CC BY
184
УДК 338
В.В. Неезгодоеа * ВСТУПЛЕНИЕ РОССИИ В ВТО: ХОРОШО ИЛИ ПЛОХО?
В статье рассматриваются проблемы вступления России во Всемирную торговую организацию. Приведены цели и принципы этой организации, проведено сравнение преимуществ от участия в ВТО России и других стран.
Ключевые слова: Всемирная торговая организация, международная торговля, конъюнктура мировых рынков, импорт, экспорт, внутренние рынки, протекционистская политика, коммерческая информация, внешнеторговая либерализация.
Актуальность темы «Вступление России в ВТО» подтверждается тем, что однозначного мнения в обществе нет. Одни ученые и предприниматели говорят, что это благо для народа, другие считают, что вступление в ВТО «удушит» отечественного производителя.
Россия, как и все экономики мира, имеет цель — привлечь иностранные инвестиции, что сделать без вступления в ВТО невозможно. Потенциальные инвесторы желают получить понятные и предсказуемые «правила игры» на российской площадке. Им важно, чтобы действия правительства подчинялись общим для всех стран правилам. «Участники рынка получают возможность быть защищенными от ситуаций, когда, к примеру, сегодня правительство запрещает экспорт зерна, завтра разрешает, но в любой момент может запретить вновь», — пишет Волчкова, профессор Российской экономической школы.
Мнения ученых по поводу вступления России в ВТО были различными, несколько лет назад предсказывались очень серьезные последствия присоединения к ВТО. В процессе проведения реформ, требуемых для вступления в ВТО, в России выросли средние тарифы, а увеличения производства не произошло [1].
«Самыми высокими были тарифы в пищевом секторе и легкой промышленности — 23,1 % и 19,5 % соответственно, но высокие ставки не привели к увеличению объемов производства», — отмечает Тарр.
Всемирная торговая организация была создана 1 января 1995 года. Создание ВТО вернуло к жизни идею международной организации по торговле и занятости под эгидой ООН. Правда, в усеченном виде.
Устав МТО был разработан в 1946—1948 годах и его IV глава была принята на временной основе по названием — Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) — вместе с созданием других новых международных организаций, занима-
ющихся вопросами международного экономического сотрудничества, к которым относятся, финансовые учреждения Бреттонвудской системы, которые сейчас известны как Всемирный банк и Международный валютный фонд.
Цели и принципы ВТО
Задачей ВТО провозглашено не достижение каких-либо целей или результатов, а установление общих принципов международной торговли. Согласно декларации, работа ВТО, как и ГАТТ до него, опирается на основные принципы, среди которых:
— Равные права. Режим наибольшего благоприятствования (РНБ). Если кому-то одному предоставлены какие-то права, автоматически такие же права предоставляются всем членам ВТО.
— Взаимность. Все уступки всегда взаимны
— Прозрачность. Правила торговли должны публиковаться, за что отвечает специальный орган.
— Создание действующих обязательств. Обязательства по торговым тарифам стран регулируются в основном органами ВТО, а не взаимоотношениями между странами. А в случае ухудшения условий торговли в какой-то стране в конкретном секторе ущемленная сторона может требовать компенсаций в других секторах
— Защитные клапаны. В некоторых случаях, правительство в состоянии вводить торговые ограничения. Соглашение ВТО позволяет членам принимать меры не только для защиты окружающей среды, но и для поддержки здравоохранения, здоровья животных и растений.
Есть три типа деятельности в этом направлении:
— статьи, позволяющие использовать торговые меры для достижения неэкономических целей;
— статьи, направленные на обеспечение «справедливой конкуренции»; члены ВТО не должны использовать природоохранные мероприятия в качестве средства маскировки протекционистской политики;
* © Невзгодова В. В., 2013
Неезгодоеа Валерия Владимировна (nevzgodovam@yandex.ru), кафедра экономики Самарского государственного университета, 443011, Российская Федерация, г. Самара, ул. Акад. Павлова, 1.
— положения, допускающие вмешательство в торговлю по экономическим причинам. Исключения из принципа РНБ также составляют развивающиеся и наименее развитые страны, имеющие льготный режим в ВТО, региональные зоны свободной торговли и Таможенные союзы.
Сравнение участия в ВТО РФ
с другими странами
Свыше 140 стран мира — члены Всемирной торговой организации. Любое государство стремится создать современную эффективную экономику и хочет равноправного участия в мировой торговле, а участие во Всемирной торговой организации возможно. Значит, число участников ВТО будет расти. И Россия не исключение.
Участие в ВТО дает стране множество преимуществ. Их получение и является в практическом смысле целью присоединения к ВТО. Основная доля в объемах внешней торговли России по-прежнему приходилась на страны с развитой рыночной экономикой. Рост торговли с такими странами происходит за счет роста покупок их продукции. Вступив во Всемирную торговую организацию, РФ рассчитывает увеличить долю экспорта своей продукции.
