CC BY
25КРЫЛОВ Константин Давыдович,
доктор юридических наук, главный научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук, e-mail: kodar@list.ru
ЧЕСАЛОВ Илья Андреевич,
ведущий специалист департамента международного сотрудничества аппарата Федерации независимых профсоюзов России,
e-mail: chesalof@yandex.ru
ВОЗВЫШЕНИЕ ПРАВА НА БЕЗОПАСНУЮ И ЗДОРОВУЮ ПРОИЗВОДСТВЕННУЮ СРЕДУ
Аннотация. В статье отражены вопросы, связанные с включением в 2022 году права на безопасную и здоровую производственную среду в состав основополагающих международных принципов и прав в сфере труда. Показаны изменения, которые осуществлены в международных актах,регламентирующих систему основополагающих принципов и прав в сфере труда. Освещаются политико-правовые ориентиры, установленные для государств и социальных партнеров, по повышению значения права на безопасную и здоровую производственную среду,содействию его реализации. Указываются предложения по совершенствованию правового регулирования и развитию культуры охраны труда.
Ключевые слова: основополагающие принципы и права в сфере труда; право на безопасную и здоровую производственную среду; культура охраны труда; основополагающие международные акты; Международная организация труда; трансформация трудового права; Трудовой кодекс Российской Федерации.
KRYLOV Konstantin Davydovich,
Doctor of Law,
Chief Researcher of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences
CHESALOV Ilya Andreevich,
Senior Officer of the Department of International Cooperation of the Staff of the Federation of Independent Trade Unions of Russia
RAISING THE RIGHT TO A SAFE AND HEALTHY WORKING
ENVIRONMENT
DOI: 10.24412/2076-1503-2022-11-43-48 NIION: 2018-0076-11/22-1106 MOSURED: 77/27-023-2022-11-1304
Annotation. The article reflects the issues related to the inclusion in 2022 of the right to a safe and healthy working environment as part of the fundamental international principles and rights at work. The changes that have been implemented in international acts regulating the system of fundamental principles and rights in the field of labor are shown. The article highlights the political and legal guidelines established for states and social partners to increase the importance of the right to a safe and healthy production environment, to promote its implementation. The proposals for the improvement of legal regulation and the development of a culture of labor protection are indicated.
Key words: fundamental principles and rights in the field of labor; the right to a safe and healthy working environment; culture of labor protection; fundamental international acts; International Labor Organization; transformation of labor law; Labor Code of the Russian Federation.
Среди многих принципов, реализуемых в современном управлении социальными процессами, особо выделяются основополагающие принципы в отношении прав в
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 11 • 2022
сфере труда. Непосредственно эти принципы были провозглашены в Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда, принятой Международной организацией труда в 1998
г. Она закрепила названия, перечень и последовательность основополагающих принципов, определила их статус, установила обязательство государств соблюдать, содействовать применению и претворять в жизнь добросовестно данные принципы, ввела специальный механизм их реализации.
С этого периода, т.е. с конца ХХ столетия, к основополагающим принципам относительно прав человека в сфере труда были отнесенысле-дующие четыре принципа: 1) свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров; 2) упразднение всех форм принудительного или обязательного труда; 3) действенное запрещение детского труда; 4) недопущение дискриминации в области труда и занятий. Соответственно были указаны акты МОТ, определяющие их содержание и тем самым обозначаемые как основополагающие акты1.
Спустя почти четверть века, в 2022 году, благодаря внесенным поправкам в Декларацию МОТ 1998 г., расширен состав этих принципов, которые дополнены ныне пятым принципом, направленным на обеспечение безопасной и здоровой производственной среды, и правом на безопасную и здоровую производственную среду. Обозначены также правовые акты, которые дополнили перечень основополагающих международных актов2.
