УДК 342.4
DOI: 10.17072/2619-0648-2024-2-113-125
Возвращение лишения гражданства?
К. М. Худолей
Кандидат юридических наук, доцент,
доцент кафедры теории и истории государства и права,
доцент кафедры конституционного и административного права
Пермский государственный
национальный исследовательский университет
614068, Россия, г. Пермь, ул. Букирева, 15
Е-1гюН: kostya-hudoley@yandex.ru
Аннотация: принятый в 2023 году новый закон о гражданстве предусматривает новые основания для прекращения гражданства. Если ранее решение о прекращении гражданства связывалось законодателем с представлением заведомо ложных сведений и документов и совершением ряда преступлений террористической и экстремистской направленности, то сегодня данное основание законодатель разделил фактически на три самостоятельных. Наряду с сообщением заведомо ложных сведений отдельными основаниями для прекращения гражданства стали совершение общеуголовных деяний, никакого отношения не имеющих к подрыву основ конституционного строя (например, изнасилование, развратные действия, незаконный оборот наркотических средств), и установление органами ФСБ во внесудебном порядке факта угрозы национальной безопасности. Причем эти основания применяются не только к лицам, принятым в гражданство РФ, но и к тем, кто приобрел гражданство в результате признания гражданином РФ на основании федерального конституционного закона, международного договора РФ (жители «новых» регионов России). Все эти положения фактически возрождают институт лишения гражданства, запрещенный статьей 6 Конституции РФ, а также рядом правовых позиций Конституционного Суда РФ. Эти нормы создают угрозу нарушения принципа равенства гра-
© Худолей К. М., 2024
жданства, справедливости, соразмерности ограничения прав и свобод и ведут к появлению огромного числа «лишенцев» - лиц, лишенных политических прав, которых можно будет либо депортировать из страны, либо держать в местах временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства неопределенный срок.
Ключевые слова: гражданство; прекращение гражданства; лишение гражданства; отмена решения о предоставлении гражданства; высылка
Return of Denaturalization of Citizenship?
K. M. Khudoley
Perm State University
15, Bukireva st., Perm, 614068, Russia
E-mail: kostya-hudoley@yandex.ru
Abstract: the new citizenship law adopted in 2023 provides new grounds for termination of citizenship. In particular, instead of the previously established by law cancellation of the decision to terminate citizenship due to the submission of knowingly false information and documents, including the commission of a number of crimes of a terrorist and extremist nature, the legislator divided this basis actually into 3 independent ones. Along with the termination of citizenship due to the submission of knowingly false information, the commission of a huge number of general criminal acts that have nothing to do with undermining the foundations of the constitutional order (for example, rape, indecent assault, illegal drug trafficking), as well as the establishment of a fact, became independent grounds for its termination, threats to national security, which are determined by the FSS out of court. Moreover, these grounds apply not only to persons who have been granted Russian citizenship, but also to those who have acquired citizenship as a result of recognition (residents of "new" regions of Russia). All these provisions actually revive the institution of deprivation of citizenship, prohibited by Art. 6 of the Constitution of the Russian Federation, as well as a number of legal positions of the Constitutional Court of the Russian Federation. These norms create a threat of violation of the principle of equality of citizenship, justice, proportionality of restrictions on rights and freedoms and entail the emergence of a huge number of "disenfranchised" - persons deprived of political rights who can be deported from the country or kept in places of temporary detention of foreign citizens and stateless persons indefinitely term.
Keywords: citizenship; termination of citizenship; deprivation of citizenship; cancellation of the decision to grant citizenship; deportation
Конституционное законодательство большинства зарубежных стран
в настоящее время либо полностью запрещает лишение гражданства, либо допускает такую возможность исключительно в отношении натурализованных лиц в случае получения ими гражданства на основании подложных документов или совершения преступлений против безопасности государства (Германия, Испания, Франция, Нидерланды), причем «в течение сравнительно небольшого срока после натурализации» (например, шесть лет в Австрии)1. Аналогичные правовые нормы установлены Европейской конвенцией о гражданстве2, которую подписали 29 европейских государств, в том числе и Российская Федерация. И хотя Россия не ратифицировала ее, однако сам факт подписания международного договора, согласно статье 18 Венской конвенции о праве международных договоров3, возлагает на государство обязанность отказаться от совершения действий, которые могут лишить подписанный международный договор его цели и объекта. Все эти нормы так или иначе вытекают из Всеобщей декларации прав человека4, которая впервые на международном уровне закрепила в качестве одного из основных право на гражданство, в том числе недопустимость произвольного лишения гражданства или права сменить гражданство.
