CC BY
63
7universum.com
UNIVERSUM:
ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ
ВЫБОРЫ В ВОЛОСТНОЕ ЗЕМСТВО В СМОЛЕНСКОЙ ГУБЕРНИИ
Купченко Константин Владимирович
канд. ист. наук, доцент кафедры естественно-научных и гуманитарных дисциплин Смоленского филиала ФГБОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»,
РФ, г. Смоленск E-mail: [email protected]
ELECTIONS TO LOCAL GOVERNMENTS IN THE SMOLENSK PROVINCE
Konstantin Kupchenko
Candidate of Historical Sciences, associate professor of the Department of Sciences and Humanities of Plekhanov Russian University of Economics, Smolensk branch,
Russia, Smolensk
АННОТАЦИЯ
В статье на основе архивных данных рассмотрены вопросы формирования волостных земств в российской провинции пореформенного периода на примере Смоленской губернии начала XX в. Показана организация выборов, полномочия и компетенция избирательных комиссий.
ABSTRACT
The article deals with the issues of local government formation in Russian provinces in the post-reform period exemplified by the Smolensk Province at the beginning of XX century. The organization of elections, authority and competence of electoral commissions are described in the article.
Купченко К.В. Выборы в волостное земство в Смоленской губернии // Universum: Общественные науки : электрон. научн. журн. 2015. № 6 (16) . URL: http://7universum.com/ru/social/archive/item/2268
Ключевые слова: волостное управление, Смоленская губерния, местные выборы, избирательные комиссии.
Keywords: local government, Smolensk Province, local elections, electoral commissions.
Работа выполнена при поддержке Администрации Смоленской области и РГНФ. Проект регионального конкурса «Центральная Россия: прошлое, настоящее, будущее», грант № 14-11-67001 а(р).
В современной России по-прежнему остается острой проблема реформирования местного самоуправления и развития территориального общественного управления. Неоднократно во время встреч с представителями муниципалитетов руководство страны призывает обращаться к уже имеющемуся историческому опыту привлечения населения для решения вопросов местного значения.
В этой связи представляется интересным рассмотреть процесс формирования волостных земств — территориальной административной единицы, политическая и экономическая необходимость которой как основы всего земства отмечалась уже со второй половины XIX в., в т. ч. представителями кругов страны [Подробнее об этом: 9, с. 142—146].
Предпринимаемые в начале XX в. Г осударственной Думой и Министерством внутренних дел законодательные инициативы учреждения волостных земств не получили своего воплощения [Там же].
Проект МВД, по мнению Смоленских земств, вообще был признан неприменимым для волостного обустройства [2, л. 1—46].
Политические события начала 1917 г. затронули всю систему управления. Не стало исключением и самоуправление включая мелкие административно территориальные единицы. Весной 1917 г. волостное правление было реорганизовано во всех уездах губернии Смоленской [4, л. 7—7 об].
Тогда же правящие круги вернулись к вопросу учреждения волостного земства. Согласно принятому 21 мая 1917 г. Временным правительством
«Временному положению о волостном земском управлении», волостное земство было призвано сменить прежнее волостное управление на местах на основе всеобщего избирательного права [1, с. 1]. К выборам, проводимым путем тайного голосования, допускались лица старше 20 лет, независимо от сословия, пола, вероисповедования, проживавшие в пределах волости, либо состоявшие на местной службе, либо владевшие в пределах волости жилым недвижимым имуществом. Волостным земствам вменялось выполнение как прежних обязанностей уездных земств — вопросы местного хозяйства и управления, так и новые функции: организация бирж труда, оказание юридической помощи населению, устройство мелких кредитных учреждений, охрана общественного порядка. Для осуществления вменяемых функций создаваемые органы самоуправления наделялись правом облагать налогами все находящееся в пределах волости недвижимое имущество и устанавливать особые сборы [9, с. 142—146].
Летом 1917 г. Министерство внутренних дел предписало приступить при содействии комиссаров Временного правительства к подготовке проведения выборов волостных земских гласных, для чего на Смоленщине был сформирован коллегиальный орган из представителей земства и Смоленского Совета — Совещание под председательством председателя губернской земской управы [8, с. 57—61].
