CC BY
188
УДК 323:[351.746.1:316.334.56](477)
О. А. Бamaлoв, кандидат фiлoсoфськиx наyк
ВИКЛИКИ УPБАНIЗАЦIÏ ДЛЯ НАЦЮНАЛЬНОÏ БЕЗПЕКИ УKPАÏНИ
Прoaнaлiзoвaнo cy4acm вuклuкu yp6am3a^ï для нaцioнaльнoï безпет yKpaim (нedocmammü рoзвumoк Mi^Koï iнфрacmрyкmyрu, зaбрyднення нaвкoлuшньoгo cередoвuщa, мiгрaцiйнi npo^cu, зрocmaння coцiaльнo-екoнoмiчнoï нерiвнocmi ma nрomеcmнuх нacmрoïв). Зaпрoпoнoвaнo 3axodu щoдo змщнення нaцioнaльнoï безпет yKpaw^Koï держaвu.
Ключовi cловa: нaцioнaльнa безпет, yрбaнiзaцiя, mехнoгеннi зaгрoзu, безпет жummeдiяльнocmi, врaзлuвicmь cycпiльcmвa, нaдзвuчaйнi cumya^ï.
AKmyanbmcmb проблеми зyмoвлена активними пpoцесами ypбанiзацiï, щo вщбуваються в сyчаснoмy свт. Унаслiдoк ypбанiзацiï впеpше в iCTopii' людства виникла ситуащя, кoли чисельнiсть мюьшго населення зpiвнялася iз сiльським (на^иклад, частка мiськoгo населення y €вpom вже пеpевищила 70 % i пpoдoвжye зpoстати, а в сеpедньoмy no свiтy цей пoказник дopiвнюe 50 % [1]). Miста oднoчаснo стали i центpами екoнoмiчнoгo, кyльтypнoгo та пoлiтичнoгo poзвиткy, i мюцями кoнцентpацiï найгoстpiшиx пpoблем (екoлoгiчниx, сoцiальнo-екoнoмiчниx, пoлiтичниx). Саме oстаннi фopмyють виклики нацюнальнш безпецi. Оскiльки У^аша належить дo ^^rn так званoï «стаpoï ypбанiзацiï», щo пеpейшли «ypбанiстичний екватop» (50 % мiськoгo населення) ще y 60-x pp. XX ст. [2, с. 135], то дo виклиюв нацioнальнiй безпецi, пopoджениx сyчаснoю xвилею ypбанiзацiï (зpoстання сoцiальнo-екoнoмiчнoï неpiвнoстi та пpoтестниx ^erpoie, мiгpацiйнi npo^OT), дoдаються виклики, щo 6ули сфopмoванi ще за часiв СРСР (забpyднення навкoлишньoгo сеpедoвища внаслiдoк стpiмкoгo poзвиткy пpoмислoвoстi, пoбyдoва мюьшх iнфpастpyктypи, яка не вiдпoвiдаe сyчасним пoтpебам).
AHanÍ3 оcmaннix до^джень i публiкaцiй. Дoслiдженням динамши y^rn'TOb^x ypбанiзацiйниx пpoцесiв займаються М. Aлфьopoв [3] та В. Вечеpський [4]. Г. Рyдькo аналiзye теxнoгеннo-екoлoгiчнy безпекy геoлoгiчнoгo сеpедoвища [5]. Теxнoгеннi та пpиpoднi пpoблеми в кoнтекстi нацioнальнoï безпеки У^аши вивчае Д. Бipюкoв [1; 2]. С. Koндpатoв poзpoбляe стpатегiю заxистy кpитичнoï iнфpастpyктypи (щo е oсoбливo актyальним y мiськиx yмoваx [6]).
© Баталoв О. А., 2014
Метою статтi е дoслiдження сyчасниx виклиюв ypбанiзацiï для нацioнальнoï безпеки У^аши та запpoпoнyвання дieвиx заxoдiв щoдo poзв'язання зазначениx пpoблем.
