CC BY
35Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
УДК 343 ББК 67
DOI 10.24411/2073-3313-2020-10118
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СОТРУДНИКОВ СЛЕДСТВЕННЫХ И ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ
_____ _ _ _ __w _ _ _
ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА МНОГОКВАРТИРНЫХ ЖИЛЫХ ДОМОВ
Олег Стасьевич КУЧИН, профессор кафедры криминалистики Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, доцент, академик РАЕ, Заслуженный деятель науки и техники РАЕ E-mail: kuchin-os@rambler.ru
Аннотация. Взаимодействие следователя с сотрудником оперативного подразделения начинается с момента реализации материалов оперативной разработки и начала проведения доследственной проверки следствия для принятия решения в порядке статей 144—145 УПК РФ. Именно данный момент является определяющим для дальнейшего расследования преступлений в сфере строительства многоквартирных жилых домов, поскольку материал доследственной проверки должен соответствовать определенным условиям.
Ключевые слова: оперативные подразделения, оперативно-розыскная деятельность, расследование, доследственная проверка, многоквартирные жилые дома, строительство домов, следователь, уголовное дело.
Annotation. The interaction of the investigator with the operational units begins with the date of implementation materials for the rapid development and provedenich the beginning of the preliminary investigation the investigation for a decision in accordance with article 144-145 of the criminal procedure code of the Russian Federation. This moment is crucial for further investigation of crimes in the construction of multiapartment buildings, since the material of the pre-investigation check must meet certain conditions.
Keywords: operational units, operational search activity, investigation, pre-investigation check, apartment buildings, construction of houses, investigator, criminal case.
В настоящее время стало очевидным, что надлежащее взаимодействие между структурными подразделениями органов полиции Российской Федерации является неотъемлемой частью успешного расследования и раскрытия любыж преступлений, начиная от тайного хищения чужого имущества и заканчивая преступлениями, совершаемыми организованными преступными группами и сообществами.
Не являются исключением и различные преступления, совершаемые в сфере строительства
многоквартирных жилых домов. И в этом случае также без мероприятий, в том числе и оперативно-розыскных, проводимых в рамках дослед-ственной проверки, невозможно закрепление доказательственной информации. О необходимости такого взаимодействия свидетельствует ряд ведомственных приказов1.
Однако, несмотря на наличие нормативных правовых актов, регламентирующих порядок взаимодействия различных субъектов, отсутствие законодательно установленного понятий-
ЗАКОН И ПРАВО 03-2020
ного аппарата, определяющего понятие и содержание рассматриваемой категории, не лишает ученых в области криминалистики и оперативно-розыскной деятельности оснований для разработки таковой.
Традиционно под взаимодействием в науке криминалистике понимается согласованная или же совместная деятельность субъектов, которая основывается на нормативных правовых актах, с целью предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования преступлений2.
Вопросы организации взаимодействия никогда не оставались без внимания ученых-криминалистов. Значительный вклад в исследование указанного вопроса внесли такие профессора, как А.Ф. Волынский, И.Ф. Герасимов, Е.С. Дубоносов, И.В. Тишутина, Н.П. Яблоков, В.П. Божьева, Л.М. Карнеева, А.М. Ларин, В.Ф. Стат-кус и другие3.
Конечно, науковедческие проблемы понятийного аппарата такой категории, как взаимодействие, его содержания, являются актуальными и в настоящее время. Однако нам представляется, что необходимо прежде всего говорить о взаимодействии в рамках расследования различных видов и категорий преступлений, в том числе преступлений в сфере строительства многоквартирных жилых домов.
Анализ изученных уголовных дел показал, что проблемы, с которыми сталкиваются субъекты, осуществляющие взаимодействие, остаются прежними:
1) взаимодействие следователя с участниками следственно-оперативной группы;
2) формальное исполнение или неисполнение поручений следователя;
3) взаимодействие следователя с органами государственной власти.
В данной статье мы рассматриваем только взаимодействие сотрудников органов предварительного следствия с оперативными подразделениями, поэтому целесообразно остановиться на первых двух обозначенных проблемах.
Взаимодействие следователя с участниками следственно-оперативной группы начинается с момента поступления материала доследственной проверки в орган предварительного следствия для принятия решения в порядке статей 144—145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Именно данный момент является определяющим для дальнейшего расследования преступлений в сфере строительства многоквартирных жилых домов, поскольку материал дос-
ледственной проверки должен соответствовать следующим условиям:
1) в материале доследственной проверки должны присутствовать заключения проведенных экспертиз, а также актов ревизий и исследований документов;
2) предоставление материалов в орган предварительного следствия должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ, а также ведомственных нормативных правовых актов4.
Если не соблюдены указанные условия, то ставится под сомнение не только возможность отыскания и изъятия документов (договора долевого участия в строительстве, приходных и расходных кассовых ордеров, проектно-сметной документации, разрешительной документации и т.д.), которые составляют доказательственную базу по преступлениям в сфере строительства многоквартирных жилых домов, но и наличие признаков состава преступления.
