CC BY
64В.И. БОРИСЕНКО кандидат исторических наук, доцент, доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин
Государственного института русского языка им.
А.С. Пушкина
Е.Н. ЧЕРНЫШЕВА кандидат философских наук, доцент, заведующая кафедрой социально-гуманитарных дисциплин Государственного института русского языка им. А.С. Пушкина*
Выборы Президента Российской Федерации 2018. Этапы избирательной кампании
На состоявшихся 18 марта 2018 г. выборах Президента России победил В.В. Путин. День голосования стал заключительным событием трёхмесячной предвыборной кампании. Данная статья посвящена характеристике отдельных этапов этой кампании, мероприятий по подготовке и проведению выборов.
Официальный старт избирательной кампании был дан 18 декабря 2017 г. Постановлением Совета Федерации «О назначении выборов Президента Российской Федерации»1. В этот же день Центральная избирательная комиссия (ЦИК, Центризбирком) РФ утвердила Календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов президента, рассчитанный на период с 18 декабря 2017 г. по 18 марта 2018 г.2.
* Борисенко Владимир Иванович, e-mail: [email protected]; Чернышева Елена Николаевна,e-mail: [email protected]
1 Постановление Совета Федерации "О назначении выборов Президента Российской Федерации" // Российская газета. 18.12.2018. URL: https://rg.ru/2017/12/18/vibori-dok.html
2 Всё идёт по плану // Российская газета. 21.12.2018. URL: https://rg.ru/2017/12/21/rg-opublikovala-plan-meropriiatij-po-podgotovke-i-provedeniiu-vyborov.html
Календарный план представлял собой важнейший документ избирательной кампании, в котором детально были прописаны действия партий, кандидатов, избирательных комиссий, государственных органов и граждан в течение трёх месяцев. Избирательная кампания по выборам президента включала следующие основные этапы: выдвижение кандидатов в президенты (18 декабря - 7, 12 января); представление в ЦИК документов для регистрации кандидатов (27 декабря - 31 января); агитационный период (со дня представления кандидатом заявления о согласии баллотироваться до нуля часов по местному времени 17 марта); предвыборная агитация в СМИ (с 17 февраля до нуля часов по местному времени 17 марта); досрочное голосование в отдалённых или труднодоступных местностях (не ранее 25 февраля); досрочное голосование за рубежом (не ранее 2 марта); день голосования (18 марта 2018 г.). Следует обратить внимание на то, что этапы избирательной кампании не всегда следовали строго друг за другом, а взаимно накладывались: один этап ещё не закончился, а следующий уже начался.
Этап выдвижения кандидатов в президенты начался с первого дня избирательной кампании, 18 декабря, и завершился 7 января для самовыдвиженцев и 12 января - для партий. Согласно данным министерства юстиции право выдвигать кандидатов в президенты имели 67 политических партий (в отличие от 7 партий на выборах президента 2012 г.). Для выдвижения кандидат должен лично подать в ЦИК пакет документов, включающий, в частности, заявление о согласии баллотироваться, сведения о судимостях, доходах, имуществе за рубежом и др. На проверку документов по закону отводится пять дней. При этом для их проверки отправляется 14 запросов в 12 разных ведомств. Центризбирком, как правило, уже на следующий день после приёма документов принимает решение о регистрации уполномоченных от партии или группы избирателей, созданной для поддержки самовыдвиженца, уполномоченных по финансовым вопросам кандидата и об открытии специального счёта в Сбербанке, что позволяет вести полноценную агитационную кампанию кроме агитации в СМИ.
Все кандидаты открывают специальный избирательный счет в определённом отделении Сбербанка в Москве. Только после этого они могут начать формировать избирательный фонд, размер которого не должен превышать 400
млн. рублей. Исключительно из избирательного фонда должны оплачиваться изготовление подписных листов, работа сборщиков подписей, агитационные материалы, вся агитационная работа.
Количество поступивших в ЦИК уведомлений о желании участвовать в президентских выборах 2018 г. увеличилось с 34 (от 18 партий и от 16 самовыдвиженцев) 21 декабря1 до 70 (от 24 партий и от 46 самовыдвиженцев) 12 января 2018 г. .
