CC BY
320
ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА
УДК 796.075
ВЫЯВЛЕНИЕ И АНАЛИЗ ФАКТОРОВ ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ, ВЛИЯЮЩИХ НА РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ
И СПОРТА
С.А. Архипова
Выполнение ПНИР в рамках реализации ФЦП «Научные и научнопедагогические кадры инновационной России на 2009-2013 гг.». Мероприятие 1.3.1 «Проведение научных исследований молодыми учеными - кандидатами наук».
Проведен анализ состава факторов, обусловливающих развитие физической культуры и спорта с позиций системного подхода, предполагающего, что отрасль является открытой системой и ее развитие зависит не только от разрешения внутренних противоречий, но и от изменения внешних условий функционирования.
Ключевые слова: развитие физической культуры и спорта, внешняя среда, нормативно-правовой, экономический, организационный, социальный факторы.
Один из основных этапов управления развитием физической культуры и спорта предполагает наблюдение за внешней обстановкой с целью выявления и использования ее благоприятных возможностей для достижения определенных целей и избежания при этом угрозы препятствий. Этого добиваются изучением внешней среды и составлением перечня возможностей и угроз, которые в дальнейшем позволят использовать благоприятные возможности для развития отрасли [1]. Данный процесс называется анализом факторов внешней среды.
Первым шагом по анализу внешней среды является сбор информации о факторах, формирующих общие условия развития отрасли. Данные факторы могут быть разделены на крупные группы: нормативноправовые и политические, экономические, социальные. Они представляют части комплексного анализа среды. Рассмотрим последовательно каждую из них.
Успешное решение проблем функционирования и развития отрасли физической культуры и спорта возможно только на нормативно-правовой основе [3]. Как показал анализ нормативно-правовой базы, российское законодательство в области физической культуры и спорта нацелено на
обеспечение и защиту прав граждан на занятия физической культурой и спортом; создание правовых гарантий для функционирования и развития системы физической культуры и спорта Российской Федерации; определение прав, обязанностей и ответственности физических и юридических лиц в области физической культуры и спорта, а также правовое регулирование их отношений. Также законодательно гражданам предоставляется обеспечиваемый государством необходимый единый стандарт физического воспитания, объема и состава услуг в сфере физической культуры и спорта, время и информация для обучения жизненно необходимым двигательным умениям и навыкам, а также гарантируются равные для всех граждан правовые возможности физического совершенствования, в том числе овладения спортивным мастерством, поощряется деятельность, способствующая развитию физической культуры и спорта и укреплению здоровья человека.
Однако в законодательстве существует много пробелов. Так, специалисты в области физической культуры и спорта отмечают, что базовое законодательство в сфере физической культуры и спорта недостаточно раскрывает содержание самой деятельности по спортивной подготовке, права и обязанности соответствующих организаций, правовой статус лиц, проходящих спортивную подготовку. Не нашел приемлемого решения и вопрос об обязательствах государства по материальнотехническому и финансовому обеспечению процесса физкультурноспортивной деятельности.
Нормативно-правовые факторы проявляются в законодательном обеспечении стимулирования участия субъектов хозяйствования в финансировании системы физической культуры и спорта, что, в свою очередь, выражается через отсутствие закрепленных нормативными актами стимулов участия субъектов хозяйствования в финансировании. Данный фактор минимизируется за счет разработки и утверждения соответствующей нормативной базы.
Рассмотрим политические факторы. Взаимодействие руководителей местной администрации с администрацией субъекта РФ и федеральными органами управления проявляется в отсутствии их взаимодействия по уровням бюджетной системы. Данное обстоятельство возможно устранить через налаживание контактов региона и федеральными органами управления, а также через эффективное управление объектами физкультурно-спортивной направленности.
Экономические факторы, определяющиеся экономическими условиями жизнедеятельности общества и экономическими возможностями удовлетворения его потребностей, разнообразны по составу. Их целесообразно рассматривать по группам: общие и
специфические факторы. К общим экономическим факторам относятся факторы, воздействующие на все сферы общественной жизни,
характеризующие темпы экономического роста и общее состояние экономики: уровень безработицы, инфляцию, среднедушевые доходы населения и др. К специфическим экономическим условиям можно отнести динамику ассигнований на развитие физической культуры и спорта со стороны государства; уровень зарплаты работников физической культуры и спорта; предоставление налоговых льгот физкультурноспортивным организациям и т. п.
Состояние экономики региона проявляется в экономическом уровне региона и его населения, в финансовой стабильности жизнеобеспечивающих предприятий, в качестве жизни населения, уровне безработицы. Способ минимизации указанного фактора - повышение экономического и финансового потенциала региона и обеспечение жизненно важными ресурсами тех групп населения, которые не в состоянии участвовать в процессе общественного воспроизводства, но должны иметь гарантированный минимальный доход.
Состояние и возможности развития системы физической культуры и спорта обнаруживаются в высокой степени изношенности основных производственных фондов физкультурно-спортивных учреждений региона - спортивных сооружений. Способ минимизации данного фактора заключается в разработке и принятии органами власти программ в области развития отрасли и росте объемов финансирования организаций за счет увеличения доходов в бюджете, предоставления платных физкультурноспортивных услуг.
