CC BY
0Закон и право. 2024. № 7. С. 65-70. Law and legislation. 2024;(7):65-70.
Научная статья УДК 342
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-7-65-70 EDN: https://elibrary.ru/PFCEXN
NIION: 1997-0063-7/24-359 MOSURED: 77/27-001-2024-7-559
Возникновение понятия технологического суверенитета
Юрий Николаевич Прищепа
Тверской государственный университет,
Тверь, Россия, q180555@gmail.com
Аннотация. Несмотря на многовековую историю термина «государственный суверенитет», он постоянно нуждается в научной деконструкции и актуализации. Это связано с тем, что в разные эпохи перед государствами ставятся разные задачи, от реализации которых зависит дальнейшее существование государства определенного типа и формы.
В настоящее время в условиях процессов глобализации происходит трансформация основ существующего миропорядка, меняются идеологические парадигмы изучения современных параметров мирового устройства. В полной мере это относится и к проблематике государственного суверенитета, которая требует современного научного переосмысления, в частности, в отношении вопроса возникновения и государственного регулирования понятия «технологический суверенитет».
Ключевые слова: технологический суверенитет, государственный суверенитет, технологии, технологическая зависимость, технологический лидер, инновационное развитие, импортозамещение, геополитика.
Для цитирования: Прищепа Ю.Н. Возникновение понятия технологического суверенитета // Закон и право. 2024. № 7. С. 65—70. https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-7-65-70 ЕБЫ: https://elibrary.ru/ РБСЕХЫ
Original article
The emergence of the concept technological sovereignty
Yuri N. Prishchepa
Tver State University, Tver, Russia, q180555@gmail.com
Abstract. Despite the centuries-old history of the term «state sovereignty», it is constantly needs in scientific deconstruction and actualization. This is due to the fact that in different eras different tasks are set before states, the methods of implementation of which determine the further type and form of the state.
Currently in the context of globalization processes the foundations of the existing world order are being transformed, and the ideological paradigms for studying modern parameters of social development are changing. This fully applies to the problem of state sovereignty, which requires modern scientific rethinking, in particular to the issue of the emergence and state regulation of the concept of «technological sovereignty».
Keywords: technological sovereignty, state sovereignty, technology, technological dependence, technological leader, innovative development, import substitution, geopolitics.
For citation: Prishchepa Yu.N. The emergence of the concept technological sovereignty // Law and legislation. 2024;(7):65—70. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-7-65-70 EDN: https://elibrary.ru/ PFCEXN
© Прищепа Ю.Н. М., 2024. LAW & LEGISLATION • 07-2024
В данной статье полагаем возможным придерживаться существующих мнений, что в природе возникновения термина «технологический суверенитет» приняли участие две составляющие: «Суверенитет — высшая власть территорий» и «Технология — способ преобразования вещества, энергии, информации в процессе изготовления продукции, обработки и переработки материалов, сборки готовых изделий, контроля качества, управления» [2].
Еще вначале XX в. известный юрист В.М. Гес-сен указывал, что раньше суверенитет вызывал вражду королей, а теперь стал объектом дискуссий в научных кругах. Прежде для защиты суверенитета проливали кровь, теперь же, чтобы разобраться в нем, тратят огромное количество чернил [3, с. 56]. В целом соглашаясь с представленным мнением, полагаем необходимым продолжить исследование понятия «суверенитет» в рамках современных политики и юриспруденции.
Несмотря на то что сам термин «государственный суверенитет» появился как идеологическая основа абсолютной монархической власти, политико-правовые навыки показали, что социальное определение этого термина базируется на более широком перечне характеристик, вследствие чего понятие «государственный суверенитет» применяется в качестве комплексного признака государства независимо от формы правления и территориального устройства [2].
Термин «технологический суверенитет» появился в российской науке в начале XXI в. До настоящего времени не сформировано юридически значимое определение термина «технологический суверенитет», количество исследований, посвященных указанному вопросу, весьма невелико. В то же время сам термин используется широко как в правительственных документах, так и в рамках популярных в настоящее время форумов и дискуссий.
В качестве одного из прототипов технологического суверенитета можно рассматривать процесс создания конкурентной технологичной отрасли массового автомобилестроения, организованного в США в начале XX в. американским предпринимателем Генри Фордом (1863 — 1947). Великим в технологической области Генри Форда делают не столько создание и выпуск автомобилей, сколько оптимизация и внедрение изобретенного в самом начале XX в. в США метода конвейерной сборки, что имело решающее значение для сокращения стоимости производства, увеличения его объемов (время сборки одной
машины сократилось примерно в шесть раз) и снижения отпускной цены автомобилей [14]. Всего за время своей работы Генри Форд получил 161 патент США. Полагаем, что указанные запатентованные изобретения позволяют говорить о наличии юридической фиксации технологического суверенитета в начале XX в. в США.
