CC BY
7помочь Министерству образования и науки Российской Федерации в осуществлении деятельности по оказанию помощи министерствам образования указанных Республик.
Список литературы:
1. О применении аналогии Законов России на территории Республики Южная Осетия : постановление Верховного Совета Республики Южная Осетия от 29 января 1992 г. № 1 // СПС «КонсультантПлюс».
2. Об образовании в Российской Федерации : федеральный закон РФ от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2012. — № 53, ч. 1, ст. 7598.
3. О местном самоуправлении в Республике Южная Осетия : закон Республики Южная Осетия от 18 февраля 2004 г. № 44 // СПС «КонсультантПлюс».
4. Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании : закон СССР от 19 июля 1973 г. № 4536-УШ // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1973. — № 30, ст. 392.
5. О негосударственной образовательной деятельности в Республике Абхазия : указ Президента Республики Абхазия от 26 сентября 1996 г. № УП-62 // СПС «КонсультантПлюс».
И.В. Мухачёв,
доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного и международного права юридического института СКФУ
I.V. Mukhachev,
Doctor of Law, Professor,
Law Institute North Caucasus Federal
University
bkmz@atrus.ru
Временное ограничение пассивного избирательного права и права участвовать в осуществлении избирательных действий граждан Российской Федерации, страдающих опасными инфекционными заболеваниями
Аннотация: актуальность статьи обусловлена отсутствием конституционно-правового регулирования ограничений избирательных прав граждан, страдающих опасными инфекционными заболеваниями. Появление большого количества новых инфекций, часто приводящих к летальному исходу, может привести к заражению инфекционными болезнями граждан во время подготовки и проведения выборов. Цель статьи — сформулировать предложения для внесения изменений и дополнений в действующее избирательное законодательство, направленные на временное ограничение, по решению суда, пассивного избирательного права и права на участие в осуществлении избирательных действий граждан страны, страдающих опасными инфекционными заболеваниями, до их излечения. Автор предлагает дополнить Кодекс административного судопроизводства РФ главой, регулирующей судебную процедуру временного ограничения пассивного избирательного права и права на участие в осуществлении избирательных действий, а также процедурой восстановления избирательных прав граждан, излечившихся от опасных инфекционных заболеваний. Одновременно законодателю следует уделять особое внимание повышению правовой культуры участников избирательного процесса, формированию устойчивых правовых ценностей и идеалов.
Ключевые слова: выборы, инфекционные заболевания, временное ограничение пассивного избирательного права, временное ограничение права участвовать в осуществлении избирательных действий до выздоровления, поправки в избирательное законодательство и Кодекс административного судопроизводства РФ.
Temporary restriction of eligibility, rights to participate in the implementation of electoral actions of Russian Federation citizens suffering from dangerous infectious diseases
Abstract: the article topicality is conditioned by the absence of constitutional-legal regulation of restrictions of electoral rights of citizens suffering from dangerous infectious diseases. The emergence of new and highly lethal infections can lead to infection of citizens during the preparing and conducting of elections. The purpose of the article is to formulate proposals for modification and addiction of existing suffrage aiming at temporary restriction of eligibility, rights to participate in the implementation of the electoral actions for citizens suffering from infectious diseases by court order. Author proposes to expand the Code of Administrative Procedure of the Russian Federation by adding new chapter governing court procedure of temporary restriction of rights to participate in the implementation of electoral actions, eligibility and governing the procedure of resumption of those rights. Author concludes about the necessity to focus on raising the legal culture and formation of settled legal values and ideals.
Keywords: elections, infectious diseases, temporary restriction of eligibility, a temporary restriction of the right to participate in the electoral action until recovery, the amendments to the electoral law and the Code of Administrative Procedure of the Russian Federation.
В большинстве современных государств, независимо от уровня
т их экономического развития, в последние годы отмечается рост числа инфек-
^ ционных заболеваний. В России за последние 30 лет описано более 20 ранее
к неизвестных инфекционных болезней, многие из которых представляют эпи-
§ демическую опасность и характеризуются высокой летальностью: лихорадки
^ Эбола, Марбург, Венесуэльская, болезнь легионеров, геморрагический Ханта-
с вирусный легочный синдром. Кроме того, описаны Карельская арбовирусная
^ лихорадка, Астраханская риккетсиозная пятнистая лихорадка, в Волгоградской
области — болезнь, вызванная вирусом Западного Нила [1, с. 93—96].