Уровень платежеспособного спроса населения проявляется в низкой величине платежеспособного спроса населения на платные физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги, покупку спортивной одежды и инвентаря. Способ минимизации данного фактора -установление ценообразования на платные услуги и законодательное разграничение перечня бесплатных услуг и услуг, предоставляемых на платной основе.
Степень социального обеспечения тренерско-преподавательского состава проявляется в низкой степени их социального обеспечения, оттоке квалифицированных кадров в другие отрасли, возникновении теневых денежных отношений. Способ минимизации данного фактора -увеличение заработной платы специалистам в области физической культуры и спорта, законодательное закрепление дополнительных социальных гарантий.
Участие в деятельности организаций физкультурно-спортивной направленности крупных коммерческих и некоммерческих предприятий раскрывается в низкой степени участия в финансировании, отсутствии стимулов у организаций и предприятий региона к такому участию. Направление минимизации данного фактора заключается в создании
органами власти стимулов у организаций и предприятий к участию в финансировании деятельности физкультурных учреждений, поиске внешних инвесторов, разработке инвестиционных программ для дополнительного финансирования организаций.
Еще одним фактором является низкий уровень внутрирегиональных и муниципальных экономических связей. Способ минимизации данного фактора заключается в налаживании органами власти внутрирегиональных и муниципальных экономических связей путем осуществления совместных проектов в сфере физической культуры и спорта и принятии совместных программ в области социальной поддержки населения.
Следует учитывать, что различные социально-демографические группы (мужчины, женщины, молодежь, пенсионеры, жители города и села и т. д.) обладают разными возможностями для реализации своих потребностей в сфере физкультуры и спорта.
Как показывает отечественный и зарубежный опыт развития отрасли, рост культурного уровня населения и материального достатка, а также наличие свободного времени являются важными условиями повышения интереса к занятиям физической культурой и спортом. Важным также является отношение населения к занятиям физической культурой и спортом, определяемое престижностью здорового образа жизни в обществе, популярностью занятий физической культурой и спортом у различных групп населения.
Социально-демографическая структура населения региона выражается в старении населения, низком уровне доходов населения и росте основных групп заболеваний. Показатели данного фактора возможно минимизировать за счет утверждения в рамках местного бюджета программ социальной поддержки населения. Особое внимание необходимо уделить трудоспособному населению.
Система социальной защиты населения раскрывается через отсутствие или низкую степень выполняемости социальных программ, реализуемых на территории региона. Данный фактор минимизируется через усиление контроля со стороны местной администрации за ходом выполнения программ и своевременностью их финансирования.
Коэффициенты смертности, рождаемости в регионе проявляются в естественной убыли населения. Данный фактор минимизируется через разработку местных программ по стимулированию рождаемости, профилактических мероприятий в целях снижения коэффициента смертности, а также через разработку социальных программ адресной помощи определенным категориям населения.
Программы поддержки и развития физкультурно-спортивных организаций проявляются через их частичное исполнение. Способ минимизации фактора - разработка соответствующих программ и
сбалансированность бюджета с учетом финансирования принятых программ.
Наличие контроля над целевым использованием финансовых ресурсов, поступивших из бюджетных и внебюджетных источников, проявляется через отсутствие контроля со стороны органов управления над использованием финансовых ресурсов и их нецелевое использование организациями. Способ минимизации данного фактора заключается в осуществлении органами власти эффективного контроля над финансовыми потоками.
Названные факторы рассматриваются в качестве исходных предпосылок и условий развития физической культуры и спорта. Экономическая, политическая и социальная стабильность в обществе выступает в качестве важнейшего условия эффективного государственного управления социальной сферой, в том числе физической культурой и спортом.
Список литературы
1. Агафонов В.А. Анализ стратегии и разработка комплексных программ. М.: Наука, 2001. 560 с.
2. Галкин В.В. Экономика и управление физической культурой и спортом. М.: Феникс, 2006. 441 с.
3. Гостев Г.Р. Нормативно-правовая и законодательная база как фактор дальнейшего развития физической культуры и спорта в субъектах РФ // Спорт для всех. 1999. № 1-2. С. 24-25.
Архипова Светлана Анатольевна, канд. пед. наук, доц., Arkhipov777@,gmail.com, Россия, Тула, Тульский государственный университет
THE IDENTIFICATION AND ANALYSIS OF ENVIRONMENTAL FACTORS INFLUENCING THE DEVELOPMENT OF PHYSICAL CULTURE AND SPORTS
S.A. Arkhipova
The analysis of the composition of the factors that influence the development of physical culture and sport using the system approach, assumes that the sector is an open system and its development depends not only on the resolution of internal contradictions, but also on changes in the external functioning conditions.
Key words: development of physical culture and sport, environment, legal, economic, organizational, and social factors.
Arkhipova Svetlana Anatolyevna, candidate of pedagogical Sciences, associate professor, Arkhipov777@,gmail.com, Russia, Tula, Tula State University