Россия — Италия
Одним из основных торговых партнеров РФ является Италия. Согласно экономической статистике, удельный вес России на период 2009 г. в итальянском экспорте составил 4 %, в импорте — 5 %. Россия занимает четвертое место в списке торговых партнеров Италии после Германии, Нидерландов и Китая.
На данный момент отношения России и Италии в сфере торговли продолжают развиваться.
Экспорт России в Италию увеличился на 2 % (приблизительно до 18,5 млрд долл.), импорт — на 21 % (ориентировочно до 12,3 млрд долл.). Положительное для России сальдо торгового баланса тем не менее сократилось на 27 %, достигнув 5,5 млрд долл. По данным российской статистики, товарооборот в 2008 г. превысил 35 млрд долл., при этом российский экспорт в Италию достиг уровня 26,7 млрд долл., а импорт из Италии — 8,3 млрд долл.
Энергоносители составляют основную долю российского экспорта в Италию. В процентном соотношении от общего российского экспорта она составляют 78,4 %, эти данные остаются приблизительно на одной отметке по сравнению с предыдущими годами. «Сократилась доля природного газа во всех поставках энергоносителей (до 43,3 %), уступив первое место экспорту в Италию сырой нефти. По данным министерства международной торговли Италии, российская компания «Газпром» является вторым (35 % всех поставок газа в Ита-
лию) основным поставщиком газа в Италию, следуя непосредственно за алжирской компанией «Зо-натрак» (38 %). За 2008 г. было экспортировано
18.2 млрд куб. м газа, что на 12% меньше, чем за 2007 г., на 4,8 млрд долл. при уменьшении стоимости экспорта газа на 9,3 %. В 2008 г. увеличилась стоимость (+4,8 %) поставок в Италию российского каменного угля при уменьшении объемов экспорта в Италию в количественном выражении (на 7,7 %), за 2008 г. они составили
1.2 млн т на 103 млн долл.», — говорит эксперт Торгово-промышленной палаты Серов.
Стоимость экспорта в Италию, по данным статистического сборника «Россия и страны-члены Европейского Союза», большинства других наиболее значимых для России товарных групп характеризуется ростом. Так, поставки в Италию черных металлов за 2008 г. по стоимости возросли на 11,8 % (1,5 млрд долл.). Количественно их экспорт уменьшился на 20 % — до 2,8 млн т. По физическому объему экспорт черных металлов из России в Италию в 2008 г. на 21 % состоял из чугуна и ферросплавов, на 46 % — из полуфабрикатов, на 14 % — из проката.
Продукты машиностроительной промышленности в импорте из Италии в РФ играют основную роль. В 2008 г. их доля во всем импорте составила 42,2 % , в 2007 г. — 39,6 % . Второй по значимости группой являются товары народного потребления — 36,2 %, в 2007 г. — 37,3 %. В российской экономике продолжается рост инвестиционной активности, в связи с этим обнаруживается развитие направления уменьшения доли товаров обыденного спроса за счет машин. Особенной популярностью на российском рынке пользуются итальянское оборудование для добывающей промышленности и производства пластика и резины. По сравнению с 2008 г. спрос на такие группы товаров возрос приблизительно на 80 %.
Россия — Германия
Еще одним из крупнейших торгово-экономических партнеров РФ является Германия. Доля Германии в экспорте и импорте России весьма существенна — 103 % и 175 % соответственно. В то же время доля России в германском экспорте составляет 21 %, а в импорте — 45 %. Товарооборот между двумя странами имеет постоянную тенденцию к росту в основном за счет укрепления экспортных позиций России.
Это объясняется сравнительно недалеким географическим положением двух стран, а также высоким качеством германских товаров и невысокими ценами на них.
Российский экспорт в Германию продуктов переработки нефтяной промышленности, оптоволоконной технологии, энергоносителей играет важную роль для немецкой экономики.
Процентное соотношение товарооборота между РФ и Германией на протяжении нескольких лет остается на прежнем уровне.
Доля поставок немецких товаров на российский рынок машин и оборудования — 62 %, обуви — 51 %, медикаментов — 21 %, продовольствия — 12 %, химических товаров — 11 %, агропромышленной продукции — 9 %, металлов и металлоизделий — 5 %. Самую большую долю от общих объемов поставок из Германии составляют автомобили, заводское оборудование для машиностроения, станкостроения и агрокомплекса. Большая часть немецких инвесторов имеет интерес к освоению нефтехимических и нефтесинтетических производств, находящихся на территории РФ, в связи с более низкими ценами, более дешевым сырьем и затратами на рабочую силу. Немецкие концерны, ориентируясь на восточноевропейский рынок, в частности на РФ, могут иметь неплохую материально-техническую базу, которая существует в этих государствах, плюс свои собственные высокотехнологичные разработки, способные конкурировать на мировом рынке со странами США и Японией.
