Научная статья на тему 'Выбор и обоснование видов использования лесов по приоритетности'

Выбор и обоснование видов использования лесов по приоритетности Текст научной статьи по специальности «Сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыбное хозяйство»

CC BY
393
18
Поделиться
Ключевые слова
ВИДЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ / АРЕНДА ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ / КРИТЕРИИ ПРИОРИТЕТНОСТИ / МЕТОДИКА РАНЖИРОВАНИЯ / ИНТЕГРАЛЬНАЯ ОЦЕНКА / KINDS OF FOREST UTILIZATION / RENT OF FOREST LAND PRIORITY CRITERIA / METHODS OF RANKING / INTEGRAL EVALUATION

Аннотация научной статьи по сельскому хозяйству, лесному хозяйству, рыбному хозяйству, автор научной работы — Панкратова Н. Н.

Разработаны научно-обоснованные критерии приоритетности и система показателей, позволяющих установить приоритетный вид лесопользования при передаче лесных участков в аренду, исходя из задач комплексного использования лесных ресурсов, перспективного территориального планирования, повышения доходности и социальной приемлемости лесов. Предложена методика ранжирования видов пользования по критериям приоритетности на основе интегральной оценки.

Похожие темы научных работ по сельскому хозяйству, лесному хозяйству, рыбному хозяйству , автор научной работы — Панкратова Н. Н.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Selection and Justification of the Priorities of Forest Utilization

Scientific criteria and the system of indicators allowing to set the priorities of forest utilization, with forest land rented, have been developed. The authors proceeded from the prior goals of integrated forest utilization, long-term forest land usage planning, increase of profitability and social acceptability of forest resources. The methods of ranking different kinds of forest utilization based on the priority criteria and integral evaluation have been proposed.

Текст научной работы на тему «Выбор и обоснование видов использования лесов по приоритетности»

СНОЕ ХОЗЯЙСТВО

УДК 630*61 Н.Н. Панкратова

ФГУ «Дальневосточный научно-исследовательский институт лесного хозяйства»

Панкратова Надежда Николаевна родилась в 1968 г., окончила в 1990 г. Хабаровский политехнический институт, кандидат экономических наук, зав. отделом учета лесного фонда и воспроизводства лесов ФГУ ДальНИИЛХ. Имеет более 20 печатных работ в области экономики и организации лесного хозяйства.

ВЫБОР И ОБОСНОВАНИЕ

ВИДОВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ ПО ПРИОРИТЕТНОСТИ

Разработаны научно-обоснованные критерии приоритетности и система показателей, позволяющих установить приоритетный вид лесопользования при передаче лесных участков в аренду, исходя из задач комплексного использования лесных ресурсов, перспективного территориального планирования, повышения доходности и социальной приемлемости лесов. Предложена методика ранжирования видов пользования по критериям приоритетности на основе интегральной оценки.

Ключевые слова: виды использования лесов, аренда лесных участков, критерии приоритетности, методика ранжирования, интегральная оценка.

В соответствии с действующим Лесным кодексом РФ* существенно расширился перечень видов лесо- и землепользования, для осуществления которых лесной участок может предоставляться в аренду. Однако, как правило, лесные участки выделяются только под один вид пользования, например для заготовки древесины. Учитывая новые возможности развития различных видов использования лесов, помимо промышленных лесозаготовок и деревопереработки, в современных социально-экономических условиях требуются иные подходы к формированию лесного сектора экономики, позволяющие обеспечить большую доходность и социальную приемлемость использования лесных ресурсов.

При наличии нескольких претендентов на один лесной участок, но на разные виды пользования, возникает необходимость выбора и обоснования видов использования лесов по приоритетности на той или иной территории при передаче лесного участка в аренду. В одном случае абсолютным приоритетом, основанном на социально-экономических или экологических интересах, будет заготовка древесины, в другом - рекреационное или иное пользование, предусмотренное ст. 25 Лесного кодекса РФ. Для выбора предпочтения требуется разработка научно-обоснованных критериев приоритетности при организации пользования различными видами лесных ресурсов.

