскных мероприятий направлено на то, чтобы установить местонахождение осужденного, а также что осужденный к обязательным работам скрылся в целях уклонения от отбывания наказания; осужденный к исправительным работам скрылся с места жительства и его местонахождение неизвестно; осужденный к обязательным работам скрылся с места жительства и его место нахождения не установлено; осужденный с отсрочкой отбывания наказания скрылся в целях уклонения от воспитания ребенка; условно осужденный скрылся от контроля.
В соответствии с п. 142 приказа Минюста России от 20 мая 2009 г. № 142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества», а также п. 56 приказа Минюста России от 11 октября 2010 г. № 258 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы» при проведении первоначальных розыскных мероприятий по установлению местонахождения осужденного инспекция в течение 30 дней (в отношении осужденных к ограничению свободы и условно осужденных - в течение 31 дня) обязана:
информировать подразделение розыска территориального органа ФСИН России об осужденном, в отношении которого начаты первоначальные мероприятия по установлению его местонахождения;
Уголовно-исполнительное право
Уголовно-исполнительное право
провести по месту жительства, в организации, где работал (учился) осужденный, опрос лиц, которым могут быть известны сведения о вероятном местонахождении осужденного;
запросить и получить информацию по учетам подведомственныхтерриториальному органу ФСИН России учреждений (следственных изоляторов);
запросить и получить информацию о проведенной работе и ее результатах в подразделении розыска территориального органа ФСИН России;
проверить полученную в ходе проведенных мероприятий информацию о возможном месте нахождения осужденного;
использовать иные доступные источники информации, способствующие розыску осужденного (информацию ОВД, учеты ОВД, данные ИЦ и т. п.).
Необходимо отметить, что информация об осужденном не может запрашиваться уголовноисполнительной инспекцией в лечебных учреждениях или в органах записи актов гражданского состояния, так как такая информация носит конфиденциальный характер и может быть представлена только по запросу суда, органов дознания или следствия. Уголовно-исполнительные инспекции в отличие от учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, не относятся ни к судебным, ни к следственным органам, а в соответствии с Положением об уголовно-исполнительных инспекциях, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. № 729, являются учреждениями, исполняющими в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества. Следовательно, запросы в лечебные учреждения или в органы записи актов гражданского состояния уголовно-исполнительная инспекция направлять не уполномочена.
При обнаружении осужденного в результате первоначальных розыскных мероприятий уголовно-исполнительная инспекция принимает к нему предусмотренные законом меры и привлекает его к исполнению приговора суда. В случае не-обнаружения осужденного уголовно-исполнительная инспекция на следующий день после окончания первоначальных розыскных мероприятий анализирует имеющиеся материалы и принимает решение о дальнейших мерах в отношении осужденного.
Если в течение 30 дней в результате первоначальных розыскных мероприятий местона-
хождение осужденного не установлено, а материалы проведенных мероприятий подтверждают наличие основания для замены наказания в виде обязательных или исправительных работ, ограничения свободы, отмены условного осуждения или отсрочки отбывания наказания, то инспекция направляет в суд представление о замене соответствующегонаказания или отмене условного осуждения либо отсрочки отбывания наказания. К представлению в суд уголовно-исполнительная инспекция прилагает заверенные копии материалов первоначальных розыскных мероприятий по установлению местонахождения осужденного и копию постановления об объявлении розыска.
Согласно п. 18 ст. 397 УПК РФ суд рассматривает вопросы, связанные с исполнением вступившего в законную силу приговора суда, о заключении под стражу осужденного, скрывшегося в целях уклонения от отбывания наказания в виде обязательных работ, исправительных работ либо ограничения свободы (осужденного, которому ограничение свободы назначено в качестве основного наказания либо избрано при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы) на срок не более чем 30 суток, по представлению органа внутренних дел по месту задержания осужденного (п. 3 ч. 1 ст. 399 УПК РФ). Такое решение принимается судом в соответствии с п. 18 ст. 397 УПК РФ для рассмотрения вопроса о замене наказаний в виде обязательных работ, исправительных работ либо ограничения свободы на лишение свободы в соответствии с представлением уголовно-исполнительной инспекции.
Вместе с тем вопрос замены неотбытого срока наказания в виде ограничения свободы наказанием в виде лишения свободы осужденному, которому ограничение свободы назначено в качестве основного наказания либо избрано при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы, скрывшемуся с места жительства, может быть рассмотрен судом в связи со злостностью уклонения осужденного от отбывания ограничения свободы на основании представленных уголовно-исполнительной инспекцией материалов и без задержания осужденного органами внутренних дел.
Осужденный, которому ограничение свободы назначено в качестве дополнительного наказания, злостно уклоняющийся от отбывания наказания, местонахождение которого неизвестно, на основании постановления уголовно-исполнительной инспекции и соответствующей информации привлекается к уголовной ответ-
ственности органом внутренних дел по признакам преступления, предусмотренногоч. 1 ст. 314 УК РФ. При направлении в орган внутренних дел указанных документов их копии направляются уголовно-исполнительной инспекцией сопроводительным письмом в прокуратуру по месту ее нахождения.
