ВОЗМОЖНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ИННОВАЦИОННЫХ ПОДХОДОВ В РАЗВИТИИ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ И СЕЛЬСКОГО РАССЕЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕСТАБИЛЬНОСТИ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Возможность реализации инновационных подходов в развитии сельских территорий и сельского расселения в условиях социально-экономической нестабильности

см см о см

о ш т

X

Ильинская Екатерина Владимировна

к.э.н. доцент, старший научный сотрудник, Минобрнауки России ФИЦ СНЦ РАН Институт аграрных проблем, naukasaratov@yandex.ru

Актуальность заявленной в статье проблемы обусловлена тем, что в условиях глобальных вызовов и социально-экономической нестабильности значительно увеличилась необходимость в нахождении возможностей сохранения, повышения устойчивости и развития сельских территорий. Сейчас активно происходят процессы сжатия заселенного и освоенного пространства, отмирания традиционного сельского уклада жизнедеятельности, развития пригородных зон, тяготение к зонам влияния агломераций и возникновение деятельности, не связанной с сельским хозяйством. Происходит перелом в сложившейся десятилетиями системе сельского расселения. Цель статьи заключается в определении стратегических возможностей реализации инновационных подходов в развитии сельских территорий и сельского расселения в условиях социально-экономической нестабильности. Основные методы к исследованию заявленной в статье проблемы: теоретические подходы, системный анализ, сравнительного сопоставления, конкретизации и обобщения, анализ данных временных рядов. Методологическую основу составили программно-целевой, комплексный, системный и интегрированный подходы при решении исследовательских задач. Объектом исследования в статье являются сельские территории, представленные поселенческой сетью и характеризующиеся процессами расселения. Новизна исследования заключается в анализе проблематике использования инновационных подходов в развитии сельских территорий и сельского расселения в новых сложных условиях геополитических вызовов, санкционного давления, нарастающей в стране и мире социально-экономической нестабильности. В статье рассмотрены условия реализации различных инновационных подходов и инноваций в развитии сельских территорий, систем сельского расселения с учетом целей национального развития. Проанализирована динамика количества сельских поселений России за 2017 - 2022 гг. и выявлена отрицательная продолжающаяся тенденция сокращения сельских населенных пунктов. Классифицированы и охарактеризованы виды инноваций, применение которых возможно при развитии сельских территорий и сельского расселения в условиях социально-экономической нестабильности. Определены основные стратегические ориентиры и меры формирования системы сельского расселения, а также территориального развития в условиях социально-экономической нестабильности.

Ключевые слова:инновации, развитие сельских территорий, сельское расселение, пространственное развитие, пространственная экономика, политика инновационного пространственного развития.

Введение

Реалии современного состояния сельских территорий - это, по-прежнему, отставание от города по социальной обустроенности, бытовым условиям, комфорту и развитости социальной инфраструктуры. И эта ситуация сохраняется на фоне определенных успехов АПК. В 2019 году была утверждена национальная «Стратегия пространственного развития до 2025 года», в которой поставлена приоритетная цель - сокращение межрегиональных различий в уровне и качестве жизни людей в России [1]. Более того, Указ Президента Российской Федерации «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» обозначил основные целевые ориентиры в национальном развитии. Это - сохранение населения, здоровья и благополучия людей; создание возможностей для самореализации граждан и достойного, эффективного труда, я также комфортной и безопасной среды для жизни, цифровой трансформации. Именно эти целевые ориентиры актуализировали научно обоснованный анализ возможности реализации инновационных подходов в развитии сельских территорий и сельского расселения в условиях социально-экономической нестабильности [2].

Цель исследования - выявить и оценить возможность реализации инновационных подходов в развитии сельских территорий и сельского расселения в сложных современных социально-экономических условиях.

Объект исследования - это сельские территории, представленные поселенческой сетью и характеризующиеся процессами расселения.

Новизна исследования заключается в анализе проблематике использования инновационных подходов в развитии сельских территорий и сельского расселения в новых сложных условиях геополитических вызовов, санкционного давления, нарастающей в стране и мире социально-экономической нестабильности.

Методы исследования

Для решения поставленных задач в исследовании применялись следующие методы: системного анализа, сравнительного сопоставления, конкретизации и обобщения, анализ данных временных рядов. Методологическую основу составили программно-целевой, комплексный, системный и интегрированный подходы при решении исследовательских задач.

