CC BY
37
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЛИ И СИСТЕМЫ ЗЕМЛЕДЕЛИЯ
УДК 631.6
Восстановление мелиоративного комплекса - необходимое условие обеспечения продовольственной безопасности
С.А. ЛИПСКИ, доктор экономических наук
Государственный университет по землеустройству E-mail: lipski-sa@yandex. ru
Рассмотрены современное состояние мелиорированных сельскохозяйственных угодий, а также меры, позволяющие более рационально их использовать.
Ключевые слова: сельскохозяйственные угодья, мелиорация, продовольственная безопасность, государственная программа.
Важной составляющей национальной безопасности страны и качества жизни населения является продовольственная безопасность. При этом следует учитывать, что в XXI в. количество и качественное состояние пригодных для сельс кохозя йственной деятельности земель становятся основными факторами, определяющими предельную численность населения планеты [I].
Мировые запасы сельскохозяйственных угодий составляют сегодня около S млрд га, из них пашня -1,4 млрд га, и 8,9 % ее находится в Российской Федерации.
Пригодные для ведения сельскохозяйственного производства земельные ресурсы являются важным фактором конкурентоспособности нашей страны.
Однако природно-климатические условия России достаточно сложны с точки зрения ведения сельскохозяйственного производства: на 80 % пашни наблюдается дефицит атмосферных осадков, а 10 % пахотных земель характеризуются избыточным переувлажнением. Значительные площади сельскохозяйственных уго-
дий подвержены водной и ветровой эрозии, засолению, опустыниванию и другим видам деградации.
Поэтому реконструкция и строительство мелиоративных систем приобретают особое значение. Наиболее четко потребность в орошаемых землях проявилась в условиях засухи, в частности, в 2010 г., когда в результате аномальной жары в более чем 40 субъектах Российской Федерации почти на трети площади посевов сельскохозяйственные культуры погибли полностью, свыше 2S тыс. хозяйств понесли убытки. В тот год на 3S % снизилось производство зерновых, недобор зерна составил ^ млн т, овощей -1,9 млн т. В то же время на орошаемых землях урожайность снизилась всего на 10-12 %.
Сегодня уровень мелиоративной обустроенности сельскохозяйственных угодий в России недопустимо отстает от наших конкурентов на рынке продовольствия. Если в Китае доля мелиорированных земель составляет 44 %, в Индии - 36 %, в США - 40 % [2, 3], то в России - менее 8 %. Однако эти земли дают около ^ % валового производства продукции, до 70 % овощей, весь рис, более 20 % грубых и сочных кормов. Причем на орошаемых землях по сравнению с богарными урожайность в три-четыре раза, а производительность труда - в два-три раза выше [4].
Следует признать, что за годы реформ в агропромышленном комплексе внимание к мелиорации было ослаблено. Если на начало 1991 г. в Российской Федерации использовалось 11^ млн га мелиорированных угодий, из них 6,1 млн га - орошаемых и S,4 млн га - осушенных зе-
мель, то к настоящему времени в пользовании сельскохозяйственных товаропроизводителей находятся 9,1 млн га мелиорированных земель, в том числе 4,3 млн орошаемых и 4,8 млн осушенных. Основные фонды осушительных и оросительных систем в среднем по Российской Федерации изношены более чем на 60 %, при этом примерно пятая часть орошаемых земель находится в неудовлетворительном мелиоративном состоянии.
Особую озабоченность вызывает состояние мелиоративных систем общего и индивидуального пользования (на федеральном балансе находятся только крупные гидротехнические сооружения, магистральные каналы и межхозяйственные системы). Они перешли в пользование субъектов Российской Федерации и сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые не смогли организовать квалифицированную эксплуатацию мелиоративных систем и эффективное использование ранее мелиорированных земель, что вполне может привести к безвозвратной утрате инвестиций прошлых лет в систему мелиорации.
В настоящее время почти половина внутрихозяйственных оросительных систем общего и индивидуального пользования не эксплуатируется из-за неисправности, отсутствия поливной техники и других причин, а свыше S00 тыс. га орошаемых земель не используются в сельскохозяйственном производстве.
В этой связи многие исследователи неоднократно отмечали необходимость программно-целевого подхода к развитию отечественного мелиоративного хозяйства |^-9]. Предпосылки для реализации комплексного программно-целевого подхода к сельскохозяйственному производству в рыночных условиях были за- | ложены в 2006 г., когда началась я> реализация приоритетного нацио- | нального проекта «Развитие агропро- 5 мышленного комплекса», который 2 затем был трансформирован в гос- р программы развития сельского хозяй- м ства и регулирования рынков сельс- 2
з
Enlieugiaaiea gaiee.p65 3 27.01.2014, 17:59
кохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 и 2013-2020 гг. Причем определенные объемы мелиоративных работ проводились уже в рамках федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года». Так, в 2006-2011 гг. осуществлены строительство и реконструкция более 380 мелиоративных и водохозяйственных объектов, на более 100 объектах работы велись в 2012 г.
