Выборы 2018 года в Европе: победители и проигравшие, электоральные предпочтения Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

УДК 342.8

ВЫБОРЫ 2018 ГОДА В ЕВРОПЕ: ПОБЕДИТЕЛИ И ПРОИГРАВШИЕ, ЭЛЕКТОРАЛЬНЫЕ ПРЕДПОЧТЕНИЯ

Петров Алексей Викторович,

кандидат политических наук, доцент

В статье рассматриваются некоторые аспекты национальных выборов в европейских странах в 2018 году: новеллы избирательного законодательства, изменения политического вектора, создание коалиций, перенос даты выборов.

Ключевые слова: выборы; президент; парламент; Европа; явка избирателей; второй тур; Российская Федерация.

ELECTIONS 2018 IN EUROPE: WINNERS AND LOSERS, ELECTORAL PREFERENCES

Alexey Viktorovich Petrov,

Candidate of Sciences (Politology), Associate Professor

The article deals with some aspects of national elections in European countries in 2018: novelties of electoral legislation, changes in the political vector, the creation of coalitions, the postponement of the election date.

Keywords: elections; President; Parliament; Europe; voter turnout; second round; Russian Federation.

47

№2/201»

48

В 2018 году в 17 европейских странах прошли национальные выборы. Главу государства избирали в России, Азербайджане, Грузии, на Кипре, в Финляндии, Черногории, Чехии, парламент - в Венгрии, Италии, Латвии, Люксембурге, Монако, Словении, Швеции. Кроме того, всеобщие выборы и главы государства, и депутатов прошли в Боснии и Герцеговине, а также Армении и Турции. Остановимся на наиболее знаковых, которые повлияли или могут в ближайшем будущем повлиять на европейскую повестку дня либо на отношения с Россией.

Результаты выборов президента России 18 марта 2018 года были в числе самых прогнозируемых. Эксперты и политические консультанты безоговорочно отдавали победу в первом туре В.В. Путину, а беспокойство вызывала только явка избирателей. В целом она составила 67,54 %, превысив показатели 2012 года, а за действующего президента проголосовало почти 56,5 млн избирателей (76,69 %), что также оказалось рекордом в истории современной России. Из интересных фактов выделим отмену открепительных удостоверений, голосование по месту нахождения как новшество в избирательной системе и участие в кампании известной телеведущей К.А. Собчак, самого молодого кандидата за 27 лет российских выборов (36 лет).

Из европейских выборов первой половины 2018 года наиболее интересными были выборы в Финляндии, где победил действующий президент Саули Нийнистё. На всеобщих прямых выборах главу государства избирают с 1991 года, срок его полномочий составляет шесть лет. Впервые президент был выбран в первом туре. Ранее для определения победителя требовалось всегда два тура. Несмотря на то, что выборы организует министерство юстиции, подсчет бюллетеней осуществляет Хельсинкский областной комитет, который объявляет официальные результаты. Последние изменения в избирательном законодательстве разрешили голосовать по электронной почте финнам, проживающим за пределами страны, но полностью на интернет-голосование, как, например, Эстония, здесь переходить не собираются [12]. Из интересного российскому читателю отметим, что в бюллетене избиратель выбирает нужный номер кандидата, а не его фамилию, а первый номер не присваивается никому, чтобы избежать преимущества одного из них [3]. Явка на выборы составила 69,9 %, и это при-

мерные показатели выборов 2012 года (первый тур - 72,8 %, второй - 68,9 %) и 2006 года (70,8 % и 74 % соответственно). Президент Нийнистё со слоганом «Мир - единственное, что имеет значение» повторил результат шестилетней давности. В 2012 году он набрал 62,6 %, а в 2018-м - 62,7 %.

