CC BY
38
УДК 347.45/.47 ББК 67
Научная специальность 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
DOI 10.24411/2073-0454-2020-10456 © Ю.П. Калинченко, 2020
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОВД С СУБЪЕКТАМИ ВАЛЮТНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
Юлия Петровна Калинченко, преподаватель кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин Московский областной филиал Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя (143520, Московская область, городской округ Истра, п. Пионерский) E-mail: yukka.02@yandex.ru
Рецензент: доктор экономических наук, кандидат юридических наук, профессор Н.Д. Эриашвили
Аннотация. Валютные правоотношения — это общественные отношения, урегулированные нормами валютного законодательства, имеющие специальный состав субъектов и складывающиеся относительно валюты и валютных ценностей. Органы внутренних дел в своей деятельности в соответствии с законодательством обязаны взаимодействовать с валютными правоотношениями, причем данное взаимодействие может осуществляться по различным поводам, в различных формах и с применением различных методов.
Ключевые слова: валютные правоотношения, органы внутренних дел, валютно-правовая сфера, валютные правонарушения.
INTERACTION OF THE DEPARTMENT OF INTERNAL AFFAIRS WITH SUBJECTS OF CURRENCY RELATIONS
Julia P. Kalinchenko, Lecturer of the Department of State and Civil Disciplines
Moscow regional branch of Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (143520, Moscow region, C.R. Istra, Pionerskiy) E-mail: yukka.02@yandex.ru
Reviewer: Doctor of Economic Sciences, Candidate of Legal Sciences, Professor N.D. Eriashvili
Abstract. Currency legal relations are social relations regulated by the norms of currency legislation, which have a special composition of subjects and are formed in relation to currency and currency values. In accordance with the law, the internal affairs bodies are obliged to interact with currency legal relations in their activities, and this interaction can be carried out on various occasions, in various forms and using various methods.
Keywords: currency legal relations, internal affairs bodies, currency and legal sphere, currency offenses.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Калинченко Ю.П. Взаимодействие ОВД с субъектами валютных правоотношений. Вестник Московского университета МВД России. 2020(8):75-7.
В период радикальных экономических и социально-политических преобразований наблюдается интенсивная нормотворческая деятельность, при этом происходит формирование и развитие многих отраслей права и законодательства. Не обошел законодатель своим вниманием и валютное законодательство. В относительно короткий промежуток времени оно заняло свое место в российской правовой системе.
«Право ... не может быть производно создано, — оно является результатом медленного, постепенного
развития общественной жизни народа, так же, как и язык его, нравы, политические учреждения», — отмечал Г.Ф. Шершеневич1. Сказанное в равной мере применимо и к законодательству2.
Изменения, осуществляемые в экономике и праве Российской Федерации за последние годы, суще-
1 Шершеневич. Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). М.: Фирма "СПАРК", 1995. С. 14.
2 Понятие законодательство автор использует в широком смысле слова, относя к нему и другие источники права.
№ 8 / 2020
Вестник Московского университета МВД России
75
ственно расширили возможность хозяйствования и реализации предпринимательского потенциала посредством различных форм и методов деятельности. Отмена государственной валютной монополии, монополии внешней торговли, последовательная децентрализация внешнеэкономических связей юридических лиц России с зарубежными партнерами привели к резкому увеличению числа участников внешнеэкономической деятельности. Но эти, в целом положительные тенденции развития, в некоторых случаях имеют существенные недостатки: так в частности, со времен распада СССР значительно расширились возможности вывоза за пределы Российской Федерации валютных ценностей, (в том числе необоснованного), невозвращения из-за границы средств в иностранной валюте и т.д. Подобные ситуации получили столь широкое распространение, что стали угрожать национальной безопасности России.
Вместе с тем далеко не все актуальные вопросы валютного законодательства нашли свое научное и практическое решение. Прежде всего, это касается взаимодействия ОВД с субъектами валютных правоотношений. Знание сотрудниками ОВД своих прав и обязанностей в этой сфере деятельности позволит им своевременно и правильно решать поставленные перед ними задачи.
В Российской Федерации на настоящий момент не определены принципы валютной политики (как это было сделано, в свое время, в Законе СССР от 01.03.1991 N 1982-1 «О валютном регулировании»1), без которых, полагаем, невозможно дальнейшее поступательное и направленное развитие валютного законодательства, в т.ч. и законодательства о взаимодействии в валютно-правовой сфере.
Особенностями положения ОВД, которое они занимают в механизме валютных правоотношений в настоящий момент, являются:
а) наличие властных полномочий в валютно-пра-вовой сфере;
б) возможность в рамках своей компетенции привлекать к ответственности за валютные правонарушения и др.
