CC BY
55
УДК 342.922 ББК 67.4
DOI 10.24411/2414-3995-2020-10043 © И.В. Федорова, 2020
Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПОЛИЦИИ С ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ
Инна Викторовна Федорова,
старший преподаватель кафедры административной деятельности органов внутренних дел Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)
Е-mail: kamavalmna73@mail.ra
Аннотация. Проанализированы организационные основы взаимодействия полиции и институтов гражданского общества по борьбе с коррупцией; раскрыты основные формы взаимодействия объединений граждан и правоохранительных органов по борьбе с коррупцией; охарактеризованы направления усовершенствования механизма взаимодействия полиции и институтов гражданского общества по противодействию коррупции.
Ключевые слова: коррупция, гражданское общество, полиция, борьба с коррупцией, взаимодействие.
THE INTERACTION OF POLICE WITH INSTITUTES OF A CIVIL SOCIETY IN THE FIGHT AGAINST CORRUPTION
Inna V. Fedorova,
Senior Lecturer of the Department of Administrative Activity Internal Affairs Bodies Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)
Abstract. Analyzed the organizational basis of cooperation between the police and civil society institutions in the fight against corruption; reveald the main forms of interaction between citizens' associations and law enforcement agencies in the fight against corruption; described the ways of improving the mechanism of interaction between the police and civil society institutions to combat corruption.
Keywords: corruption, civil society, police, anti-corruption, cooperation.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Федорова И.В. Взаимодействие полиции с институтами гражданского общества в борьбе с коррупцией. Вестник экономической безопасности. 2020;(1):228-30.
Коррупция является одним из наиболее негативных явлений современности, которое оказывает отрицательный эффект на все государственные структуры и граждан, сдерживает дальнейшее социальное развитие всего общества и государства.
Несмотря на разнообразное понимание причин и сущности коррупции среди научного сообщества, сотрудников правоохранительных органов и представителей общественности, она характеризуется как негативный фактор современности. Единое определение коррупции дано на законодательном уровне в Федеральном законе «О противодействии коррупции» [1]. Данный закон определяет и основные принципы противодействия коррупции, среди которых взаимодействие институтов гражданского общества и государства (в лице его органов), в частности — полиции. Законодателем определено
двадцать одно направление деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, среди которых четыре напрямую связанны с обозначенным нами принципом [2, с. 24]. Однако потенциал взаимодействия, на данный момент, не используется в полную силу, а ведь эффективное взаимодействие может способствовать минимизации коррупционных проявлений, устранению причин и условий их порождающих.
Высокий уровень латентности коррупционных проявлений, является одним из факторов, затрудняющих борьбу с данным негативным явлением. Именно здесь значительное содействие правоохранителям могут оказать институты гражданского общества на основе их тесной взаимосвязи.
Сама идея привлечения гражданского общества для противодействия коррупции широко распространена в мире. Формы данной деятельности могут быть различные, и заключаются они во взаимном обмене информацией, совместном просвещении граждан, совместном обсуждении и выработке конкретных решений, комплексной совместной разработке и реализации программ и контроле их реализации, проведении совместных проверок соблюдения законности, совместном участии в предупредительных мероприятиях, методическом консультировании и организационной помощи [3, с. 185—186], проведении общественных и консультативных советов, общественных экспертиз нормативных актов, заседаний рабочих групп, слушаний, конференций, семинаров, круглых столов, совещаний, переговоров, исследований, мониторингов, учетов и т.д. [4, с. 1094].
Целью данной деятельности должно стать повышение эффективности работы правоохранителей, активизации непосредственного участия граждан в борьбе с коррупцией, а также создание нетерпимости в обществе коррупционным проявлениям. Для этого необходимо создать эффективный механизм взаимодействия и взаимосвязи полиции и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции. Сам механизм взаимодействия требует своей методической и организационной проработанности, проверки эффективности деятельности и реализации заложенных положений и принципов на практике в рамках «пилотного проекта». Для этого необходимо и создание соответствующего модельного закона, его внедрение на региональном уровне.
Взаимодействие полиции с институтами гражданского общества проявляется не только в выполнении норм законодательства и формальном подходе к решению данной проблемы, а насущной необходимостью. Ведь правоохранительные органы самостоятельно справиться с противодействием коррупции, без активного привлечения объединения граждан, не могут.
Структурными элементами механизма взаимодействия по борьбе с коррупцией выступают: цель, субъекты, объект и предмет, принципы, формы методы, процедуры и системная организация взаимодействия, ресурсы и этапы взаимодействия, а
также критерии оценки результативности и итоговый результат взаимодействия [5, с. 121], который должен заключаться в реальном снижении уровня коррупции и минимизации причин их вызывающих, как на общегосударственном, так и на местном уровне.