В последние годы все большее значение приобретает атомная отрасль, развивается космическое и военно-техническое сотрудничество.
Совместно с фирмами «Сименс» и «Эльпро» разработана долгосрочная компенсационная схема сотрудничества на региональном уровне. Для финансирования модернизируемых или вновь строящихся объектов в области энергетики и компенсационной техники, а также для технического переоснащения медицинского оборудования фирма «Сименс» готова содействовать сбыту экспортных товаров (в первую очередь древесины) региональных российских фирм. Совместно с «Дрезднер Банк» и фирмой «Эльпро» реализована пилотная модель, с помощью которой аккумулируется выручка от реализации российской древесины и направляется для инвестирования в региональные энергетические проекты.
Россия — Япония
Торговые и экономические связи с этой страной также продолжают развиваться, несмотря на претензии к России по поводу сахалинских островов, особенно в последние годы.
Начиная с 2003 г. торгово-экономические связи с Японией обрели устойчивую положительную динамику и Япония вышла на 2-е после Китайской Народной Республики место.
По данным ФТС России, товарооборот России с Японией за 10 мес. 2007 г. составил 15,7 млрд долл. (+64,1 %), в т. ч. экспорт российских товаров — 5,6 млрд долл. (+64,9 %), импорт — 10,1 млрд долл. США (+63,6 %).
Конкретными целями присоединения России к ВТО можно считать следующие:
— получение выгодных условий для продажи российской продукции на иностранные рынки;
— решение торговых споров в соответствии с международными законами;
— привлечение иностранных инвестиций;
— инвестирование в другие экономики:
— создание условий для увеличения производительности и качества отечественной продукции;
— возможность влиять на выработку международных условий;
— повышение имиджа и влияния РФ в мире.
Задачей ведущихся переговоров о присоединении
является добиться наилучших условий присоединения России к ВТО, то есть наиболее выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступок в виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков.
Баланс прав и обязательств России при вступлении в ВТО должен способствовать экономическому росту, а не наоборот.
Какова польза от вступления в ВТО?
Россия в силу своих природно-климатических и экономических возможностей не вписывается ни в одно из государств Евроазиатского региона. Изначально история зарождения российского капитализма и торговли строилась на «выкачивании» природных ресурсов региона и привлечении иностранных капиталовложений для производства конкурентоспособных товаров, которые могли бы иметь определенный вес на мировом рынке. Эпоха «железного занавеса» закрыла наше государство не только для доступа товаров из других государств, но и для технологий по их производству. Поэтому в конце 90-х годов перед нашей экономикой встает задача не только обеспечения притока западной продукции на российский рынок, но и получения технологий для производства аналогичных товаров, способных конкурировать на мировом рынке [2; 3].
Считается, что вступление РФ в ВТО является одной из спорных тем среди мирового экономического сообщества: прежде всего, до вступления нашего государства во Всемирную торговую организацию страна рассматривалась как природносырьевой придаток, неспособный к эффективной производящей деятельности, которая могла бы экспортироваться в мировые страны, кроме космических программ, вооружений и производства ядерных технологий.
Со вступлением России в ВТО нам дается возможность показать свою конкурентоспособность на рынке производства продуктов агропромышленного комплекса, промышленного производства и других отраслей группы Б — в этом есть весомый плюс, но насыщенность рынка товарами, которые
может предоставить Россия, на данный момент четко разделена между странами — членами ВТО [4].
Для российской экономики в условиях вновь сложившихся задач нужно выработать приоритеты, которые могли бы иметь четкую конкурентоспособность в тех сферах, в которых наше государство не только не отстает, но и опережает своих партнеров по ВТО.
На данный момент среди политологов и экономистов не существует единого мнения о том, принесет вступление в ВТО пользу или вред для российской экономики. Мнения ученых разделились поровну. Текущие прогнозы о пользе или вреде вступления РФ в ВТО можно считать преждевременными, потому что российская экономика, долгое время находясь в замкнутом экономическом пространстве, только сейчас находит взаимовыгодное партнерство с ведущими странами этой организации и ищет свою экономическую нишу, которую она способа занять с экономической выгодой для себя и своих партнеров по ВТО. Сказать о том, пойдет ли на пользу российской экономике участие в ВТО, можно будет, только когда пройдет достаточное количество времени, чтобы полноценно оценить результаты этого действия.
Зачем же нам членство в ВТО? Без этого нам не защитить национальные интересы на мировых рынках. Кроме того, и внутри страны не решить многие задачи экономики без мировой конкуренции с самыми передовыми производителями.