3

<

т о х

X

Результаты исследования

В последние несколько лет появилась относительно новая и многообещающая тенденция распространения инноваций за пределами ограниченного круга ведущих экономик и кластеров [3].Увеличение внимания к инновациям - это тот самый современный тренд, который

всё больше распространяется не только на сферу производства и предпринимательства, но и на многие другие (социальную сферу, сферу управления, территориальный маркетинг и др.). Возникла необходимость теоретического осмысления и выявления условий для эффективного развития и применения таких подходов.

Развитие сельских территорий тесно связано с развитием агропродовольственных систем, так как большинство сельских муниципальных образований имеют именно аграрную отраслевую специализацию и значительная часть населения задействована в сельскохозяйственном производстве. Развитие агропродоволь-ственных систем, соответственно, укрепляет сельскую территорию, поселковую сеть и системы расселения. В мире сегодня агропродовольственные системы столкнулись с беспрецедентными глобальными проблемами, связанными с экологическими и климатическими проблемами, конфликтами, миграцией, социально-экономической нестабильностью и пандемией Covid-19. По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных наций ^АО), наблюдается рост неравенства доходов, многие жители сельских районов живут в нищете или крайней нищете. Мировое сообщество не справляется с задачей по ликвидации голода к 2030 году. Эксперты FAO убеждены в том, что наука, технологии и инновации (НТИ) способны ускорить преобразование агропродовольственных систем, сделать их более эффективными, инклюзивными, невосприимчивыми к внешним факторам и устойчивыми по направлениям улучшения производства, улучшения качества питания, окружающей среды и качества жизни при соблюдении принципа «никто не должен остаться без внимания»[4]. Исходя из сложившейся ситуации в мире у России, страны обладающей значительными аграрными ресурсами, есть возможность интенсификации и модернизации собственного агропродовольственного комплекса в целях повышения глобальной продовольственной безопасности в мире, наращивании собственной продовольственной безопасности и развитии сельских территорий, улучшении поселенческой сети.

Реализация инноваций, применение различных инновационных подходов при развитии сельских территорий и поселенческой сети возможно в самых различных областях (Таблица 1).

Из таблицы 1 видно, что сохранение и развитие сельских населенных пунктов (объединенные общей территорией сельские населенные пункты как раз, в соответствии с российской терминологией, и представляют собой сельскую территорию), а также системы сельского расселения имеет возможность опираться на широкий спектр инноваций.

Технологические инновации в агропродовольственные системы являются одним из самых сильных стимулов сохранения и развития сельских населенных пунктов. Те населенные пункты, где располагаются крупные агрохолдинги и их подразделения (именно агрохолдинги используют большую часть инноваций и инновационных подходов в своей деятельности) сохраняются и успешно развиваются. Жители таких населенных пунктов имеют возможность работать, пользоваться объектами социальной инфраструктуры. Но агрохолдинги не нацелены на развитие сельских территорий, у них совершенно другие задачи - они, в какой-то мере, спасают сельское хозяйство страны. Агрохолдинги имеют особую организационную форму, отвечающую вызовам своего вре-

мени - технологичную, с высокой степенью механизации и с максимально оптимизированными процессами. Поэтому они не заинтересованы в тесном взаимодействии с местными жителями и малыми предприятиями. В западных странах агрохолдинги более ориентированы на взаимодействие с населением и малым бизнесом, они там в очень тесном взаимодействии. Это является серьезной помощью местному населениюи территории [5,6].

Таблица 1

Виды инноваций, применение которых возможно при развитии сельских территорий и сельского расселения в условиях социально-экономической нестабильности

Виды инноваций Возможности применения и характеристика

Технологические Новые технологии в производственном секторе агропродовольственных систем, техника и оборудование

Организационно-управленческие Прогрессивные, модернизированные и совершенно новые подходы в организационной и управленческой деятельности в сельских муниципальных образованиях

Экономические Усовершенствованные и новые финансовые механизмы бюджетной организации, кредитования, лизинга и пр. Инновации, связанные с совершенствованием в финансовой, бухгалтерской и платежной сферах деятельности.

Маркетинговые Применение новых инструментов территориального маркетинга (в том числе для продвижения и брендирования некоторых сельских муниципальных образований), изучение потребностей сельского населения.

Социальные Новые социальные системы, системы образования, здравоохранения, общественных коммуникаций, использующие инновационные подходы и технологии.