Отличительной особенностью основополагающих принципов и прав, а также содержащих их актов, является то, что все государства - члены МОТ, даже если они не ратифицировали конвен-
1 В настоящее время в отношении указанных принципов к основополагающим актам отнесены: 1) в отношении свободы объединения: Конвенция 1948 г. о свободе ассоциации и защите права на организацию (87), Конвенция 1949 г. о праве па организацию и на ведение коллективных переговоров (98); 2) в отношении упразднения принудительного труда: Конвенция 1930 года о принудительном труде (29); Протокол 2014 г. к Конвенции 1930 года о принудительном труде, Рекомендация 1930 года о косвенном принуждении к труду (35), Конвенция 1957 года об упразднении принудительного труда (105), Рекомендация 2014 г. «О дополнительных мерах в целях действенного пресечения принудительного труда» (203); 3) в отношении запрещение детского труда: Конвенция (138) и Рекомендация (146) 1973 года о минимальном возрасте, Конвенция (182) и Рекомендация (190) 1999 года о наихудших формах детского труда; 4) в отношении недопущения дискриминации: Конвенция (100) и Рекомендация (90) 1951 года о равном вознаграждении; Конвенция (III) и Рекомендация (III) 1958 года о дискриминации в области труда и занятий.
2 В отношении правовой регламентации безопасной и здоровой производственной среды определены в качестве основополагающих международных актов следующие акты МОТ: Конвенция (187) и Рекомендация (197) 2006 г об основах, содействующих безопасности и гигиене труда; Конвенция (155) и Рекомендация (164) 1981 г. о безопасности и гигиене труда.
ции, признанные в качестве основополагающих, обязаны добросовестно соблюдать, содействовать применению и претворять их в жизнь исходя из самого факта их членства в МОТ.
Что касается особенностей механизма реализации данных принципов и актов, то они состоят в том, что в данный механизм включены две процедуры: 1) ежегодные меры по реализации, касающиеся нератифицированных основополагающих Конвенций, 2) глобальный доклад, который дает в динамике общую картину поочередно по каждой из категорий основополагающих принципов и прав за предшествующий период. Такой доклад является основой для определения приоритетов на последующий период в форме планов мероприятий по техническому сотрудничеству, имеющих целью, в частности, привлечение внутренних и внешних ресурсов, необходимых для их выполнения.
После принятия в 2008 г. Декларации МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации был соединен механизм обсуждений на сессиях Международной конференции труда глобальных докладов, посвященных поочередно одному из основополагающих принципов в сфере труда, с общими обсуждениями докладов об основных задачах МОТ, закрепленных в указанной Декларации и касающиеся: 1) занятости; 2) социальной защиты; 3) социального диалога и трипартизма, 4) основополагающих принципов и прав в сфере труда. С учетом указанной четвертой задачи, помимо докладов, касающихся отдельных основополагающих принципов, стал включаться в повестку дня Международной конференции труда через определенный период лет обобщенный обзорный доклад, посвященный всей системе основополагающих принципов в сфере труда. Именно последующее их комплексное обсуждение позволило сделать вывод о целесообразности и необходимости расширения перечня данных принципов.
В 2019 году при принятии в МОТ Декларации столетия о будущем в сфере труда было признано целесообразным расширить состав основополагающих принципов и прав в сфере труда и включить в него обеспечение безопасной и здоровой производственной среды. В 2022 году данный вопрос был включен в повестку дня 110-й сессии Международной конференции труда и получил соответствующее разрешение.
В резолюции о включении безопасной и здоровой производственной среды в свод основополагающих принципов и прав в сфере труда, которая была принята 6 июня 2022 г. на 110-й сессии Международной конференции труда, постановлено внести поправку в пункт 2 Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 11 • 2022
сфере труда, включив после слов «недопущение дискриминации в области труда и занятий;» слова «е) безопасная и здоровая производственная среда» и внести поправки, указанные в Приложении к резолюции, в Приложение к Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда 1998 г., а также в Декларацию МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации 2008 г. и Глобальный пакт о рабочих местах 2009 г. Вышеупомянутые акты впредь именуются «Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда (1998 г.) с поправками 2022 года», «Декларация МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации (2008 г.) с поправками 2022 года» и «Глобальный пакт о рабочих местах (2009 г.) с поправками 2022 года».