Но нет никаких общих условий в ВТО. Наша страна уникальна не только своими размерами и полезными ископаемыми. Такой большой экономики у стран — не членов ВТО, кроме России, нет.
В общем, раз страна нестандартная, то какие могут быть стандартные условия? Ясно, что торг и должен был быть максимально тяжелым, хотя бы потому, что за нами в очереди в ВТО экономики такого размера нет.
Существует определение, что ВТО — это организация, в которой каждая из стран должна продать столько товаров в денежном выражении, сколько купит. Но в этой фразе существуют некоторые нюансы [5]:
во-первых, четко распределенный рынок сбыта товаров, который экспортирует каждая из стран-участниц;
во-вторых, незастрахованность от форс-мажорных обстоятельств (стихийных бедствий, неурожаев, природных катаклизмов), которые существенно влияют на цены на продукцию мирового рынка;
в-третьих, новые государства-конкуренты, которые стремятся застолбить нишу вопреки отдельным государствам-поставщикам;
в-четвертых, неустойчивость мировой экономики, которая подвержена кризису перепроизводства.
Из всего вышесказанного возникает проблема: государство, вывозя то количество товара, которое является его основным экспортом, по заниженным ценам, вынуждено закупать или импортировать те группы товаров, которых у него нет в наличии по завышенным ценам, остается в финансовом дефиците. Считается, что сбалансированность ВТО заключается в том, чтобы регулировать взлеты и падения мировой экономки для наименьших потерь стран — ее участниц.
А если страна продаст больше, чем купит, то она приобретает преимущество перед другими странами. То есть нам нужно выполнять требования для вступления в ВТО только в том случае, если мы уверены, что продадим больше, чем купим. Или нужно защищать собственного производителя. Или создавать такие условия, когда наш производитель будет способен выпускать больше продукции, лучшего качества, по меньшей себестоимости, то есть будет конкурентоспособен.
Необходимо стремиться к такой ситуации, когда в наших товарах будут больше заинтересованы, причем как в больших физических объемах, так и по более высоким ценам.
Таким образом, вступать или не вступать в ВТО, вопрос не стоит, т. к. отделиться «железным занавесом» от всего мира невозможно в условиях глобализации, однако важно вступить на максимально выгодных для России условиях.
Результатом недавних и на сегодняшний день самых эффективных переговоров с Евросоюзом явилось следующее:
— на переговорах о доступе на рынки товаров и услуг уступить пришлось России. По свидетельству одного из переговорщиков, «на те базовые сельхозтовары, которые производятся в России, даже после переходного периода пошлины не будут снижены», а вот по импортным тарифам на самолеты (сейчас — 20 % ), комплектующие (5—15 %) и автомобили (25—35 % ) будет «вполне приличная либерализация»;
— европейским страховщикам, для которых уже нет ограничений на работу по страхованию жизни и обязательным видам страхования, Россия при вступлении в ВТО предоставит еще более льготный режим, разрешив, в частности, трансграничное страхование международных перевозок. «Это некритично, но обидно — фактически это игра против отечественных страховщиков», — говорит замгендиректора «РЕСО-Гарантия» Игорь Иванов;
— результаты переговоров не порадовали и «Аэрофлот», который получает от иностранных перевозчиков роялти почти $300 млн в год за транссибирские перелеты. Итогом стал пакет договоренностей, в том числе и по «газовому ультиматуму», от основных пунктов которого ЕС пришлось отказаться. Впрочем, Россия все же взяла
на себя обязательства повысить внутренние цены на газ для промышленных пользователей.
Пришлось уступить многое на переговорах о вступлении, но иного пути нет. Нужно продолжать работать над улучшением положения наших производителей, повышать производительность труда, создавать новые товары, такие, которые никто не выпускает и которые будут нужны всем.
Я считаю, что вступление в ВТО — оправданный шаг к развитию нашей страны.
Библиографический список
1. Ломакин В.К. Мировая экономика: учебник для вузов. М., 2003.
2. РБК Дейли. 2008. 26 июля.
3. Солидарность. 2011. 20 октября.
4. Ведомости. 2008. 18 октября.
5. иЯЬ: www.wto.ru.
V.V. Nevzgodova* JOINING OF RUSSIA IN THE WTO: IS IT GOOD OR BAD?
The article deals with the problems of Russia’s entry into the World Trade Organization.
Given the objectives and principles of the organization and compared the benefits of participation in the WTO, Russia and other countries.
Key words: World Trade Organization, international trade, current state of world markets, import, export, internal markets, protectionist policy, commercial information, foreign trade liberalization.
* Nevzgodova Valeria Vladimirovna (nevzgodovam@yandex.ru), the Dept. of Economics, Samara State University, Samara, 443011, Russian Federation.