С 2014 года в Великобритании лишение гражданства стало возможно и в отношении лиц с единственным гражданством Великобритании, если их поведение создает угрозу интересам Соединенного Королевства. Во многих других странах дальнего зарубежья, в частности в странах Азии и Африки, институт лишения гражданства до сих пор существует и активно действует. В СССР лишение гражданства широко применялось по отношению к диссидентам и не имело четких законодательных ориентиров.
Законодательство некоторых стран ближнего зарубежья предусматривает возможность отмены решения о приобретении гражданства, если это решение было принято на основании представленных заведомо ложных сведений или подложных документов (Беларусь, Таджикистан и Украина) или если гражданство было предоставлено лицу с нарушением законом установленной процедуры (Литва). Согласно законодательству Литвы, решение о предоставлении гражданства отменяется и в случае совершения международных преступлений либо преступлений против государства.
1 Конституционное (государственное право) зарубежных стран: в 4 т. Т. 1-2: Часть общая: учеб. / отв. ред. Б. А. Страшун. 3-е изд., обновл. и дораб. М.: БЕК, 2000. С. 92.
2 Европейская конвенция о гражданстве (ETS № 166) (Страсбург, 6 нояб. 1997 г.).
3 Венская конвенция о праве международных договоров (Вена, 23 мая 1969 г.).
4 Всеобщая декларация прав человека: принята Ген. Ассамблеей ООН 10 дек. 1948 г.
Лишение гражданства как основание прекращения гражданства отсутствует в законодательстве большинства государств - участников СНГ и стран Балтии. Но в ряде стран сохранено лишение гражданства для лиц, получивших гражданство в порядке натурализации. В отношении лиц, получивших гражданство по рождению, процедура лишения гражданства не применяется (ст. 8 Конституции Эстонской Республики). Однако перечень оснований для лишения гражданства фактически не отличается от оснований утраты гражданства или отмены решения о предоставлении гражданства: приобретение гражданства обманным путем или на основании фальшивых документов (Азербайджан, Молдова, Эстония, Латвия); совершение тяжкого преступления против государства (Молдова) или насильственное свержение конституционного строя (Эстония); совершение преступлений террористической или экстремистской направленности (Беларусь, Казахстан, Азербайджан); поступление на военную или другую государственную службу иностранного государства (Молдова, Эстония, Украина, Латвия); приобретение гражданства иностранного государства без уведомления органов власти (Эстония)5.
В России 26 октября 2023 г. вступил в силу новый закон «О гражданстве в Российской Федерации»6. В отличие от предыдущего7, он содержит ряд крайне неоднозначных нововведений, одно из которых касается оснований прекращения гражданства. В новом законе появились такие основания, как прекращение гражданства вследствие совершения преступления (с 2017 года факт совершения преступлений террористической или экстремистской направленности являлся, по существу, разновидностью прекращения гражданства вследствие сообщения ложных сведений об обязательности соблюдения Конституции РФ и ее законодательства или отказа от принесения Присяги гражданина РФ), а также прекращение гражданства при установлении фактов, создающих угрозу безопасности страны. Положения прежнего закона о гражданстве (2002 г.) о возможности отмены решения о предоставлении гражданства были неоднократно истолкованы Конституционным Судом Российской Федерации, который подтверждал, что в силу статьи 6 Конституции
5 Худолей К. М. Конституционное право зарубежных стран СНГ и Балтии: учеб. М.: КноРус, 2022. С. 55.
6 О гражданстве Российской Федерации: Федер. закон от 28 апр. 2023 г. № 138-Ф3: принят Гос. Думой 18 апр. 2023 г.: одобрен Советом Федерации 26 апр. 2023 г. (ред. от 24.07.2023).
7 О гражданстве Российской Федерации: Федер. закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ: принят Гос. Думой 19 апр. 2002 г.: одобрен Советом Федерации 15 мая 2002 г. (ред. от 28.12.2022).
РФ8 отмена решения о приеме лица в гражданство рассматривается как конституционно-восстановительная мера, а не как мера ответственности. Данная мера принимается не произвольно, если установлен исчерпывающий перечень преступлений против конституционного строя, подтверждаемый осознанным и устойчивым отказом виновного от обязательства быть верным России, соблюдать ее конституцию и законодательство, что является одним из условий предоставления гражданства (определение Конституционного Суда РФ от 11 февраля 2021 г. № 183-О9).
