CC BY
42
УДК 323.2
Л. В. Савинов
ВЫЗОВЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭТНОПОЛИТИКИ: ГАЗОВЫЙ ТРАНЗИТ «РОССИЯ - КИТАЙ»
Проанализированы этнополитические аспекты строительства газопровода «Алтай» через плато Укок. Рассмотрены риски увеличения миграции, проблем защиты окружающей среды, сохранения исторического наследия, уникальной культуры коренных народов Алтая. Главные вызовы этнопо-литической стабильности и безопасности, связанные с газовым транзитом, как показано в статье, носят отложенный характер.
Ключевые слова: энергетическая стратегия, этнополитика, межэтнические отношения.
The challenges of region ethnopolitic: gas transit “Russia - China”. LEONID V. SAVINOV (Siberia Academy for Public Administration, Novosibirsk).
Ethnopolitical aspects of the construction of the gas pipeline “Altai” across the plateau Ukok are studied. The risks due to increased migration, the problems of protection of the environment, historical heritage, and the unique culture of aboriginal peoples of Altai are discussed. The main challenges to the ethnopolitical stability and safety related to ethnopolitics of the gas transit are shown to have a postponed character. Keywords: power strategy, an ethnopolicy, interethnic relations.
На конференции «Энергетика - глобальные игроки и арбитры (взаимозависимость, партнерство, конкуренция)», прошедшей в рамках XII Петербургского экономического форума, отмечалось, что прогнозы роста спроса на энергоресурсы в ближайшем и отдаленном будущем свидетельствуют о потенциальном росте их дефицита. И что поиск решения этой проблемы уже ведет к обострению напряженности в отношениях между национальными государствами и глобальными компаниями.
Совершенно очевидно, что в современном мире дефицита энергоресурсов и глобального роста экономик (главным образом «Большой четверки», или ВМС: Бразилии, России, Индии и Китая) формируется совершенно новая конструкция геополитических интересов и противоречий.
На постсоветском пространстве энергопровоцируемые геополитические напряженности связаны в первую очередь с транзитом углеводородов: объемами и маршрутами нефтяных и газовых транзитов.
Яркий пример тому нефтепровод Баку-Тбилиси-Джейхан (БТД), который строился, несмотря на его дороговизну, как альтернатива российским маршрутам транспортировки нефти Каспийского региона. США приложили огромные усилия, чтобы «продавить» именно турецкий маршрут - как торжество американской политики в регионе, объявленном зоной стратегических интересов Запада. С геополитической точки
зрения основная цель строительства нефтепровода заключалась, конечно же, в создании независимого от России пути транспортировки нефти из Азербайджана (а впоследствии и Казахстана) на мировые рынки. США и Великобритания, лоббировавшие и финансировавшие проект, в качестве его обоснования выдвинули идею необходимости диверсификации маршрутов экспорта энергоносителей и стабилизации мирового энергетического рынка. Однако эти геополитические реалии нисколько не умаляют специфики геополитики и новых вызовов, связанных с транспортировкой углеводородов в других регионах.
Именно поэтому нами предпринята попытка осмысления этнополитических вызовов и угроз, определяемых и формируемых возможностью строительства газовой трубы через Республику Алтай. Речь идет о газопроводе «Алтай», который соединит месторождения Западной Сибири с Синьцзян-Уйгурским автономным районом на западе Китая и вольется в китайский трубопровод «Запад-Восток». Предполагается, что газопровод пройдет через плато Укок и пересечет границу на перевале Канас или Бетсу-Канас.
Горный Алтай - это сложный геополитический узел, где сходятся границы четырех государств: России, Китая, Монголии и Казахстана. Здесь соседствуют десятки этносов (этнических групп) Центральной Азии и Европы. Здесь же соприкасаются три мировые религии: русское православие; буддизм и близкие к
САВИНОВ Леонид Вячеславович, кандидат политических наук, доцент кафедры социологии и социального управления (Сибирская академия государственной службы, Новосибирск). E-mail: [email protected] © Савинов Л.В., 2009
Вызовы региональной этнополитики: газовый транзит.