Таким решением осуществлено возвышение права человека на безопасность и гигиену труда, которое ранее было закреплено в различных международных актах, конституциях, кодифицированных и иных законодательных актах о труде, на уровень основополагающих принципиальных прав, которые должны реализовываться и обеспечиваться в современном мире.
Данное решение обосновано юридически, прежде всего, тем, что право на безопасность и гигиену труда было уже признано одним из основных прав человека. В Уставе МОТ закреплен принцип, согласно которому работники должны быть защищены от болезней, профессиональных заболеваний и от несчастных случаев на производстве. Этот принцип подтвержден в Филадельфийской декларации МОТ 1944 года, в которой предусматривается, что МОТ должна разрабатывать программы для обеспечения надлежащей защиты жизни и здоровья работников всех профессий. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 года признано право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая «условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены».
В 1981 году были принятыКонвенция МОТ № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» и сопутствующая ей Рекомендации № 164, основное содержание которых состояло в закреплении обязательств государств совместно с социальными партнерами выделять и формулировать принципы национальной политики в данной сфере, обеспечивать осуществление мероприятий по безопасности и гигиене труда на национальном уровне и на уровне предприятия. Они должны осуществляться государствами совместно с социальными партнерами во всех отраслях экономической деятельности. Эти акты комплексно ориентируют на создание безопасно-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 11 • 2022
сти и гигиены труда, безопасную и здоровую производственную среду.
Осуществление указанных актов различными странами мира, а также принятие новых международных и внутригосударственных актов в сфере охраны труда позволило и сделало необходимым принятие в 2006 г. Конвенции № 187 «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда» и сопутствующей ей Рекомендации № 197. Они закрепили обязательство государств осуществлять совместно с наиболее представительными организациями работодателей и работников разработку в данной сфере таких политико-правовых компонентов, которые были обозначены как: 1) национальная политика, 2) национальная система, 3) национальная программа, 4) национальный профиль, 5) национальная культура.
Эти ориентиры направлены на формирование в государствах культуры, «в которой право на безопасную и здоровую производственную среду соблюдается на всех уровнях, когда правительства, работодатели и работники принимают активное участие в обеспечении безопасной и здоровой производственной среды посредством системы установленных прав, ответственности и обязанностей и когда принципам профилактики придается самый высокий приоритет» (п. d ст.1 Конвенции № 187).
Данная Конвенция ориентирует каждое государство на содействие безопасной и здоровой производственной среде посредством разработки национальной политики, обеспечивающей на всех уровнях достижение реализации права работников на безопасную и здоровую производственную среду. При разработке такой политики каждое государство, с учетом своих национальных условий и практики, а также на основе консультаций с наиболее представительными организациями работодателей и работников, должно содействовать реализации таких принципов, как: оценка профессиональных рисков или опасностей; борьба с профессиональными рисками в месте их возникновения; развитие национальной культуры профилактики в области безопасности и гигиены труда, которая включает информацию, консультации и подготовку.
Принятие Международной организацией труда Резолюции о включении безопасной и здоровой производственной среды в свод основополагающих принципов и прав в сфере труда МОТ стало результатом достижения к 2022 году консенсуса в отношении формы решения, предусматривающего внесение конкретной поправки в пункт 2 Декларации МОТ 1998 года об основополагающих принципах и правах в сфере труда как наиболее эффективного способа признания безопасной и здоровой производственной среды в качестве
дополнительной категории основополагающих принципов и прав в сфере труда (вместо принятия отдельной Декларации по данному вопросу, как одному из предлагаемых вариантов решения). Отражение всех пяти основополагающих принципов и прав в сфере труда в едином документе позволило сохранить единство, авторитетность и последовательность Декларации 1998 года, а также обеспечить праву на безопасность и здоровую производственную среду такую же высокую степень уважения, известности и поддержки, как и четырём другим категориям. Оно позволяет последовательно применять установленный ранее и продолжающий существовать стимулирующий механизм реализации основополагающих принципов и прав в сфере труда.