Экологические Проекты, направленные на сбережение окружающей среды сельских территорий от вредного воздействия и разрушения; сохранении земельных и водных ресурсов, рекреационных зон, флоры и фауны с применением новых сберегающих и очистных технологий.

Информационные Инновации, которые решают задачи организации рациональных информационных потоков, повышения достоверности и оперативности получения информации.

Очень многое в сельской местности зависит от органов местного самоуправления. Квалификация и компетенции качественных руководителей имеют большой вес для сохранения и развития сельских населенных пунктов. Именно наличие хороших муниципальных руководителей, позволяет задействовать в системе муниципального менеджмента многие другие инновационные подходы, которые будут повышать устойчивость территории и способствовать сохранению поселенческой сети. Речь идет о маркетинговых, социальных и информационных инновациях. Экономические инновации значимы для крупного, среднего, малого бизнеса, связанного с сельским хозяйством и производством. Безусловно, от них зависит многое, а именно - возможность производственной деятельности и ее эффективность.

Все больше возникает возможностей реализации экологических инноваций. В сохранении и развитии сельских населенных пунктов это играет важную роль,

X X

о

го А с.

X

го т

о

м о м м

см см о см

о ш т

X

3

<

т О X X

которая со временем будет только возрастать. Это подтверждается тем, что Россия 2021 году поднялась на две позиции в рейтинге Глобального индекса инноваций ^П), заняв 45 место в числе стран с эффективными эко-системами[3].

Для определения перспектив, возможностей применения инноваций и инновационных подходов в развитии сельских территорий и сельского расселения целесообразно определить состояние этих сфер. В России, начиная с 60-х годов XX столетия, продолжается процесс исчезновения сельских поселений. Динамика количества сельских поселений России за 2017 - 2022 гг. представлена на рис.1.

Рис. 1. Динамика количества сельских поселений России за 2017 - 2022 гг., на 1 января соответствующего года, составлено автором по источнику [7]

Таблица 2

Основные стратегические ориентиры формирования системы сельского расселения и территориального развития в условиях социально-экономической нестабильности

_ X

.о К

1 ш Н О

сл ис о > я ви

и!

ато й 2 I

овь & Я с иаи

ро а

О с н

X о о ¥ <и

2 * 1

3 <® О Е 3 !й X а О

рии орм оро н ко

т о

н ь

2.

3.

ее

£ I

£ £

та

расо

£2

о

1.

Повышение обеспеченности связности сельских территорий с центральными местами (актуальность этого направления многократно возросла в условиях пандемии Covid19)._

Увеличение использования основных ресурсов, создающих потенциал развития внегородских и сельских территорий (современная инфраструктура, хорошая связность с центральными местами, рекреационные ресурсы, цифровые коммуникации)_^_

Развитие сельского и экологического туризма, индустрии сельского гостеприимства (актуальность развития связывается со сложностями зарубежного и внутреннего туризма в сложных эпидемиологических условиях, пандемии)

Создание условий для возвратной миграции в сельские муниципальные образования на временный или постоянный период (это стало возможным с появлением эпидемиологических сложностей в городах и возможностей удаленной работы, разрастанием пригородных зон)

Организация доступа для населения всех типов сельских населенных пунктов к образованию, медицине, мероприятиям сферы культуры. При этом могут быть задействованы современные решения - дистанционно-очные формы образования, медицины, культурных мероприятий (выставки, гастроли др.)_

По данным, представленным на рисунке 1 видно, что в 2022 году произошло существенное сокращение количества сельских населенных пунктов по сравнению с 2017 годом. Сокращение составило 13% за 6 лет. Ис-

ходя из тенденции и сохранении социально-экономических условий в дальнейшем будет также происходить сокращение поселений в сельских территориях.

В условиях социально-экономической нестабильности, глобальных и эпидемиологических вызовов возникли предпосылки для сохранения и возрождения сельских поселений некоторых типов (с тяготением к агломерациям или изолированных, но обладающих уникальными природными, историческими, культурными ресурсами). Это в некоторой степени подтверждается увеличением спроса и ростом цен на недвижимость и землю в пригородных зонах, развитием экономической базы, не связанной с сельским хозяйством (охотниче-ство, традиционные ремесла, туризм, творческие проекты и удаленная работа) [8,9].

Основные стратегические ориентиры развития системы сельского расселения и территориального развития в условиях социально-экономической нестабильности представлены в таблице 2.