Механизм взаимодействия полиции и гражданского общества по борьбе с коррупцией требует их взаимную ответственность, тесную взаимосвязь, совершенствование институциональных основ взаимодействия и механизмов их практической реализации [6, с. 129]. Неспроста, учеными делается акцент на отсутствии реально функционирующего механизма взаимодействия и системы надежных каналов обратной связи институтов гражданского общества с органами полиции в сфере противодействия коррупции [7, с. 122].
Сами институты гражданского общества по борьбе с коррупцией, зачастую представляют собой общественные организации и политические партии, а также средства массовой информации.
Взаимодействие в сфере борьбы с коррупцией подразумевает под собой не только взаимную связь и совместную деятельность в рамках общего направления, но также и неоднократный — систематический характер. В данном контексте взаимодействие должно иметь не односторонний, а обоюдный характер для достижения поставленной цели, это обусловлено самой спецификой задач полиции — обеспечение безопасности граждан, а цель гражданского общества, с другой стороны — создание условий для свободного участия граждан во всех сферах деятельности общества и государства.
Само взаимодействие в сфере борьбы с коррупцией не может эффективно осуществляться без добровольного на то согласия институтов гражданского общества. Безусловно, без реальной поддержки со стороны государства и правоохранительных органов, в лице полиции, не представляется реальным развернуть надлежащим образом деятельность институтов гражданского общества, особенно, если речь идет о противодействии коррупции [8, с. 101]. Но при этом, само участие представителей институтов гражданского общества, формы и методы взаимосвязи, способы их реализации должны находить свое непосредственное
№ 1 / 2020
Вестник экономической безопасности
229
отражение в соответствующих соглашениях о взаимодействии, которые могут выступать юридическими гарантиями такой совместной деятельности, в первую очередь, для институтов гражданского общества, а с другой стороны, предполагать наличие определенных обязанностей у сотрудников полиции.
Взаимодействие полиции и институтов гражданского общества должно заключаться на основе отношений партнерства, взаимосвязи, объединения усилий для противодействия и искоренения коррупционных проявлений, общей заинтересованности в достижении поставленной цели.
В настоящее время все отчетливее стала проявляться тенденция расширения взаимодействия и взаимосвязи полиции с институтами гражданского общества, значительная часть которых настроена на выстраивание позитивных отношений с органами государства, включая и органы внутренних дел (полиции) [9, с. 84].
Опыт государств с низким уровнем коррупции показывает, что их институты гражданского общества активно и деятельно привлекаются к предупредительным антикоррупционным мероприятиям, а также участвуют в воспитательной работе [10, с. 21].
Налаживание тесного взаимодействия органов и подразделений полиции с институтами гражданского общества по противодействию коррупции должно формироваться на основе партнерских отношений, активной деятельности каждого субъекта, общей заинтересованности в достижении поставленной цели.
Литература
1. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации от 2008. № 52, ст. 6228 (Ч. I).
2. Лаврентьев А.Р., Красильникова Н.А. Участие институтов гражданского общества в предупреждении коррупции // Наука, мысль. 2016. № 5-2.
3. Федорова И.В. Формы и методы взаимодействия полиции с институтами гражданского общества // Вестник московского университета МВД России. 2015. № 2.
4. Киричек Е.В. Взаимодействие полиции и институтов гражданского общества в Российской Федерации: понятие, цели, принципы, типы и формы // LEX RUSSICA. 2014. Т. ХСУ1. № 9.
5. Залужный А.Г. Тохтарбаева С.М. Взаимодействие органов внутренних дел с институтами гражданского общества в борьбе с коррупцией // Современное право. 2015. № 4.
6. Тохтарбаева С.М. Организационно-правовая регламентация взаимодействия органов внутренних дел и институтов гражданского общества в России в борьбе с коррупцией // Современное право. 2015. № 5.
7. Залужный А.Г., Тохтарбаева С.М. Взаимодействие органов внутренних дел с институтами гражданского общества в борьбе с коррупцией // Современное право. 2015. № 4.
8. Кузнецова Д.С. О практике взаимодействия институтов гражданского общества с правоохранительными и судебными органами в сфере противодействия коррупции // Вестник международного юридического института. 2017. № 2 (61).
9. Федорова И.В. Правовые и организационные основы взаимодействия полиции с институтами гражданского общества // Государственная служба и кадры. 2014. № 4.
10. Коновалов В.А. Гражданское общество как субъект противодействия коррупции // Труды оренбургского института (филиала) московской государственной юридической академии. 2017. № 3 (33).