Также на второй срок был избран Милош Земан, президент Чехии, но для этого ему понадобилось два тура. Чехия - парламентская республика, полномочия президента достаточно ограничены, и это были вторые всенародные выборы (первые - в 2013 году), поскольку ранее президента избирал парламент. Президентом страны может быть любой чех старше сорока лет, собравший подписи двадцати депутатов и десяти сенаторов либо пятидесяти тысяч избирателей. Своего кандидата на пост президента не выдвинула ни одна из восьми парламентских партий, а из тех девяти, что дошли до избирательного бюллетеня, шесть человек выступали самовыдвиженцами, а трое представляли интересы малых партий, которые на парламентских выборах 2017 года получили менее одного процента.

Выборы в Чехии начинаются в полдень пятницы и продолжаются до 14 часов субботы, чтобы избиратели могли свободно уехать на отдых за город. Так, в первом туре Земан обыграл президента Академии наук Чехии Иир-жи Драгоша, победившего в столичной Праге (35 % против 22 % у Земаиа) и за границей (45,2 % против 7,5 %), в том числе и в России. Но победа Земана была прогнозируема. Как писали местные газеты, за него голосует сельский избиратель старше шестидесяти лет со средним и начальным образованием: достаточно зайти в любую нестоличную пивную и произнести его имя. «Это послужит толчком для его обсуждения, и вы убедитесь, что три четверти посетителей пивной сразу же встанут за него горой» [9]. Явка во втором туре стала больше на 4 % (66 % против 62 %).

Сразу трех президентов выбирали в странах бывшего СССР. Результаты выборов в Азербайджане были прогнозируемыми: там еще в 2017 году вице-президентом была назначена жена президента Мехрибан Алиева, что стало первым случаем на постсоветском пространстве, когда такой высокий пост заняла супруга главы государства, а голосование перенесли на полгода раньше. Действующий глава Ильхам Алиев стал президентом в четвертый раз (ра-

нее - в 2003, 2008, 2013 годах) с результатом 86,03 %. Кроме того, в конституцию страны были внесены изменения, увеличившие срок президентства до семи лет и отменившие ограничения по количеству сроков. Явка составила 74,5 %.

Что касается Армении, то после референдума в декабре 2015 года в стране началась конституционная реформа, по которой от президентской республики она переходила к парламентской. Конституция гласит, что президента выбирает Национальное собрание и им можно стать только один раз. В Армении довольно сложная схема избрания президента: если в первом туре ни один кандидат не набрал три четверти голосов, необходимых для победы, то проводится второй тур, в котором могут принять участие все кандидаты из первого тура. По итогам второго тура президентом избирается тот, за кого проголосовало три пятых от числа депутатов Национального собрания, иначе проводится третий тур. В третьем туре кандидат, набравший более половины голосов, становится президентом, либо в десятидневный срок объявляются новые выборы. Армен Саркисян победил в первом туре, став единственным кандидатом. Ранее ему пришлось отказаться от гражданства Великобритании, поскольку это накладывало запрет на его участие в выборах, и оппозиционная пресса часто напоминала гражданам об этом факте биографии избранного президента.

Выборы Саркисяна спровоцировали парламентский кризис в Армении, поэтому президент отправил правительство в отставку и назначил досрочные парламентские выборы на 9 декабря 2018 года.

28 октября 2018 года состоялись последние всенародные выборы президента Грузии, его избрали на шесть (ранее - пять) лет. С 2024 года страна переходит на парламентскую модель развития и президент будет выбираться специальным конституционным органом. Также изменится минимальный возраст для кандидата - участника выборов. Он увеличится с 35 до 40 лет.

Пять лет назад, в 2013 году, когда президентом избрали Георгия Маргвелашвили, к власти пришла партия «Грузинская мечта», построившая свою политику на критике режима Михаила Саакашвили, которого лишили гражданства. Однако эта партия не стала выдвигать своего кандидата на нынешних выборах, а предпоч-

ла поддержать одного из независимых кандидатов - Саломе Зурабишвили. Здесь повторилась чешская история: в столице выигрывает кандидат от действующей оппозиции Григол Вашадзе (Единое национальное движение), но за счет сельских территорий Зурабишвили победила в первом туре (38,6 % против 37,7 %), а 30 ноября - и во втором (59,2 % против 40,5 %). Многие желающие стать президентом не смогли зарегистрироваться, поскольку не собрали 0,7 % подписей от общего числа избирателей (25 923 подписи). Те же, кто успел это сделать, не стеснялись и «рисовали» подписи в свою поддержку. Во время проверки среди сданных оппозиционным кандидатом автографов избирателей была обнаружена подпись, якобы поставленная премьер-министром Грузии, ярым противником этого кандидата [5].

