CC BY
922
УДК 342 ББК 67
ВЫЗОВЫ И УГРОЗЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ЛАРИСА ИВАНОВНА ГЕРАСИМОВИЧ,
адъюнкт кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД Российской Федерации имени В.Я. Кикотя
E-mail: gerasimovich.larisa@bk.ru
Научная специальность 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Национальная безопасность — категория, затрагивающая абсолютно каждого. И речь идет не только о военных угрозах, но и аспектах, не связанных с вооруженным противостоянием. В последнее время Россия сталкивается с уникальными вызовами и угрозами национальной безопасности.
Ключевые слова: национальная безопасность, угроза, вызов, национальные интересы, стратегия национальной безопасности.
Abstract. National security — the category affecting each and every. And we are talking not only about military threats, but also aspects that are not connected with the armed confrontation. In recent years, Russia faces unique challenges and threats to national security.
Keywords: national security, threat, challenge, national interests, national security strategy.
В настоящее время национальная безопасность России подвергается давлению абсолютно по всем направлениям. К внутренним угрозам (остаточные кризисные явления в экономике и как следствие некоторое обострение в социальной сфере, увеличение отставания России в научно-технической сфере и т.д.) прибавляются внешние, важнейшие из которых это терроризм и экстремизм, дестабилизация обстановки на рубежах нашей страны.
Ввиду особой актуальности исследованию данной темы посвятили труды В.Д. Андрианова, Д.Г. Евстафьева, В.И. Кривохижи, В.А. Кулинчен-ко, А.И Позднякова, В.М. Попова, В.П. Пугачева, А.И. Соловьева, А.Д. Урсула и многих других.
Понятия «вызов» и «угроза» достаточно часто применяются при исследовании национальной безопасности. Кроме того, эти вопросы отражаются в нормативных правовых актах: Конституции России, федеральных законах, посланиях и указах Президента, доктринах и т.д.
В рамках настоящей работы рассмотрим вызовы и угрозы национальной безопасности.
Основные термины в рамках рассматриваемой темы раскрыты в Указе Президента РФ от 31.12.2015
№ 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»1 (далее — Стратегия). Стратегия — это базовый документ стратегического планирования, который определяет национальные интересы, цели и задачи нашего государства в области внешней и внутренней политики, в том числе говорит об угрозах и вызовах.
В частности, в Стратегии национальной безопасностью названо определенное состояние защищенности, при котором обеспечивается реализация прав и свобод граждан, защищенности общества и государства (суверенитета, территориальной целостно в целом от внешних и внутренних угроз. Здесь же раскрыто понятие угрозы национальной безопасности. Она определена как совокупность факторов и условий, которые создают прямую либо косвенную возможность причинения ущерба национальным интересам, т.е. объективно значимым потребностям личности, общества и государства, их защищенности и устойчивому развитию.
Отметим, что понятие «угроза» одно из центральных понятий, вокруг которых строятся многие положения Стратегии. В частности, в тексте оно используется более 20 раз, применительно и к анализу
положения России в современном мире, и к функционированию системы обеспечения национальной безопасности при помощи реализации стратегических национальных приоритетов2.
В вышеназванной Стратегии обозначаются некоторые важные особенности новых угроз национальной безопасности России на современном этапе.
Очевидно, что наша страна заявила и следует собственному курсу во внешней и внутренней политике, что определяет комплексный взаимосвязанный характер угроз. Помимо того, воздействие на этот процесс оказывает формирование новой модели мироустройства, вследствие чего возрастает региональная и глобальная нестабильность. Причинами последнего являются увеличение разрыва между экономически самостоятельными и неблагополучными странами, обострение борьбы за природные ископаемые и иные ресурсы, а также рынки сбыта и так далее. Большее значение приобретает человеческий ресурс, который имеет первостепенное значение при развитии научного и технологического потенциала стран мира.
Также влияние на формирование новых угроз оказывает не новая, но растущая с новой силой военная опасность, — расширение НАТО. Еще в 1990 году в организации дали обещание СССР, что она не продвинется в восточном направлении. Однако с тех пор в альянс вошли уже десять восточноевропейских стран. Блок продолжает расширяться и приближается к границам Российской Федерации. Помимо этого, НАТО активизирует и наращивает военную деятельность, учащаются учения.
При этом в Стратегии подчеркивается, что Российская Федерация для защиты своих интересов провидит внешнюю политику, которая исключает затратную конфронтацию. Применение военной силы не исключается, но рассматривается как исключительная мера, которая возможна при исчерпании политических, экономических, дипломатических и иных средств. На основании вышесказанного в Стратегии более четко определены цели защиты России от попыток применения военной силы против нашей страны.
Нельзя не отметить, что значимой особенностью новых угроз выступает свержение законных политических режимов. О теории «цветных» рево-
люций уже написано не одно научное сочинение, однако указанные механизмы все активнее совершенствуются и продолжают угрожать «неугодным».
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию на 2017 год Владимир Путин к вопросам национальной безопасности отнес необходимость развития экономики нового технологического поколения, так называемой цифровой экономики3.
Продолжая данную тему, в Послании отмечено, что Россия несколько лет столкнулась с серьезными экономическими вызовами. К числу угроз отнесены международный терроризм и кибератаки.
