CC BY
64
Б.Ш. АХМЕДОВ
ВЫБОР СТРАТЕГИИ НАРАЩИВАНИЯ ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА
В статье определены основные предпосылки разработки стратегии наращивания потенциала региона, представлены этапы разработки стратегии наращивания потенциала региона, сформулированы стратегические цели наращивания потенциала региона, обоснованы подходы к выбору типа
Регион, потенциал, стратегия, наращивание.
Обеспечение устойчивого развития регионов государства нуждается в выборе и реализации стратегии наращивания потенциала каждого региона. Тем не менее иногда стратегический курс развития региона противоречит требованиям краткосрочной необходимости, искажается под влиянием желания решить локальные задачи. Поэтому все предложения относительно выхода из кризисных ситуаций должны быть обоснованы с учетом стратегических ориентиров развития регионов государства.
Для реализации стратегии развития региона имеется соответствующая нормативно-правовая база. Что касается нормативно-правового поля реализации стратегии наращивания потенциала региона, то не в полной мере учитываются потенциальные возможности каждого региона по реализации стратегии будущего развития.
Предпосылкой разработки стратегии наращивания потенциала региона является выяснение содержания основных категорий, которые ее характеризуют (см. таблицу).
Взвешенный выбор стратегии позволяет сконцентрировать ресурсы и специализацию региона на наращивание его потенциала и тем самым обеспечить эффективное развитие региона в рыночных условиях [1].
Этапы разработки стратегии наращивания потенциала региона предс тавлены на рис. 1.
Как видим, процесс разработки стратегии наращивания потенциала состоит из нескольких взаимосвязанных этапов. Рассмотрим составные элементы процесса разработки стратегии наращивания потенциала региона.
На первом этапе осуществляется оценка стратегического потенциала региона, которая позволяет определить стратегические ориентиры развития региона в зависимости от уровня ресурсной обеспеченности, уровня и эффективности специализации регионов государства. Игнорирование данного подхода может привести к дисбалансу между стратегией наращивания потенциала региона и социально-экономическими процессами, которые происходят в регионе, и, как следствие, к снижению уровня стратегического потенциала.
стратегии наращивания потенциала региона. Разработанные типы стратегий наращивания потенциала будут оказывать содействие повышению уровня ресурсной обеспеченности, формированию инновационной модели развития, повышению эффективности специализации каждого региона.
На втором этапе определяется и формируется конечная стратегическая цель наращивания потенциала региона как определенная интегральная цель, к которой стремится регион. Интегральной она является потому, что образуется из совокупности частных целей наращивания отдельных составляющих стратегического потенциала. Соответственно, стратегичес-кая цель должна отвечать требованиям достижимости, объективности, реальности.
Стратегической целью наращивания потенциала каждого региона должно быть обеспечение устойчивого развития региона и повышение уровня жизни населения. Приоритетными задачами наращивания потенциала региона являются повышение эффектив-ности территориального разделения труда, оптимизация структуры экономики региона на базе эффективного использования ресурсов, совершенствование эффективности специализации региона и т.п.
Третьим этапом разработки стратегии наращивания потенциала является установление приоритетных, первоочередных целей, причем требуется их ранжирование.
Четкое формулирование целей и критериев обес -печивает возможность управления по результатам, создание системы мотивации, которая повышает ус -пешностъ реализации программы, наличие сопоставления и оценки вариативных решений - концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях деятельности [2].
Выбор приоритетных целей происходит в следующей последовательности [1]:
- анализируются состояние и динамика развития региона за определенный период времени;
- составляется представление о тех целях, которые могут быть сформулированы на перспективу, уточняются и дифференцируются эти представления, осуществляется первичное формирование целей и их взаимное согласование;
- происходит окончательная корректировка сформированных целей наращивания потенциала региона.
Основные категории, характеризующие стратегию наращивания потенциала региона*
Категория Определение категории
Стратегия (стратегический план) наращивания потенциала региона Всесторонний комплексный план наращивания потенциала региона, направленный на достижение долгосрочной цели, которая включает задачи и приоритеты развития региона и комплекс соответствующих действий и решений
Стратегическое планирование Систематический процесс, с помощью которого субъекты управления координируют и планируют свою деятельность на будущее
Стратегическая цель наращивания потенциала региона Ориентир, на достижение которого направлена деятельность субъекта регионального управления. Стратегическая цель выходит за осознание закономерностей функционирования региона
Субъект стратегии наращивания потенциала региона Любой властный субъект регионального управления, место которого в институциональной системе является достаточным для ощутимого влияния на процесс развития и который способен разрабатывать и реализовывать стратегические ориентиры
Объект стратегии наращивания потенциала региона Регионы государства
Стратегические задачи стратегии наращивания потенциала региона Определяются особенностями региона и являются гибким набором мероприятий долгосрочного характера по реализации стратегических целей наращивания потенциала региона
Функции стратегии наращивания потенциала региона Внедрение схемы общественного поведения, которое оказывало бы содействие нахождению компромисса между интересами и возможностями региона на основе координации этих интересов, выбора общих целей, правовых решений, регулирования региональных процессов, стимулирования приоритетных мероприятий и контроля за функционированием
Стратегические приоритеты наращивания потенциала региона Ранжирование стратегических целей и задач при разработке стратегии наращивания потенциала региона согласно поставленной цели наращивания, обеспеченности ресурсами, уровню и эффективности специализации
Методы стратегии наращивания потенциала региона Совокупность приемов и операций целенаправленного влияния на наращивание потенциала региона с помощью организационных и экономических инструментов
Инструменты стратегии наращивания потенциала региона Средства, с помощью которых субъекты стратегии наращивания потенциала региона осуществляют регулирующее влияние на объекты стратегии
* Составлено автором.