Лидер ЛДПР В.В. Жириновский 21 декабря 2017 г. первым представил в ЦИК необходимый комплект докумен-тов.3. 27 декабря все необходимые документы подал в Центризбирком В.В. Путин. 28 декабря ЦИК на своём заседании зарегистрировал группу избирателей, созданную для поддержки самовыдвиженца В.В. Путина, и его уполномоченных по финансовым вопросам, а также разрешил открыть специальный счёт в Сбербанке4.
29 декабря 2017 г. ЦИК зарегистрировал группу избирателей в поддержку самовыдвиженца, предпринимателя и депутата Костромской областной думы В.В. Михайлова, а также представителей от КПРФ, которая выдвинула на должность Президента РФ П.Н. Грудинина5.
Выдвижение беспартийного председателя подмосковного сельскохозяйственного предприятия П.Н. Грудинина стало первым случаем в истории КПРФ, когда на выборы президента страны идёт не член партии, и вторым случаем, когда партия не выдвигает на выборы президента председателя ЦК КПРФ Г.А. Зюганова. В то же время следует подчеркнуть, что Г.А. Зюганов возглавил избирательный штаб партийной кампании - высший совет народно-патриотических сил.
1 ЦИК России принял документы от первого претендента на пост Президента России. 21.12.2017. // ЦИК РФ URL: http://cikrf.ru/news/cec/31242/
2 Завершился приём документов от кандидатов, выдвинутых политическими партиями на должность Президента Российской Федерации. 12.01.2018. // ЦИК РФ. URL: http://cikrf.ru/news/cec/31292/
3 ЦИК России принял документы от первого претендента на пост Президента России. 21.12.2017. // ЦИК РФ URL: http://cikrf.ru/news/cec/31242/
4 Состоялось 120-е заседание Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 28.12.2017. // ЦИК РФ. URL: http://cikrf.ru/news/cec/31263/
Состоялось 121-е заседание Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 29.12.2017. // ЦИК РФ. URL: http://cikrf.ru/news/cec/31265/
7 января 2018 г. завершился приём документов от самовыдвиженцев на должность Президента России. Из 46 граждан, предварительно направивших уведомления о решении баллотироваться в президенты, подали документы в ЦИК только 15 кандидатов. В результате Центризбирком зарегистрировал две группы избирателей по поддержке самовыдвиженцев В.В. Путина и В.В. Михайлова. ЦИК отказал в регистрации группам 13 претендентов-самовыдвиженцев. Причинами отказа в регистрации были: отсутствие у кандидатов пассивного избирательного права; недостаточная численность группы по поддержке претендента; непредставление или ненадлежащее представление необходимых для регистрации документов; несвоевременное уведомление о проведении собрания по поддержке самовыдвиженца1.
Так, 25 декабря 2017 г. ЦИК отказал в праве участвовать в выборах президента в 2018 г. политику А.А. Навальному и журналисту О.А. Лурье из-за непогашенной судимости по тяжкой статье, а предпринимателю С.Ю. Полонскому из-за непредставления ряда необходимых документов и малочисленности инициативной группы по выдвижению. Впоследствии Верховный суд РФ дважды отказал в удовлетворении жалоб А.А. Навального на решение ЦИК, после чего это решение вступило в законную силу. 18 января 2018 г. Конституционный Суд РФ отказал в принятии к рассмотрению жалобы А.А. Навального2.
12 января закончился срок подачи в Центризбирком документов от кандидатов, выдвинутых политическими партиями, при этом в последний день поступили документы от нескольких партий, на проверку которых по закону отводится пять дней. В комиссию поступили соответствующие уведомления от 24 партий, направили в ЦИК решения съездов о выдвижении кандидатов на должность Президента РФ 22 политические партии.
В результате по состоянию на 17 января ЦИК зарегистрировал уполномоченных представителей и уполномоченных представителей кандидатов по финансовым вопросам от 15 политических партий. Двое из партийных кандидатов
1 Завершился приём документов от кандидатов, выдвинутых политическими партиями на должность Президента Российской Федерации. 12.01.2018. // ЦИК РФ. URL: http://cikrf.ru/news/cec/31292/
2 Определение Конституционного Суда Российской Федерации. 18 января 2018 года. URL: http://doc.ksrf.ru/decision/KSRFDecision310695.pdf
- В.В. Жириновский от ЛДПР и П.Н. Грудинин от КПРФ -были зарегистрированы в качестве кандидатов в президенты, потому что как представители партий, представленных в Государственной Думе, освобождались от сбора подписей. В то же время ЦИК отказал в регистрации уполномоченным представителям четырёх политических партий, три кандидата от политических партий отказались от дальнейшего участия в выборах. С учётом двух самовыдвиженцев (В.В. Путин и В.В. Михайлов) к новому этапу избирательной кампании подошло 17 кандидатов1.