В Российской Федерации конвенции, признанные в 2022 году в качестве основополагающих, ратифицированы, действуют и применяются вместе с сопутствующими им Рекомендацией № 164 1981 г. и Рекомендацией № 197 2006 г.
Несмотря на то, что содержание данного права регламентируется непосредственно двумя указанными конвенциями и двумя сопутствующими им рекомендациями, необходимо учитывать, что в Приложении к Рекомендации № 197, сопутствующей Конвенции № 187, определен значительный перечень актов Международной организации труда, имеющих отношение к основам, содействующим безопасности гигиене труда, что ориентирует государства и социальных партнеров на использование и реализацию данных актов. Особое внимание обращено на актуальность и значимость Конвенции № 161 1985 года о службах гигиены труда и 30 других актуальных актов, содержащих указания относительно соответствующих прав и обязанностей правительств, работодателей, работников и их представителей.
К настоящему времени в исторически сложившемся международном трудовом праве выделяются три основных комплекса международно-правовых норм об охране труда: 1) нормы общего характера, 2) нормы в отношении отдельных рисков, 3) нормы, касающиеся отдельных отраслей. Кроме того, данные нормы отражены в актах, касающихся отдельных социальных групп (женщин, работников с семейными обязанностями, несовершеннолетних, пожилых, инвалидов, мигрантов), вопросов регулирования труда и вопросов социального обеспечения.
Российским учеными проведены научные исследования указанных норм и в обобщенном виде они представлены в диссертационных исследованиях (1; 3; 4;10; 11; 14). Изданы монографии, учебники и учебные пособия, сборники материалов международных научно-практических конференций, в которых отражены вопросы безопасно-
сти, гигиены и охраны труда (2; 8; 9; 12; 13).Науч-ное исследование и обобщение правовых аспектов организации охраны труда сопровождается анализом правового регулирования обеспечения безопасности и гигиены труда посредством международных актов [1; 2; 5; 6; 7; 9; 13].
В современных условиях, когда происходит трансформация российского трудового права и возникли трудности в международном сотрудничестве, имплементация международных принципов и норм может происходить как раз именно посредством их трансформации в российское законодательство и иные акты. С учетом международных нововведений было бы целесообразно внести изменения в комментарии Трудового кодекса РФ, в учебную литературу по конституционному, трудовому и международному праву, учесть расширение состава основополагающих принципов международного трудового права в научной литературе и новых научных исследованиях, включая проведение диссертационных исследований по новым научным специальностям.
Включение обеспечения безопасной и здоровой производственной среды в состав основополагающих принципов международного трудового права происходит одновременно с осуществлением в Российской Федерации масштабной правовой реформы охраны труда. Она охватила все уровни правового регулирования и управления в сфере охраны труда. Внесены изменения в федеральное и региональное законодательство, иные нориативные правовые акты. С 1 марта 2022 г. введена в действие новая редакция раздела Х Трудового кодекса РФ «Охрана труда», дополнены нормы и других его разделов. Закреплены основные принципы обеспечения безопасности труда (ст. 209.1 ТК РФ), а среди основных направлений государственной политики в области охраны труда указано на «обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников» (ст. 210 ТК РФ). При этом признано необходимым осуществлять «международное сотрудничество в области охраны труда» и «распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда»(ст. 210 ТК РФ).
