CC BY
28
Д.В. ТИТОВ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ПРОФИЛАКТИКИ ДЕВИАНТНОГО ПОВЕДЕНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ (НА ПРИМЕРЕ Г. АЗОВА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ)
В настоящее время российская ювенальная система* сталкивается с невысокой эффективностью системы исполнения наказаний несовершеннолетних, связанных с лишением свободы, и большим процентом рецидива преступлений. Между тем во многих странах большая часть работы с несовершеннолетними (в т.ч. правонарушителями) направлена на профилактику девиантного поведения и защиту их интересов. Определенные предпосылки для таких методов работы имелись и в дореволюционной России, и в Советском Союзе, но практически никогда не сводились воедино. Именно несогласованность действий различных структур органов местного самоуправления и государственного управления (судов, прокуратур, комиссий по делам несовершеннолетних, управлений социальной защиты населения и т.д.), а также отсутствие единого теоретического подхода в осуществлении этой деятельности, и приводит во многом к росту преступности несовершеннолетних.
Развитие взаимодействия различных структур органов местного самоуправления и государственной власти в ювенальной системе должно привести в результате к росту ее эффективности. Ниже мы исследуем существующие механизмы взаимодействия на примере города Азова Ростовской области**.
Основной структурой, организующей профилактику правонарушений несовершеннолетних на муниципальном уровне, традиционно является комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации г. Азова. В течение 2007 г. (в сравнении с 2006 г.) комиссией проводилась следующая профилактическая работа с несовершеннолетними (см. табл. 1):
Таблица 1.
Проведенные мероприятия 2007 г. 2006 г. %
Профилактические мероприятия 17 12 +41,7
Беседы 275 249 +10,4
Семинары 4 3 +33,3
Совещания 7 6 +16,7
«Круглые столы» 9 8 +12,5
Комплексные рейды 43 39 +10,3
Обучение родителей 4 3 +33,3
Заседания комиссии по делам несовершеннолетних 19 14 +35,7
Профилактической работой охвачены следующие категории несовершеннолетних, а также их родители (см. табл. 2):
Таблица 2.
Категории несовершеннолетних, их родители 2007 г. 2006 г. %
Условно осужденные 28 31 -9,7
Находящиеся в Азовской воспитательной колонии №4 248 241 +2,9
Прибывшие из Азовской воспитательной колонии №4 3 2 +50
Прибывшие из специальной школы закрытого типа 2 2 0
«Группы риска» 306 189 +61,9
Лица с девиантным поведением 71 57 +24,7
Родители несовершеннолетних 103 221 -53,4
В едином банке данных асоциальных родителей в 2007 г. состояла 101 семья (152 несовершеннолетних), в 2006 г. - 221 и 553 соответственно. В едином банке данных безнадзорных и беспризорных детей в 2007 г. состояло 13 несовершеннолетних, в 2006 г. - 21. К наркологу направлен 121 несовершеннолетний (в 2006 г. - 117). В наркологический диспансер направлен на лечение 51 родитель (в 2006 г. - 46). Лишены родительских прав 18 человек (в 2006 г. - 15). Привлечено к административной ответственности 123 родителя (в 2006 г. - 80).
В течение 2007 г. комиссией проведены следующие профилактические мероприятия (в т.ч. общеобластные - на территории города): месячники «Подросток и закон», «Подросток и семья», летняя оздоровительная кампания «Лето-2007», межведомственная профилактическая операция «Подросток».
Школы города и района посещали инспекторы отдела по делам несовершеннолетних ОВД, проводившие профилактические беседы с учащимися.
Отделом по делам молодежи, туризму и казачеству администрации г. Азова проводились тематические дискотеки и иные мероприятия в целях пропаганды здорового образа жизни. Для обеспечения досуга несовершеннолетних и противодействия их вовлечению в совершение правонарушений действовали различные клубы. Осуществлялись и мероприятия по военно-патриотическому воспитанию молодежи.