Bu^ad отовного мamерiaлу. Унаслдак ypбанiзацiï y внyтpiшньoмy poзвиткy бiльшoстi pегioнiв У^аши виникли численш сoцiальнo-екoнoмiчнi, кyльтypнi та oсвiтнi диспpoпopцiï. Напpиклад, населення мiст (oсoбливo oбласниx центpiв) oдеpжye вищу заpoбiтнy платy, нiж мешканцi сшьсь^' мiсцевoстi. Зoкpема, y 2012 p. y Хаpкiвськiй oбластi найвищoю бyла заpoбiтна плата y м. Хаpкoвi (2724 грн, щo на 3,5 % вище за сеpеднiй пoказник пo oбластi), а найнижчий piвень заpoбiтнoï плати (не пеpевищye 70,4 % вщ сеpедньoгo) 6ув y такиx пеpеважнo агpаpниx pайoнаx, як Зoлoчiвський та Koлoмацький [7]. У Дoнецькiй oбластi в 2012 p. найвищi пoказники сеpедньoмiсячнoï заpплати мали мешканщ poзвинениx пpoмислoвиx мiст (Kpаснoаpмiйськ — 5130 тис. грн, Нoвoгpoдiвка — 5065 тис. ^н), а найменшi — мешканцi теpитopiй iз дoмiнyванням агpаpнoгo сектopy (Вoлoдаpський pайoн — 2018 тис. ^н, Слoв'янський pайoн — 2065 тис. гpн). Рoзвинена лoгiстична меpежа зoсеpеджена пеpш за все навтго oбласниx центpiв, щo пiдтвеpджye динамiка пеpевезень. Зoкpема, у Закаpпатськiй oбластi пpoтягoм сiчня — чеpвня 2012 p. за
обсягами пасажирських перевезень розрив мiж урбашзованим Ужгородським районом та переважно аграрним Берепвським районом склав 48 разiв [7]. Житлове будiвництво ведеться переважно в обласних центрах та на промислово розвинених територiях. Наприклад, у 2011 р. у Дншропетровськш обласп найбiльше житла було побудовано у мютах Днiпропетровськ (50,2 % вщ усього збудованого житла) та Кривий Р^ (13,8 %) [7]. Мережу осв^шх та культурно-розважальних закладiв також зосереджено у великих мютах. Отже, можна констатувати, що активнг урбашзацтш процеси формують такий виклик нацюнальнт безпец Украгни, як знание розшарування населения за р1внем доход1в та можливостей для самореалгзацп. Зокрема, це може впливати на попршення самопочуття громадян та формування негативних настро'в стосовно влади.
Унаслщок зазначених диспропорцш на региональному рiвнi вщбуваеться м^ращя населення iз сшьсько' мiсцевостi до великих мют (особливо молодi). Фактично ця тенденщя спостерiгаeться з радянських чаав i призводить до вщтоку iз сшьсько' мiсцевостi найактившшо' частини населення. У внутршньоукрашськш мiжрегiональнiй м^раци протягом сiчня — вересня 2013 р., як i в попередш роки, найпривабливiшими лишалися там сильноурбашзоваш регiони, як Донецька (35 384 оаб), Днiпропетровська (31 061 оаб), Харкiвська (30 972 осiб) обласп та м. Ки'в (26 489 оаб) [8]. Однак на цей час потенцшний виклик нацюнальнт безпецг формуе вже не внутршня м^ращя (що було актуальним за доби СРСР), а 1мм1грац1я в контекст1 негативног демографтно'г динамти природного скоронення нисельностг украгнського населення (зокрема, з 2001 р. по 2012 р. в Укрш'ш внаслщок природного скорочення з п'яти мют, в яких мешкало понад 1 мшьйон населення, лишилося три [2, с. 136]). Так, згщно з даними Державно'' служби статистики Укра'ни, станом на 1 жовтня 2013 р. з початку року чисельнють населення Укра'ни природним чином скоротилася на 117 732 оаб [9], а завдяки зовшшньому м^рацшному приросту — збшьшилася на 19 750 оаб [8]. Найбшьш привабливими для зовшшньо'1 м^ацп е Харкiвська область (за ачень — вересень 2013 р. до не'' прибуло 6024 оаб), АР Крим (3645 оаб) та м. Ки'в (4693 осiб), причому переважна бшьшють iммiгрантiв концентруеться саме у великих мютах (зокрема, з 793 оаб, як при'хали до м. Киева у ачш — червш 2013 р., 20,9 % е шоземцями [10]). Оскiльки бшьшють iммiгрантiв виявляеться задiяною на низькоквалiфiкованих роботах, а на державному рiвнi не впроваджуються ефективш програми щодо 'х адаптацп та асимшяцп, то таю м^ацшш процеси з часом можуть мати сво'м наслiдком «гетизащю» частини мiських районiв. Цей виклик для нацюнальнох безпеки у майбутньому може спричинити й численш мiжетнiчнi та мiжкультурнi конфлiкти (приклади Францп, Нiмеччини, 1спани).