В Российской Федерации с учетом законодательных нововведений отменены многие прежние нормативные правовые акты и приняты новые акты органов исполнительной власти для содействия охране труда. Работодателями приняты новые локальные нормативные акты по охране труда, в отношении которых должно осуществляться ознакомление и обучение работников, включая аудио- и видео-фиксацию. Законодательно установлен самоконтроль за соблюдением трудового законодательства.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 11 • 2022
Обеспечение права на безопасную и здоровую производственную среду приобрело особую актуальность в связи с распространением пандемии коронавирусной инфекции, других инфекций, введением специальных мер в экономике и проведением специальной военной операции. В этих условиях осуществление новых вводимых мер могло бы осуществляться с учетом Рекомендации МОТ 2017 г. о содействии занятости и достойному труду в целях обеспечения мира и предотвращения кризисных ситуаций, основные положения которой могли бы получить отражение в новом российском законодательстве о занятости и специальной главе Трудового кодекса РФ. Кроме того, было бы целесообразно включить в Трудовой кодекс РФ среди его общих положений, содержащихся в первой главе, специальную статью, посвященную принципу, касающемуся права на безопасную и здоровую производственную среду.
Поскольку в ближайшие годы намечается разработка международных актов о предотвращении химических, биологических и психосоциальных угроз на рабочих местах, то аналогичные меры могли бы получить дополнительное отражение в российском законодательстве. Осуществление МОТ в 2022-2023 гг. глобального обзора правового регулирования и состояния охраны труда в странах мира может стать не только основой для выработки мировой стратегии, но и для последовательного развития правовых ориентиров национальной политики дальнейшего продвижения к безопасной и здоровой производственной среде.
В Российской Федерации накоплен исторически значительный опыт сотрудничества государства и социальных партнеров в разработке общего и специального законодательства, нормативных правовых актов, касающихся охраны труда, создании программ и правил охраны труда.
В связи с повышением в настоящее время международно-правового статуса основных конвенций об охране труда и указанных в них нормативных положений, целесообразно законодательно закрепить на федеральном уровне, понятие «культура охраны труда», закрепить нормативные положения о культуре охраны труда в региональном законодательстве субъектов Российской Федерации и в правовых актах социального партнерства - в соглашениях, заключаемых на различных уровнях управления, и коллективных договорах[6].
Возвышение права на безопасную и здоровую производственную среду на уровень основополагающих международных принципов и прав ориентирует на дальнейшее совершенствование мероприятий, осуществляемых государством, работодателями, профсоюзами по информационно-разъяснительной работе, и учет данных правовых нововведений в образовательном процессе.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 11 • 2022
Список литературы:
[1] Воронцов Д.И. Правовое регулирование обеспечения безопасности и гигиены труда актами МОТ: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2018.
[2] К 60-летию принятия Европейской социальной хартии (ЕСХ), пересмотренной в 1996 году): сборник материалов Международной научно-практической конференции / отв. ред. Т. А. Сошникова. — Москва : Изд-во Московского гуманитарного университета, 2021.
[3] Кашлакова А.С. Понятие охраны труда по российскому трудовому праву: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Барнаул, 2012.
[4] Красных Г.И. Охрана труда в Российской Федерации: система административно-правового регулирования и проблемы обеспечения: авто-реф. дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2008.
[5] Крылов К.Д. Российское законодательство об охране труда и международные нормы // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2022. -№ 2. - С. 7-13.
[6] Крылов К.Д. Фундаментализация безопасных и здоровых условий труда в международном трудовом праве // Право и управление. XXI век. - 2022. - № 2. - С. 3-13.
[7] Крылов К.Д. Научные концепты преподавания международного трудового права // В сборнике: Преподаватель высшей школы. Электронный ресурс: сборник статей выпускников программы профессиональной переподготовки «Преподаватель высшей школы». В 2 -х томах. Москва, 2021. С. 127-144.
[8] Лушников А.М., Лушникова М.В. Охрана труда и трудоправовой контроль (надзор). М.: Проспект, 2015.
[9] Международное и зарубежное трудовое право : учебник для вузов / Е. С. Батусова, А. Е. Базыкин, С. О. Казаков ; ответственный редактор М. О. Буянова. — Москва : Издательство Юрайт, 2021. — 172 с.