Любой из разрешенных видов использования лесов может осуществляться на одной территории лесного фонда как единственный вид лесопользования или одновременно с другими совместимыми видами, исходя из задач многоцелевого комплексного использования лесных ресурсов.

Ранжирование видов использования лесов на лесном участке, выставляемом на аукцион, по приоритетности должно осуществляться на основе следующих основных критериев.

1. Экономический - вклад в обеспечение экономического роста территории.

Виды пользования оцениваются в зависимости от доходности лесного хозяйства, степени удовлетворения потребности в них на рынке товаров и услуг, соответствия тому виду деятельности, на котором специализируется данная территория, привлечения инвестиций в лесной сектор экономики в целом и в выращивание лесов в частности.

Для оценки того или иного вида пользования по данному критерию используются показатели (индикаторы):

* Лесной кодекс Российской Федерации. М.: Изд-во «Омега-Л», 2010. 45 с. ® Панкратова Н.Н., 2011

уровень доходности лесного хозяйства; уровень спроса со стороны потребителей; соответствие специализации территории.

2. Экологический - влияние на окружающую среду, здоровье и безопасность людей, целостность и ценность функций леса, возможность их самовосстановления.

Оценивается возможное влияние видов пользований на окружающую среду, здоровье и безопасность людей, устойчивость экосистем и ландшафтов, целостность и ценность функций леса, возможность их самовосстановления, охранные зоны и особо охраняемые территории, местообитания редких и исчезающих видов растений и животных.

Для оценки по данному критерию используются следующие показатели: степень сохранения устойчивости экосистем и ландшафтов; сохранение возможности самовосстановления функций леса; обеспечение безопасности и здоровья людей.

3. Технологический - инновационность применяемой техники и технологий.

Сравниваются техника и технологии, применяемые при том или ином виде использования

лесов, оценивается их влияние на повышение интенсивности и рациональности лесопользования, безотходность производства (ресурсосбережение), диверсификацию выпускаемой лесной продукции или оказываемых услуг, уровень переработки ресурсов в местах заготовок при условии сохранения экологической целостности лесов.

Показатели:

уровень интенсивности и рациональности лесопользования;

степень безотходности (ресурсосбережения) производства;

уровень диверсификации выпускаемой продукции или оказываемых услуг.

4. Социальный - обеспечение местного населения ресурсами и средствами жизнедеятельности.

Виды лесных пользований ранжируются по степени вовлечения местного населения (решение вопросов занятости), его обеспечения ресурсами или средствами жизнедеятельности, исключения возможности нарушения прав и интересов коренных малочисленных народов (за исключением случаев добровольного и осознанного согласия), долгосрочного общего улучшения социально-экономического положения населения, проживающего на данной территории или вблизи нее.

Показатели:

степень трудоустройства местного населения;

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

уровень соблюдения интересов коренных малочисленных народов;

влияние на долгосрочное социально-экономическое положение местного населения.

5. Правовой - нормативно-правовая обеспеченность.

Оценивается приемлемость каждого вида пользования с точки зрения соответствия нормам действующего лесного, гражданского, природоохранного и иного законодательства, а также основным задачам перспективного территориального планирования и другим плановым документам.

Показатели:

уровень регулируемости законодательными нормами;

соответствие задачам перспективного территориального планирования;

соответствие задачам лесного планирования.

Для оценки видов пользования по каждому критерию предлагается не менее трех показателей, позволяющих экспертно или количественно оценить тот или иной вид пользования с точки зрения соответствия выбранному критерию. Для получения более объективных оценок, необходимо формализовать систему показателей таким образом, чтобы входящие в них параметры обеспечивали получение достоверных результатов. Каждый из показателей оценивается по 3-балльной шкале (от 1 до 3): высокий - 3, средний - 2, низкий - 1.

Ниже приведен порядок расчета всех перечисленных выше показателей.

Показатель уровня доходности лесного хозяйства (I,) определяется как произведение ежегодного объема каждого конкретного вида пользования (V) на ставку платы за единицу объема данного вида (P,): I, = V, PНаиболее приоритетным по данному критерию видом пользования будет тот, доход от которого превысит доход от любого другого вида использования лесов: V\Pi>V2P2—V3P3—- — V„P„. При выборе комбинаций видов пользований критерий доходности должен удовлетворять следующему условию: YH=i ViPi —'■гпах.