28 января по результатам первого тура выборов президента Кипра никто из девяти кандидатов не набрал необходимого числа голосов для победы, а действующий глава государства правоцентрист Никос Анастасиадис смог выиграть только во втором туре. Неожиданно много голосов - 5,95 % - получил представитель ультраправого «Национального народного фронта» Христос Христу. В целом кандидаты от правых и ультраправых кандидатов в европейских странах продолжают набирать проценты на фоне политики в отношении мигрантов, и этому можно посвятить отдельное исследование.

Очередные выборы президента и парламента в Турции были намечены на 3 ноября 2019 года, после чего должны были вступить в силу положения о президентской системе правления, принятые на референдуме в 2017 году. Но в апреле 2018 года лидер националистической Партии национального движения Девлет Бах-чели предложил досрочные выборы, чтобы быстрее перейти к новой системе, и президент страны Реджеп Эрдоган объявил их на 24 июня. Это было неожиданным шагом для оппозиционных сил. По закону президентом Турции можно избираться не более двух раз подряд, но если Великое национальное собрание примет решение провести выборы досрочно до окончания второго президентского срока, то действующий президент имеет право снова принять участие в них.

На выборах в турецкий парламент для политических партий установлен самый высокий порог в мире - 10 %. Накануне избирательной

№2/2018

50

кампании был принят закон об избирательных блоках, который позволил партиям заключить союзы. Это помогло правящей Партии справедливости и развития (42,4 %) создать с примкнувшей к ней Партией национального движения (11,1 %) коалицию и получить большинство (342) из 600 мест в парламенте. Эр-доган набрал почти 53 % и победил в первом туре. Теперь президент сам формирует правительство, а парламенту, чтобы наложить вето, необходимо собрать голоса 301 депутата, что в нынешних условиях недостижимая мечта для оппозиции [10].

Еще более неожиданными стали результаты выборов в Италии. Там политическое пространство оказалось очень раздробленным: наиболее успешной следует назвать правоцентристскую коалицию из четырех партий, набравшую 37 % за счет «Лиги» Маттео Сальвини, созданной в 1989 году как региональная партия, отстаивающая интересы северных областей и идеи федерализма (17,5 %), и партии экс-премьера Сильвио Берлускони «Вперед, Италия» (14 %). В 2013 году коалиция получила 29,2 % голосов, а «Лига» - только 4,1 %. По оценкам венгерского института Political Capital, теперь «Лига», приняв резолюцию с осуждением санкций и признав Крым российским, стала одной из ведущих пророссийских партий в Европе [7]. Популисты из «Движения 5 звезд» набрали 30,97 %, это лучший результат среди партий вне коалиций, а левоцентристская коалиция во главе с правящей Демократической партией получила лишь 23,85 %.

На парламентских выборах в Венгрии третий раз подряд (ранее в 2008, 2013 годах) правящая партия ФИДЕС во главе с Виктором Орбаном при высокой явке в 69,5 % завоевала более двух третей мандатов, проиграв, однако, в 12 из 18 округов столицы. Выборы 2018 года, как и четыре года назад, прошли по избирательной реформе 2012 года: голосование в один тур, резкое сокращение числа депутатов парламента (199 вместо 386), отмена ограничения явки (ранее 50 % в первом туре, 25 % во втором) и установление «плавающего» избирательного порога для партий в 5 %, коалиций из двух партий - 10 %, а трех и более - 15 %. Венгерский избиратель вновь принял эти правила игры, явка превысила 70 %.