Рис. 1. Этапы разработки стратегии наращивания потенциала региона* * Составлено автором.
Как отмечают специалисты, цели любой организационной системы, а региональная не исключение, можно рассматривать в виде «дерева целей» [3]. Его строят исходя из принципов дедуктивной логики, путем распределения целей на подцели при переходе от одного уровня к другому. Определяющей составляющей «дерева целей» регионального управления являются стратегические цели, связанные с качеством экономической системы, ее сохранением или преобразованием. Иерархия «дерева целей» и задач, как правило, отвечает организационному построению региональных систем [1].
Согласно стратегической цели наращивания потенциала региона и определенных признаков стратегического потенциала региона сформируем стратегические цели (рис. 2):
- повышение ресурсной обеспеченности регионов государства;
- повышение уровня специализации регионов госу-дарства;
- повышение эффективности специализации регионов государства;
- формирование инновационной модели развития региона.
Стратегическая цель 1. Повышение уровня ресурсной обеспеченности регионов
Стратегическая цель наращивания потенциала региона -обеспечение устойчивого развития региона и повышение уровня жизни населения
Стратегическая цель 3. Повышение уровня эффективности специализации регионов
Рис. 2. Стратегические цели наращивания потенциала региона* * Составлено автором.
Четвертый этап заключается в анализе стратегических альтернатив и в обоснованном выборе наиболее оптимальной стратегии. Обоснование выбора стратегии из существующих альтернатив является одной из наиболее важных и сложных задач стратегического планирования перспективного развития региона, результатом которого является выбор наиболее оптимального варианта достижения определенных стратегических целей наращивания потенциала. Определение стратегических альтернатив состоит в выявлении реальных возможностей, которые являются наиболее приемлемыми в конкретной ситуации. Обоснованный выбор стратегии предусматривает учет результатов оценки объекта исследования и других предыдущих этапов разработки стратегии.
Пятый этап предусматривает выбор стратегии наращивания потенциала региона.
Проведенные анализ и оценка стратегического потенциала регионов государства позволяют сделать вывод о том, что существует значительная асимметрия в ресурсной обеспеченности, регионы значительно различаются по уровню и эффективности специализации, что требует применения дифференцированных подходов к выбору типа стратегии наращивания потенциала региона.
Сохранить высокий уровень развития экономики региона можно за счет осуществления маркетинга, который предусматривает выход на международный рынок. Особое место занимает международное позиционирование региона, которое предусматривает разработку системы мероприятий интеграции в меж -дународное экономическое пространство. Международное сотрудничество будет оказывать содействие росту объемов экспортно-импортных операций, увеличению объемов поступления иностранных инвестиций в экономику региона, повышению уровня жизни населения региона, созданию новых рабочих мест.
Итак, реализация данной стратегии должна быть направлена:
- на сохранение существующего уровня ресурсной обеспеченности, уровня и эффективности специализации;
- обеспечение открытости экономики регионов государства;
- наращивание экспортного и внешнеэкономичес-кого потенциала.
Стратегия наращивания ресурсной обеспеченное -ти должна быть направлена на развитие трудовых, инновационных, финансовых, материально-техничес -ких, природных ресурсов. Эю обусловлено тем, что внедрение в производство достижений научно-технического прогресса, в частности, новой техники и технологий, новых методов управления, привлечение финансовых ресурсов и вьеокий уровень образованности населения позволят нарастить ресурсную обес-печенностъ и стратегический потенциал.
Стратегия наращивания ресурсной обеспеченное -ти должна включать восстановление внешней среды как источника предметов и средств труда, среды существования человека (очищение атмосферы, водоёмов, восстановление лесов и т.д.). Воспроизводство невоспроизводимых ресурсов должно происходить в виде прироста разведанных запасов, а также экономного использования имеющихся за счет лучшей обработки, замены одних видов сырья другими.
Таким образом, реализация данной стратегии должна быть направлена:
- на рациональное и эффективное использование всех видов ресурсов региона;
- переход на ресурсосберегающие технологии;
- обеспечение специализации регионов государства;
- создание кластерных моделей наращивания стратегического потенциала региона.
В рамках инновационной стратегии важную роль сыграет трансграничное сотрудничество, которое содействует связям между регионами страны и соседними государствами, включению предприятий в процесс разработки межрегиональных проектов.