27 декабря 2017 г. начался новый этап в избирательной кампании - этап регистрации кандидатов на должность Президента России. Претенденты до 18.00 31 января 2018 г. должны были представить документы и подписи избирателей в свою поддержку. Кандидатам требовалось сдать первый финансовый отчёт о расходовании избирательного фонда, уведомление об отсутствии финансовых активов за рубежом, сведения о возможных изменениях в уже сданных в ЦИК документах и фотографию. Кандидаты на должность президента, которые выдвинуты политическими партиями, представленными в Государственной Думе, освобождаются от сбора подписей. Другие кандидаты должны собирать подписи избирателей. На проверку документов и подписей избирателей закон предоставляет Центризбиркому 10 дней. Таким образом, только к 10 февраля должен был окончательно определиться список участников президентских выборов.
Первым зарегистрированным кандидатом в президенты России 29 декабря 2017 г. стал лидер ЛДПР В.В. Жириновский2, вторым 12 января 2018 г. - директор ЗАО «Совхоз имени Ленина» П.Н. Грудинин, выдвинутый КПРФ.3 Задержка регистрации П.Н. Грудинина (документы на регистрацию были сданы 28 декабря 2017 г.) была связана с тем, что претендент экстренно ликвидировал иностранные активы;
1 Состоялось 129-е заседание Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации. 17.01.2018. // ЦИК РФ. URL: http://cikrf.ru/news/cec/31304/
Состоялось 120-е заседание Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации. 28.12.2017. // ЦИК РФ. URL: http://cikrf.ru/news/cec/31263/
Состоялось 126-е заседание Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации. 12.01.2018. // ЦИК РФ. URL: http://cikrf.ru/news/cec/31288/
закрывал счета в иностранных банках и избавлялся от ценных бумаг за рубежом.
Остальным кандидатам для попадания в избирательный бюллетень требовалось собрать подписи избирателей. Для регистрации на выборах президента самовыдвиженцам необходимо было собрать не менее 300 тыс. подписей избирателей в свою поддержку, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 7,5 тыс. голосов; кандидатам от непарламентских партий - не менее 100 тыс. (не более 2,5 тыс. в каждом субъекте РФ). Следует подчеркнуть, что указанное количество подписей по сравнению с выборами Президента России в 2012 г. уменьшилось для кандидатов от партий в 20 раз, а для самовыдвиженцев в 7 раз. Количество подписей, подаваемых в Центризбирком, не может быть больше 5% от установленного числа. Таким образом, кандидат в президенты, участвовавший в выборах как самовыдвиженец, должен был представить в ЦИК РФ не более 315 тыс. подписей избирателей, а кандидат от политической партии - не более 105 тыс. Проверке подлежало не менее 20% подписей, а число проверенных подписей должно быть одинаковым для всех кандидатов1.
На этих выборах Центризбирком в порядке случайной выборки проверял у каждого кандидата по 60 тыс. подписей. Количество недостоверных и (или) недействительных подписей не должно превышать 5% от общего количества проверенных подписей. В случае, если в указанных 60 тыс. автографов выявляется более 5% недействительных или недостоверных подписей, проводится дополнительная проверка ещё 30 тыс. подписей.
К 18.00 31 января 2018 г. представили подписи избирателей на проверку 6 кандидатов, из них: 1 - самовыдвиженец В.В. Путин и 5 - кандидаты от политических партий: Г.А. Явлинский, Б.Ю. Титов, С.Н. Бабурин, К.А. Собчак, М.А. Сурайкин. С учётом уже зарегистрированных В.В. Жириновского и П.Н. Грудинина на должность президента претендовали 8 человек. Окончательное число кандидатов определилось к 10 февраля, когда Центризбирком завершил проверку поданных подписей.