Позитивными результатами реализации данной программы стали:
- предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота 6,79 млн га сельскохозяйственных угодий; вовлечение в сельскохозяйственный оборот 4,77 млн га неиспользуемых до этого сельскохозяйственных угодий;
- защита S48,91 тыс. га земель от водной эрозии, затопления и подтопления; защита и сохранение 1201,32тыс. га сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания и т.д.
Особо важно, что в рамках программных мероприятий были введены в эксплуатацию 436,3 тыс. га вновь мелиорируемых земель [2].
Следует учесть, что в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг. мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий угодий отнесены к первому уровню приоритетов государственной политики в агропромышленной сфере.
Восстановление мелиоративного комплекса сопряжено с техническим перевооружением действующих мелиоративных систем, заменой применяемой поливной техники и средств механизации поливов на более современные, использованием передовых технологий (точечное © орошение, микроорошение, диффе-^ ренцированное внесение с поливной 2 водой удобрений, микроэлементов и ф средств защиты растений). Все это | позволит повысить эффективность § использования водных и земельных ® ресурсов.
§ Указанные меры целесообразно т
4
Eniieügiäaieä gäiee.p65 4
сочетать с выполнением культуртех-нических мероприятий, фитомелио-ративных и агролесомелиоративных работ.
Вместе с тем, учитывая значение мелиорации для отечественного агропромышленного комплекса, необходимы строительство и реконструкция оросительных и осушительных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, что позволит создать задел для последующих инновационных преобразований в сфере мелиорации с учетом ее развития в долгосрочной перспективе. Необходимой составляющей устойчивого развития мелиоративного хозяйства является повышение уровня безопасности и надежности гидротехнических сооружений и мелиоративных систем, предотвращение чрезвычайных ситуаций в зоне влияния крупных гидромелиоративных сооружений.
Важным шагом в направлении программного подхода к решению проблем мелиорации стало решение Правительства Российской Федерации о разработке федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 20142020 годы» [2, 3]. В современных условиях мелиорация земель, предусматривающая проведение комплекса гидромелиоративных, агролесомелиоративных, культуртехничес-ких и других мероприятий становится решающим условием стабильно высокого производства сельскохозяйственной продукции. Реализация этих мероприятий будет способствовать достижению целей, определенных в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации.
чения. - М.: Росинформагротех, 20102012.
5. Кружилин И.П. О концепции целевой программы развития мелиорации земель с учетом выполнения требований Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации//Использова-ние и охрана природных ресурсов в России, 2009 - № 2. - С. 51-57.
6. Григоров С.М. О разработке концепции целевой программы развития мелиорации сельскохозяйственных земель России/Проблемы, состояние комплексных мелиораций и их роль в обеспечении продовольственной безопасности России. - Волгоград: Волгогрская ГСХА, 2010. - С. 26-31.
7. Васильев С.М., Акопян А.В. Обоснование необходимости разработки «Программы восстановления и дальнейшего развития мелиорации в России на 2009-2015 годы»/Пути повышения эффективности орошаемого земледелия. -Новочеркасск, Российский НИИ проблем мелиорации, 2008. - Вып. 39. - Ч. 2. -С. 11-16.
8. Вершинин В.В. Земли сельскохозяйственного назначения: состояние и использование/Роль и значение высшего землеустроительного образования и землеустроительной науки в развитии агропромышленного комплекса страны/ Мат. межд. научно-практич. конф. - М.: ГУЗ, 2010. - Т. 1. - С. 67-70.
9. Липски С.А. Земельное право и проблемы правового регулирования использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения: Учебное пособие. - М.: ГУЗ, 2011. - С. 55-56.
Статья поступила в редакцию 26.02.2013
Литература
1. Питерский В.М. Стратегический потенциал России. Природные ресурсы. - М.: Геоинформмарк, 1999. - С. 83.
2. Концепция федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г.
3. Федеральная целевая программа «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы».
4. Доклады о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назна-
Recovery of melioration complex - necessary condition for food security
S.A. Lipski
The article considers the modern condition of reclaimed agricultural lands, as well as measures to allow more rational use them. Keywords: agricultural lands, melioration, food security, state program.
27.01.2014, 17:59