Парламентом без большинства окрестили эксперты результаты выборов 9 сентября в Швеции. Правивший блок социал-демократов

и «зеленых» набрал 40,6 % голосов, что стало худшим его результатом за сто лет. Блок консерваторов и либералов, объединившийся в «Альянс за Швецию», немного уступил, набрав 40,3 %. Эксперты отмечают, что антироссийская риторика, на которую ставили малые партии блока, не вызвала интереса у шведского избирателя, так что вступления страны в НАТО ожидать не стоит [11]. Крайне правая партия «Демократы Швеции», выступающая за выход из ЕС, в третий раз подряд улучшила свой результат, что многие расценили как «тревожный сигнал для Европы» [4]. Особенностью выборов стало высокое число проголосовавших досрочно - почти 40 %.

Парламентские выборы в Латвии подтвердили, что третий раз партия-победитель остается ни с чем, поскольку не способна создать коалицию. По итогам выборов 6 октября победила партия «Согласие» мэра Риги Нила Ушакова, которая опирается на русскоговорящий электорат, но ее результат (19,8 %) оказался намного слабее, чем на всех предыдущих выборах (в 2011-м - 28,37 %, 2014-м - 23 %), следовательно, рассчитывать на посты в правительстве ей не пришлось. Накануне в избирательное законодательство были внесены поправки, согласно которым в выборах могут принять участие партии, зарегистрированные за 12 месяцев до даты голосования, а также увеличена численность партии до 500 человек. Наиболее удачной можно признать форму с «открытыми списками», когда избиратель не только голосует за партию, но и за конкретного кандидата в списке, независимо от его номера в нем. В Латвии, в отличие от многих европейских стран, существует «день тишины» и запрещена агитация в день голосования.

Латышский избиратель проголосовал за либеральные ценности и борьбу с коррупцией. Темы школьного образования и русского языка, которые активно обсуждали во время кампании, отошли на второй план. В конце концов ни одна из партий не договорилась друг с другом, поэтому месяц спустя правительство поручили сформировать Новой консервативной партии, занявшей на выборах третье место (13,6 %). Второе и четвертое места заняли партии-дебютанты: «Кому принадлежит государство?» (14,25 %) и движение «Для развития / За!» (12 %).

Сменилась власть и в Словении: там на парламентских выборах победила Демокра-

тическая партия во главе с бывшим премьер-министром Янезом Яншей, который известен жесткими взглядами на миграционную политику [8]. Отметим, что тема мигрантов становится ключевой в Европе, поэтому в 2018 году она звучала в выступлениях многих политиков. Накануне выборов в земельный парламент в Германии (октябрь 2018 года) немецкие политики договорились, что миграционная политика будет последовательно ужесточаться в отношении притока новых мигрантов и тех, у кого нет оснований получить разрешение на пребывание в Германии, но содействовать интеграции граждан, которые такое право уже получили. Это, по их мнению, должно остановить рост числа сторонников «Альтернативы для Германии» и других подобных партий в странах ЕС [2]. Пока сложно говорить об успехах данной инициативы. Выборы в Баварии только подтвердили это: ХСС, партнер правящей партии ХДС, показал наихудший результат с 1954 года - 37,2 % (в 2013-м - 47,7 %). Второе место получила партия «зеленых» (17,5 %), и впервые в парламент вошла «Альтернатива для Германии» (10,2 %), чей феномен обсуждается в европейском сообществе с парламентских выборов 2017 года [1].

Обзор был бы неполным без парламентских выборов в Люксембурге, прошедших 14 октября. И здесь нам важен не результат партий, а явка избирателей. Сегодня Люксембург - единственная страна в Европе, где явка избирателей от 18 до 75 лет является обязательной. Неявка на выборы влечет штраф от 100 до 250 евро, а в случае неоднократного пропуска он может быть увеличен до 500-1000 евро, что повлечет и исключение из списка избирателей. Закон достаточно жесткий: если вы старше 75 лет или находитесь за границей, то необходимо проголосовать по почте. Средняя явка на выборы составляет 90 %, но это едва ли превысит 40 % от общей численности проживающих в стране. Дело в том, что больше половины жителей являются иностранцами. В 2015 году в стране прошел референдум о праве неграждан голосовать на парламентских выборах, однако большинство люксембуржцев эту идею отвергли. Ксавье Беттель, инициатор референдума, открытый гомосексуалист, внук русского композитора С. Рахманинова, несмотря на поражение своей партии на выборах, сохранил пост премьер-министра, поскольку Демократическая партия Люксембурга (третье место на вы-