Но в ходе подготовки к выборам столкнулись с проблемами: нехваткой финансов, трудностью в формировании избирательных комиссий и списков избирателей, неосведомленностью населения о предстоящих выборах, неопределенностью в выборе избирательной системы предстоящего голосования [Там же]. Все же, в течение лета 1917 г. часть имеющихся вопросов в части формирования избирательных комиссий и составления списков избирателей удалось решить.
Систему органов по выборам в волостное земство составляли сельские избирательные комиссии (низшее звено), волостные избирательные комиссии (высшее звено). Во главе каждой комиссии действовал председатель.
Координировал работу избирательных учреждений глава волостной избирательной комиссии, информировавший обо всех своих действиях уездную земскую управу [3, л. 4, 5— 5 об., 9].
В течение сентября 1917 г. Смоленской губернии состоялись выборы гласных в волостные земства, в ходе которых сказались проблемы предвыборного этапа. Из 12 уездов губернии в Гжатском, Дорогобужском, Ельнинском, Краснинском, Поречском, Смоленском выборы прошли по пропорциональной системе на основе партийных списков; в остальных — по мажоритарной системе [6, л. 60—86]. Отмечались также нарушения норм избирательного права как со стороны избирателей, так и со стороны избирательных комиссий — применение двух систем голосования одновременно, в результате чего было избрано шесть гласных вместо трех (Хмельницкий участок Погудковской волости Дорогобужского уезда), применение сначала тайного, а затем, по требованию избирателей, открытого типа голосования (Пустеевский избирательный участок Погудковской волости Дорогобужского уезда). В Дорогобужском, Вяземском, Духовщинском, Ельнинском, Смоленском, Рославльском уездах пришлось назначить повторные выборы [5, л. 229].
По итогам голосования, в волостных собраниях подавляющее большинство составили крестьяне: в Смоленском уезде — 297 гласных из 352, в Краснинском — 455 из 458. В уездах с пропорциональной системой голосования большинство крестьян проходили как по спискам беспартийных, так и от Совета крестьянских депутатов.
30 сентября 1917 г. губернский комиссар Временного правительства объявил волостные и уездные земские органы управления единственно законными органами власти и упразднил созданные в феврале общественные административные организации [7, л. 544].
Осенью 1917 г. в Смоленской губернии были проведены волостные земские собрания, на которых были обозначены приоритетные направления их деятельности — решение вопросов обеспечения населения продовольствием
и топливом. Но вновь созданные органы самоуправления не смогли сразу воспринять утвержденные правила: не создавались предусмотренные комитеты и комиссии, нарушались процедуры голосования, населением выбранные гласные не воспринимались. Подобные проблемы решали в ходе последующих собраний [9, с. 142—146].
В конце 1917 г. большинство волостных земств отстранилось от участия в происходивших политических процессах, а в начале 1918 г. они были упразднены и заменены системой советов, как и прежние органы местного управления.
Несмотря на то, что за столь короткий срок своего функционирования волостные земства не успели проявить себя как полноценные органы местного самоуправления, их пример показал, что могла быть сформирована реальная модель управления на основе всеобщего избирательного права даже в самой мелкой административно-территориальной единице.
Список литературы:
1. Вестник Временного правительства. № 62 (108). 25 мая (7 июня) 1917 г;
2. ГАСО (Государственный архив Смоленской области). Ф. 7. Оп. 1. 1916 г. Д. 4;
3. ГАСО. Ф. 1216. Оп. 1. Д. 4;
4. ГАСО. Ф. 1788. Оп. 2. 1917 г. Д. 181;
5. ГАСО. Ф. 7. Оп. 3. 1917 г. Д. 6;
6. ГАСО. Ф. 7. Оп. 4. 1917 г. Д. 1391;
7. ГАСО. Ф. 799. Оп. 1. Д. 245;
8. Купченко К.В. Организация выборов в волостное земство (на материалах Смоленской губернии) // Региональная научно-практическая конференция: «Земская реформа Александра II. Ее результаты и влияние на современное положение в России». (Вязьма, Смоленская обл. 25 февраля 2014 г.). — Вязьма: Филиал ФГБОУ ВПО «МГИУ» в г. Вязьме, 2014. — С. 57—61.
9. Купченко К.В. Учреждение волостного земства в Смоленской губернии в начале XX в. // Власть и общество в России XIX—XX веков: провинциальный аспект. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. (Орехово-Зуево, 22—23 ноября 2012 г.). — Орехово-Зуево: МГОГИ, 2012.