Ще одним викликом урбамзацИ для национальног безпеки Украгни е тдвищена вразлив1сть оргатв влади перед протестами (у формi м^инпв, страйкiв, блокування роботи владних установ) у мгстах (особливо у Киев^, мотивом яких можуть бути пол^ичш вподобання (поди 2004 р., що суттево вплинули на переб^ президентських виборiв), економiчнi проблеми (так званий «податковий майдан» у 2010 р.) або сощально важлив1 питання (так званий «евромайдан» у 2013 р. або протести мешканщв м. Марiуполя проти забруднення повiтря у 2012 р.). Як свщчить укра'нський та свiтовий досвiд, протести у мютах здатш значною мiрою завадити управлшськш дiяльностi на регiональному або навт загальнодержавному рiвнi.
Безпека мют багато в чому залежить вщ стану iнфраструктури (енергетично', транспортно', комушкащйно'1'), що забезпечуе життедiяльнiсть мiського населення. У великих мютах, до яких спрямоваш основш мiграцiйнi потоки, збудована переважно за чаав СРСР шфраструктура (наприклад, Ки'вський метрополiтен) часто не вщповщае викликам сучасностi. Для вах мiст Укра'ни актуальним е такий виклик для национальног безпеки, як зношетсть м1сько'г Iнфраструктури та гг недостатня модертзащя, що збшьшуе вразливють суспiльства до надзвичайних ситуацш техногенного характеру. На цей час модершзащя майже всiх мюьких iнфраструктурних об'ект1в Укра'ни через нестачу фшансування вiдбуваеться недостатнiми темпами. Наприклад, у Киевi у 2012 р. було
вщремонтовано лише 8,9 % вщ усього обсягу проблемного дорожнього покриття, а каттальний ремонт дорiг було виконано лише на 2,3 % вщ потреби [2, с. 139]. Модершзащя Бортницько'! станцп аерацп потребуе близько 27-48 % вщ бюджету Киева на 2013 р., що фактично унеможливлюе п [1]. Новозбудованi шфраструктурш об'екти часто не вiдповiдають уам необхiдним критерiям безпеки. Наприклад, новi станцп метрополiтену зазвичай вводяться в д^, не будучи достатньою мiрою облаштованими автономними джерелами живлення та системами очищення повiтря. У сферi мiського житлово-комунального господарства (ЖКГ) поступово накопичуються проблеми: близько 40 % мюьких центральних теплових пунктiв Украши та 14 % теплових мереж знаходяться в аваршному станi; строк експлуатацп 57 % мiських котелень перевищуе 20 рокiв, а 1'х застарiла автоматика призводить до виникнення аваршних ситуацiй; з понад 4 тис. км ки'вських водопровiдних мереж 20,8 % е повнютю амортизованими [1]. Темпи створення об'еднань стввласниюв багатоквартирних будинкiв (ОСББ) е недостатшми (станом на початок 2013 р. ОСББ було охоплено лише 24 % загально!' площi житлових будинюв) [11].
