CC BY
26ПРАВОСУДИЕ И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
DOI: 10.24412/2076-1503-2022-6-216-219 NIION: 2018-0076-6/22-764 MOSURED: 77/27-023-2022-6-963
БОТАНЦОВ Иоанн Владимирович,
кандидат юридических наук, доцент кафедры общетеоретических правовых дисциплин Северо-Западного филиала Российского государственного университета правосудия, e-mail: botansoff@mail.ru
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ НОТАРИАТА И СУДА ПО СУДЕБНЫМ УСТАВАМ
1864 ГОДА
Аннотация. В статье рассматриваются отдельные аспекты Положения о Нотариальной Части, которое закрепило в России основы нотариальной деятельности, будучи частью Судебных уставов 1864 г., законодательно оформивших новую судебную систему. Автор анализирует полномочия нотариусов в области досудебного и внесудебного разрешения споров, а также степень зависимости нотариата от суда и уровень взаимовлияния этих двух институтов. Автор приходит к выводу, что пореформенный нотариат выступал в качестве полноценного органа превентивного правосудия, не только предупреждая своими действиями споры, но и способствуя их разрешению.
Ключевые слова: Судебные уставы, нотариат, суд, превентивное правосудие, третейская запись, мировая запись, Положение о Нотариальной Части.
BOTANTSOV Ioann Vladimirovich,
PhD in Law, Associate Professor of the Department of General Theoretical Legal Disciplines of the North-Western Branch of the Russian State University of Justice
INTERACTION OF THE NOTARY AND THE COURT UNDER THE JUDICIAL STATUTES OF 1864
Annotation. The article examines certain aspects of the Provision on the Notary Part, which consolidated the foundations of notary activity in Russia, being part of the Judicial Charters of 1864, which legislated a new judicial system. The author analyzes the powers of notaries in the field of pre-trial and out-of-court dispute resolution, as well as the degree of dependence of the notary on the court and the level of mutual influence of these two institutions. The author comes to the conclusion that the post-reform notary acted as a full-fledged preventive justice body, not only preventing disputes by its actions, but also contributing to their resolution.
Key words: Judicial statutes, notary, court, preventive justice, arbitration record, peace record, Regulations on the Notary Part.
История судебно-нотариального взаимодействия продолжается на протяжении всего периода существования этих институтов. Российская правовая традиция издревле рассматривала нотариат в качестве вспомогательного по отношению к суду органа. Именно в помощь судебным органам появляются лица, наделенные публичными полномочиями по свидетельствованию и учету различных юридиче-
ских фактов, в т.ч. сделок. В то же время, нотариат в России сразу развивался по принципу самоокупаемости и независимости, тяготея к концепции частного нотариата.
При Петре I была регламентирована роль специальных крепостных отделений из крепостных писцов и надсмотрщиков, которые действовали при уездных судах и при Палате гражданского суда в губернии. Крепостные писцы состав-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 6 • 2022
ляли акты, вносили их в докладную книгу и направляли на утверждение судье. Суд устанавливал личность подписавших акт, принадлежность им отчуждаемого имущества, соответствие сделки закону и передавал акт надсмотрщику, который вносил его в крепостную книгу. Таким образом, суд полностью контролировал удостоверение сделок крепостным порядком.
Следующий период развития нотариата начинается с принятием Судебных уставов 1864 г. и вступлением их в силу в 1866 г. На этом этапе нотариат получает институциональное закрепление, правовую основу своей деятельности и окончательно включается в состав судебной системы.
Нотариат, статус которого был закреплен в Положении о Нотариальной Части, бывшем частью Судебных уставов, в результате реформы обретает значительную самостоятельность, освобождая суды от удостоверения сделок и других действий, ставших с этого момента «нотариальными». При этом нотариусы учреждались при окружных судах, назначались их председателями и действовали в рамках соответствующих судебных округов, т.е. рассматривались как часть именно судебной системы. Нотариусы считались государственными служащими, но получили право самостоятельного взимания тарифов, как и в рамках современного частного нотариата. При этом нотариусы не имели права на производство в чины (за исключением восьмого класса, присваивавшегося им при назначении на должность) и на пенсию по чину. Примечательно, что в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса, его функцию должен был исполнять мировой судья. По статусу нотариус приравнивался к помощнику секретаря окружного суда, а старший нотариус - к судье окружного суда.
