CC BY
284ВЫБОРЫ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
ПОПОВ Александр Сергеевич
учащийся 10 класса МБОУ лицея № 14 г. Тамбова, e-mail: [email protected]
В данной статье автор проводит краткий исторический экскурс, посвященный особенностям формирования Государственных дум в условиях Российской империи. В работе озвучены основные законы, на основе которых функционировали Государственные Думы, указаны их компетенции, а также подробно описаны избирательные цензы, приводятся статистические данные.
Ключевые слова: власть, выборы, Государственная дума, депутаты, закон, Манифест, полномочия.
Деятельность дореволюционной Государственной Думы представляет особый интерес в связи с тем, что это был первый в истории страны выбранный народом законодательный орган, имевший право контролировать некоторые стороны государственного управления, что ранее являлось безраздельной прерогативой царя-самодержца. Создав в 1906 г. законодательную Государственную думу, обновленная Россия в 1994 г. возродила ее под тем же названием, подчеркнув этим преемственность парламентского процесса.
Учреждение Государственной думы было следствием событий, произошедших в России в 1905 г. Расстрел мирной демонстрации в Петербурге 9 января, более трех тысяч крестьянских выступлений, сопровождавшихся поджогами дворянских усадеб, вырубкой помещичьих лесов, стачки рабочих в городах, забастовки студентов, врачей, лавочников, артистов, гимназистов, восстание на броненосце «Потемкин», декабрьское вооруженное восстание в Москве, поражение в войне с Японией и другие события вынудили Николая II согласиться с предложениями либерального крыла Правительства «собрать выборных людей от земли русской к постоянному и деятельному участию в составлении законов, создавая для сего особое законосовещательное установление» [1].
Шестого августа 1905 г. были опубликованы три правовых акта: 1) Высочайший манифест об учреждении Государственной думы; 2) Учреждение Государственной думы; 3) Положение о выборах в Государственную думу [2].
Знаменитый Манифест 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» явился актом монархической власти, знаменовавшим ее отречение от начал неограниченности. Он заключал в себе четыре главных пункта: дарование населению гражданской свободы; привлечение к участию в Государственной думе по возможности представителей всех слоев населения и предоставление дальнейшего развития начала общего избирательного права вновь созданным законодательным учреждением; установление в качестве незыблемого правила, чтобы никакой закон не мог вступить в силу без одобрения Государственной думы [3]. Несомненно, Манифест 17 октября 1905 г. явился одним из важнейших государственных актов, который определил направление и ход течения конституционной истории России. Он стал поворотным пунктом, «началом конституционной эры» для российского государства.
В России после царского Манифеста 1 7 октября начала складываться целая система самых разных политических партий, которые можно разделить на пять основных типов: 1) консерваторов, выступавших за сохранение самодержавной системы; 2) консервативных либералов «октябристского» типа; 3) либеральных, или конституционных, демократов; 4) неонародников; 5) социал-демократов.
27 апреля собралась первая Государственная дума. Срок ее деятельности определялся на 5 лет. Указом царя она могла быть распущена досрочно. В этом случае назначались выборы и сроки созыва думы нового состава. По избирательным законам 1905-1906 гг. она состояла из 524 депутатов, по закону 1907 г. -из 442, с 1910 г. - из 446 [4]. Продолжительность ежегодных сессий и сроки перерыва в работе думы определялись указами императора.
В компетенцию Думы входили: вопросы, требующие издания законов и утверждения штатов, обсуждение и утверждение бюджета, заслушивание отчетов государственного контролера
по исполнению бюджета, дела о строительстве государственных железных дорог, об учреждении акционерных компаний.
Согласно Положению о выборах в Государственную думу учреждались четыре избирательные курии: землевладельческая, городская, крестьянская и рабочая. Избиратели каждой курии могли избирать выборщиков только из своей среды. Из-за неравного числа избирателей выборы проводились в несколько ступеней. Для крестьян выборы были четырехстепенные: сельский сход, волостной сход, уездный съезд и городское собрание, для рабочих и мелких землевладельцев - трехстепенные, в остальных случаях - двухстепенные. Нормы куриального представительства несколько различались по местностям. В целом по России соотношение выборщиков, которые на губернских собраниях избирали думских депутатов, выражалось такими цифрами: крестьяне составляли 42 %, землевладельцы - 2 %, горожане - 22 %, рабочие - 3 % [5].
В аграрной Тамбовской губернии оно выглядело несколько иначе: крестьяне составляли 50,3 % выборщиков [6]. Наша губерния была одной из немногих, где крестьяне преобладали среди выборщиков. Необходимо отметить, что крестьяне составляли в то время около 84 % населения, тогда как дворяне, составлявшие большинство среди крупных землевладельцев, -лишь 1,5 % [7].
В выборах не принимали участия женщины, военнослужащие, лица моложе 25 лет, часть рабочих, которые были заняты на предприятиях с числом работающих менее пятидесяти человек. Выборы не были прямыми. Депутатов избирали выборщики от избирателей. Выборы были сословными и неравными. Один голос землевладельца (помещика) приравнивался к трем голосам имущих горожан, к 1 5 голосам крестьян и к 45 голосам рабочих. В первую Государственную думу избрали 524 депутата [8], по другим данным 448 депутатов [9].