Многие исследователи в исторической и технологической сферах считают Китай экономическим и технологическим лидером на протяжении почти двух тысячелетий. Особенно успешным было технологическое развитие Китая в период с VII по XII в., его вклад в области передовых мировых научно-технических достижений составлял более 54% того периода [22], обеспечив технологическое главенство Китая до конца XVII в. Наиболее важными открытиями, сделанными в Китае в указанный период, стали порох, магнитный компас, печатный станок, доменная печь и технология выплавки.
Современное технологическое лидерство Китая возникло благодаря крупному вливанию американских инвестиций в экономику Китая в 70-е годы прошлого века. Учитывая обстановку «холодной войны» с СССР, Америка таким образом поддерживала развитие Китая как союзника для борьбы с Советами. На базе указанных инвестиций были созданы совместные предприятия с участием китайского и иностранного капитала, предусматривающие прямые поставки в Китай технологий, оборудования и персонала. Таким образом, с начала 80-х годов прошлого века было запущено более 400 предприятий, реализующих полный инновационный цикл на основе собственных технологий, в том числе в сфере микроэлектроники, космонавтики, рынка редкоземельных металлов. Производство китайской промышленностью основного массива потребляемых на мировом рынке товаров привело к становлению Китая как мирового супермонополиста.
Лидерство современного китайского производства в сфере товаров народного потребления обусловлено, в том числе, возникновением такого явления, как «шаньчжай» (одно из немногих китайских слов, закрепившихся в русском языке, которое изначально означало «укрепленный пункт в горах», «крепость», «горное село») [10]. В настоящее время слово используется в индустрии копий для обозначения поддельного или контрафактного продукта.
На современном этапе «шаньчжай» — не только копия, а имитация товара, креативная трансформация товара, особый способ иннова-
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2024
ций. С учетом специфических условий создания технологий в настоящие дни соответствующее производство является легитимным. К «шаньч-жай» могут быть отнесены современные китайские мобильные телефоны, автомобили, архитектура, предметы искусства.
Технологический суверенитет Китая в настоящее время усиленно поддерживается государством. В условиях действия международных экономических санкций власти КНР увеличили объем субсидий в национальную научную отрасль, смягчили условия привлечения иностранных инвестиций в приоритетные отрасли китайской экономики, расширили пакет налоговых льгот для компаний, осуществляющих инвестиции в науку и сферу высоких технологий.
В истории нашей страны самым ярким примером технологического прорыва, признанным всем мировым сообществом, было начало космический эры в 1957 г. Запуск первого искусственного спутника Земли, полет двух собак Белки и Стрелки, которые 17 раз облетели вокруг нашей Земли и благополучно вернулись, и особенно успешный выход на орбиту первого космонавта. Гагарин провел в космосе 108 минут, поднялся на высоту 302 км и совершил один виток вокруг Земли [1].
В современных условиях, особенно учитывая наличие санкционных ограничений, российские ученые и производители наряду с использованием собственных технологических наработок широко применяют опыт китайских коллег, в том числе в аспекте развития импортозамеще-ния, принятия «шаньчжай».
Считается, что мировая научно-технологическая революция 70-х годов прошлого века явилась стимулом для появления термина «технологический суверенитет», обозначив его важную роль в основных отраслях народного хозяйства. Возникло понимание того, что именно технологический суверенитет обеспечивает экономическую и информационную безопасность государства.
Исторически модели развития технологического суверенитета можно разделить на две группы — активную и пассивную [2].
Активная модель предусматривает развитие технологий за счет национальных научных разработок в сфере технологий. При этом допускается доля импорта более прогрессивных технологий. Пассивная модель развития технологического суверенитета базируется на приобретенных зарубежных технологиях и решениях.
Принимая во внимание опыт различных государств, полагаем, что на современном этапе
наиболее удачным является комбинация активной и пассивной форм развития.
В целях анализа природы возникновения и создания более точного определения понятия «технологический суверенитет» рассмотрим работы российских и иностранных ученых в исследуемом направлении.
Основными зарубежными идеологами понятия «технологический суверенитет» являются американский экономист Фрэнк Грэм (1890 — 1949) и австралийский ученый Пол Грант (1935 — 2023).
