CC BY
17
ВЫБОР СПОСОБА ЗАЩИТЫ ПРАВА: ТРЕБОВАНИЕ О ПРИЗНАНИИ ПОДЗЕМНОГО СООРУЖЕНИЯ САМОВОЛЬНОЙ ПОСТРОЙКОЙ ИЛИ ЗАЯВЛЕНИЕ НЕГАТОРНОГО ИСКА
© Мартьянова Е.Ю.*
Пермский государственный национальный исследовательский университет,
г. Пермь
Рассматривается вопрос выбора способа защиты права при обнаружении незаконно установленных подземных сооружений, приводится алгоритм разрешения указанной ситуации. Дается анализ понятия сооружения и применимости к нему термина сноса. Исследуются примеры разрешения данного вопроса из судебной практики, отмечается разнородность в принятии решения относительно выбора защиты права и применения соответствующих правовых последствий. Раскрываются преимущества заявления негаторного иска перед требованием о сносе самовольной постройки.
Ключевые слова подземное сооружение, самовольная постройка, негаторный иск, право собственности, защита права.
Реформирование законодательства затронуло многие аспекты правового регулирования гражданских правоотношений. Но несмотря на поступательные и всеобъемлющие изменения, проводимые законодателем, на сегодняшний день все еще не удалось устранить некоторые ключевые проблемы, связанные с наличием правовой неопределенности и пробелов права. Актуальным вопросом остается выбор наиболее эффективного способа защиты права в отсутствии должной правовой регламентации определения статуса незаконно созданных сооружений, находящихся в почвенном слое земли, не принадлежащих недрам. Такими сооружениями, например, могут являться канализационные системы. Их расположение не позволяет собственнику, арендатору, иному пользователю или владельцу, а также покупателю без соответствующего исследования установить их наличие, а значит, и узнать о нарушении права.
Вероятна ситуация, при которой собственник земельного участка может и не знать о незаконно установленном сооружении, например, в случае длительного отсутствия на данном участке. Состояние неведения может продолжаться до тех пор, пока у собственника не появится необходимость проведения подготовительных работ для строительства или иных нужд. Как правило, сооружения подобного типа могут быть обнаружены при проведении инженерно-геодезических изысканий, по результатам которых состав-
Студент.
Правовое регулирование социально-экономических отношений
99
ляется отчет. Затем, для выяснения законности или незаконности нахождения сооружения на участке целесообразно отправить запрос в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. В Пермском крае информацию о подземных сетях и установках также можно получить в Центре технической инвентаризации. В случае отсутствия сведений о регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документов, подтверждающих получение разрешения на его строительство, иной необходимой документации, собственнику необходимо обратиться в суд о защите своего нарушенного права незаконно установленным сооружением. В таком случае необходимо выбрать надлежащий способ защиты права, который бы был наиболее эффективен, рационален и удобен для собственника. С одной стороны, представляется возможным заявить иск о сносе самовольной постройки при условии установления всех необходимых признаков. С другой стороны, наличие подземного сооружения представляет собой нарушение права, не связанного с лишением владения. Иск о сносе самовольной постройки по правовой природе отличается от негаторного иска, не тождественен ему, хотя в юридической литературе есть и иные точки зрения [1]. Для разрешения данной ситуации необходимо обратиться к природе сооружения, расположенного в почвенном слое земли.
Во-первых, стоит отметить, что почвенный слой земли - это часть земельного участка, его поверхностный покров, который не относится к недрам. Данный вывод следует из буквального толкования п. 2, 3 ст. 261 Гражданского Кодекса РФ [2] и из преамбулы Закона «О недрах».
Во-вторых, определение понятия «сооружение» дано в п. 23 ст. 2 ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений»т 30.12.2009 № 384-ФЗ [3]: «сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части...». В Общероссийском классификаторе основных фондов [4] дефиниция дается через перечисление примеров: мост, эстакада, автодорога, нефтяная скважина и т.д. Из п. 20 ст. 2 ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ следует, что трубопроводы и коммуникации также относятся к сооружениям.
В-третьих, из п. 1 ст. 130 ГК РФ и п. 1 ст. 552 ГК РФ можно сделать вывод о том, что сооружение относится к недвижимости.
Согласно ст. 222 ГК РФ к самовольной постройке может быть отнесено «. сооружение., созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил». Из буквального толкования данной нормы следует, что самовольной построй-
100 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ И ГУМАНИТАРНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
кой может быть только такое сооружение, которое создано на земельном участке. Возникает вопрос о соотношении приведенного положения с понятием «наземного» сооружения, учитывая тот факт, что, как было указано ранее, сооружения могут иметь и подземную часть.