Основные законы 1906 г. сохраняли большую долю монархического начала, говоря о том, что государь «осуществляет законодательную власть в единении с Государственным Советом и Государственной Думою» (ст. 7). Таким образом, Россия получила двухпалатный парламент: нижняя - Государственная
дума, верхняя - Государственный совет. По справедливому утверждению ученых, например, Н. А. Окатова, Россия стала думской монархией [10].
Избирательное законодательство менялось на протяжении существования Государственных дум. При выборах во II Думу осенью 1906 г. Правительствующий сенат рядом указов, изданных формально для разъяснения закона, несколько ограничил избирательные права [11].
Вторая Дума по политическому составу была значительно левее первой. В ней оформилась энергичная группа крайних правых, которые совсем отсутствовали в первой думе. Вторая Государственная дума прожила недолгую жизнь - с 20 февраля по 3 июня 1907 г.
Издание нового избирательного закона царем в одностороннем порядке без участия Государственной думы и Государственного совета было нарушением Основных государственных законов 1906 г. В исторической литературе установилась традиция наименования его актом государственного переворота. Согласно новому избирательному закону Дума по-прежнему избиралась на пять лет. Ее состав был урезан. По закону от 3 июня 1907 г. устанавливалось 96 округов, из них 13 городских (7 городов, 19 депутатов) и 11 территориально-сословных, конфессиональных и этнических округов. Данный избирательный закон очень сильно сократил представительство окраин. Общее сокращение численности Думы было проведено в основном за их счет.
По подсчетам специалистов, по новому закону менее 1 % населения страны избирало две трети выборщиков. Одни голос помещика приравнивался в 543 голосам рабочих. Представительство крестьян сокращалось вдвое.
Можно отметить, что партийный состав Государственных дум постоянно менялся. От умеренной I Думы к более левой II Думе, затем более умеренным и консервативным III и IV Думам. Однако следует обратить внимание на то, что политические партии того времени не играли существенной роли в вопросах развития и становления парламентаризма в России.
Подводя итоги, необходимо отметить, что система выборов в Государственную думу отличалась крайней сложностью и произвольностью. Нормы представительства не основывались на каких-либо четких принципах. Такой способ формирования палаты отрицательно сказывался на ее легитимности. Стоит отметить, что к всеобщему, равному, прямому и тайному голосованию подавляющее большинство населения страны было явно не готово. Более удачными были бы выборы членов Государственной думы от губернских земских собраний и городских Дум крупных городов. Такой способ избрания мог бы обеспечить подготовленный состав народных представителей и интегрировать в государственный механизм альтернативную политическую элиту, сформировавшуюся в органах местного самоуправления. Вместо этого, правительство предпочло корпоративное представительство на ранних стадиях выборов со свойственным такому порядку субъективизму.
Государственная дума оказалась всероссийским продолжением самоуправления и выражала взгляды консервативной части общественного мнения. Она выступала за постепенное реформирование страны без потрясений, с учетом национальных традиций, находя компромисс между интересами разных слоев населения.
ЛИТЕРАТУРА
1. Высочайший манифест императора Николая II от 6 августа 1905 г. // Энциклопедия. История России. XX век. М.: Аванта+, 1995. Т. 5. Ч. 3. - С. 44.
2. Швечкова О. А. Учреждение Государственной Думы Российской Империи (к столетию учреждения Государственной Думы) // История государства и права. 2006. № 11. С. 29-32.
3. Кравец И. А. Конституционализм и российская государственность в начале XX века. М., 2006. С. 104.
4. Демин В. А. Государственная Дума России (1906-1917): механизм функционирования. М.: Российская политическая энциклопедия, 1996. С. 204.
5. Лузин В. В. К вопросу оформления правления в России в начале XX века // Вестник МГУ. Серия 11: Право. 1994. № 1. С. 73.
6. Протасов Л. Г. Выборы в ^^ Государственные Думы в Тамбовской губернии (1905-1912 года). // История Тамбовского края: избранные страницы: учебное пособие. Тамбов: Изд-во ТГУ, 2004. С. 106.
7. Протасов Л. Г. Выборы в ^^ Государственные Думы в Тамбовской губернии (1905-1912 года) // История Тамбовского края: избранные страницы: учебное пособие. Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2004. С. 115.
8. Высшие органы государственной власти и управления России 1Х-ХХ вв.: справочник / под общ. ред. А. С. Тургаева. СПб., 2000. С. 125.
9. Кравец И. А. Конституционализм и российская государственность в начале XX века. М.: ИВЦ Маркетинг, 2006. С. 93.
10. Окатов Н. А. Россия в трех революциях: в 2 ч. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 1999. Ч. 1. С. 136.
11. Из истории российского парламентаризма: К 90-летию первых выборов в Государственную Думу России / Лаптев Л. Е., Нерсе-сянц В. С., Пахоленко Н. Б. [и др.] // Государство и право. 1996. № 7. С. 152.
12. Сельцер Д. Г. Конкурирующие элиты и выборы в контексте политической истории России // Вестник Московского университета. Серия 12: Политические науки. 2007. № 2. С. 144-151.
ELECTIONS TO THE STATE DUMA OF THE RUSSIAN EMPIRE POPOV Alexander Sergeevich, Student of the 10 form of MBEI lycee № 14 of Tambov, e-mail: [email protected]
The author carries out a brief historical background dedicated to features of formation of the State Dumas in the Russian Empire. The paper contains fundamental laws that were the base for the State Dumas, their competences and a detailed description of voting qualifications, historical data.
Key words: power, elections, the State Duma, deputies, law, Manifesto, authority.