Практика показывает, что существуют серьезные проблемы при решении вопросов о замене обязательных и исправительных работ, ограничения свободы осужденным, которые по результатам первоначальных розыскных мероприятий уклоняются от контроля уголовно-исполнительной инспекции. Они возникают не только потому, что в действующем законодательстве не определяется место их содержания в течение 48 часов и в дальнейшем - при заключении под стражу на 30 суток, но и потому, что отсутствует порядок взаимодействия при решении указанных вопросов между органами внутренних дел, подразделением розыска территориального органа ФСИН России и уголовно-исполнительной инспекцией.
Так, поскольку задержание осужденного на срок до 48 часов не является мерой пресечения, то задержанного нельзя помещать в следственный изолятор, относящийся к ведению ФСИН России, который предназначен для лиц, в отношении которых была избрана такая мера пресечения, как содержание под стражей. Задержание - это мера процессуального принуждения, применяемая органом дознания, дознавателем, следователем или прокурором на срок не более 48 часов с момента фактического задержания (п. 11 ст. 5 УПК РФ). Допускается также задержание обвиняемого, объявленного в розыск, в случае его обнаружения (ч. 3 ст. 210 УПК РФ). Согласно ч. 2 ст. 91 УПК РФ орган дознания вправе задержать лицо по подозрению в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, если это лицо пыталось скрыться. Осужденный, злостно уклоняющийся от отбывания обязательных, исправительных работ или ограничения свободы, который скрылся от исполнения приговора суда, задерживается для установления целей такого уклонения, которыми может являться не только неисполнение приговора, но и совершение новых преступлений. Суд, в свою очередь, в течение 30 суток принимает решение на основе изучения указанных обстоятельств о замене назначенного осужденному наказания на лишение свободы.
Таким образом, осужденный в рассматриваемом аспекте относится к категории подозревае-
мых, а следовательно, его содержание в изоляторе временного содержания (ИВС) в соответствии со ст. 91 УПК РФ представляется обоснованным.
Согласно ст. 5 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» основанием содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении преступлений, служит протокол задержания, составленный в порядке, установленном УПК РФ.
В соответствии со ст. 92 УПК РФ постановление о задержании в данном случае не выносится. Задержание оформляется протоколом в котором делается отметка, что подозреваемому разъяснены права, предусмотренные ст. 46 УПК РФ. Протокол задержания должен быть подписан лицом, его составившим, и подозреваемым.
Исходя из этого наиболее оптимальным был бы следующий порядок взаимодействия между уголовно-исполнительной инспекцией, подразделением розыска территориального органа ФСИН России и органами внутренних дел. Во-первых, в случае проведения первоначальных розыскных мероприятий в отношении осужденного, которомуограничение свободы назначено в качестве дополнительного наказания, уголовно-исполнительная инспекция, проводившая указанные мероприятия, направляет информацию в территориальное подразделение полиции для возбуждения уголовного дела по признакам преступления, предусмотренногоч. 1 ст. 314 УК РФ. При установлении факта злостного уклонения от отбывания наказания в виде исправительных, обязательных работ или ограничения свободы уголовно-исполнительная инспекция выносит постановление о признании осужденного злостно уклоняющимся от отбывания наказания и направляет его в подразделение розыска территориального органа ФСИН России. Во-вторых, подразделение розыска территориального органа ФСИН России направляет инициативный материал с копией постановления о признании осужденного злостно уклоняющимся от отбывания наказания в соответствующее территориальное подразделение полиции, которое объявляет его в розыск. В-третьих, при задержании осужденного территориальное подразделение полиции помещает его в ИВС на 48 часов, информирует о задержании подразделение розыска территориального органа ФСИН России и уголовно-исполнительную инспекцию, вынесшую постановление, и направляет в суд представление о заключении под стражу осужденного на 30 суток в соответствии с п. 18 ст. 397, п. 3 ч. 1 ст. 399 УПК РФ до
Уголовно-исполнительное право
Уголовно-исполнительное право
рассмотрения вопроса о замене наказания. В-четвертых, территориальное подразделение полиции, получив решение суда о заключении осужденного под стражу на 30 суток, направляет копию решения суда в уголовно-исполнительную инспекцию, вынесшую постановление. В-пятых, уголовно-исполнительная инспекция, получив копию решения суда о заключении осужденного под стражу на 30 суток, принимает меры к решению в суде вопроса о замене осужденному наказания на лишение свободы. В-шестых, в случае замены осужденному наказания на лишение свободы уголовно-исполнительная инспекция направляет решение суда
в территориальное подразделение полиции, где содержится осужденный. В-седьмых, в случае если в течение 48 часов после задержания осужденного решение суда о заключении его под стражу на 30 суток не поступило либо в течение 30 суток содержания осужденного под стражей не поступило решение суда о замене ему наказания на лишение свободы (либо судом в решении данного вопроса было отказано), то территориальное подразделение полиции освобождает осужденного и информирует об этом подразделение розыска территориального органа ФСИН России и уголовно-исполнительную инспекцию.
1 См.: Новиков В. Взаимодействие УИН и РОВ Д в работе с осужденными без изоляции от общества // Ведомостиуголовно-исполнительнойсистемы. 2001. № 3 . С. 34.
2 Там же. С. 35.
