CC BY
32
ВТО — глобальный проект,
который выбрала Россия
Б.Е. Гутник, О.А. Кузнецова, канд. техн. наук, ГНУ ВНИИМП им. В.М. Горбатова Россельхозакадемии
Закончился самый длительный переговорный процесс о вступлении страны во Всемирную торговую организацию. После 18 лет переговоров Россия вступила в ВТО. Решение спорное, у него много критиков, но аргументы их основаны на реалиях современных, которые могут измениться. Выбор ВТО — выбор проекта будущего. Успех или неуспех во многом будет зависеть от того, как сможет Россия влиять на выработку международных правил торговли, будучи членом ВТО. Пока правила устанавливались без нас. Каковы же эти правила в той части, которая касается торговли продовольствием вообще и мясного рынка в частности?
^ В сети и печатных изданиях много информации о том, что такое ВТО и каковы её задачи и функции. Поэтому дадим краткую справку.
Всемирная торговая организация (ВТО) создана в 1995 году с целью упрощения международной торговли и регулирования торгово-политических отношений государств-членов. ВТО является преемницей Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), заключенного в 1947 году и на протяжении почти 50 лет фактически выполнявшего функции международной организации.
ВТО отвечает за разработку и внедрение новых торговых соглашений, а также следит за соблюдением членами организации всех соглашений, подписанных большинством стран мира и ратифицированных их парламентами. ВТО строит свою деятельность исходя из решений, принятых в 1986-1994 годах в рамках Уругвайского раунда и более ранних договоренностей ГАТТ.
ВТО состоит из 153 стран, на долю которых в сумме приходится около 97% мирового торгового оборота.
Задачей ВТО является не достижение каких-либо целей или результатов, а установление общих принципов международной торговли.
Работа ВТО опирается на основные принципы, среди которых:
1. Отсутствие дискриминации в торговле. Ни одно государство не должно ущемлять какую-либо другую страну, накладывая ограничения на экспорт и импорт товаров.
В идеале, на внутреннем рынке любой страны не должно быть ни-
каких различий в условиях продажи между иностранной продукцией и национальной.
2. Снижение торговых барьеров. Торговыми барьерами называют факторы, снижающие возможность проникновения зарубежных товаров на внутренний рынок какой-либо страны. К ним относятся, прежде всего, таможенные пошлины и импортные квоты (количественные ограничения на импорт). На международную торговлю влияют также административные препоны и политика определения обменных курсов валют.
3. Стабильность и предсказуемость условий торговли. Иностранные компании, инвесторы и правительства должны быть уверены, что торговые условия (тарифные и нетарифные барьеры) не будут изменены внезапно и произвольно.
4. Стимулирование конкуренции в международной торговле. Для равноправной конкуренции фирм разных стран надо пресекать «несправедливые» приемы конкурентной борьбы — такие как экспортные субсидии (помощь государства фирмам-экспортерам), использование демпинговых (преднамеренно заниженных) цен для захвата новых рынков сбыта.
5. Льготы в международной торговле для государств с развивающейся экономикой. Этот принцип отчасти противоречит предыдущим, но он необходим для втягивания в мировое хозяйство стран с развивающейся экономикой.
История отношений нашей страны с ВТО началась не 18 лет
назад, а значительно раньше. В 1986 году тогда ещё СССР обратился с заявкой на получение статуса наблюдателя в Уругвайском раунде переговоров, надеясь присоединения впоследствии к ГАТТ. Однако США отклонили эту заявку, мотивировав это тем, что СССР является страной с плановой экономикой, что несовместимо с принципами свободной торговли. Только в 1990 году СССР смог получить статус наблюдателя.
В 1993 году уже Россия обратилась с официальной заявкой о присоединении к ГАТТ. В 1995 году начались переговоры по вступлению России в ВТО. В ноябре 2011 года закончились все двусторонние переговоры по вступлению России в ВТО. Подписание документа о вступлении прошло 16 декабря 2011 года.
У руководителя группы переговорщиков от России директора департамента торговых переговоров Минэкономразвития Максима Медведкова есть любимое изречение: «Дьявол кроется в деталях». Возможно, на такую аллегорию его навел долгий переговорный процесс.
Противники вступления России в мировой клуб свободной торговли утверждают, что детали наших обязательств не раскрываются, и мы узнает о подводных камнях только постфактум. Известные же условия, которые Минэкономразвития смогло отстоять для пищевой промышленности на переговорах таковы:
• На готовые продукты из рыбы пошлины снизятся незначительно — с 15 до 12,5-12% за 1-3 года. Что касается рыбного сырья,
Мировой рынок / ЭКОНОМИКА
то на многие его виды пошлины снизятся с нынешних 10% до 6-8%, в отдельных случаях до 3-5%.
• Пошлины на молоко, сливки сухие и сгущенные, сливочное масло снизятся с 25 до 20%, возвращая, таким образом, размер ставок к уровню, действовавшему до 1 января 2010 года.
К моменту присоединения действующий тариф в отношении позиций чая и кофе в основном снижаться не будет.