Для оценки доходности по 3-балльной шкале рекомендуется найти среднее от полученных оценок по всем видам пользования:

У" УР -

У=1 ' ' _ т

=1Г.

П

Те виды пользования, доходы от которых находятся в диапазоне ±50 % от среднего

показателя доходности, получают средний балл. Виды пользования, доходы от которых превышают среднее значение +50 %, получают максимальный балл, доходы от видов пользования, значения которых ниже среднего диапазона, получают минимальный балл.

При оценке уровня спроса со стороны потребителей на выпускаемые продукты или оказываемые услуги рекомендуется использовать показатель стоимости выпускаемой продукции (В,), определяемый как произведение рыночной цены (С,) на прогнозируемый объем ,) конкретного вида продукции или услуг: В, = QiСi. Наиболее приоритетным по этому критерию является тот вид пользования, у которого показатель стоимости выпуска продукции выше, чем у других видов: Q1С1 > Q2С2 > Q3С3 > ... > QnСn. В отсутствие рыночных цен на оцениваемый вид продукции или услуг (например, на линейных и водных объектах, в геологоразведке и т.д.) могут учитываться затраты на их создание или эксплуатацию. При этом шкала оценок дифференцируется так же, как и при оценке доходности.

Оценку соответствия лесной специализации территории (Р,), на которой находятся оцениваемые виды пользования, рекомендуется производить по соотношению количества участков (Д), арендуемых под данный вид пользования, и общего количества арендованных

N

лесных участков (Да): ^ =—-. Минимальной территориальной единицей при этом является

Na

административный район. Вид пользования, для осуществления которого число арендуемых участков превышает 50 % от их общего числа ( 0,5), оценивается как вид высокого уровня специализации, при 0,2 < Р^ < 0,5 - среднего уровеня, Р, < 0,2 - низкого.

Для оценки сохранения устойчивости локальных экосистем и ландшафтов (и,) можно

использовать показатель, исчисляемый соотношением площадей ежегодного интенсивного

£

лесопользования данного вида (З,) и арендуемого участка (<$,): Ц = —^. При значении этого

показателя свыше 50 % (и, > 0,5) степень сохранения устойчивости экосистем и ландшафтов является низкой, 0,2 < и, < 0,5 - средней, и, < 0,2 - высокой.

Сохранение возможности самовосстановления функций леса в результате того или иного вида пользования (Ж,) может быть оценено числом лет (Т,), необходимых для естественного восстановления лесных функций от использования данного вида пользования: ( ). Уровень

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

возможности самовосстановления функций леса является высоким, если на это требуется до 5 лет, средним - от 5 до 10 лет, низким - свыше 10 лет.

Оценку обеспечения безопасности и здоровья людей (2) следует производить через сравнение показателя уровня заболеваемости и травматизма при осуществлении того или иного вида пользования (У,) со среднегодовым показателем заболеваемости и травматизма по всем видам

У

ия (Уа): Zг = -=!г-. Если значение этого показателя ниже 20 % (Т., < 0,2), то обеспечение

безопасности и здоровья людей высокое, от 20 до 50 % (0,2 < < 0,5) - среднее, более 50 %

(2, > 0,5) - низкое.

Оценку уровня интенсивности и рациональности лесопользования (Я,) рекомендуется определять по соотношению фактического (или планируемого) ежегодного объема использования

данного вида ( ,) и _ (или _ь„о) _ = . Если _

тах

этого показателя более 50 % (Я, > 0,5) интенсивность оценивается как высокая, 0,2 < Я, < 0,5 -как средняя, Я, < 0,2 - низкая.

Степень безотходности производства или ресурсосбережение (Н,) можно определить с помощью стоимостного показателя выхода продукции или оказания услуг (В,) с 1 га ежегодно

используемого для этой цели арендуемого участка (£,■): Н =~ ■ Для оценки безотходности по 3-балльной шкале требуется найти среднее значение полученных оценок по всем видам

ТА -

пользования: = Н. Те виды пользования, стоимость продукции или услуг которых

а

находится в диапазоне ±50 % от среднего показателя, получают средний балл. Виды пользования, стоимость выхода продукции которых превышает среднее значение +50 %, получают максимальный балл, ниже среднего - минимальный.