Стратегическая нацеленность на реализацию имеющихся внутренних и привлечение внешних ресурсов развития сельских территорий с усилением инфраструктурной модернизации и связности территории позволит повысить устойчивость системы сельского расселения в условиях социально-экономической нестабильности [10].

Заключение

Сохранение сети сельских поселений, и тем более ее развитие, в современных реалиях является вопросом геостратегической безопасности страны. Сельские территории - это, безусловно, глобальный ресурс нашей страны, опора еще и продовольственной безопасности. Использование инновационных подходов в условиях геополитических вызовов и нестабильности при развитии сельских территорий и системы сельского расселения позволит повысить уровень геостратегической безопасности в целом. Для решения задач по повышению качества и уровня жизни сельского населения, развитию сельских территорий потребуется полный пересмотр их места и роли в осуществлении стратегических социально-экономических преобразований в стране.

В условиях социально-экономической нестабильности возникают не только риски, но и возможности для развития. Эти возможности можно реализовать при условии мобилизации различных ресурсов и использовании инноваций. Повышение устойчивости сельских территорий и системы сельского расселения может ре-ализовываться при ориентации на следующие меры:

-ориентация в развитии поселений на переход от сберегающих тенденций, к тенденциям, подходам и стратегиям инновационным, прорывным, опережающим;

- нахождение точек опор (сильных сторон и сфер) для каждого типа сельских поселений (в зависимости от числа жителей, специализации, географического расположения);

- учет в развитии и распространение концепции «Урбанизации на местах» для сельских территорий;

- преобразование вида сельских поселений, переход на более высокий уровень комфорта (улучшение инфраструктуры) в целях создания нового импульса к развитию;

- создание в обществе позитивного восприятия сельского образа жизни, сельскохозяйственного труда и сельской местности в целом;

- создание устоичивои позиции, что сельские территории, поселения - это стратегический ресурс, обеспечивающий продовольственную и глобальную безопасность в новых условиях геополитических вызовов;

- повышение уровня связности сельских поселений с центральными местами

- поддержка и создание стимулов к возрождению, сохранению, развитию сельских поселений с помощью стимулирования мероприятий возвратной миграции (это стало более возможным в период возникновения эпидемиологических рисков и эвакуации жителей из других регионов России).

Литература

1. Стратегия пространственного развития до 2025 года [Электронный ре-сурс]//URL:http://www.government.ru/media/files/UVAlqUt T08o60RktoOXl22JjAe7irNxc.pdf / (дата обращения: 9.09.2022)

2. Указ Президента Российской Федерации «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» от 21 июля 2020года, №474 [Электронный ресурс] // URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/63728/ (дата обращения: 9.10.2022)

3. Глобальный инновационный индекс 2021г.// [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http//globalinnovationindex.org

4. Наука, технологии и инновации. - URL: http://www.fao.org/science-technoiogy-and-innovation/ru

5. Нефедова Т.Г. Современное крестьянское хозяйство в сельско-городской среде // Крестьяноведение. -2018. - №1. - С. 117-140.; Нефедова Т.Г. Сельская Россия на перепутье: Географические очерки. - М.: Новое издательство, 2003, - 408с.;

6. Нефедова Т.Г. Сжатие внегородского освоенного пространства России - реальность, а не иллюзия [Электронный ресурс]/ Т.Г. Нефедова//ДемоскопWeekly. -2012. - №507-508. - Режим доступа: http//www.demoscope.ru/weekly/2012/0507/analit02.php

7. Статистический сборник «Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2022 года» [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.gks.ru

8. Ильинская Е.В. Сельские муниципальные образования: трансформация расселения и тенденции раз-вития//Евразийский юридический журнал, №8(147), 2020. С. 389-392. DOI 10.46320/2073-4506-2020-8-147389-392

9. Рубцова В.Н., Ильинская Е.В. Некоторые теоретико-методологические направления совершенствования поддержки муниципальных бюджетов сельских по-селений//Известия Саратовского университета. Новая серия: Экономика. Управление. Право. 2021. Т.21, вып.2 - С.148-158.- DOI 10. 18500/1994-2540-2021-21-2-148158;

10. Ильинская Е.В. Стратегические направления развития системы сельского расселения в условиях социально-экономической нестабильности // Устойчивое развитие агропродовольственного комплекса как фактор обеспечения продовольственной безопасности России: Сб. материалов Всероссийской научной конференции «Островские чтения». - Саратов: ИАгП РАН, 2021. С. 265-268.