Отделом по физической культуре и спорту администрации г. Азова организована летняя спартакиада среди детей и подростков «Лето-2007» по 8 видам спорта, в которой приняли участие дети из 14 оздоровительных площадок и 8 пришкольных лагерей. Проведены и другие массовые спортивные соревнования среди школьников.
Специфическим для г. Азова является государственное учреждение Ростовской области «Центр социальной помощи семье и детям - Дом семьи г. Азова» (до 01.01.2006 - муниципальное учреждение). Центр был создан по инициативе администрации и общественности города в соответствии с постановлением мэра № 1056 от 03.08.1998 в целях социального обслуживания граждан, осуществления права семьи и детей на защиту и помощь со стороны общества и государства, развития и укрепления социального института семьи, оказания реабилитационной помощи семьям с детьми-инвалидами и детьми с хроническими заболеваниями.
Важным направлением деятельности Центра является выявление семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проведение социального патронажа этой категории семей и дезадаптированных несовершеннолетних, склонных к асоциальным поступкам и противоправному поведению, защита их прав, интересов и адаптация в обществе.
Работой «Дома семьи» в 2007 г. были охвачены следующие категории граждан (см. табл. 3):
Год Семьи, Молодые Семьи Много- Неполные Единичные В т.ч.
всего семьи с детьми- детные семьи посети- несовершен-
инвали- семьи тели нолетние
дами
2007 2069 51 376 185 814 952 574
2,5 % 18,2 % 8,9 % 39,3 % 60,3 %
2006 2075 114 266 184 785 943 585
5,5 % 12,8 % 8,9 % 37,8 % 62,0 %
В целях «обеспечения безопасности граждан, снижения уровня преступности, воссоздания системы социальной профилактики правонарушений, активизации борьбы с пьянством, алкоголизмом, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией и ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы» 26.02.2006 было подписано распоряжение мэра города № 24 «О создании городской комиссии по профилактике правонарушений». Данное распоряжение повтори-
ло на городском уровне распоряжение администрации Ростовской области от 29.11.2005 № 343 «О создании областной межведомственной комиссии по профилактике правонарушений». В соответствии с Положением городская комиссия является совещательным коллегиальным органом.
С 2007 г. в г. Азове началась реализация пилотного проекта комплексной социальной программы «Семьи и дети группы риска» (впоследствии получил название «Крепкая семья») Всероссийской политической партии «Единая Россия» (всего осуществляется в 11 регионах РФ). В числе задач проекта -профилактика безнадзорности и беспризорности, предупреждение правонарушений несовершеннолетних.
Распоряжением мэра города № 142 от 18.05.2007 создана рабочая группа по реализации проекта «Семьи и дети группы риска». В рамках проекта работа городских служб с несовершеннолетними была перестроена следующим образом:
- внедрены новые подходы в сопровождении семей и детей группы риска;
- введены диагностические карты семей и детей группы риска с социальными, медицинскими и психолого-педагогическими показателями (данные социального обследования семьи, психологического, медицинского, педагогического обследования несовершеннолетнего);
- введены индивидуальные программы реабилитации семьи группы риска, включающие следующие виды реабилитации: социально-экономическая, медико-социальная, социально-педагогическая, социально-правовая, социально-психологическая;
- созданы службы сопровождения семей и детей группы риска при некоторых структурах: при Управлении образования и школах, при Управлении социальной защиты населения, при Центре занятости населения, при Центре социальной помощи семье и детям - Доме семьи, при системе здравоохранения, при ОВД.
В ходе реализации проекта социальными группами сопровождения активизирована профилактическая работа с асоциальными семьями и с детьми группы риска.
Из других городских межведомственных структур, в той или иной степени влияющих на ситуацию с правонарушениями несовершеннолетних, можно отметить следующие:
- межведомственная комиссия по социально-демографическим вопросам, созданная в соответствии с распоряжением мэра города № 38 от 10.03.2006 (ситуация на рынке труда, социальная поддержка семей с детьми, организация летнего отдыха и оздоровления детей, работа образовательных учреждений по укреплению здоровья детей и подростков);
- координационный совет по делам молодежи, созданный в соответствии с распоряжением мэра города № 140 от 07.06.2006;
- координационный совет по военно-патриотическому воспитанию и подготовке юношей к военной службе, созданный в соответствии с распоряжением мэра города № 254 от 10.08.2006;
- координационный совет по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, созданный в соответствии с распоряжением мэра города № 310 от 26.09.2006;
- комиссия по реализации приоритетных национальных проектов, созданная в соответствии с распоряжением мэра города № 23 от 21.02.2006 (национальный проект «Образование»);
- межведомственная комиссия по организации летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков, созданная в соответствии с постановлением мэра города № 520 от 15.05.2007 г.