Статья 222 Гражданского кодекса РФ предусматривает ряд мер гражданско-правовой ответственности за осуществление самовольного строения. Во-первых, с точки зрения частного права нарушение соответствующих предписаний закона и административных актов влечет санкцию, обусловленную невозможностью признания права собственности на самовольную постройку. Во-вторых, в качестве санкции за самовольное возведение постройки п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ устанавливает правило, согласно которому совершение каких-либо сделок с данным объектом недвижимости прямо запрещено. В-третьих, общим правовым последствием возведения самовольной постройки является ее снос за счет застройщика.
Необходимо уточнить применимую в данном случае терминологию. Представляется не совсем корректным употребление понятия сноса к сооружению, находящемуся в почвенном слое земли. В п. 2.4. Методических рекомендаций по исполнению судебных решений о сносе самовольных строений (Письмо ФССП России от 31.03.2014) [5] указано, что снос осуществляется либо путем разборки, демонтажа, либо разрушением зданий и сооружений. Т.е. понятие сноса и демонтажа соотносятся как часть и целое, демонтаж является одним из способов осуществления сноса.
Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что иск о сносе (демонтаже) самовольной постройке применим к сооружениям, находящимся в почвенном слое земли.
Рассмотрим возможность заявления негаторного иска в приведенной ситуации. Ст. 304 ГК РФ устанавливает, что «собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения». В рассматриваемом случае нахождение подземного сооружения на земельном участке истца, нарушает его право, как собственника, по владению, пользованию и распоряжению своим участком. Практический аспект данного вопроса свидетельствует о том, что некоторые суды одновременно применяют ст. 222 ГК РФ и ст. 304 ГК РФ, хотя данные иски все-таки различаются по своей правовой природе.
Примечательно, что мотивировочная часть некоторых судебных актов содержит лишь ст. 222 ГК РФ, без ссылки на ст. 304 ГК РФ [6]. Встречается и обратная ситуация [7]. Аргументация по предпочтению того или иного способа защиты, как правило, отсутствует.
Субъекты заявления негаторного иска и требования о сносе самовольной постройки различны. В силу п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных
Правовое регулирование социально-экономических отношений
101
с защитой права собственности и других вещных прав», с исковыми требованиями о сносе самовольной постройки может обращаться не только собственник земельного участка, но и субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец, либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. Также с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также иные уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.
По общему правилу, исковая давность на требования о сносе самовольной постройки распространяется, кроме случаев угрозы жизни и здоровью (п. 22 Постановления Пленума Верховного суда № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010). На негаторный иск не распространяется исковая давность. Для удовлетворения негаторного иска достаточно и незначительного несоблюдения градостроительных и строительных норм и правил (п. 46 Постановления Пленума Верховного суда № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010), тогда как для иска о сносе самовольной постройки - только существенное нарушение данных норм и правил (п. 1 ст. 222 ГК РФ).
Как следует из п. 47 Постановления Пленума Верховного суда №10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца».
Таким образом, на наш взгляд, в указанной ситуации с обнаруженным подземным сооружением собственнику земельного участка выгоднее заявлять негаторный иск по следующим причинам: во-первых, неприменимость срока исковой давности, что важно, учитывая расположение данного объекта, скрытость его местонахождения, во-вторых, отсутствие необходимости доказывания нарушений ответчиком норм и градостроительных правил, выяснения обстоятельств, в связи с которыми данное сооружение появилось на участке, наличие разрешения на строительство и т.д., ведь важен лишь факт нарушения права собственника на осуществление законных правомочий.
Список литературы:
1. Резников Е.В. Самовольная постройка: вопросы теории и судебной. -Волгоград: Волгоградский филиал ФГБОУ ВПО РАНХиГС, 2013. - С. 37.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2014) // Собрание законодательства РФ. - 05.12.1994. - N 32. - Ст. 3301.
3. Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» // Российская газета. - 31.12.2009. - N 255.
102 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ И ГУМАНИТАРНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
4. ОК-013-94. Общероссийский классификатор основных фондов» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 359) // СПС «Консуль-тантПлюс».
5. Методических рекомендаций по исполнению судебных решений о сносе самовольных строений (Письмо ФССП России от 31.03.2014) // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. - 2014. - N 7.
6. Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от
19.08.2013 по делу № А72-8253/2011 // СПС «КонсультантПлюс».
7. Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от
28.03.2014 по делу № А54-1136/2013 // СПС «КонсультантПлюс».