Положение о Нотариальной Части, в основу которого положены три нотариальных законодательства Западной Европы: французское 1813 г., австрийское 1845 г. и баварское 1861 г., - было утверждено 14 апреля 1866 г. Вместе с введением нотариального Положения все прежние нотариусы и маклеры, кроме биржевых, прекратили свою деятельность. Отделив по образцу Запада нотариальную часть от судебной, законодатель создал самостоятельный нотариальный институт с обширным и независимым кругом действий. Указанное положение подействовало до самой революции.
Положение о Нотариальной Части наделяло нотариусов правом совершения следующих нотариальных действий:
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 6 • 2022
1. совершение актов, включая акты о протестах, об ограничении прав, данные на дворцовое имущество и сделки;
2. засвидетельствование верности копий документов;
3. выдача выписок из актовых книг о ранее совершенных нотариальных действиях;
4. принятие на хранение документов;
5. составление проектов раздела наследства;
6. засвидетельствование подлинности подписи;
7. засвидетельствование времени предъявления документа;
8. засвидетельствование нахождения лица в живых;
9. засвидетельствование заявления объяснений от одной стороны другой;
10. засвидетельствование явки актов, включая доверенности, заемные обязательства, завещания и другие сделки, а также протесты;
11. засвидетельствование мировых записей, прошений и третейских записей;
12. выдача свидетельств на имения, представляемые в залог или обращаемые в заповедные;
13. наложение и снятие запрещений на имущество;
14. выдача дубликатов нотариальных актов;
15. ведение указателя лиц, объявленных несостоятельными или над которыми учреждены опека и попечительство [3, с. 327-338].
В отличие от современной нотариальной практики, законодательство позволяло нотариусам не только удостоверять договоры и другие сделки, но и свидетельствовать явку им ранее заключенных в простой письменной («домашней») форме договоров. При этом нотариус устанавливал личности сторон договора, их правоспособность, но не проверял законность самой сделки и принадлежность отчуждаемого по ней имущества продавцу, также он не регистрировал ее в актовой книге. Интересным представляется и сам факт ведения нотариусами таких книг: они наделялись, таким образом, функцией регистрационной службы, регистрируя права и обременения в отношении недвижимого имущества.
Особый интерес представляет такое нотариальное действие как засвидетельствование мировых записей, прошений и третейских записей. Мировая запись представляла собой мировое соглашение по ранее возникшему между лицами спору. Свидетельствование ее у нотариуса имело силу только тогда, когда спор не был передан на рассмотрение в суд. При этом сущность спора не
оговаривалась, поэтому мировая запись могла регулировать абсолютно любые отношения между сторонами. Нотариус, свидетельствуя ее, не проверял законность достигнутого соглашения, а лишь устанавливал личности заявителей и их правоспособность. Представляется, что мировая запись не могла определить судьбу недвижимого имущества, а также раздел наследства, поскольку для решения этих вопросов были выделены отдельные нотариальные действия, которые не ограничивались простым «засвидетельствованием» со стороны нотариуса, а требовали проверки законности сделки и регистрации ее не только в реестре нотариальных действий, но и в актовой книге [1, с. 143].
Таким образом, переход прав на недвижимость должен был быть совершен либо сделкой, либо в судебном порядке, в остальном же нотариус был вправе утвердить мировое соглашение, достигнутое сторонами спора, с одной стороны, избавляя их от необходимости обращения в суд, а с другой - разгружая судебные органы.
Отсутствие вмешательства не только суда, но и нотариуса в сущность такой мировой записи позволяло сторонам максимально отойти от бюрократических процедур в своем споре и решить его исключительно по собственному убеждению, не ограничиваясь рамками законодательных процедур, что представляется весьма продуктивным, поскольку граждане, зачастую, не могут прийти к компромиссному решению спора именно из-за формальных ограничений, налагаемых законом на соответствующее правоотношение. На наш взгляд, возможность подобного отступления в малозначительных делах, не связанных с отчуждением недвижимого имущества, позволила бы и в наше время значительно сократить нагрузку на суды за счет разрешения споров в досудебном порядке.