н Действующее избирательное законодательство не устанавливает особого
^ правового положения граждан Российской Федерации, страдающих опасны-
с ми инфекционными заболеваниями. Они могут участвовать в осуществлении
< всех избирательных действий, как и полностью здоровые граждане. Конечно, т „
о сложно представить, что человек, страдающий геморрагической лихорадкой <с Эбола или открытой формой туберкулеза, выдвинет свою кандидатуру на с выборную должность и придет для регистрации в соответствующую избирательную комиссию. Однако факты говорят о другом. Так, в октябре 2015 г. на 86 Ямале в поселке Тазовском в детском саду работала воспитатель — больная туберкулезом легких. В августе 2015 г. в селе Ижевском Рязанской области щ в детском саду «Светлячок» у нянечки Л. Аганиной обнаружили туберкулез. Женщина успела заразить как минимум одиннадцать малышей. Если даже в детских дошкольных учреждениях имеются случаи инфицирования детей, то вряд ли можно исключить такую возможность по отношению к участникам избирательного процесса, в ходе которого происходит большое количество встреч, разнообразных форм визуального общения между членами избирательных комиссий, кандидатами на выборные должности и их доверенными лицами, избирателями, наблюдателями и т. п. Для того, чтобы в ходе подготовки и проведения выборов сократить вероятность быстрого
о
OJ
распространения опасных инфекций, следует внести соответствующие изменения в федеральное избирательное законодательство, направленные на временное ограничение права быть избранным, участвовать в осуществлении других избирательных действий граждан Российской Федерации, страдающих опасными инфекционными заболеваниями. Когда болезнь человека создает реальную угрозу для благополучия и здоровья окружающих, «возникает проблема, связанная с решением вопроса о возможности или необходимости определенными законом способами и в установленном законом порядке ограничить свободу распоряжения гражданином своими правами, § в частности применить изоляцию и принудительное лечение больного при § 5
опасности его заболевания для общества или отдельных граждан» [2, с. 93]. е
Часть 3 ст. 55 Конституции РФ устанавливает важную конституционную гарантию от произвольного ограничения прав и свобод человека. Они могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это не-
®
л е
^ н
обходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, 3 §
здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны -р-оС
страны и безопасности государства. ёе В
В связи с этим необходимо изменить ст. 4 Федерального закона от 12 июня
2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на §
участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 3 ноября §е&
2015 г.), добавив в нее п. 3.6 следующего содержания: Н Тё
— временно ограничены по решению суда в праве быть избранным, Ей! участвовать в осуществлении других избирательных действий граждане
- 5с 3 5 ь
5 "О о
Российской Федерации, страдающие опасными инфекционными заболева- е|д§ ниями до их выздоровления.
Решение о временном ограничении или восстановлении права быть из- Но § бранным, участвовать в осуществлении других избирательных действий при- ы§§ нимается судом по месту нахождения медицинской организации, в которой § К"§ больной опасным инфекционным заболеванием находится под медицинским 8й § наблюдением. Заявление о временном ограничении или восстановлении !её права быть избранным, участвовать в осуществлении других избирательных аев действий подается в суд руководителем медицинской организации, в которой больной находится под медицинским наблюдением, или прокурором. 1,Ь
Участие прокурора, представителя медицинской организации, в которой больной находится под медицинским наблюдением, гражданина, в отношении
которого решается вопрос о временном ограничении или восстановлении -
права быть избранным, участвовать в осуществлении других избирательных действий, или его законного представителя в рассмотрении заявления ^ обязательно. ^
Помимо этого, следует дополнить ст. 3 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (в £ ред. от 24 ноября 2014 г.) п. 5.6 и ст. 4 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 5 октября 2015 г.) п. 14 следующего содержания:
П>: В>
— временно ограничены по решению суда в праве быть избранным, участвовать в осуществлении других избирательных действий граждане Российской Федерации, страдающие опасными инфекционными заболеваниями, до их выздоровления в порядке, предусмотренном подп. 6 п. 3 и ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и гл. 31 прим.
