CC BY
111УДК 343.1 © С. В. Супрун, 2010
Возбуждение следователем уголовных дел частного и частно-публичного обвинения
С. В. Супрун *
В части 4 ст. 20 УПК РФ следователю предоставляется право при обнаружении преступления, относящегося к делам частного или частно-публичного обвинения, в случае беспомощного состояния пострадавшего, возбудить уголовное дело, провести предварительное расследование и защитить его законные интересы. Сравнительноправовой анализ норм, содержащихся в ч. 4 ст. 20, чч. 2 и 3 ст. 151 УПК РФ, показал, что такое право имеет только следователь Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Следователи других органов предварительного следствия такими полномочиями не наделены, что существенно снижает эффективность действия ч. 4 ст. 20 УПК РФ.
Ключевые слова: следователь, возбуждение уголовного дела, дела частного обвинения, дела частно-публичного обвинения, подследственность.
Согласно ч. 4 ст. 20 УПК, следователь вправе возбудить уголовное дело о любом преступлении частного обвинения. К делам частного обвинения относятся такие преступления, как умышленное причинение легкого вреда здоровью (ч. 1 ст. 115 УК РФ), побои (ч. 1 ст. 116 УК РФ), клевета (ч. 1 ст. 129 УК РФ), оскорбление (ст. 130 УК РФ). Уголовные дела частного обвинения возбуждаются в отношении конкретного лица путем подачи потерпевшим или его законным представителем заявления в суд (ч. 1 ст. 318 УПК РФ). По делам частного обвинения предварительное расследование не проводится.
Исключение составляют случаи, когда преступление совершено в отношении лица, которое, в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам, не может защищать свои права и законные интересы. К иным причинам относится случай совершения преступления лицом, данные о котором неизвестны (ч. 4 ст. 20 УПК РФ). При установлении исключительных обстоятельств по делам частного обвинения обязательно производство дознания (ч. 3 ст. 150 УПК РФ). Производство предварительного следствия по делам частного обвинения УПК РФ не допускается.
Законом право производства дознания предоставлено следователям Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (пп. 7 и 8 ч. 3 ст. 151 УПК РФ). Следователи органов внутренних дел и Федеральной
службы безопасности не наделены правом производства дознания (ч. 3 ст. 151 УПК РФ).
Следователь Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации возбуждает и проводит дознание по делам публичного и частного обвинения в случае совершения преступления должностным лицом, имеющим в государстве особый правовой статус, проходящим службу в силовом правоохранительном органе, или военнослужащим (п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК РФ). Совершение преступления частного обвинения лицом, не имеющим служебного иммунитета и не являющимся военнослужащим, исключает у следователя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации право на возбуждение уголовного дела.
Следователь органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ возбуждает и проводит дознание по семи видам преступлений публичного обвинения (незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ч. 1 ст. 228 УК РФ), нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ (ст. 2282 УК РФ), склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (ч. 1 ст. 230 УК РФ), незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ч. 1 ст. 231 УК РФ), организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ (ч. 1 ст. 232 УК РФ), незаконная выдача
* Постоянный автор нашего журнала.
либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (чч. 1 и 4 ст. 233 УК РФ), незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (чч. 1 и 4 ст. 234 УК РФ)).
Среди преступлений, перечисленных выше, по которым может проводиться предварительное расследование в форме дознания, нет преступлений, относящихся к делам частного обвинения. Последнее обстоятельство означает, что следователь органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ не вправе при обнаружении преступления частного обвинения возбуждать уголовное дело и расследовать его в форме дознания.
Перечень органов предварительного следствия, наделенных полномочиями по возбуждению уголовных дел частного обвинения, нуждается в расширении. Кроме следователя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, право на возбуждение уголовного дела частного обвинения и производство дознания необходимо предоставить следователю органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Законодательного расширения требует и право следователя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по возбуждению уголовного дела частного обвинения. Оно не должно ограничиваться служебным иммунитетом субъекта совершения преступления, статусом военнослужащего и замыкаться на персональной подследственности. При обнаружении преступления частного обвинения, выявлении зависимого или беспомощного состояния пострадавшего, следователь Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации должен иметь полномочия по возбуждению уголовного дела и производству дознания безотносительно к персональному признаку подследственности и правовому иммунитету лица, совершившего преступление.