В теории Фрэнка Грэма технологический суверенитет рассматривается как противоположность понятий «технологическая колония» или «технологическая зависимость», который порождается возникновением технологических монополий, а их существование обусловлено юридически закрепленным правом (патентом), наличием передовых разработок, новейшего оборудования [14].
Научные разработки в области технологического суверенитета Пола Гранта посвящены в основном анализу наработанного зарубежными специалистами опыта. Австралийский ученый представил свое мнение в отношении определения соответствующего термина, а также включил в указанное понятие коммерческую составляющую, что позволяет сопоставить исследуемый термин с понятием «инновация»
Технологический суверенитет по П. Гранту — это способность и свобода выбора для создания или приобретения, а также применения, развития и использования в коммерческих целях технологий, необходимых для промышленных инноваций [21].
Таким образом, технологическая независимость является следствием способности отраслей, в том числе промышленной, выполнять поставленные задачи и отсутствует в том объеме, в котором возможность разработки технологий или использования импортных аналогов может быть ограничена. Как следствие, по мнению Пола Гранта, ограничение свободы разработки новых технологий либо использования импортных наработок является такой же проблемой, как и предоставление полной свободы в указанном праве.
Отечественные работы в отношении исследуемого термина появились только в начале XXI в., широкое применение понятия началось только в 20-е годы текущего века.
В настоящее время в российской научной литературе существует два определения, которые
LAW & LEGISLATION • 07-2024
оказали влияние на раскрытие термина «технологический суверенитет»:
■ Современный экономический словарь дает определение термину «технология» — «способ преобразования вещества, энергии, информации в процессе изготовления продукции, обработки и переработки материалов, сборки готовых изделий, контроля качества, управления» [13, с. 336];
■ Словарь-справочник кафедры социально-экономической географии МГУ имени М.В. Ломоносова определяет понятие «государственный суверенитет» как «международно признанная способность какого-либо государства осуществлять верховную политическую власть над населением определенной территории и выступать первичным субъектом международного права» [15, с. 78].
Соответственно, можно полагать, что основными элементами понятия «технологический
Сопоставив указанные в настоящей статье определения отечественных ученых и политиков, принимая во внимание работы иных отечественных ученых (О.В. Андреевой, А.А. Афанасьева, А.В. Ефимова, С.А. Тихоновсковой, И.Б. Константинова и Е.П. Константиновой), а также зарубежный опыт в области анализа рассматриваемой темы, полагаем возможным со-
суверенитет» будет «главенство, первичность государственной власти» в сфере регулирования отношений, связанных со «способами преобразования окружающего мира» [16].
Из комбинации пассивной и активной моделей формирования технологического суверенитета возникает пересечение исследуемого понятия с вопросом импортозамещения в области технологий. Указанное пересечение не означает, что импортозамещение однозначно влияет на развитие технологического суверенитета, ведь теоретически импортные технологии или оборудование могут быть более высокого качества, чем национальные. Одновременно развитие технологий не подразумевает рост импортозамеще-ния, ведь новые собственные технологии создаются внутри страны.
Рассмотрим сопоставление современных понятий термина «технологический суверенитет», сформированных в настоящих условиях нарастающего «внешнего давления» (см. табл.).
гласиться со следующей формулировкой понятия «технологический суверенитет»:
Технологический суверенитет — это основополагающий фактор геополитического развития государств в текущем столетии, являющийся производной когнитивного суверенитета и основанный на независимом, ресурсообеспе-ченном воспроизводстве национальной наукой
Таблица
Сопоставление современных понятий термина «технологический суверенитет»
Автор Определение термина «технологический суверенитет»
Травников А.А. Владение определенным набором критических технологий [6]
Чернышенко Д.Н. Способность государства располагать технологиями, которые считаются критически важными для обеспечения благосостояния и конкурентоспособности, а также возможность самостоятельно разрабатывать их или получать таковые от других стран без налоговой и структурной зависимости [18]
Фальцман В.К. Способность того или иного вида экономической деятельности обеспечить народное хозяйство своей продукцией надлежащего качества, пусть даже частично за счет ее импортных поставок, но при обязательном условии возмещения импортных затрат за счет поступлений от реализации собственного экспорта [17]
Неклюдов А., Лившиц И. Такое устойчивое и наблюдаемое состояние, когда реализация информационных технологий возможна исключительно на основе компонентов, которые производят организации в пределах юрисдикции России и имеют на них исключительные права [11]
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2024
и экономикой системообразующих знаний и технологий [12].