Однако новым законом о гражданстве в качестве основания для прекращения гражданства предусматривается факт совершения преступлений, предусмотренных более чем семьюдесятью разными статьями Уголовного кодекса Российской Федерации10 (вместо семнадцати в предыдущем законе). Причем лишь некоторые из них можно отнести к числу террористических или экстремистских. Зато среди этих составов преступления можно найти огромное число общеуголовных: изнасилование, развратные действия, фальшивомонетничество, незаконный оборот оружия или наркотических средств и т.д. Все эти составы преступления, вопреки вышеуказанной правовой позиции Конституционного суда РФ, не нацелены на подрыв основ конституционного строя и не подтверждают заранее возникший у лица умысел на совершение преступлений террористической направленности до получения им гражданства. Данные деяния сложно отнести к подрывающим основы конституционного строя еще и потому, что среди этих составов отсутствует такой, как совершение насильственных действий сексуального характера (в том числе мужеложество и лесбиянство), хотя вслед за изменением Конституции РФ в части сохранения традиционных семейных ценностей в законодательстве начался новый этап борьбы с проявлениями ЛГБТ, следствием чего стало решение Верховного Суда РФ о признании международного движения ЛГБТ экстремистским. Но даже если рассматривать насильственные действия сексуального характера, не сопряженные с мужеложеством и лесбиянством, то чем эти деяния в корне отличаются от того же изнасилования, совершение
8 Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. (с изменениями, одобренными в ходе общерос. голосования 1 июля 2020 г.).
9 Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Верховного Суда Республики Карелия о проверке конституционности части второй статьи 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»: определение Конституционного Суда РФ от 11 февр. 2021 г. № 183-О.
10 Уголовный кодекс Российской Федерации: Федер закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ: принят Гос. Думой 24 мая 1996 г.: одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 г. (ред. от 23.03.2024).
которого влечет, по замыслу законодателя, прекращение гражданства? Ведь нередко виновные в сексуальном насилии в отношении потерпевших совершают как изнасилование, так и насильственные действия сексуального характера. Создается впечатление, что законодатель взял и механически перечислил некоторые часто совершаемые бывшими мигрантами преступления, независимо от того, каков в них объект преступного посягательства. При этом законодателем не предусмотрена возможность прекращения гражданства за совершение тяжких преступлений против личности (убийство, причинение тяжкого вреда здоровью), хотя случаи их совершения бывшими мигрантами имеют не меньший общественный резонанс, чем изнасилование. Не предусмотрена также возможность прекращения гражданства за совершение преступлений против интересов государственной службы (взяточничество, халатность, злоупотребление должностными полномочиями, превышение полномочий, нецелевое расходование бюджетных средств), хотя ни у кого не возникает сомнений, что эти деяния, в отличие от того же изнасилования, причиняют вред именно государственной власти.
В нарушение ранее сформулированной правовой позиции Конституционного Суда РФ гражданство Российской Федерации прекращается по данному основанию независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации. Хотя для случаев получения гражданства на основании заведомо ложных сведений установлен общий десятилетний срок, по истечении которого, кроме исключительных обстоятельств, гражданство не может быть прекращено, а также прямо предусмотрена категория ложной информации, влекущей прекращение гражданства. Эти основания появились в российском законодательстве благодаря делу Усманова Б. К. В определении от 15 января 2019 г. № 2-О Конституционный Суд РФ повторил свои ранее вынесенные правовые позиции в связи с отменой решения о приеме в гражданство Усманова Б. К., но отказал в принятии к рассмотрению обращения гражданина. Напомним, в отношении Усманова Б. К. было принято решение об отмене решения о приеме в гражданство спустя десять лет после его натурализации, в связи с тем что он не представил сведения о всех близких родственниках (причем это было сделано по инициативе самих миграционных органов). Усма-нов Б. К. и члены его семьи были выдворены из страны с запретом на въезд
в течение тридцати пяти лет11. Усманов Б. К. обратился в Европейский суд по правам человека, который констатировал нарушение Россией принятых на себя международных обязательств, вытекающих из статьи 8 Европейской конвенции по правам человека: так как отмена решения о приеме в гражданство состоялась спустя десять лет после натурализации, изъятие паспорта повлекло негативные изменения в правовом статусе (невозможность трудоустройства, получения медицинской помощи) и послужило основанием для выдворения из страны, а в законодательстве России не были установлены критерии определения информации, существенной в вопросе отмены решения о принятии в гражданство12.