Наиболее эффективный результат по поддержанию правопорядка в валютно-правовой сфере может иметь место только при объединении совместных усилий по наиболее важным направлениям всех заинтересованных и управомоченных на то органов.
1 Закон СССР от 01.03.1991 N 1982-1 «О валютном регулировании». Ведомости СНД СССР и ВС СССР, 1991, № 12, ст. 316. Примечание к документу. Утратил силу на территории Российской Федерации в связи с принятием Постановления ВС РФ от 09.10.1992 N 3617-1.
76 -Вестник Московского у
На основании анализа нормативных правовых актов автором выделены основные направления взаимодействия ОВД с правоохранительными органами, министерствами, ведомствами в валютно-правовой сфере. Такими направлениями являются:
1. Борьба с незаконными экспортно-импортными валютно-финансовыми операциями.
2. Борьба с фальшивомонетничеством.
3. Противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем.
4. Борьба с правонарушениями и преступлениями в сфере внешнеэкономической деятельности.
5. Выявление, предупреждение, пресечение налоговых преступлений и правонарушений, экономических преступлений2.
Однако, как уже было отмечено автором, подлинное взаимодействие будет достигнуто только в случаях определения принципов, по которым будет развиваться все валютное законодательство. Без устранения обозначенных недостатков все принятые меры по взаимодействию будут носить разовый или недолговременный характер.
Кроме того, необходимо отметить, что ОВД при реализации своих властных полномочий в валютно-правовой сфере необходимо принимать во внимание, что «особенность этих отношений состоит в том, что их объектом всегда являются валютные ценности»3.
Надлежащее соблюдение требований валютного законодательства субъектами валютных правоотношений призваны обеспечивать меры юридической ответственности, установленные ст. 25 Федерального Закона №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»4, а также Уголовного Кодекса Российской Федерации, Трудового Кодекса Российской Федерации и рядом указов Президента Российской Федерации.
Так же немаловажным вопросом является и задача поддержания законности и правопорядка в различных сферах деятельности, в том числе и в валютно-право-вой сфере, которая является одной из главных задач всех правоохранительных органов. В этой связи большой практический и теоретический интерес представляет собой решение следующих задач:
• рассмотрение особенностей осуществления такого рода деятельности конкретными право-
2 Иванов Д.А. Органы внутренних дел в механизме валютного контроля: Дис. ...к.ю.н. — М., 2001. С. 15.
3 Эбке В. Международное валютное право. М, 1997. С. 9.
4 Федеральный Закон №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12.2003 г. (ред. от 31.07.2020) // Собрание законодательства РФ, 15.12.2003, N 50, ст. 4859.
иверситета МВД России - № 8 / 2020
охранительными органами;
• определение полномочий отдельных правоохранительных органов, их статуса в этой сфере деятельности;
• определение основных направлений взаимодействия правоохранительных органов, иных управомоченных организаций, министерств, ведомств по поддержанию режима законности и правопорядка в валютно-правовой сфере.
Следует отметить, что ОВД занимают одно из центральных мест в системе правоохранительных органов Российской Федерации. Они обеспечивают значительный объем работы по укреплению законности, охране общественного порядка, законных интересов граждан, государственных и негосударственных организаций различных организационно-правовых форм, по борьбе
с преступностью и иными правонарушениями.
ОВД выполняют важную роль и занимают специфическое место и в системе органов государственного управления. Они являются подсистемой единой системы исполнительной власти Российской Федерации.
Таким образом, проанализировав и смоделировав наиболее частые факты взаимодействия ОВД с правоохранительными органами, министерствами, ведомствами в валютно-правовой сфере, можно отметить, что в ходе реализации поставленных задач по борьбе с валютными правонарушениями находятся в непрерывном взаимодействии. Однако, по мнению автора, для достижения наиболее эффективных результатов и оперативного решения необходимо создать единую информационную базу, которая способствовала бы пресечению преступления в валютной сфере.
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя
Страховое право В
Страховое право. Учебник. Под ред. А.Н. Кузбагарова. 6-е изд., перераб. и доп. 367 с. Гриф МО РФ. Гриф МУМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки.
Рассматриваются история и современные вопросы страхового права: источники, предмет и метод, природа, структура и классификация страховых правоотношений, субъекты и объекты страхового дела, государственное регулирование и налогообложение страховой деятельности в России и за рубежом.
На основе современного гражданского и страхового законодательства и сложившихся норм делового обычая приводятся правовые нормы заключения страховых договоров и особенности взаимоотношения сторон при урегулировании страховых отношений. Уделяется внимание личному и имущественному страхованию, социальному страхованию, перестрахованию.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России, научных работников, юристов и работников страховых организаций.
№ 8/2020
Вестник Московского университета МВД России
77