1 Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003 № 19-ФЗ (последняя редакция). Ст.36 п.1; ст.37 пп.3,5; ст.38 пп.5,6. // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_40445/
В проверке подписей, на которую отводилось 10 дней, участвовало около 100 специалистов, в том числе профессиональные почерковеды, специалисты миграционного управления МВД, паспортно-визовой службы МВД, представители министерства юстиции, министерства обороны, ФСБ. Уже к 2 февраля были проверены подписи, сданные для регистрации В.В. Путина. Не соответствующими нормам закона были признаны только 232 подписи, т.е. 0.39% при допустимом уровне брака в 5%. К 6 февраля и другие кандидаты в президенты прошли проверку подписей. Количество брака у них тоже оказалось в пределах нормы: у Явлинского - 1,07%, у Собчак - 1,33%, у Бабурина - 3,18%, у Сурайкина - 3,72%, у Титова - 4,35% .
Таким образом, подписи всех кандидатов прошли проверку, что стало беспрецедентным случаем в истории российских выборов. Объясняется это тем, что количество подписей по сравнению с выборами Президента России в 2012 г. уменьшилось для кандидатов от партий в 20 раз, а для самовыдвиженцев в 7 раз, а это, в свою очередь, позволило кандидатам тщательнее провести верификацию автографов.
6 февраля Центризбирком принял решение о регистрации действующего главы государства Путина кандидатом в президенты. 7 февраля были зарегистрированы Титов, Явлинский и Бабурин, 8 января - Сурайкин и Собчак. В результате 8 человек стали кандидатами на пост Президента РФ и вошли (в алфавитном порядке) в выборный бюллетень для голосования на выборах: С.Н. Бабурин от партии «Российский общенародный союз», П.Н. Грудинин от КПРФ, В.В. Жириновский от ЛДПР, В.В. Путин - самовыдвиженец, К.А. Собчак от партии «Гражданская инициатива», М.А. Сурайкин от партии «Коммунисты России», Б.Ю. Титов от Партии роста, Г.А. Явлинский от партии «Яблоко»2.
Таким образом, число претендентов на пост Президента России в 2018 г. стало самым большим с выборов 2000 г. (11 кандидатов). В последующих президентских кампаниях
1 Все кандидаты в президенты РФ прошли проверку подписей // ТАСС. Информационное агентство России. 06.02.2018. URL: http://tass.ru/po-litika/4934558
2 ЦИК завершил регистрацию кандидатов в президенты // ТАСС. Информационное агентство России. 08.02.2018. URL: http://tass.ru/po-litika/4940433
число кандидатов было меньшим: в 2004 г. - шесть, в 2008 г. - четыре, в 2012 г. - пять.
17 февраля начался и через 28 дней в ночь на 17 марта закончился предвыборный агитационный период в СМИ -наиболее яркий этап всей избирательной кампании. Следует подчеркнуть, что кандидаты в президенты могли вести агитационную кампанию за исключением агитации в СМИ со дня подачи в ЦИК заявления о согласии баллотироваться на пост президента страны.
С 19 февраля кандидатам и партиям стало выделяться бесплатное время в эфире пяти федеральных государственных телеканалов и трёх радиостанций. Было разыграно более 60 часов телеэфира и 36 часов радиоэфира для агитации и дебатов кандидатов в президенты. Партиям, выдвинувшим кандидатов в президенты, дополнительно предоставлялось бесплатное эфирное время для размещения видеороликов на телеканалах. Воспользовались этой возможностью пять партий: ЛДПР, КПРФ, «Гражданская инициатива», Партия роста и «Яблоко». В связи с этим у В.В. Путина как самовыдвиженца объём размещённых на телеканалах рекламных роликов оказался в четыре
1
раза меньше, чем у партийных кандидатов .
Было проведено также распределение бесплатной печатной площади среди кандидатов и политических партий для агитации в 15 общероссийских государственных периодических изданиях. В первую неделю агитационного периода в СМИ передавались только агитационные ролики, совместные агитационные мероприятия не проводились. Со второй недели предвыборной агитации в радио- и телеэфире начались дебаты между кандидатами в президенты, которые проводились в прайм-тайм утром и вечером. 26 февраля состоялись первые предвыборные дебаты на радио («Радио России»), 27 февраля - на телевидении (Общественное телевидение России). Самое большое количество дебатов пришлось на последнюю неделю агитационной кампании, последние теледебаты состоялись 15 марта.
В дебатах по радио участвовало по три - четыре кандидата. В дебатах на федеральных телеканалах участвова-
1 Первые предвыборные дебаты пройдут на радио с участием Жириновского, Грудинина и Титова // ТАСС. Информационное агентство России. 14.02.2018. URL: http://tass.ru/politika/4956878
ли все кандидаты в президенты вместе или их представители, кроме В.В. Путина, который отказался от бесплатного теле- и радиоэфира на федеральных государственных каналах в совместных агитационных мероприятиях. В дебатах на региональных телевизионных и радиоканалах В.В. Путина представляли доверенные лица.