Согласно ч. 4 ст. 20 УПК РФ, следователь вправе возбудить уголовное дело о любом преступлении частно-публичного обвинения. К делам частнопубличного обвинения относятся: изнасилование (ч. 1 ст. 131 УК РФ), насильственные действия сексуального характера (ч. 1 ст. 132 УК РФ), нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 136 УК РФ), нарушение неприкосновенности частной жизни (ч. 1 ст. 137 УК РФ), нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 1 ст. 138 УК РФ), нарушение неприкосновенности жилища (ч. 1 ст. 139 УК РФ), необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщи-
ны или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет (ст. 145 УК РФ), нарушение авторских и смежных прав (ч. 1 ст. 146 УК РФ), нарушение изобретательских или патентных прав (ч. 1 ст. 147 УК РФ). Все вышеуказанные преступления подследственны следователю Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации (п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ). Уголовные дела частно-публичного обвинения возбуждаются по заявлению пострадавшего или его законного представителя. По делам частно-публичного обвинения обязательно производство предварительного следствия.
Орган внутренних дел или орган по контролю за оборотом наркотических средств или психотропных веществ, реализуя полномочия органа дознания, вправе возбудить уголовное дело о любом преступлении частно-публичного обвинения и провести по нему неотложные следственные действия, если преступление совершено в отношении лица, которое, в силу зависимого или беспомощного состояния, не способно самостоятельно защитить свои права и законные интересы (п. 1 ч. 2 ст. 157 УПК РФ). При этом согласие прокурора на возбуждение уголовного дела частно-публичного обвинения не требуется. По смыслу ч. 4 ст. 20 УПК РФ согласие прокурора обязательно при возбуждении дознавателем дела частного обвинения.
Право следователя возбуждать уголовные дела частно-публичного обвинения (ч. 4 ст. 20 УПК РФ), спроецированное на п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ, конкретизирующий компетенцию следователя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации в части подследственности, позволяет обоснованно утверждать о его наличии только у следователя данного комитета. Это объясняется тем, что все виды преступлений частно-публичного обвинения законодателем отнесены к его подследственности.
Вместе с этим, учитывая общественную опасность отношений зависимости, сложившихся между пострадавшим и лицом, совершившим преступление, а также обстоятельства, указывающие на беспомощность пострадавшего, неспособность самостоятельно защищать свои права и законные интересы, следователь любого органа предварительного следствия должен иметь право на возбуждение и производство предварительного следствия по уголовному делу частно-публичного обвинения. По нашему глубокому убеждению, в этом случае предпочтение необходимо отдавать не предметному, а альтернативному признаку подследственности. Его сущность заключается в правиле: кто из органов предварительного следствия первым обнаружил преступление частно-публичного обвинения, тот и проводит его расследование. Правовой основой альтернативного вида подследственности является ч. 5 ст. 151 УПК РФ.
При рассмотрении содержания ч. 5 ст. 151 УПК РФ необходимо отметить, что к альтернативной подследственности законодателем отнесено одно преступление частно-публичного обвинения — нарушение авторских и смежных прав (ч. 1 ст. 146 УК РФ). Остальные преступления частнопубличного обвинения (чч. 1 ст. ст. 131, 132, 136, 137, 138, 139, 147 и ст. 145 УК РФ) в альтернативную подследственность не вошли. Уголовные дела по этим видам преступлений возбуждаются следователем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.