• Россия снизит пошлины для некоторых кормов (в том числе, соевых бобов, жмыха, шрота) для животноводства и домашних животных, не произрастающих в России овощей, фруктов и орехов — фисташек, арахиса, апельсинов, виноград, бананов и т.п. Облегчится импорт сырья, недостающего для пищевой промышленности (например, высококачественной молочной сыворотки).
• С момента присоединения к ВТО Россия продолжит применение режима тарифного квотирования при импорте говядины, свинины и мяса птицы.
Срок окончания режима тарифного квотирования для этих видов мяса не определен. Срок окончания действия режима тарифных квот на свинину — 31.12.2019 г.
Условия доступа на рынок говядины останутся на существующем уровне, правила доступа на рынки мяса птицы и свинины станут либеральнее.
Ставки пошлины на ввоз товарного поголовья свиней снизятся в восемь раз с 40 до 5%.
Пошлины на импорт субпродуктов свинины и шпика снизятся на 40% — с 25 до 15%, что сделает еще менее привлекательными инвестиции в глубокую переработку свинины.
Компенсация выпадающих доходов производителей свинины, по оценкам Национальной мясной ассоциации, приведенным журналом «Эксперт», может потребовать субсидий в размере 26 млн рублей.
В сумме Россия открывает доступ на свой рынок импорту мяса в объеме два млн тонн в год на протяжении восьми лет, после чего должна будет отменить и ту слабую защиту, какую представляют квоты в виду тарифных уступок.
Обязательства России в сфере торговли продовольствием направлены также на обеспечение соответствия системы санитарного, ветеринарного и фитосанитарного регулирования, а также технического регулирования правилам ВТО.
Применяемые санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры Российской Федерации должны быть основаны на международных стандартах, подкреплены достаточным научным обоснованием и оценкой риска.
Россия сохранит право применять более жесткие требования по сравнению с указанными международными стандартами, если того требует уровень защиты, установленный в Российской Федерации. При этом Россия будет активно участвовать в деятельности соответствующих международных организаций при разработке ими стандартов и рекомендаций. Будет обеспечена прозрачность процедуры, согласно которой импортер сможет обжаловать приостановление, аннулирование или отказ в разрешении на импорт подконтрольных товаров и получить письменный ответ, разъясняющий причины принятия соответствующего решения и меры, которые заявитель должен предпринять для получения разрешения. Россельхознадзор обязуется, прежде чем принять меры по приостановке импорта, предоставить стране-экспортеру возможность принять соответствующие корректирующие меры.
Данное обязательство не распространяется на случаи, связанные с существенными рисками для здоровья людей и животных.
В части технического регулирования Российская Федерация будет обеспечивать соответствие законодательства в данной сфере требованиям Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле. Техническое регулирование будет разрабатываться с учетом международных стандартов и рекомендаций, а также с учетом необходимости обеспечивать безопасность пищевых продуктов, поступающих на внутренний рынок.
Гармонизацией международных требований к пищевой продукции занимается Комиссия Кодекс Али-ментариус и Международная организация по стандартизации.
Комиссия Кодекс Алиментариус образована в 1963 году, во исполнение резолюций, принятых в 1961 году на одиннадцатой сессии конференции ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН) и на шестнадцатой ассамблее ВОЗ (Всемирной Организации Здравоохранения).
Комиссия Кодекс Алиментариус имеет в своем составе ряд комитетов, занимающихся разработкой стандартов, требований рекомендаций по безопасности пищевых продуктов. Комитеты организованы по группам пищевых продуктов или по региональному признаку и включают представителей государства, бизнес сообщества и науки.
Стандарты Кодекса Алимента-риус обычно относятся к характеристикам продукта и могут охватывать все присущие данному продукту характеристики или только одну характеристику. Примерами стандартов, охватывающих только одну характеристику, являются предельно допустимые содержания в пищевых продуктах остатков пестицидов или ветеринарных лекарственных препаратов. Существуют Общие стандарты Кодекса Алиментариус на пищевые добавки и загрязняющие примеси и токсины в пищевых продуктах, которые содержат как общие, так и конкретные для отдельных продуктов положения. «Общий стандарт Кодекса Алиментариус на маркировку расфасованных пищевых продуктов» охватывает все пищевые продукты, входящие в эту категорию. Поскольку стандарты касаются характеристик продуктов, они могут применяться повсюду, где ведется торговля этими продуктами. Методы анализа и отбора проб Кодекса Алиментариус, в том числе методы анализа на содержание загрязняющих примесей и остатков пестицидов и ветеринарных лекарственных препаратов в пищевых продуктах, также считаются стандартами Кодекса Алиментариус.
Технические нормы и правила Кодекса Алиментариус включают гигиенические нормы и правила, которые определяют методы и способы производства, переработки, изготовления, транспортировки и хранения отдельных пищевых продуктов или групп пищевых продуктов, считающиеся необходимыми для обеспече-
№ 6 декабрь 2011 Всё О МЯСЕ
19
ния безопасности пищевых продуктов и их пригодности для употребления.
Документы Кодекса носят рекомендательный характер и используются странами-членами ВТО для разработки своих законодательных актов. При этом каждая страна, при достаточной аргументации, имеет право устанавливать более жесткие требования к продукции.