При оценке уровня диверсификации выпускаемой продукции или оказываемых услуг (О,) рекомендуется применять показатель количества продукции или услуг от данного вида пользования (К,): О, = /(К,). Предлагается следующая шкала оценок по этому критерию: высокий -более 5 видов продукции или услуг, средний - от 3 до 5, низкий - менее 3.

Для оценки степени трудоустройства местного населения (Ь,) необходимо сравнить уровень занятости местных жителей в том или ином виде лесопользования (У,) со средним уровнем

занятости в лесном секторе региона (Уа): Ц = —. При уровне занятости данным видом

^ а

пользования, находящемся в диапазоне 10 ... 20 % от общего числа занятых в лесном секторе региона местных жителей (0,1 < Ь, < 0,2), предлагается оценивать степень трудоустройства как среднюю, при Ь < 0,1 - как низкую, Ь > 0,2 - высокую.

Уровень соблюдения интересов коренных малочисленных народов (КМН) (X) рекомендуется измерять степенью влияния того или иного вида пользования на объемы и качество промыслов коренных народностей. В качестве одного из показателей можно использовать соотношение лесной площади, используемой под промыслы КМН (5Р), и площади

Я -

эксплуатационных лесов лесничества или административного района (5/): —-. Для оценки влияния конкретного вида пользования на соблюдение интересов КМН применяется следующее

я? я?

выражение: X =-----—. Если данный показатель ниже 10 % (X,- < 0,1), то уровень

соблюдения интересов КМН можно оценивать как высокий, от 10 до 20 % (0,1 < X,, < 0,2) - как средний, свыше 20 % (X, > 0,2) - низкий.

Степень влияния видов пользования на долгосрочное социально-экономическое положение местного населения (М) оценивается через показатель срока аренды (Та): М, = /(Та). При Та < 10 лет влияние вида пользования на социально-экономическое положение населения оценивается как низкое, от 10 до 30 лет (10 < Та < 30) - среднее, свыше 30 лет (Та > 30) - высокое.

Под уровнем регулируемости нормами законодательства понимается степень регламентации правил того или иного вида использования лесов с точки зрения разработки норм изъятия, ограничений использования, требований восстановления. Известно, что на сегодняшний день всем этим требованиям соответствуют только правила заготовки древесины. Оценку по этому критерию предлагается осуществлять экспертно.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Для оценки видов пользования по критерию соответствия задачам перспективного территориального планирования используется следующая шкала: высокий уровень - соответствует задачам, средний - не вполне соответствует задачам, низкий - не противоречит задачам перспективного территориального планирования. Оценка по этому критерию производится экспертно.

Оценку видов пользования на соответствие задачам лесного планирования (Е^) рекомендуется производить через сравнение доли показателя лесного дохода от того или иного

( ,

вида пользования в сумме лесного дохода

& =

ТП',

субъекта РФ, на территории которого находится оцениваемый лесной участок

с его удельным весом в лесном плане

Т1Ч

Если

л ' у

разница между этими показателями не превышает 10 % (Е, - Е— < 0,1) , то уровень соответствия задачам лесного планирования оценивается как высокий, если находится в пределах от 10 до 20 % (0,1 < Е, - Е— < 0,2) - средний, если превышение составляет более 20 % (Е, - Е— > 0,2) - низкий.

вмнэпо квяохнв^ - го тГ га

1плгд 'елнэПо ввня1гвс1хэхни часа г-сч ЧО га о га

винваоёинЕ1ги ОЛОНЭЭУ ИВИВСВЕ ЭИ8ХЭХЭЯХ00Э ГО - го га сч

1равовы€ винвяос!инв1га о.юня1гв1^ох1^э1 олонашмэизёэи ИВЬВЕ'ВЕ ЭИЯ1Э1ЭЯЮОЭ ГО - - - го