[10] Михайлов А.В. Правовое регулирование охраны труда в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013.
[11] Неверова А.С. Сравнительно-правовое исследование законодательства об охране труда Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2014.
[12] Петров А.Я. Охрана (безопасность и гигиена) труда. Актуальные вопросы трудового права: учебно-практическое пособие. М.: Проспект, 2021.
[13] Трудовое право: национальное и международное измерение : монография. Том 1: Общие проблемы современного трудового права / под ред. С.Ю. Головиной, Н.Л. Лютова. — Москва : Норма, 2022.
[14] Чудова Е.А. Правовые аспекты организации охраны труда в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2016.
Spisok literatury:
[1] Voroncov D.I. Pravovoe regulirovanie obe-specheniya bezopasnosti i gigieny truda aktami MOT: dis. ... kand. yurid. nauk. M., 2018.
[2] K 60-letiyu prinyatiya Evropejskoj social'noj hartii (ESKH), peresmotrennoj v 1996 godu): sbornik materialov Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii / otv. red. T. A. Soshnikova. — Moskva : Izd-vo Moskovskogo gumanitarnogo universiteta, 2021.
[3] Kashlakova A.S. Ponyatie ohrany truda po rossijskomu trudovomu pravu: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. Barnaul, 2012.
[4] Krasnyh G.I. Ohrana truda v Rossijskoj Fed-eracii: sistema administrativno-pravovogo reg-ulirovaniya i problemy obespecheniya: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. Voronezh, 2008.
[5] Krylov K.D. Rossijskoe zakonodatel'stvo ob ohrane truda i mezhdunarodnye normy // Zakony Rossii: opyt, analiz, praktika. - 2022. - № 2. - S. 7-13.
[6] Krylov K.D. Fundamentalizaciya bezo-pasnyh i zdorovyh uslovij truda v mezhdunarodnom trudovom prave // Pravo i upravlenie. XXI vek. - 2022. - № 2. - S. 3-13.
[7] Krylov K.D. Nauchnye koncepty prepoda-vaniya mezhdunarodnogo trudovogo prava // V
sbornike: Prepodavatel' vysshej shkoly. Elektronnyj resurs: sbornik statej vypusknikov programmy pro-fessional'noj perepodgotovki «Prepodavatel' vysshej shkoly». V 2 -h tomah. Moskva, 2021. S. 127-144.
[8] Lushnikov A.M., Lushnikova M.V. Ohrana truda i trudopravovoj kontrol' (nadzor). M.: Prospekt, 2015.
[9] Mezhdunarodnoe i zarubezhnoe trudovoe pravo : uchebnik dlya vuzov / E. S. Batusova, A. E. Bazykin, S. O. Kazakov ; otvetstvennyj redaktor M. O. Buyanova. — Moskva : Izdatel'stvo YUrajt, 2021. — 172 s.
[10] Mihajlov A.V. Pravovoe regulirovanie ohrany truda v Rossijskoj Federacii: dis. ... kand. yurid. nauk. M., 2013.
[11] Neverova A.S. Sravnitel'no-pravovoe issle-dovanie zakonodatel'stva ob ohrane truda Rossijskoj Federacii i Soedinennyh SHtatov Ameriki: dis. ... kand. yurid. nauk. M., 2014.
[12] Petrov A.YA. Ohrana (bezopasnost' i gigiena) truda. Aktual'nye voprosy trudovogo prava: uchebno-prakticheskoe posobie. M.: Prospekt, 2021.
[13] Trudovoe pravo: nacional'noe i mezhdunarodnoe izmerenie : monografiya. Tom 1: Obshchie problemy sovremennogo trudovogo prava / pod red. S.YU. Golovinoj, N.L. Lyutova. — Moskva : Norma, 2022.
[14] CHudova E.A. Pravovye aspekty organ-izacii ohrany truda v Rossijskoj Federacii: dis. ... kand. yurid. nauk. M., 2016.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 11 • 2022