Наслiдком дiяльностi мiст (перш за все мегаполiсiв та промислових монофункщональних) е формування такого виклику для национально! безпеки Украгни, як забруднення навколишнього середовища, що не тшьки попршуе рiвень життя населення, а й провокуе еколопчно вмотивоваш протести. Так, саме мiста е найбшьшими забруднювачами повiтря та водних об'ектсв. На територп великих та промислово розвинених мiст поступово накопичуються вщходи виробництва та споживання. Наприклад, у межах м. Вшнищ збер^аеться понад 400 тис. т вiдходiв хiмiчного виробництва [12], а на територп м. Кiровограда знаходяться вщвали забалансово!' ураново'1 руди [13, с. 105]. Твердi побутовi вiдходи (ТПВ) накопичуються переважно на територп мют, в яких вiдсутнi заводи з переробки ТПВ (мюта Хмельницький [14], Суми [15], Юровоград [16] та Вшниця [17]).
Крiм перелiчених виклиюв нацiональнiй безпецi Украши iснують й урбашзацшш проблеми значно меншого масштабу. Наприклад, у бшьшосп укра'1'нських мют немае ч^ко затверджених меж 1'х територiй, унаслiдок чого новозбудованi житловi масиви часто опиняються не у мюькш, а у районнiй адмшютративнш належностi. При плануванн1 розвитку мют часто не враховуеться потенщал прилеглих територiй (хоча цього вимагають, зокрема, Державш будiвельнi норми ДБН-360-92** [18]). У Генеральних планах розвитку мют зазвичай вщсутнш чiткий план використання навколишшх земельних ресурсiв.
Висновки. Сучасш процеси урбанiзацii формують такi виклики для нацiональноi безпеки Укра!ни, як розшарування населення за рiвнем доходiв та можливостей для самореалiзацii; iммiграцiя при природному скороченнi чисельностi населення Украши; тдвищена вразливiсть органiв влади перед протестами у мютах; зношенють мiськоi iнфраструктури та И недостатня модершзащя; забруднення навколишнього середовища, що не тшьки попршуе рiвень життя населення, а й провокуе еколопчно вмотивоваш протести.
З метою адекватно! «вщповвд» на зазначеш виклики, що дозволить забезпечити нащональну безпеку Украши, необхщними е:
1) розроблення заходiв щодо зменшення соцiально-економiчного розшарування мiж населенням мiст i сiл, зокрема:
- проведення диверсифшацп виробництва;
- стимулювання у сiльськiй мiсцевостi розвитку малого та середнього
пщприемництва;
2) запровадження системи управлшня мiграцiйними потоками, для чого органам влади кожного великого мюта потрiбно чiтко визначити, скшьки i яко!' спецiалiзацii фахiвцiв iз-за кордону необхiдно залучити для подальшого розвитку мiста;
3) активне використання свпового досвiду (зокрема, европейського) при розробщ адекватно!' системи реагування на протестш акцii у мютах;
4) забезпечення модершзацп мюько'1 iнфраструктури та полшшення якост житлово-комунальних послуг, для чого необхщно:
у кожному Micri розробити план модершзацп об'eктiв мюько'1 iнфраструктури, чiтко зазначивши, за рахунок яких коштiв проводитимуться Ti або шш1 роботи;
- на мюцевому рiвнi сприяти створенню ОСББ;
5) розробка заходiв щодо захисту навколишнього середовища завдяки :
- упровадженню технологiй вщновлювально'1 енергетики;
- забезпеченню ефективно'1 утилiзацii вiдходiв виробництва та споживання; -модершзацп систем очистки на шдприемствах промисловосп та ЖКГ.
Л1ТЕРАТУРА
1. Б1рюков Д. С. Сучасш проблемы урбашзацн в контекст нацiональноi безпеки Украiни [Електронний ресурс] : анатт. зап. / Д. С. Б1рюков. - Режим доступу: http://www.niss.gov.ua/articles/1165/.
2. Б1рюков Д. С. Техногенш та еколопчш проблеми урбашзацн / Д. С. Б1рюков // Стратег. прюритети. - 2013. - № 2 (27). - С. 135-141.