Л. В. САВИНОВ
нему направления веры бурят, тувинцев и алтайцев; ислам казахов и уйгуров. При этом коренные народы Сибири традиционно исповедуют и шаманизм.
Первоначально рассматривались два варианта транзита российского газа: прямой - через Алтай, и обходной - через Монголию. Оба варианта имеют свои геополитические, экономические, экологические и иные «плюсы» и «минусы». Эти возможности и ограничения в значительной степени определяются и этно-политическими реалиями, и отложенными угрозами и рисками этнополитики.
В чем суть проблемы? Конечно, не в том, что труба соединит две автономии России и Китая: Синьцзян-Уйгурский автономный район и Республику Алтай. И, конечно, не в том, что правительства обоих государств озабочены экологическими последствиями серьезного антропологического давления на уникальную экосистему Алтая. Причем существует реальная перспектива исключения плоскогорья Укок из списка Всемирного природного наследия ЮНЕСКО. Суть в том, как строительство трубы (возможное и реальное) будет использовано этнополитическими акторами в борьбе за политические, экономические, культурные и другие капиталы.
Сегодняшняя ситуация в Республике Алтай довольно убедительно доказывает актуальность именно этой проблемы этнополитики, определяемой газовым транзитом. Рассмотрим связанные с ней вызовы.
Во-первых, газовый транзит неминуемо усилит миграционные процессы в регионе. При этом алтайцы, и в большей степени алтайские казахи, серьезно опасаются китайской экспансии на их коренных территориях в Горном Алтае. Это на фоне того, что китайская миграция сегодня вызывает серьезные опасения у всех жителей Сибири.
По мнению профессора Алтайского государственного аграрного университета А. Иванова, одна из важнейших проблем «данного газопровода - проблема этноэкспансии со стороны Китая. <.. .> Если же вспомнить, что уже много лет Китай лоббирует строительство автомагистрали и железной дороги через Укок на Алтай, то возможность этноэкспансии превращается в неизбежность. И не случайно китайцы не хотят даже говорить о варианте транспортировки газа через третью страну - Монголию или Казахстан» [1, с. 7]. Трудно не согласиться с тем, что газовый транзит - это не только газ в Китай и доллары в Россию, но и серьезные односторонние миграционные потоки.
Во-вторых, актуализируется проблема сохранения уникальной культуры народов Сибири (в нашем случае народов Алтая). Так, в июне 2006 г. международная организация Sacred Earth Network (Сеть священной земли) организовала на Алтае встречу старейшин из числа коренных народов Канады, США и Г ватемалы со старейшинами коренных народов Сибири. Участники с российской стороны, представители Горного Алтая, Бурятии, Тывы и Хакасии, на этой встрече выразили
особую озабоченность относительно сохранении языка, культуры, традиций, обычаев и образа жизни коренных народов Сибири.
Какие народы можно назвать сегодня коренными? Размышляя над этим вопросом, президент Ассоциации особо охраняемых природных территорий Алтая Д. Мамыев предполагает, что это, может быть, те народы, которые лучше других понимают землю, на которой живут.
И здесь определяется третья проблема этнопо-литики, определяемой газовым транзитом на Алтае,
- проблема сохранения первозданной природы Алтая. Уникальной экосистемы, являющейся основой образа жизни алтайских народов.
В-четвертых, не менее значим фактор сохранения исторического наследия. Строительство газопровода через плато Укок, которое признано в мировой археологии как уникальный объект исторического наследия, не только угрожает целостности исторических артефактов. Многие коренные алтайцы прямо указывают на то, что нарушение границ Укока приведет к осквернению священных для алтайцев мест. Эта проблема накладывается на фактор «Алтайской принцессы», обнаруженной в 1993 г. экспедицией новосибирских археологов - академика В. Молодина и Н. Полосьмак
- в кургане скифского времени на плато Укок, вблизи границы с Монголией. Местные шаманы утверждают, что мумия принадлежит принцессе Кыдын, которая во все времена чтилась алтайцами, а место, где она лежала, и сама мумия являются священными для алтайцев.