Как отмечается в научной литературе, отсутствие пресекательного срока приводит к разрыву причинно-следственной связи между получением российского гражданства и совершением преступления13. Длительный промежуток времени после приобретения гражданства и до совершения преступления вряд ли может свидетельствовать о том, что лицо сознательно приобретало гражданство РФ исключительно с целью совершения преступления террористической или экстремистской направленности, подрывающего основы конституционного строя страны. Напротив, столь длительный срок свидетельствует о формировании устойчивой правовой связи между человеком и государством гражданской принадлежности.
Кроме того, возможность прекращения гражданства в связи с совершением преступления независимо от даты его совершения и даты приобретения гражданства фактически сводит на нет закрепленный в законодательстве РФ принцип борьбы с безгражданством. Хотя Конвенция о сокращении без-гражданства14 Россией так и не была ратифицирована, ее нормы во многом имплементированы в национальное законодательство. Российское законодательство требует, чтобы лица, которых принимают в российское гражданство, отказались от иного гражданства. Следовательно, прекращение гражданства в отношении указанных лиц влечет появление в массовом порядке
11 Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Усманова Бахтиера Касымжановича на нарушение его конституционных прав частями первой и второй статьи 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»: определение Конституционного Суда РФ от 15 янв. 2019 г. № 2-О.
12 Дело «Усманов (Usmanov) против Российской Федерации» (Жалоба № 43936/18): постановление Европейского суда по правам человека от 22 дек. 2020 г.
13 Пирязева Н. Е. Реализация конституционного принципа равенства гражданства в законодательстве Российской Федерации // Журнал российского права. 2022. Т. 26, № 6. С. 146.
14 Конвенция о сокращении безгражданства (Нью-Йорк, 30 авг. 1961 г.).
лиц без гражданства, которых невозможно депортировать в страну их гражданской принадлежности. То есть мы наблюдаем некий аналог категории «лишенцев», предусмотренной конституционным законодательством советского периода. Лица без гражданства, находящиеся в стране без законных оснований, могут быть помещены в специальные учреждения временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства на фактически неопределенный срок на основании положений действующего административного законодательства (выдворение их в страну прежней гражданской принадлежности может стать невыполнимым как в силу прекращения у них гражданства другого государства при приеме в гражданство России, так и в связи с ведением активных боевых действий в зоне СВО применительно к гражданам «новых» регионов России), что влечет нарушение права на свободу и личную неприкосновенность лиц без гражданства (постановление Конституционного Суда РФ от 23 мая 2017 г. № 14-П15).
Соответственно, возможно и обратное действие закона. Оно было легализовано Конституционным Судом РФ в вышеуказанном определении от 11 февраля 2021 г. № 183-О: с точки зрения органа конституционного контроля, запрет обратного действия закона не распространяется на меры ответственности, а прекращение гражданства из-за совершения преступлений террористической направленности является конституционно-восстановительной мерой, а не мерой ответственности. Однако, как мы видим, прекращение гражданства за совершение многих новых составов преступлений вряд ли выступает как мера конституционно-восстановительная. Перед нами фактически еще одна мера уголовного наказания, то есть именно то самое лишение российского гражданства, которое Конституция РФ в статье 6 и запрещает (причем буквально конституционные положения не устанавливают, что принцип неотъемлемости гражданства не распространяется на натурализованных граждан). Кроме того, буквальное толкование норм закона о гражданстве допускает ситуацию обратного действия закона, когда гражданство будет прекращаться у лиц, которые совершили преступление до вступления в силу нового закона о гражданстве, и даже успели отбыть наказание, а их судимость была снята или погашена!
15 и и и и
По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н. Г. Мсхиладзе: постановление Конституционного Суда РФ от 23 мая 2017 г. № 14-П.