Засвидетельствование третейской записи также становится с принятием Судебных уставов прерогативой нотариусов. Именно в нотариальном порядке составлялось соглашение о передаче спора в третейский суд. При этом нотариус согласовывал с законом желаемую сторонами процедуру разбирательства, назначения посредников, а также фиксировал основную фабулу дела. При отсутствии нотариального засвидетельствования такой третейской записи, она признавалась недействительной, а вынесенное в соответствии с ней решение - необязательным [2, с. 58].
Еще одно нотариальное действие, направленное на помощь судебным инстанциям, было регламентировано в ст. 141-147 Положения о Нотариальной Части: это засвидетельствование
заявления объяснений стороны. Оно могло выражаться в обычном заявлении с изложением показаний стороны, которое в дальнейшем могло быть представлено в суд, но могло вылиться и в куда более значительное нотариальное действие. Так, нотариус вправе был засвидетельствовать возражение второй стороны на соответствующее заявление или его встречные показания - в таком случае оно оформлялось в виде выдаваемого сторонам удостоверения, по форме близкого к протоколу допроса, который вправе оформлять и современные нотариусы.
Данное удостоверение могло содержать также указание нотариуса об отлучке лица, которому следует адресовать заявление, либо о его отказе принять нотариуса - в этом качестве действие близко к современной «передаче нотариусом заявлений одних лиц другим». Факты состоявшегося или не состоявшегося обмена показаниями могли быть представлены в суд в качестве бесспорных доказательств и обеспечить, тем самым, экономию времени судебных процессов, а также возможность дистанционной дачи показаний, если свидетель находился слишком далеко от места проведения слушания.
Таким образом, нотариат выступал в качестве полноценного органа превентивного правосудия, не только предупреждая своими действиями споры, но и способствуя их разрешению, а также фиксируя факты договоренностей между сторонами. Законодатель рассматривал нотариусов в качестве лиц, непосредственно осуществляющих помощь судебным органам, способствуя обеспечению независимости и самостоятельности судебной власти. Фактически нотариат был оформлен как часть судебной системы и находился в зависимости от нее.
В связи с этим, неоценимый вклад нотариата в деятельность пореформенного суда и становление судебной системы после 1864 г. коррелирует с ключевой ролью Судебной реформы и органов правосудия в создании и развитии самого института нотариата в России. Суд и нотариат, сформированные в 1864 г. в составе единой системы, находились в постоянном взаимодействии, не только способствуя эффективному распределению нагрузки между собой, но и стимулируя развитие каждого из этих органов. Такой тандем представляется весьма эффективным и в рамках современной правовой системы Российской Федерации, становление которого становится возможно с введением таких нотариальных действий как назначение экспертизы, осмотр доказательств, допрос свидетеля, удостоверение медиативных и алиментных соглашений, протестов и т.д.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 6 • 2022
Список литературы:
[1] Беляев И.Д. История русского законодательства / И.Д. Беляев. - М.: ИНФРА-М, 1999.
[2] Мхитарян Л.Ю. Влияние судебной реформы 1864 года на становление органов нотариата в Пермской губернии // Вестник Пермского университета. Юридические науки. - 2012. - № 2.
- URL: hüps://cyberleninka.ru/artide/n/vliyanie-sudebnoy-reformy-1864-goda-na-stanovlenie-organov-notariata-v-permskoy-gubernii (дата обращения: 02.06.2022).
[3] Судебные Уставы 20 ноября 1864 года, с изложением рассуждений, на коих они основаны.
- СПб., 1866.
Spisok literatury:
[1] Belyaev I.D. Istoriya russkogo zakonod-atel'stva / I.D. Belyaev. - M.: INFRA-M, 1999.
[2] Mhitaryan L. Yu. Vliyanie sudebnoj reformy 1864 goda na stanovlenie organov notariata v Permskoj gubernii // Vestnik Permskogo universiteta. Yuridicheskie nauki. - 2012. - № 2. - URL: https:// cyberleninka.ru/artide/n/vliyanie-sudebnoy-re-formy-1864-goda-na-stanovlenie-organov-notaria-ta-v-permskoy-gubernii (data obrashcheniya: 02.06.2022).
[3] Sudebnye Ustavy 20 noyabrya 1864 goda, s izlozheniem rassuzhdenij, na koih oni osno-vany. - SPb., 1866.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 6 • 2022