Таким образом, при поступлении материала доследственной проверки в орган предварительного следствия следователь производит следующие действия:
1. Проверяет соблюдение требований федерального законодательства и ведомственных нормативных правовых актов в части предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности.
2. Изучает материал доследственной проверки на предмет наличия признаков состава преступления, в том числе на наличие заявлений от участников долевого строительства. Как показал опрос сотрудников органов предварительного следствия, специализирующихся на расследовании рассматриваемой категории уголовных дел, основным поводом к проведению доследствен-ной проверки, а в последующем и к возбуждению уголовных дел о преступлениях в сфере строительства многоквартирных жилых домов, являются именно заявления участников долевого строительства (96,7%).
3. Изучает материал доследственной проверки на предмет наличия документации, которая впоследствии может иметь доказательственное значение в рамках уголовного дела. Как показал опрос указанной выше категории сотрудников органов предварительного следствия, в 69,8% случаев в материалах доследственной проверки отсутствовали заключения проведенных судеб-
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2020
ных экспертиз, что в последующем повлияло на сроки предварительного следствия.
Основное взаимодействие между следователем и оперативными сотрудниками полиции происходит в рамках созданных следственно-оперативных групп по расследованию преступлений в сфере строительства многоквартирных жилых домов.
Как показал анализ изученныгх уголовных дел о преступлениях в сфере строительства многоквартирных жилых домов, в основном взаимодействие осуществляется путем направления поручений и их исполнения. Только в десяти уголовных делах по преступлениям указанной категории поручения следователя выполнялись полностью в установленный срок. По изученным 89 уголовным делам поручения выполнялись несвоевременно, что сказывалось на сроках предварительного следствия.
Взаимодействие следователя с сотрудниками оперативных подразделений полиции может осуществляться в процессуальной и в непроцессуальной форме, а также в рамках следственно-оперативной группы.
Одной из разновидностей непроцессуальной формы взаимодействия является оказание консультативной помощи не только специалистом. Однако при проведении доследственной проверки сотрудниками оперативных подразделений полиции специалистом может выступать следователь, специализирующийся на расследовании преступлений в сфере строительства многоквартирных жилых домов.
Считаем возможным привлекать следователей к оказанию консультативной помощи сотрудникам оперативных подразделений полиции при рассмотрении материалов доследственной проверки с соблюдением требований Федерального закона Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ. Это позволит целенаправленно проводить оперативно-розыскные мероприятия и получать документы, которые имеют непосредственное отношение к рассматриваемому противоправному деянию.
Таким образом, проблема своевременного и полного исполнения поручений следователя не потеряла своей актуальности и в настоящее время. В таких случаях, особенно при расследовании преступлений в сфере строительства многоквартирных жилых домов, целесообразно со-
ставлять совместный план производства следственных, процессуальных действий и оперативно-розыскных мероприятий, который подписывается руководителями соответствующих подразделений.
При этом важно предусмотреть возможность участия следователя в оперативно-розыскных мероприятиях в аспекте, допускаемом федеральным законодательством Российской Федерации. После выполнения одного из пунктов обозначенного плана необходимо обсуждение полученных результатов на совместных совещаниях у руководителя следственного органа с постановкой новых задач расследования.
1 Приказ Следственного комитета РФ от 15.01.2011 г.
2 «Об организации предварительного расследования в Следственном комитете Российской Федерации» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_113650/ (Дата обращения: 28.12.2019)
2 Бобков Я.И., Каминский А.Я. Некоторые методологические предпосылки исследования феномена взаимодействия // Теория доказательств и практика расследования экономических и иных преступлений: Матер. Междунар. науч.-практ. интернет-конф. Н.Новгород: НА МВД России, 2013. С. 82—83.
3 См.: Волынский А.Ф. Организация раскрытия и расследования преступлений — комплексная межнаучная проблема // Вестник Моск. ун-та МВД России им. В.Я. Ки-котя. 2015. № 3. С. 112—115;
Волынский А.Ф., Тишутина И.В. Об организационных основах криминалистического обеспечения раскрытия и расследования преступлений. / Известия Тульского унта. Экономич. и юрид. науки. 2016. № 1-2. С. 24—31; Дубоносов Е.С. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник для вузов. М.: Юрайт, 2015. С. 372—382; Дубоносов Е.С. К вопросу о развитии учения об оперативно-розыскном обеспечении расследования преступлений // Вестник Нижегородского ун-та им. Н.И. Лобачевского. 2015. № 2. С. 102—105; Криминалистика: Учебник. М.: Спарк, 1998. С. 204; Криминалистика: Учебник для вузов. М.: Высш. шк., 1994. С. 72;
Криминалистика: Учебник. М.: Юристъ, 1995. С. 140—141.
4 Приказ МВД России № 776, Минобороны России № 703, ФСБ России № 509, ФСО России № 507, ФТС России № 1820, СВР России № 42, ФСИН России № 535, ФСКН России № 398, СК России № 68 от 27.09.2013 г. «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд» (зарегистрировано в Минюсте России 05.12.2013 г. № 30544) // Рос. газ. 2013. № 282. 12 дек.
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2020