Далее, новый закон о гражданстве предполагает, что прекращение гражданства возможно в отношении не только лиц, которых принимают в гражданство РФ, но также и лиц, которые получили гражданство в результате признания гражданином РФ на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации. К их числу можно отнести граждан РФ, получивших гражданство в связи с присоединением к России Крыма, Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей. А в ФКЗ о присоединении Крыма к России16 для лиц, которых признают гражданами РФ, не предусмотрена процедура принесения присяги (в отличие от лиц, чье гражданство признали в результате присоединения ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей). Соответственно, нельзя считать, что прекращение гражданства данных лиц за совершение ими преступлений является конституционно-восстановительной мерой согласно правовой позиции Конституции Суда РФ, так как данные лица никакой присяги по соблюдению Конституции России, ее законодательства и конституционного строя не приносили. Да и сам законодатель предусматривает весьма обширный перечень лиц, которые не приносят присягу, даже если ее принесение обязательно для приобретения гражданства. К тому же в настоящий момент большинство жителей страны получили гражданство России в порядке именно признания, а не натурализации, и у них отличаются только правовые основания для такого признания (законы о гражданстве либо международные договоры и федеральные конституционные законы о принятии в состав России новых субъектов РФ).
Новый закон о гражданстве предусматривает и такое основание для прекращения гражданства, как акт совершения действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, который устанавливается органами ФСБ, о чем выносится заключение. Данное основание нарушает вышеуказанные правовые позиции Конституционного Суда РФ, так как предполагает возможность прекращения гражданства во внесудебном порядке. При этом оговорку законодателя о том, что данное заключение может быть обжаловано в суде, вряд ли следует считать равнозначной заменой самого факта установления обстоятельств, влекущих прекращение гражданства, как не отвечающую принципам справедливости и правовой безопасности, а так-
16 О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя: Федер. конституционный закон от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ: одобрен Гос. Думой 20 марта 2014 г.: одобрен Советом Федерации 21 марта 2014 г. (ред. от 10.07.2023).
же пропорциональности ограничений прав и свобод, на что не раз обращал внимание Конституционный Суд РФ (постановления от 14 февраля 2013 г. № 4-П17, от 8 апреля 2014 г. № 10-П18, от 8 июня 2015 г. № 14-П19 и др.). Да и сама формулировка «действия, создающие угрозу национальной безопасности» выглядит странной, если она, как следует из буквального ее смысла, вовсе не охватывает факт совершения уголовных преступлений или других правонарушений, подрывающих национальную безопасность. Если это так, то можно говорить о чрезмерности прав органов ФСБ по толкованию данного понятия в процессе правоприменительной деятельности, что вряд ли обоснованно. В настоящий момент разработан проект приказа ФСБ о выдаче таких заключений. В нем установлено, что подобные справки оформляются при осуществлении оперативно-розыскной деятельности органами ФСБ, а угрозы безопасности определяются согласно законодательству России о безопасности, причем факт достоверности этих фактов документируется самими органами безопасности20.
Формулировка нового закона о том, что в случае подачи соответствующей жалобы такое лицо может быть выслано за пределы Российской Федерации или выдано другому государству, только если вступившим в законную силу решением суда заключение признано законным и обоснованным и гражданство Российской Федерации такого лица прекращено вообще, имеет
17 По делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э. В. Савенко: постановление Конституционного Суда РФ от 14 февр. 2013 г. № 4-П.
18 По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 2 и пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», части шестой статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» и части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, фонда «Костромской центр поддержки общественных инициатив», граждан Л. Г. Кузьминой, С. М. Смиренского и В. П. Юкечева: постановление Конституционного Суда РФ от 8 апр. 2014 г. № 10-П.
19 По делу о проверке конституционности части первой статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Т. И. Романовой: постановление Конституционного Суда РФ от 8 июня 2015 г. № 14-П.
20 Об утверждении Порядка вынесения заключения об установлении факта совершения гражданином Российской Федерации, приобретшим гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации, действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, и формы такого заключения: приказ ФСБ России от 8 авг. 2023 г. № 399. Документ не вступ. в силу. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/407645826/.
прямое и непосредственное отношение к конституционному запрету о недопустимости высылки граждан РФ за рубеж, которая в советское время часто применялась к различного рода диссидентам.
Как мы видим, федеральный законодатель, прикрываясь обстоятельствами времени, совершил полную ревизию конституционных положений, фактически восстановив запрещенные Конституцией РФ институты лишения гражданства и высылки лиц, лишенных гражданства, за рубеж, как это бывало в советское время. Многие из составов преступлений, за совершение которых гражданство будет прекращаться, предусматривают ответственность за деяния, совершенные в военное время (добровольная сдача в плен, неисполнение приказа, дезертирство и др.). Данные составы были включены в текст законопроекта перед его принятием во втором чтении по инициативе сенаторов А. Яцкина, А. Клишаса, В. Бондарева и Г. Карасина исключительно по причине продолжения специальной военной операции и носят сиюминутный характер. В случае же завершения СВО данные нормы свою актуальность утратят. Получается, что данный закон о гражданстве сознательно принимается законодателем на краткосрочную перспективу, а это вряд ли допустимо в отношении такого важного документа, как закон о гражданстве, что тоже было отмечено в науке21.