1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
15 сентября 2015 г. вступил в силу Кодекс административного судопроизводства РФ от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, в котором четко определена подведомственность дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
Думается, необходимо дополнить Кодекс следующими положениями:
Глава 31. Прим. 1. Производство по административным делам о временном ограничении или восстановлении права гражданина быть избранным, участвовать в осуществлении других избирательных действий в случае заражения опасными инфекционными заболеваниями до его выздоровления.
Статья 285. Прим. 1. Подача административного искового заявления о временном ограничении права гражданина быть избранным, участвовать в х осуществлении других избирательных действий в случае заражения опасным ^ инфекционным заболеванием до его выздоровления
^ 1. В отношении гражданина, больного опасным инфекционным заболева-
нием, может быть подано административное исковое заявление о временном § ограничении права быть избранным, участвовать в осуществлении других □Е избирательных действий до его выздоровления.
2. Административное исковое заявление о временном ограничении права быть избранным, участвовать в осуществлении других избирательных действий до его выздоровления подается руководителем медицинской организации, в которой гражданин находится под врачебным наблюдением. ° 3. В административном исковом заявлении о временном ограничении к права быть избранным, участвовать в осуществлении других избирательных т действий до его выздоровления должны быть указаны сведения, предусмо-ш тренные пп. 1—3, 5 и 8 ч. 2 ст. 125 настоящего Кодекса, а также содержаться указания на заключение комиссии врачей и иные данные, обосновывающие требования административного истца.
88 4. К административному исковому заявлению о временном ограничении
- права быть избранным, участвовать в осуществлении других избирательных
действий до его выздоровления прикладываются:
1) история болезни гражданина, страдающего опасным инфекционным ° заболеванием;
2) заключение комиссии врачей медицинской организации с указанием диагноза, тяжести заболевания, степени его заразности, а также иные материалы, подтверждающие необходимость временного ограничении права быть избранным, участвовать в осуществлении других избирательных действий до его выздоровления;
3) документы, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 126 настоящего Кодекса.
с
с
(О
Статья 285. Прим. 6. Решение суда по административному исковому заявлению о временном ограничении или восстановлении права гражданина быть избранным, участвовать в осуществлении других избирательных действий в случае заражения опасным инфекционным заболеванием до его выздоровления
1. Рассмотрев по существу административное дело по административному исковому заявлению о временном ограничении или восстановлении права гражданина быть избранным, участвовать в осуществлении других избирательных действий в случае заражения опасным инфекционным заболеванием до его выздоровления, суд принимает решение. § 5
го
"О
е
2. Суд принимает решение об удовлетворении административного иска, е
если установит наличие у гражданина, в отношении которого решается во- в
прос о временном ограничении его права быть избранным, участвовать в | осуществлении других избирательных действий до выздоровления, заразной
®
ф и
формы опасного инфекционного заболевания. При необоснованности тре- 3 Ф бований суд отказывает в удовлетворении административного иска. ТР-о§
3. Суд принимает решение об удовлетворении административного иска ё^В о восстановлении права гражданина быть избранным, участвовать в осу- ||о ществлении других избирательных действий, если установит отсутствие у Ф гражданина заразной формы опасного инфекционного заболевания. При необоснованности требований суд отказывает в удовлетворении админи- |Т'"| стративного иска.
4. Содержание решения суда должно соответствовать требованиям, о предусмотренным ст. 180 настоящего Кодекса, а вводная часть решения должна также содержать указание на место проведения судебного заседания.
5. По административным делам о временном ограничении или восста- Но Ф новлении права гражданина быть избранным,
О" го Т
м 5 Й
Ф ь
других избирательных действий в случае заражения опасным инфекционным ф К'-о заболеванием до его выздоровления мотивированное решение должно быть Ф
изготовлено в день его принятия. § ©ч
г -¡г е® ш
6. Копии решения суда вручаются под расписку лицам, участвующим оев
в деле, и их представителям или направляются им незамедлительно после |цВ
изготовления решения способами, позволяющими обеспечить скорейшую |1Ь доставку.
Список литературы: 89
1. Покровский, В.И. Социально значимые инфекции в XXI веке // Народонаселение. — 2004. — № 3. — С. 93-96. ^
2. Шевчук, С.С. О некоторых проблемах ограничения субъективных граждан- ¡л ских прав в сфере здравоохранения / С.С. Шевчук, О.В. Ландина // Ленинградский § юридический журнал. — 2015. — № 1. — С. 102-110. ^
£
П:
В)