Следует отметить, что в составе большинства комиссий находятся руководители одних и тех же учреждений. Впрочем, многие комиссии создаются городской администрацией в соответствии с рекомендациями областной администрации и дублируют функции и состав комиссий областного уровня без учета местной специфики.
Возможно, имеет смысл несколько сократить количество параллельных структур, сведя их к допустимо минимальному количеству и объединив, например, общим штабом, а также чаще переходить к комплексным мерам воздействия. Не говоря о других положительных эффектах, это приведет, в частности, к сокращению времени, затрачиваемого на решение технических вопросов. Хотя, как уже говорилось выше, возможности городской администрации, руководствующейся указаниями областных властей, в этом отношении ограничены.
Несмотря на отмечаемую всеми структурами координацию действий, обращает на себя внимание, что различные органы и учреждения в своих докладах представляют разные сведения о количестве правонарушений несовершеннолетних и проведенных мероприятий. Причем, как нам кажется, происходит это не из-за недостаточной информированности, а, скорее, из-за несогласованности понятий.
Однако насколько эффективно все эти действия сказывались на криминогенной ситуации?
В г. Азове и Азовском районе в 2007 г. наблюдался рост преступности и, в первую очередь, краж имущественного характера. По данным Азовского ОВД, количество зарегистрированных преступлений увеличилось на 12,9 % (2433) по сравнению с 2006 г. (2155). Удельный вес раскрытых преступлений, наоборот, снизился с 64,5 до 59,7 %. На 30,5 % увеличилось количество грабежей (с 154 до 201), на 27,6 % - завладений транспортными средствами (с 29 до 37), на 18,8 % - преступлений, связанных с
незаконным оборотом наркотиков (с 144 до 171), на 27,5 % - преступлений, совершенных в общественных местах (с 138 до 176), на 342,4 % - преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения (с 33 до 146), на 225,5 % - преступлений, совершенных ранее судимыми (с 94 до 306).
Тенденция совершения преступлений взрослыми/несовершеннолетними в г. Азове в 2006-2007
гг. характеризуется следующими данными (см. табл. 4):
Таблица 4.
Виды преступлений Возраст 2006 г. 2007 г. %
Общее количество зарегистрированных преступлений Всего 2155 2433 +12,9
Несовершеннолетние Удельный вес 126 9,5 % 136 9,4 % +7,9 -0,1
В т.ч. грабежи Всего 154 201 +30,5
Несовершеннолетние Удельный вес 19 12,3 % 28 13,9 % +193,1 +1,6
Таким образом, количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, увеличилось, по сравнению с 2006 г., на 7,9 %, т.е. меньше общего роста преступности (12,9 %).
Необходимо отметить и тот факт, что в среднем по Ростовской области удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, составил в 2007 г. 6,2 %, т.е. гораздо меньше азовского показателя (9,4 %).
* Под ювенальной системой нами подразумевается система противодействия и профилактики правонарушений несовершеннолетних.
** Город Азов относится к числу малых городов - на 1 января 2007 г. в нем проживало 82,7 тысячи человек. За год наблюдался незначительный прирост населения (на 0,1 тысячи человек), что не сказалось на криминогенной ситуации. На 1 января 2007 г. в городе проживало 25 205 пенсионеров (30,48 %), 9 320 инвалидов (11,27 %), 14 119 детей в возрасте до 18 лет (17,07 %). Из детей 5 318 (37,67 %) официально относились к категории малоимущих и получали ежемесячное пособие, 544 (3,85 %) - к многодетным семьям.