В-пятых, конфликт между элитами республики и ее общественностью в вопросе о возможности строительства газопровода «Алтай» не утратил своей остроты. Так, в июне 2006 г. пресс-служба правительства Республики Алтай распространила текст «Заявления 26» - большой группы чиновников во главе с главой республики и поддержавших их представителей общественности и государственной прессы - о поддержке идеи президента В. Путина и «Газпрома» построить через территорию Алтая газопровод в Китай. Одновременно эта инициатива нашла серьезное сопротивление среди широкой общественности.
Обозначенные проблемы этнополитики усиливаются достаточно серьезными, на наш взгляд, тенденциями обострения межэтнических отношений в Республике на фоне возможного ее объединения с Алтайским краем. Большинство жителей республики (64,8%) его не желает; хотят объединиться только 16,2%, а 19% не определились в своем мнении, но даже если они поддержат идею объединения, то численность сторонников слияния этих субъектов РФ составит лишь третью часть населения республики [2].
Наши исследования1 показывают, что проект по объединению республики с Алтайским краем под-
1 Экспертный опрос (N=124) проводился в мае 2008 года на территории Республики Алтай.
2009 • № 4 • ГИСДВ
31
РОССИЙСКИЙ ДАЛЬНИЙ ВОСТОК В АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОМ РЕГИОНЕ
держивают 12,2% опрошенных, против объединения 84,9%, затруднились ответить 3%.
Результаты сравнительного исследования1, проведенного нами в апреле-мае 2008 г., обнаруживают, что в Республике Алтай существует, по мнению экспертов, довольно высокий уровень межэтнической тревожности (30,5%) и напряженности (34,6%). Крайне высокий кризисный характер межэтнических отношений зафиксирован в соседней Тыве - 45,5%. И этот фактор нельзя не учитывать, когда определяются этнополитические перспективы на юге Сибири, особенно на границе с Китаем.
Наши выводы подтверждают и ответы на вопрос о влиянии этнического фактора на политические процессы в регионах. Республика Алтай здесь совсем немного уступает Тыве, где эксперты фиксируют самый высокий уровень политизации этнического фактора, что еще раз свидетельствует о высоком уровне этнической политизации в республике.
Итак, этнополитика, определяемая газовым транзитом, в Республике Алтай имеет свои особенности
и уже оказывает определенное влияние на характер политики и политических процессов в регионе. При этом необходимо признать, что основные вызовы этнополи-тической стабильности и безопасности, связанные с этнополитикой газового транзита, носят отложенный характер и определяются противостоянием этнополи-тических акторов (антрепренеров) в выборе повестки дня в республике по самому широкому спектру проблем и борьбой за материальные, социальные, духовные и иные капиталы.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Панина Т. Китайцы придут по трубе // Рос. газета. 2006. 29 авг.
2. Растов Ю.Е. Перспектива объединения Алтайского края и Республики Алтай в оценках их жителей // Социальные процессы в современной Западной Сибири: сб. науч. тр. Горно-Алтайск, 2007. С. 166-168.
1 В рамках научно-исследовательской работы «Специфика этнополитики и этнополитических процессов в Сибирском федеральном округе» проводился опрос экспертов по политическим процессам в Новосибирске, Красноярске, Алтае, Бурятии, Тыве, Хакасии. Общее количество опрошенных
- 254 чел. Из них 35% мужчин и 65% женщин. Высшее образование имеют 83%, среднее и среднеспециальное
- 17%. Государственные служащие - 34%, муниципальные служащие - 13%, научные работники и преподаватели вузов - 29%, остальные 24% заняты в других сферах деятельности - культура, религия, бизнес, СМИ и др. Принимавшие участие в исследовании были разделены на два уровня. Экспертами «первого» уровня выступили представители науки, религиозных организаций, руководители национально-культурных автономий, государственные и муниципальные служащие. Ко второму уровню относятся преимущественно служащие государственных и коммерческих организаций, а также студенты вузов.