После усиления санкционного давления в отношении Российской Федерации термин «технологический суверенитет» начал применяться не только в научной, но и в законодательной сфере, а также в правительственных документах. До настоящего времени исследуемое понятие встречалось только в таком ключевом регулирующем документе, как Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации, и только в рамках понятия «государственный суверенитет» [19].
С учетом изложенного в условиях современных непростых реалий возникла острая потребность в оперативном юридическом закреплении исследуемого понятия с одновременным введением в современную юриспруденцию наряду с понятием «технологический суверенитет» таких терминов, как «высокотехнологичная продукция», «критическая технология», «инновация» и «технологическая политика».
Список источников
1. Андреева О.В. Технологический и финансовый суверенитет Российской Федерации: проблемы, противоречия, механизм обеспечения // Journal of Economic Regulation. 2014. Т. 5. № 4. С. 126-135.
2. Афанасьев А.А. Технологический суверенитет как научная категория в системе современного знания // Экономика, предпринимательство и право. 2022. Т. 12. № 9. С. 2377-2394.
3. Гессен В.М. Общее учение о государстве. СПб., 1912.
4. Гринкевич Д. Минпромторг предложил способ достичь технологического суверенитета // Ведомости: URL: https://www.vedomosti.ru/ business/articles/2022/11/03/948680-minpromtorg-predlozhil-sposob-dostich-tehnologicheskogo-suvereniteta
5. Ефимов А.В., Тихоновскова С.А. Технологический суверенитет России в контексте стратегических целей развития региональной экономики // Друкеровский вестник. 2022. № 4 (48). С. 165-172.
6. Иванова Н. От целеполагания — к конкретным шагам // Советская Сибирь: URL: http:// www.sovsibir.ru/news/174624
7. Константинов И.Б., Константинова Е.П. Технологический суверенитет как стратегия будущего развития российской экономики // Вестник Поволжского ин-та управления. 2022. Т. 22. № 5.
8. Лапина З.Г. Учение об управлении государством в средневековом Китае. М.: Наука, 1985.
9. Мойсейчик Г.И., Фараджов Т.И. Вопросы финансово-технологического суверенитета как основной предмет экономической науки XXI века // Oikonomos: Journal of Social Market Economy. 2015. № 2 (3). C. 47-67.
10. Мувис, Лиза. Плагиат или шаньчжай. The art newspaper Russia. № 38 // https://www. theartnewspaper.ru/posts/2298/
11. Неклюдов А., Лившиц И. Импортозамеще-ние или технологический суверенитет? // Connect. 2016. № 9.
12. Петров М.Н., Филиппов Я.С. Технологический суверенитет: эволюция российских и зарубежных экономических моделей // Экономика: вчера, сегодня, завтра. 2023. Т. 13. № 5 А. C. 305-314. DOI: 10.34670/AR.2023.38.40.116
13. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 1996.
14. Райнерт Э.С. Как богатые страны стали богатыми, и почему бедные страны остаются бедными / Пер. с англ. Н. Автономовой; под ред. В. Автономова; НИУ Высшая школа экономики. М.: ИД Высшей школы экономики, 2018. 342 с.
15. Социально-экономическая география: понятия и термины: Словарь-справочник / Отв. ред. А.П. Горкин. Смоленск: Ойкумена, 2013.
16. Ульянов Н. Не попасть в технологическое рабство // Журнал «Эксперт»: URL: https:// expert.ru/expert/2017/24/ne-popast-v-tehnolo-gicheskoe-rabstvo.
17. Фальцман B.K. Технологические суверенитеты России. Статистические измерения // Совр. Европа. 2018. № 3 (82). С. 83-91.
18. Чернышенко, Дмитрий: В России к декабрю появится новый институт заместителей руководителей по научно-технологическому развитию // Правительство России: URL: http:// government.ru/news/46316/
19. Шкодинский C.B., Кушнир А.М., Продчен-ко И.А. Влияние санкций на технологический суверенитет России / / Проблемы рыночной экономики. 2022. № 2. С. 75-96.
20. Экспертная дискуссия «Технологический суверенитет как насущная необходимость» // РСМД: URL: https://russiancouncil.ru/news/ ekspertnaya-diskussiya-tekhnologicheskiy-suve-renitet-kak-nasushchnaya-neobkhodimost/
21. Paul Grant(1983) Technological sovereignty: forgotten factor in the 'hi-tech' razzamatazz, Prometheus, 1:2, 239—270.
LAW & LEGISLATION • 07-2024
22. Woguo gaojshu chaupin maoyi qingkuang feuxi. Анализ торговли Китая высокотехнологичной продукцией. Национальное статистическое бюро Китая. 2017 год // Available at: http://www. most. gov. cn. kjbgz (Дата обращения: 20.09.2019)
References
1. Andreeva O.V. Technological and financial sovereignty of Russian Federation: problems, contradictions, support mechanism// Journal of Economic Regulation. 2014. V. 5. № 4. Pp. 126—135.