Предусмотренные новым законом основания для прекращения гражданства выступают не как конституционно-восстановительные меры, а фактически как дополнительные меры уголовного наказания, которые, однако, могут применяться не ко всем категориям граждан. В этой связи даже законодательная инициатива сенаторов от «новых» регионов России о том, чтобы распространить практику прекращения гражданства по указанным основаниям не только на тех, кто приобрел гражданство в результате приема или признания, но также и на граждан России по рождению, выглядит не такой уж и абсурдной в силу реализации принципов равенства гражданства независимо от оснований его приобретения. А исходя из принципов справедливости и равенства гражданства крайне сомнительным выглядит такой порядок, когда за изнасилование, развратные действия, фальшивомонетничество, незаконный оборот наркотических средств и другие общеуголовные преступления гражданство РФ будет прекращено исключительно у тех, кто стал гражданами страны в результате присоединения «новых» регионов, а не все граждане.
21 Марачева В. А. Проблемы реформирования института гражданства в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2023. № 5. С. 10.
Фактически новым законом о гражданстве жители «новых» регионов России объявляются гражданами «второго сорта»: в отличие от получивших гражданство по иным основаниям, они обязаны пожизненно доказывать свою лояльность государству под угрозой прекращения гражданства за совершение преступлений, в том числе и общеуголовных.
С практической точки зрения институты лишения гражданства и отмены решения о приеме в гражданство одинаковы в плане последствий для человека22. Однако по основаниям своего применения они отличаются. Можно обосновать отмену решения о приеме в гражданство необходимостью устранения ошибок, которые были допущены компетентными органами по причине виновных действий заявителя, например подачи им заведомо ложных сведений. Но когда гражданство прекращается просто по факту совершения тяжкого преступления (изнасилование, фальшивомонетничество, незаконный оборот наркотических средств) лицом, которое даже не брало на себя обязательства соблюдать соответствующие законодательные установления, а также в силу преступления, совершенного лицом еще до приобретения им гражданства, мы видим ничем не обусловленное и непропорциональное ограничение прав человека. Массовое применение этих норм закона о гражданстве приведет к тому, что в местах временного содержания в течение неопределенного времени до депортации будет находиться огромное число людей, лишенных политических прав (наподобие «лишенцев» в советское время, или неграждан в странах Балтии, или трудовых мигрантов в странах Персидского залива), что может дестабилизировать российскую правовую систему и создать условия для социальных протестов и напряженности.
Российская Федерация является правовым государством, в котором действует правовой закон, а Конституция является актом высшей юридической силы, обладает верховенством и прямым действием. Данные положения требуют признания неконституционными норм нового закона о гражданстве в части возможности прекращения гражданства за совершение общеуголовных деяний при отсутствии законодательно установленных пре-секательных сроков.
22 КетоваЛ. П. Институт лишения гражданства в России // Право и государство: теория и практика. 2023. № 7. С. 143.
Библиографический список
КетоваЛ. П. Институт лишения гражданства в России // Право и государство: теория и практика. 2023. № 7. С. 140-144.
Конституционное (государственное право) зарубежных стран: в 4 т. Т. 1-2: Часть общая: учеб. / отв. ред. Б. А. Страшун. 3-е изд., обновл. и дораб. М.: БЕК, 2000.
Марачева В. А. Проблемы реформирования института гражданства в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2023. № 5. С. 7-11.
Пирязева Н. Е. Реализация конституционного принципа равенства гражданства в законодательстве Российской Федерации // Журнал российского права. 2022. Т. 26, № 6. С. 140-147.
Худолей К. М. Конституционное право зарубежных стран СНГ и Балтии: учеб. М.: КноРус, 2022.
Ф Информация для цитирования
^ Худолей К. М. Возвращение лишения гражданства? // Ex jure. 2024. № 2. С. 113-125. DOI: 10.17072/2619-0648-2024-2-113-125
^ Khudoley K. M. Return of Denaturalization of Citizenship? Ex jure. 2024. № 2. ш Pp. 113-125. DOI: 10.17072/2619-0648-2024-2-113-125