Международная организация по стандартизации (ИСО) — это крупнейший в мире разработчик и издатель международных стандартов.
ИСО — это сеть национальных организаций по стандартизации, насчитывающая 162 страны.
При создании организации и выборе её названия учитывалась необходимость того, чтобы аббревиатура наименования звучала одинаково на всех языках. Для этого было решено использовать греческое слово ЮО^ — поэтому на всех языках мира Международная организация по стандартизации имеет краткое название «ИСО».
Присоединение России ко Всемирной торговой организации приведет к резкому повышению конкуренции между российскими и иностранными компаниями на российском и на международном рынках.
В данном случае одним из ключевых преимуществ отечественного товаропроизводителя перед иностранными предприятиями в рамках единого экономического пространства станет наличие у него систем качества и безопасности ХАССП, ИСО 22000, ИСО 9001, ИСО 14001 подтвержденных сертификатами соответствия.
Наличие сертификатов ИСО является обязательной практикой и одним из непременных требований зарубежных партнеров. Очень многие из них заключают сделки только с компаниями, у которых система менеджмента безопасности пищевой продукции, менеджмента и контроля качества, система экологического менеджмента и система менеджмента охраны и безопасности труда соответствуют требованиям общепринятых международных правил и стандартов.
Такова теория, которую ещё предстоит проверить практикой. И здесь нас могут ожидать некоторые
разочарования и серьезные перемены. Разглядеть их (далеко не все) можно уже сейчас.
Одна из претензий рабочей группы ВТО к нашей стране — неоправданно высокие административные барьеры для бизнеса.
Следует заметить, что административные барьеры и сейчас ощутимо снижают конкурентоспособность отечественных компаний. Это болезнь системы, и обязательства нашего государства перед ВТО могут оказаться тем средством, которое окажет положительное влияние в процессе лечения. Главное в данном вопросе — не уйти в другую крайность — не дать почувствовать бизнесу свою полную безнаказанность.
Принципы Всемирной торговой организации, которые упоминались выше, соблюдаются её участниками не так свято, как того хотелось бы.
Во-первых, это касается свободного доступа на рынки. Показательным может быть пример импорта свинины в Европу. При том, что европейские цены выше бразильских, импорт из Бразилии в Европу составляет всего порядка 50 тысяч тонн в год.
Во-вторых, оказание такой поддержки сельхозпроизводителю, которая не нарушала бы конкуренцию. На деле страны ЕС и США активно поддерживают сельхозпроизводство и экспорт продовольствия.
В ЕС экспортные субсидии составляют 100-130 евро на тонну. В США существуют субсидии производителям зерновых, что обеспечивает американским фермерам хорошие позиции на рынке зерна и является косвенной поддержкой животноводства.
Поэтому в будущем участникам рабочей группы ВТО от России предстоит отстаивать внутренний рынок от недобросовестной конкуренции, использовать нетарифные барьеры, чтобы несколько смягчить последствия тарифных уступок по мясу.
Пример Украины, которая уже пять лет является членом ВТО, говорит, что защититься от «ветеранов» этой организации, бывает очень непросто.
Министр аграрной политики и продовольствия Украины Н. При-сяжнюк в одном из выступлений в прессе признался, что Украина не
обеспечила на стадии переговоров себе разрешение субсидировать экспорт сельхозпродукции, а таможенные пошлины на мясо установлены ниже 10%. Штаб-квартира ВТО отказывается пересматривать условия поддержки Украиной национального производителя, усугубляя положение АПК.
И даже широкий жест в адрес развивающихся стран, а именно льготы в международной торговле для государств с развивающейся экономикой, оказывается не таким уж широким.
На этапе двусторонних переговоров каждая страна, состоящая в ВТО, добивается от страны-кандидата тех или иных уступок. А поскольку, все сильные игроки международного рынка уже давно в этой организации, они, как правило, получают, то, что хотят.
На макроэкономическом уровне грядущее вступление в ВТО представляет собой картину неясную и в чем-то загадочную. Россия уже давно руководствуется во внешней торговле основными принципами ВТО, но не стоит рассчитывать, что внешние рынки откроются автоматически. ВТО — это процедура, а не вожделенная цель. Это глобальный проект, который выбрала Россия.
Всё, что касается глобального тидйу, щего для отдельных предприя участников рынка, в общем, понятно. Для успешной работы в условиях и по правилам ВТО предприятие должно соответствовать стандартам ИСО, иметь систему ХАССП, выпускать конкурентоспособную продукцию. Смогут ли они конкурировать на равных со станами, которые вступали в ВТО, имея развитую промышленность и устойчивую, диверсифицированную экономику? Это другой вопрос, и ответ на него даст только время.
Соглашение о присоединении России к ВТО было подписано на министерской конференции ВТО в Женеве 16 декабря, после чего началась ратификация этого документа. Россия станет полноправным членом ВТО не раньше лета следующего года. Контакты:
Борис Ефимович Гутник, Тел.: +7 (495) 676-96-71, Оксана Александровна Кузнецова, Тел.: +7 (495) 676-35-29