Таким образом, предложенная стратегия предус -матривает:
- внедрение рыночных механизмов поддержки новых технологий;
- развитие региональной инфраструктуры инновационной деятельности;
- формирование человеческого капитала региона;
- наращивание инновационного потенциала как необходимой составляющей стратегического потенциала региона;
- предоставление государственных долгосрочных кредитов на развитие инноваций.
Характерной особенностью трансформации является участие государства в структурных преобразованиях, т.е. это не стихийный, а целиком регулируемый процесс, вследствие которого происходят изменение отдельных видов экономической деятельности, оптимизация их размещения, качественная корректировка структуры занятости, изменение технологии и организации производства, масштабов и направлений инвестиций, образовательного уровня рабочей силы. Таким образом, реализация стратегии трансформации экономики региона предусматривает проведение следующих мероприятий:
- перепрофилирование нерентабельных предприятий на другие виды экономической деятельности;
- обеспечение специализации регионов государства;
- развитие инфраструктуры региона;
- повышение интеллектуализации производства. Стратегия, направленная на повышение эффективности специализации, применяется для регионов с низким уровнем эффективности, когда не в полной мере используются имеющиеся ресурсные возможности. Повышение эффективности специализации региона предусматривает рациональное использование ресурсов региона, создание предпосылок для развития предпринимательства и рыночной инфраструктуры, рациональное природопользование, совершенствование методов управления экономикой региона и т.д.
Повышение эффективности специализации требует создания благоприятного инвестиционного климата. В связи с этим необходимо активизировать деятельность служб маркетинга, региональных органов управления относительно определения прибыльных направлений развития экономики региона и стимулирования привлечения инвестиций в регион. Достичь повышения эффективности региона можно благодаря:
- сохранению и наращиванию существующего уровня специализации региона;
- эффективному использованию человеческого капитала региона;
- рациональному использованию ресурсов региона. Важное место в реализации стратегии формирования потенциала региона принадлежит региональному маркетингу, показывающему конкурентные преимущества региона. Региональный маркетинг дает воз -можностъ осуществить позиционирование региона относительно других. Здесь особое значение приобретает внутреннее позиционирование региона, основная задача которого - обеспечить максимально возможный уровень инвестиционной активности, перерас-пределить средства в направлениях, стратегически важных для формирования потенциала региона.
При этом главная задача - занять свою нишу на своеобразном «рынке регионов», научиться «продавать» себя. Преимущества должны направляться на развитие тех видов экономической деятельности, которые имеют возможность сформировать специализацию региона за счет производства жизнеобеспечивающих видов продукции, создания техники и технологий, модернизации производственных мощностей ведущих видов экономической деятельности региональной экономики с ориентацией на ресурсосбережение, на выпуск экспортно ориентированной продукции с высокой долей добавленной стоимости, формирование человеческого капитала.
Основными мероприятиями стратегии формирования потенциала региона являются:
- формирование стратегических ориентиров развития региона;
- формирование трудового потенциала региона;
- частичная структурная перестройка экономики региона.
При этом следует отметить, что реализация стратегии наращивания потенциала региона требует существенной государственной поддержки развития за счет использования различного рода инструментов.
Среди инструментов реализации вышеупомянутых стратегий целесообразно выделить планы, прогнозы, налоги, дотации, субсидии, кластеры, инвестиции, кредиты, бюджетные ассигнования, лицензии и т.д.
Стратегически ориентированным и мощным инструментом реализации стратегии наращивания потенциала региона является кластер. Формирование клас-теров позволит реализовать потенциальные возможности развития регионов государства, поскольку компании определенной отрасли, взаимосвязанные географически, оказывают непосредственное влияние на развитие территориальных систем.
На последнем этапе проводится контроль за реализацией стратегии наращивания потенциала региона. Контроль этот выполнит надлежащую роль лишь в том случае, если будет базироваться на определенных принципах. При определении этих принципов необходимо, во-первых, учитывать важнейшие объективные проявления контроля, которые отображают его направленность и специфику; во-вторых, воссоздавать методологические требования, которые используются в процессе проведения контроля, оказывают содействие повышению его эффективности. К общим принципам контроля по реализации стратегии наращивания потенциала региона нужно отнести эффектив-ностъ, системность, систематичность и регулярность, объективность, оперативность, действенность.
Итак, разработанные типы стратегий наращивания потенциала будут оказывать содействие повышению уровня ресурсной обеспеченности, формированию
инновационной модели развития, повышению эффек-тивности специализации каждого региона государства. ЛИТЕРАТУРА
1. Герасимчук З.В. Организационно-эконэмический механизм формирования и реализации стратегии развития региона: монография. Липецк: ЛДГУ, 2009. 248 с.
2. ЖукМ.В. Региональная экономика: учебник. СПб.: Академия, 2010. 416 с.
3. Мазур А.Б. Цели регионального управления в переходной период // Региональная экономика. 2000. №2. С. 168-176.
4. Школа ИМ. и др. Экономический потенциал региона : приоритеты использования: монография. Ставрополь, 2008. 464 с.