The possibility of implementing innovative approaches in the development of rural areas and rural settlement in conditions of socio-economic instability

Ilyinskaya E.V.

Saratov Scientific Center of the Russian Academy of Sciences

JEL classification: D24, D41, D84, D92, O11, O12, O31, O32, O34_

The relevance of the problem stated in the article is due to the fact that in the conditions of global challenges and socio-economic instability, the need to find opportunities to preserve, increase the sustainability and development of rural areas has significantly increased. Currently, the processes of compression of populated and developed space are actively taking place, the death of the traditional rural way of life, the development of suburban areas, the attraction to the zones of influence of agglomerations and the emergence of activities unrelated to agriculture. There is a turning point in the system of rural settlement that has been in place for decades. The purpose of the article is to identify strategic opportunities for the implementation of innovative approaches in the development of rural areas and rural settlement in conditions of socio-economic instability. The main methods for the study of the problem stated in the article are: theoretical approaches, system analysis, comparative comparison, concretization and generalization, analysis of time series data. The methodological basis was made up of program-targeted, complex, systemic and integrated approaches to solving research problems. The object of research in the article is rural territories represented by a settlement network and characterized by settlement processes. The novelty of the research lies in the analysis of the problems of using innovative approaches in the development of rural areas and rural settlement in the new difficult conditions of geopolitical challenges, sanctions pressure, growing socio-economic instability in the country and the world. The article considers the conditions for the implementation of various innovative approaches and innovations in the development of rural areas, rural settlement systems, taking into account the goals of national development. The dynamics of the number of rural settlements in Russia for 2017-2022 is analyzed. and a negative continuing trend of reduction of rural settlements has been revealed. The types of innovations are classified and characterized, the application of which is possible in the development of rural areas and rural settlement in conditions of socio-economic instability. The main strategic guidelines and measures for the formation of a system of rural settlement, as well as territorial development in conditions of socio-economic instability are determined.

Keywords: innovation, rural development, rural settlement, spatial development, spatial economy, policy of innovative spatial development.

References

1. Spatial Development Strategy until 2025 [Electronic resource]//URL:http://www.government.ru/media/files/UVAlqUtT08o60R ktoOXl22JjAe7irNxc.pdf / (accessed 9.09.2022)

2. Decree of the President of the Russian Federation "On national

development goals of the Russian Federation for the period up to 2030" dated July 21, 2020, No. 474 [Electronic resource] // URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/63728 / (accessed: 9.10.2022)

3. Global Innovation Index 2021. // [Electronic resource]. - Access mode:

http//globalinnovationindex.org

4. Science, technology and innovation. - URL: http://www.fao.org/science-

technoiogy-and-innovation/ru

5. Nefedova T.G. Modern peasant economy in rural-urban environment //

Krestyanovedenie. - 2018. - No.1. - pp. 117-140.; Nefedova T.G. Rural Russia at the crossroads: Geographical essays. - M.: New Publishing House, 2003, - 408s.;

6. Nefedova T.G. Compression of the non-urban developed space of Russia

- reality, not illusion [Electronic resource]/ T.G. Nefedova//Demoscope Weekly. - 2012. - №507-508. - Access mode: http//www.demoscope.ru/weekly/2012/0507/analit02.php

7. Statistical collection "The population of the Russian Federation by

municipalities as of January 1, 2022" [Electronic resource]. Access mode: www.gks.ru

8. Ilyinskaya E.V. Rural municipalities: settlement transformation and

development trends//Eurasian Law Journal, No. 8(147), 2020. pp. 389392. DOI 10.46320/2073-4506-2020-8-147-389-392

9. Rubtsova V.N., Ilyinskaya E.V. Some theoretical and methodological

directions for improving the support of municipal budgets of rural settlements//News of Saratov University. New series: Economics. Management. Right. 2021. Vol.21, vol.2 - pp.148-158.- DOI 10. 18500/1994-2540-2021-21-2-148-158;

10. Ilyinskaya E.V. Strategic directions of development of the rural settlement system in conditions of socio-economic instability // Sustainable development of the agro-food complex as a factor of ensuring food security in Russia: Collection of materials of the All-Russian scientific conference "Ostrovsky Readings". - Saratov: IAgP RAS, 2021. pp. 265-268.

X X

о го А с.

X

го m

о

to о м м