3. Алфьоров М. А. Урбашзацшш процеси в Украш1 в 1945-1991 рр. / М. А. Алфьоров. - Донецьк : ТОВ «Сх. вид. д1м», 2012. - 552 с.
4. Вечерський В. В. Спадщина мютобудування Украши. Теор1я i практика юторикомютобущвних пам'яткоохоронних дослщжень населених мюць / В. В. Вечерський. - К. : НДГПАМ, 2003. - 522 с.
5. Рудько Г. I. Техногенно-еколопчна безпека геолопчного середовища / Г. I. Рудько. - Льв1в. 2001. - 220 с.
6. Б1рюков Д. Стратепя захисту критично!' шфраструктури в систем! нацюнально1' безпеки держави / Д. Б1рюков, С. Кондратов // Стратег. прюритети. - 2012. - № 3 (24). - С. 107-113.
7. Стимулювання економ1чного зростання на мюцевому р1вш [Електронний ресурс] / С. О. Бша, О. В. Шевченко, М. О. Кушшр [та ш.]. - Режим доступу: http://www.niss.gov.ua/public/file/2013_nauk_an_rozrobku/region_zrostan.pdf.
8. М1грацшний рух населення у с1чш - вересш 2013 р. Даш Державно1' служби статистики [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.ukrstat.gov.ua/.
9. Природний рух населення у с1чш - вересш 2013 р. Даш Державно1' служби статистики [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.ukrstat.gov.ua/.
10. М1грацшний рух населення за шчень - червень 2013 р. у м. Киев1 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.gorstat.kiev.ua/p.php3?c=242&lang=1.
11. Проблеми створення оптимальних систем теплозабезпечення мют Украши [Електронний ресурс] : анатт. записка / Регюн. фш. Н1СД у м. Дншропетровську. - Режим доступу: http://www.niss.gov.ua/articles/1215/.
12. Яворська О. Г. Еколопчш проблеми Вшницько! област та шляхи !х виршення / О. Г. Яворська // I-й Всеукрашський зЧзд еколопв : м1жнар. наук.-техн. конф., 4-7 жовт. 2006 р. : тези доп. -Вшниця, 2006. - С. 188.
13. Регюнальна доповщь про стан навколишнього природного середовища Юровоградсько1' област.
- Юровоград : Центр.-Укр. вид-во, 2011. - 171 с.
14. Еколопчний паспорт Хмельницько1' област [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.menr.gov.ua/content/article/5995.
15. Еколопчний паспорт Сумсько1' област [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.menr.gov.ua/content/article/5991.
16. Еколопчний паспорт Юровоградсько1' област [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: //www .menr.gov .ua/ content/article/5984.
17. Еколопчний паспорт Вшницько! област [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.menr.gov.ua/content/article/5975.
18. Державш будiвельнi норми [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
http://mega-service-ltd.com/userfiles/file/dbn-360-92 .htm.
ВЫЗОВЫ УРБАНИЗАЦИИ ДЛЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ УКРАИНЫ
Баталов А. А.
Проанализированы современные вызовы урбанизации для национальной безопасности Украины (недостаточное развитие городской инфраструктуры, загрязнение окружающей среды, миграционные процессы, рост социально-экономического неравенства и протестных настроений). Предложены меры по укреплению национальной безопасности Украинского государства.
Ключевые слова: национальная безопасность, урбанизация, техногенные угрозы, безопасность жизнедеятельности, уязвимость общества, чрезвычайные ситуации.
URBANIZATION ChALLENgES FOR ThE NATIONAL SAFETY OF UKRAINE
Batalov O. А.
The modern urbanization challenges for the national safety of Ukraine have been analyzed. These challenges are the following: the insufficient development of municipal infrastructure, pollution of the environment, migration processes, and rise of economic and social inequality and protest moods. The measures for strengthening the national safety of Ukraine have been proposed.
Key words: national safety, urbanization, technological environmental impact, life safety, vulnerability of the society, emergency situations.