ЕНХЭЯЬ'ЭХЕЮНОЛЕЕ иер^он эияхэхэяхооэ сч (Ч га га га

и ВИНЭ1ГЭЭЕН ОЛОНХЭЭИ ЭИНЭЖ01Г011 Э0МЗЭЬИИ0Н0ЛЕ-0НЧ1ГВИП0Э зоньсйзолгоЯ вн эинвшгд ГО га га сч го

в 3 5 = яо»(х1вн Х1ЧННЭ1ГЭИЬ01ГВИ хгам^оя нoээdэxни кинэ№шдоэ янэяс^д СО - - ГО го

с; о ВИНЭ1ГЭЭВН ОЛОНХЭЭИ вяхэ1^хэХоЕ'/Мх янэиэхэ СО - га - -

У ю н" ч V н ¡а X хКюХ Х1ЯИЭЕН1ЯЕВЛО И1ГИ ИИПлЛЛ^Ц иоиэелоКшяя ииПЕМифиоёэаив' янэяodд СО га га СЧ -

Ьй о с 5 и г н и о - о (эинэжэdэgэoэd/(ээd) вахо17оаЕ1^и ихзонЕ'оххоЕэд янэиэхэ СО - - - см

О. «и н X р КИНБЯОЕЯ1ГОиОЭЭи ИХЭОНЯ1тНОИПЕй И ИХ30НЯИЭНЭХ>1И ЧНЗНС^Д СО - - - -

(О цэЯош вянodolí£ и ихоонзвиоЕэд эинэьэизэдо сч гч га го го

о и У и О В ЕЭЭ11 ИИПЛнХф ВИНЭ1ГЯОНВХЭЭОЯОИВЭ ихэонжоиеоя эинsнвdxoэ - га ГО ГО -

* л аохфвтИ'нвк и гахэиэоле ихэоаиьиохэЛ ЭИНЭ^ХОЭ ГО го ГО га -

о я а ииdoxиddэl ииПвЕшгеиПэиэ эиахэхэяхооэ ГО - - - -

о о г = 5 о X иэиэхидэйюи 1янс^охо оэ вэодиэ янэaodл ГО - га - ГО

о X. т ВВХЭ0ВЕОХ о.юнээ!/ ихэонЬ'охоВ' янэяod/^ го го - - сч

д 00

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

2 5 а ч

х

3 я

Я я х 00 в я м 3

1111 В 8 Ь §

I §

со Е

и а В з

сои« Ё * о и а. о т о Н Я « Н Й -о о Э * и и 5 о л

о с с; а со

и «

В 5

3 =

I о

3 &

р. О

г" в

и

§ « = ?

а £ и и = н»

5 Ю

=; о

Ранжирование видов пользования осуществляется на основе интегральной оценки, которая определяется суммированием баллов по каждому вышеперечисленному показателю. Если

показатель по какому-либо критерию не поддается количественному измерению, оценка по нему

*

производится экспертно .

Приоритетность вида лесопользования может устанавливаться как в целом для субъекта РФ, исходя из его социально-экономической значимости, так и отдельно по лесничествам или административным районам. Результаты ранжирования видов использования лесов по

* Предполагается, что ранжирование видов использования лесов осуществляется в ходе экспертизы, которая может быть возложена на комиссии по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, созданные в каждом органе управления лесным хозяйством субъекта РФ.

предлагаемым критериям и показателям приведены на примере одного из лесничеств Хабаровского края (см. таблицу).

Внедрение предлагаемого метода определения приоритетного вида пользования в практику позволит выставлять лесной участок на аукцион для осуществления основного и совместимых с ним видов пользования, что обеспечит комплексное и рациональное использование лесов и существенное увеличение лесного дохода с единицы площади.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Поступила 10.02.2010

N.N. Pankratova

Federal State Institution "For East Forestry Research Institute" Selection and Justification of the Priorities of Forest Utilization

Scientific criteria and the system of indicators allowing to set the priorities of forest utilization, with forest

land rented, have been developed. The authors proceeded from the prior goals of integrated forest utilization, long-term forest land usage planning, increase of profitability and social acceptability of forest resources. The methods of ranking different kinds of forest utilization based on the priority criteria and integral evaluation have been

proposed.

Keywords: kinds of forest utilization, rent of forest land priority criteria, methods of ranking, integral

evaluation.