25 февраля 2018 г. в труднодоступных и отдалённых местностях России на территории 35 субъектов Федерации началось досрочное голосование по выборам президента. Досрочно проголосовали вахтовики, оленеводы, работники охотхозяйств, золотодобытчики, работники маяков, моряки судов, которые в день голосования должны были быть в плавании, военные, местные жители.
С 2 марта досрочно смогли проголосовать избиратели, проживающие за рубежом. Они смогли сделать это в странах, где нет российских дипломатических учреждений, или же в местностях, которые удалены от российских посольств и консульств. Досрочное голосование всех избирателей проводилось на 17 участках в 11 странах, досрочное голосование групп избирателей - на 154 участках в 83 странах1.
17 марта 2018 г. был день тишины перед выборами, во время которого запрещена любая предвыборная агитация.
18 марта 2018 г. - день голосования по выборам Президента Российской Федерации. Официальные итоги выборов были подведены 23 марта 2018 г.2
Согласно данным Центризбиркома на должность Президента РФ был избран В.В. Путин, который получил 56 430 712 голосов, что составляет 76,69% голосов избирателей из числа принявших участие в голосовании. Другие зарегистрированные кандидаты набрали следующее число голосов избирателей: П.Н. Грудинин (КПРФ) - 8 659 206 голосов, или 11,77%, В.В. Жириновский (ЛДПР) - 4 154 985 голосов, или 5,65%, К.А. Собчак («Гражданская инициатива») - 1 238 031 голос, или 1,68%, Г.А. Явлинский («Яблоко») - 769 644 голоса, или 1,05%, Б.Ю. Титов (Партия роста) - 556 801 голос, или 0,76%, М.А. Сурайкин («Коммунисты России») -
1 ЦИК разрешил досрочное голосование ещё на 14 участках в девяти странах // ТАСС. Информационное агентство России. 28.02.2018. URL: http://tass.ru/politika/4994590
2 Состоялось 152-е заседание Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 23.03.2018. // ЦИК РФ. URL: http://cikrf.ru/news/cec/39433/
499 342 голоса, или 0,68%, С.Н. Бабурин («Российский общенародный союз») - 479 013 голосов, или 0,65%.
В голосовании приняли участие 73 578 992 человека, т.е. 67,5% от общего количества избирателей, включенных в списки. Внедрение на этих выборах нового механизма голосования граждан по месту нахождения, а не по месту официальной регистрации позволило избирателям проголосовать на удобном для них избирательном участке1. Этой возможностью воспользовалось около 5 млн. человек, что в три раза больше, чем на выборах президента в 2012 г. Рекордное число граждан России, свыше 470 тыс., приняло участие в голосовании за рубежом.
Специальным постановлением ЦИК выборы Президента Российской Федерации были признаны состоявшимися и действительными. Большую роль в этом сыграло строгое выполнение всеми участниками выборного процесса утверждённого Центризбиркомом РФ Календарного плана мероприятий по подготовке и проведению выборов, прохождение всех предусмотренных этапов избирательной кампании.
Борисенко В.И., Чернышева Е.Н. Выборы Президента Российской Федерации 2018. Этапы избирательной кампании.
Статья посвящена избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации (18 декабря 2017 г. - 18 марта 2018 г.). При этом в центре внимания - не политическая борьба, а этапы избирательной кампании, мероприятия по подготовке и проведению выборов.
Ключевые слова: выборы, Президент Российской Федерации, выдвижение кандидатов, регистрация кандидатов, предвыборная агитация, досрочное голосование, день голосования.
Borisenko V.I., Chernysheva E.N. Election of the President of the Russian Federation 2018. Stages of the election campaign. The article is devoted to the election campaign for the election of the President of the Russian Federation (December 18, 2017 - March 18, 2018). At the same time, the focus is not on political struggle, but on the stages of the election campaign, on preparations for and holding elections.
Keywords: elections, President of the Russian Federation, nomination of candidates, registration of candidates, pre-election campaigning, early voting, voting day.
1 Борисенко В.И., Чернышёва Е.Н. Совершенствование избирательного законодательства современной России // Человеческий капитал, 2017, № 8(104), с. 104.