В отношении вызовов Стратегия говорит дважды, однако дефиниции не дает. Прямая и косвенная разновидности явления не могут находиться в одной таксономической группе, так как они могут быть различными не только по качественным, но и количественным показателям. Необходимо отметить, что термины «угроза» и «вызов» используются в связке. Например, В.Ф. Ницевич проводит содержательный анализ понятий, в том числе, вызова и угрозы, которые он рассматривает через призму возрастания ущерба объекту4.
Анализ соответствующей литературы также позволяет говорить о том, что вызовы от угроз можно отличить по ряду важнейших признаков. Во-первых, субъекты национальной безопасности имеют меньше возможности для противостояния угрозам, нежели вызовам. Во-вторых, угрозы зачастую связаны с условиями деятельности, которые в свою очередь могут не зависеть от воли человека. Кроме того, третье отличие состоит в том, что угроза — это многомерное понятие и многоаспектная проблема для национальных интересов, нежели вызов5.
К вызовам, стоящим перед современным российским государством необходимо отнести, прежде всего, сохранение территориальной целостности страны. Этот вызов имеет как внутреннюю, так и внешнюю составляющую.
Президент Российской Федерации В. Путин неоднократно обращал внимание на глобальный вызов, который в полной мере актуален для России. Это изменение климата, которое из узкоспециального естественнонаучного вопроса обернулось в одну из наиболее актуальных проблем мировой экономики и политики, в главный элемент новейшего
№ 2 / 2017
Вестник экономической безопасности
175
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
времени, к которой некоторые страны и все человечество вынуждены приспосабливать свою хозяйственную деятельность6.
Вызов, связанный с преодолением технологической отсталости России, напрямую связан с формированием и развитием человеческого капитала. Поиск наилучшей модели развития человеческого капитала в минимальной мере может учитывать накопленный опыт в мире: результативных систем, отвечающих современным вызовам, просто не существует. Кроме того, страна, которая сможет сформировать современную эффективную модель развития человеческого капитала, получит огромное преимущество в постиндустриальном мире7.
Стратегия национальной безопасности нашей страны, точнее ее невоенная составляющая, должна соответственно действительности отображать вызовы и угрозы нынешнего этапа мирового политического развития. Задача специалистов, которые обеспечивают национальную безопасность России, ее невоенные аспекты — это сформировать действенные средства предотвращения реализации стратегий «мягкой силы», начальные этапы формирования в нашей стране социальных, политических основ реализации стратегии «гибридной войны»8.
Очевидно, что сегодня главным вопросом защиты интересов государства становится его гуманитарный суверенитет, другими словами, совокупность ценностей, защищающих и государство, и общество от гуманитарных интервенций.
1 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 // «Собрание законодательства РФ», 04.01.2016, № 1 (часть II), ст. 212.
2 Стратегические угрозы национальной безопасности в области экономики в системе вызовов безопасности. Экономическая безопасность: стратегические риски и угрозы. III Межвузовская научно-практическая конференция с международным участием: сборник статей. под ред. Т.И. Безденежных, Р.В. Дронова, В.В. Шапкина. 2016. Издательство: Санкт-Петербургский государственный экономический университет. С. 16—19.
3 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 01.12.2016 // «Парламентская газета», № 45, 02-08.12.2016.
4 Ницевич В.Ф. Геополитика и национальная безопасность. М.: МГОУ, 2009.
5 Михайленко А., Груздов С. Понятия угрозы и вызова национальной безопасности. Научно-аналитический журнал «Обозреватель». № 2. 2011. С. 57—63.
6 Макаров И.А. Глобальное изменение климата как вызов мировой экономике и экономической науке // Экономический журнал ВШЭ. 2013. № 3. URL: http://cyberienmka.rn/artide/n/ globalnoe-izmenenie-klimata-kak-vyzov-mirovoy-ekonomike-i-ekonomicheskoy-nauke (дата обращения: 24.01.2017).
7 Зайцева Н.А. Формирование и использование человеческого капитала: современные вызовы // Современные проблемы сервиса и туризма. 2014. № 2. URL: http://cyberleninka.ru/ artide/n/formirovanie-i-ispolzovanie-chelovecheskogo-kapitala-sovremennye-vyzovy (дата обращения: 24.01.2017).
8 Маркина С. От стратегий «невоенных угроз» до стратегии «гибридной войны» вызовы национальной безопасности России // Человеческий капитал. № 11. 2016. С. 79—82.
Психология
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СОТРУДНИКОВ
ОРГАНОВ
ВНУТРЕННИХ
ДЕЛ
Психология в деятельности сотрудников органов внутренних дел: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлениям подготовки «Правовое обеспечение национальной безопасности» и «Правоохранительная деятельность» / [В.Л. Цветков и др.]; под ред. И.А. Калиниченко. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. 207 с.
Рассматриваются проблемы психологии профессиональной деятельности для сотрудников полиции. Даются психологическая характеристика следственной деятельности, профессиографическое описание деятельности участкового уполномоченного полиции.
Анализируются психологические особенности предварительного расследования. Уделяется внимание криминальной психологии и особенностям судопроизводства по уголовным делам. Самостоятельная глава посвящена судебно-психологической экспертизе.
Для курсантов, адъюнктов, аспирантов вузов, а также всех тех, кто интересуется проблемами психологического обеспечения правоохранительной деятельности и юридической психологии.