2. Afanasiev A.A. Technological sovereignty as a scientific category in the system of modern knowledge // Economy, entrepreneurship and law. 2022. V. 12. № 9. Pp. 2377—2394.
3. Gessen V.M. The general doctrine of the State. SpB., 1912.
4. Grinkevich D. The Ministry of Industry and Trade has proposed a way to achieve technological sovereignty // URL:https://www.vedomosti.ru/ business/articles/2022/11/03/948680-minpromtorg-predlozhil-sposob-dostich-tehnologicheskogo-suvereniteta
5. Efimov A. V., Tikhonovskova S.A. Technological cial sovereignty of Russia in the context of strategic goals for the development of the regional economy // Drukerovskiy vestnik. 2022. № 4 (48). Pp. 165—172.
6. Ivanova N. From goal setting to concrete steps // Soviet Siberia: URL: http://www.sovsibir.ru/news/ 174624
7. Konstantinov I.B., Konstantinova E.P. Technological sovereignty as a strategy for the future development of the Russian economy // Bulletin of the Volga Region Institute of Management. 2022. V. 22. № 5.
8. Lapina Z. G. The Doctrine of Government in Medieval China. M.: Science, 1985.
9. Moiseichik G.I., Faradzhov T.I. Issues of financial and technological sovereignty as the main subject of economic science of the XXI century / / Oikonomos: Journal of Social Market Economy. 2015. № 2 (3). Pp. 47—67.
10. Muvis, Lisa. Plagiarism or shanchzhai. The art newspaper Russia. № 38. https://www. theartnewspaper.ru/posts/2298/
11. Nehklyudov A, Livschits I. Import substitution or technological sovereignty? Connect. 2016. № 9.
12. Petrov M.N., Filippov Ya.S. Technological sovereignty: the evolution of Russian and foreign economic models // Econome: yesterday, today, tomorrow. 2023. V. 13. № 5A. Pp. 305-314. DOI: 10.34670/AR.2023.38.40.116
13. Raizberg B.A., Lozovskiy l.Sh, Starodubtse-va E.B. Modern Economic Dictionary. M.: INFRA-M, 1996.
14. RainertE.S. How rich countries became rich, and why poor countries remain poor / Transl. N. Avtonomova. Higher School of Economics. M.: Publishing house Higher School of Economics, 2018.
15. Socio-economic geography: concepts and terms: Dictionary reference / A.P. Gorkin. Smolensk: Oikumena, 2013.
16. Ulyanov N. Not to fall into technological slavery // Magazin «The expert»: URL:https:// expert.ru/expert/2017/24/ne-popast-v-tehno-logicheskoe-rabstvo/
17. Faltsman V.K. Technological sovereignty of Russia. Statistical measurements / / Modern Europa. 2018. № 3 (82). Pp. 83-91.
18. Chernyishenko, Dmitry. A new institute of deputy heads for scientific and technological development will appear in Russia by December // Russian government // URL: http://government.ru/ news/46316/
19. Shkodinskiy S. V., KushnirA.M., Prodchenko I.A. The impact of sanctions on Russia's technological sovereignty // Problems of the market economy. 2022. № 2. Pp. 75-96.
20. Expert discussion «Technological sovereignty as an urgent necessity» // RSMD: URL: https:// russiancouncil.ru/news/ekspertnaya-diskussiya-tekhnologicheskiy-suverenitet-kak-nasushchnaya-neobkhodimost/
21. Paul Grant (1983) Technological sovereignty: forgotten factor in the 'hi-tech' razzamatazz, Prometheus, 1:2, 239-270.
22. Woguo gaojshu chaupin maoyi qingkuang feuxi. Анализ торговли Китая высокотехнологичной продукцией. Национальное статистическое бюро Китая. 2017 год // Available at: http://www. most. gov. cn. kjbgz (Accessed: 20.09.2019)
Информация об авторе
Прищепа Ю.Н. — аспирант
Статья поступила в редакцию 05.05.2024; одобрена после рецензирования 08.06.2024; принята к публикации 14.06.2024.
Information about the author
Prishchepa Yu.N. — graduate student
The article was submitted 05.05.2024; approved after reviewing 08.06.2024; accepted for publication 14.06.2024.
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2024