борах-2018 с 16,9 %) вошла в коалицию с социалистами (второе место, 17,6 %) и опередила победителей - консервативную Христианско-социальную народную партию (28,3 %) [6].

В 2019 году все внимание будет приковано к выборам в Европейский парламент 23-26 мая. Комитет по конституционным вопросам Евро-парламента предложил создать «транснациональные избирательные списки», а руководители государств и правительств готовят дебаты о создании единого европейского избирательного округа в 2024 году. Кроме того, важнейшими станут выборы президента Украины. От них зависит не только будущее отношений с Россией, но и будущее Европы.

1. Баварские союзники Меркель потеряли большинство в местном парламенте / Е. Маляренко. - Режим доступа: https://www.rbc.ru/politics/15/10/2018/5bc3f8529a79476d4f0 7f463. Дата обращения: 03.12.2018.

2. Белов, В. Миграционный кризис в Германии и Евросоюзе - сложный поиск путей решения. Аналитическая записка № 29. - Режим доступа: http://www.instituteofeurope.ru/images/ uploads/analitika/2018/an125.pdf. Дата обращения: 03.12.2018.

3. Выборы в Финляндии: минимализм и полное доверие избирателей / Г. Культиасова // Наблюдатели Петербурга.

- Режим доступа: https://spbelect.info/2018/02/08/vybory-v-finlyandii/. Дата обращения: 03.12.2018.

4. Выборы в Швеции: парламент без большинства и новый успех крайне правых / Claudio Bresciani // REUTERS.

- Режим доступа: http://ru.rfi.fr/evropa/20180910-vybory-v-shvetsii-parlament-bez-bolshinstva-i-novyi-uspekh-kraine-pravykh. Дата обращения: 03.12.2018.

5. «Грузинская мечта» и реальность / А. Сабирова. - Режим доступа: http://www.pvirk.ru/index.php?id=821. Дата обращения: 03.12.2018.

6. Люксембург может сохранить кабинет Ксавье Беттеля после парламентских выборов. - Режим доступа: https://tass. ru/mezhdunarodnaya-panorama/5673613. Дата обращения: 03.12.2018.

7. Макаренко, Г., Безвиконная, К. Правый поворот: чем закончились парламентские выборы в Италии. - 2018. - 5 марта. - Режим доступа: https://www.rbc.ru/politics/05/03/20 18/5a9d0af59a7947765f541be7. Дата обращения: 03.12.2018.

8. Парламентские выборы в Словении выиграли противники мигрантов. - Режим доступа: https://www.kommersant. ru/doc/3649816. Дата обращения: 03.12.2018.

9. Первый раунд - за Земаном // Пражский телеграф.

- 2018. - 19 янв. - Режим доступа: http://ptel.cz/2018/01/ pervyj-raund-za-zemanom/. Дата обращения: 03.12.2018.

10. Победа откуда не ждали. Кто подарил Эрдогану полный контроль над страной / К. Кривошеев. - Режим доступа: https:// carnegie.ru/commentary/76684. Дата обращения: 03.12.2018.

11. Трухачев, В. Выборы в Швеции: новый удар по политике. - Режим доступа: https://eadaily.com/ru/ news/2018/09/10/vybory-v-shvecii-novyy-udar-po-politike-es. Дата обращения: 03.12.2018.

12. Финляндия выбрала проверенного / А. Сабирова. -Режим доступа: http://www.pvirk.ru/index.php?id=525. Дата 51 обращения: 03.12.2018.

№2/2018