Возбуждение уголовного дела и производство предварительного следствия по делам частнопубличного обвинения следователем иного органа предварительного расследования не допускаются. Исключением из этого общего правила является такое преступление, как «нарушение авторских и смежных прав». Уголовное дело по этому виду преступления вправе возбудить следователь органов внутренних, Федеральной службы безопасности или органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, если лицо, в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам, не может защищать свои права и законные интересы. Исходя из альтернативного вида подследственности, кто из вышеуказанных органов предварительного следствия первым выявил преступление частно-публичного обвинения, предусмотренное ч. 1 ст. 146 УК РФ, тот возбуждает уголовное дело и проводит по нему расследование в полном объеме.
Представляется, что уголовно-процессуальные нормы, закрепленные в ч. 4 ст. 20 и ч. 2 ст. 151 УПК РФ, исключающие право следователя органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на возбуждение уголовного дела частно-публичного обвинения, нуждаются в согласовании и дальнейшем развитии. Компетенцию органов предварительного следствия в части подследственности необходимо расширить. Они должны иметь право по возбуждению уголовного дела о любом преступлении частно-публичного обвинения, если оно совершено в отношении лица, которое, в силу зависимого или беспомощного состояния, не может защищать свои законные интересы. Для этого считаем целесообразным дополнить ч. 5 ст. 151 УПК РФ, содержащую перечень преступлений альтернативного вида подследственности, преступлениями частно-публичного обвинения.
Согласно ч. 4 ст. 20 УПК РФ, следователю органов внутренних, Федеральной службы безопасности или органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Следствен-
ного комитета при прокуратуре Российской Федерации не предоставляется право на возбуждение уголовного дела о любом преступлении публичного обвинения. К делам публичного обвинения относятся все преступления, которые не входят в число дел частного и частно-публичного обвинения.
При обнаружении следователем преступления публичного обвинения, подследственного другому органу предварительного расследования, он должен принять меры по установлению события преступления и изобличению лица, его совершившего (ч. 2 ст. 21 УПК РФ). Рассматривая системно обязанность следователя по возбуждению уголовного дела публичного обвинения и осуществлению уголовного преследования в совокупности с правилами о подследственности (чч. 2 и 3 ст. 151 УПК РФ), можно увидеть правовую картину, где следователю не предоставляются полномочия по возбуждению уголовного дела, подследственного иному органу предварительного расследования.
На основании правового анализа полномочий следователя по возбуждению уголовного дела частного или частно-публичного обвинения отметим следующее:
— согласно ч. 4 ст. 20 УПК РФ, следователь вправе возбудить уголовное дело о любом преступлении частного обвинения и провести по нему дознание (ч. 3 ст. 150 УПК РФ). Право возбуждения уголовного дела частного обвинения предоставлено следователю Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, если преступление совершено должностным лицом, имеющим в государстве особый правовой статус, проходящим службу в силовом правоохранительном органе, или военнослужащим;
— совершение преступления частного обвинения лицом, не имеющим правового иммунитета, исключает у следователя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации право на возбуждение уголовного дела и необоснованно ограничивает его персональную подследственность по производству дознания. Следователь органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ лишен права возбуждения уголовного дела частного обвинения, что существенно снижает оперативность реагирования на преступления частного обвинения и препятствует реализации права пострадавших граждан на своевременную и качественную защиту законных интересов;
— согласно ч. 4 ст. 20 УПК РФ, следователь вправе возбудить уголовное дело о любом преступлении частно-публичного обвинения при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если пострадавшее лицо находится в зависимом или беспомощном состоянии либо по иным причи-
нам не может защищать свои права и законные интересы. Все дела частно-публичного обвинения подследственны следователю Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации;
— следователь органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ необоснованно лишен права возбуждения уголовных дел частно-публичного обвинения, что существенно ограничивает оперативное реагирование на выявленное преступление и защиту прав пострадавших граждан;
— подследственность преступлений частнопубличного обвинения, на наш взгляд, необходимо перевести в альтернативный вид и предоставить право возбуждения уголовного дела следователю органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В связи с этим предлагаем дополнить ч. 5 ст. 151 УПК РФ, регулирующую альтернативный вид подследственности, преступлениями частно-публичного обвинения, что позволит существенно повысить правовую эффективность ч. 4 ст. 20 УПК РФ.
