CC BY
164
ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ И ФОРМИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ БАЗЫ ДАННЫХ ГЕНОМНОЙ ИНФОРМАЦИИ
Надоненко Ольга Николаевна
канд. юрид. наук доцент кафедры криминалистики второго факультета повышения квалификации (с дислокацией в г. Екатеринбурге) Института
повышения квалификации ФГКОУ ВО «Академии Следственного комитета
Российской Федерации» РФ, г. Екатеринбург
E-mail: uc. ural@maiLru
THE DEVELOPMENT AND THE FORMATION OF A FEDERAL DATABASE OF GENOMIC INFORMATION
Nadonenko Olga
PhD in Law associate Professor, Department of Criminology of the second faculty training (with a dislocation in Ekaterinburg) Training Institute FSSEI HI "Academy
of the Investigative Committee of the Russian Federation", Russia, Ekaterinburg
АННОТАЦИЯ
Статья посвящена вопросам законодательного регулирования некоторых положений Федерального закона от 03.12.2008г № 242-ФЗ «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации» и организации работы федеральной базы данных геномной информации.
ABSTRACT
The article refers to the legal regulation of certain provisions of the Federal Law of 03.12.2008g № 242-FL "On State genomic registration in the Russian Federation" and the organization of the federal database of genomic information.
Ключевые слова: геномная информация; ДНК учет.
Keywords: genomic information; DNA records.
Базы данных ДНК существуют во многих странах Европы, Азии, Америки. В европейских странах (Австрии, Нидерландах, Норвегии, Германии, Бельгии и др.) базы данных ДНК начали создаваться в 1997—1998 годах. В 2013 году в базе данных ДНК Интерпола было представлено 69 государств [8].
Согласно годовому отчету Национальной базы Великобритании [9] на 31 марта 2013 года на учете состояло 6 737 973 генетических профилей лиц, что
составляет около 10,5% населения Великобритании) и 428 634 генетических профилей, изъятых с различных мест преступлений.
В США база данных Combined DNA Index System) была запущена в 1998 году. По данным опубликованным ФБР [7], на июль 2014 года на учете состоит более 11 миллионов генетических профилей лиц (около 4 % населения США), а так же 571 780 генетических профилей, изъятых с различных мест преступлений.
В России первая база данных ДНК была создана в 2006 году в рамках экспертно-криминалистического учета данных ДНК биологических объектов, утвержденная и регламентированная приказом МВД от 10.02.2006 г. № 70 «Об организации использования экспертно-криминалистических учетов органов внутренних дел Российской Федерации» [1]. В дальнейшем ведение ДНК учета было законодательно закреплено Федеральным законом № 242 от 03.12.2008 г «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации» [2].
Согласно данным, представленным на семинаре сотрудников экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел Российской Федерации в 2014 году в г. Тула, в федеральной базе данных геномной информации (ФБДГИ) поставлено на учет 130373 генетических профилей, из которых 64,7% (84298) составляют генетические профили лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы; 32,2% (42081) - ДНК-следов с мест происшествий; 3,1 % (3994) — генетические профили неопознанных трупов. При проверке по ФБДГИ установлено 1034 совпадений «след-лицо» и 651 совпадение «след-след». Как видно из приведенных данных, не смотря на свой юный возраст, ФБДГИ уже вносит свой вклад в расследование и раскрытие преступлений.
Вместе с тем Федеральный закон от 03.12.2008 г. № 242-ФЗ и, созданная в соответствии с ним федеральная база данных геномной информации (ФБДГИ), не получили должной последующей законодательной регламентации, что породило множество организационных, правовых проблем, в том числе касающихся обеспечения гарантий защиты прав человека [4; 5; 6].
Продолжающиеся же изменения в правоохранительной системе России только усугубляют эту ситуацию, порой самым неожиданным образом. С 2012 года Следственный комитет Российской Федерации активно развивает собственную экспертную службу, в том числе лаборатории по молекулярно-генетическому анализу. Биологические лаборатории СК России выполняют судебные экспертизы, типируют объекты, изымаемые с мест происшествия. После чего, следователи направляют полученные результаты в подразделения МВД для постановки на учет в ФБДГИ. Однако, для обеспечения гарантии качества, получаемых результатов и государственного контроля над процессом их получения был разработан закрытый перечень учреждений, которые могут участвовать в проведении федеральной программы по геномной регистрации. К ним в соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона от 03.12.2008 г. № 242-ФЗотнесены только органы предварительного следствия и дознания, а также экспертные подразделения МВД России и учреждения судебно-медицинской экспертизы, входящие в государственную систему здравоохранения [2].
Такой подход исключает возможность участия в проведении государственной обязательной геномной регистрации экспертных подразделений Следственного комитета Российской Федерации, которые тем не менее активно это делают. В настоящее время, разрешить это противоречие возможно либо путем полного запрета на выполнение судебных экспертиз по уголовным делам в части исследования объектов, изымаемых с мест происшествия, экспертными подразделениями Следственного комитета России, либо помещать полученные ими результаты, на учет в ФБДГИ после их верификации, проведенной экспертными подразделениями МВД России или входящими в государственную систему здравоохранения. Как все прекрасно понимают, ни первый, ни второй вариант не осуществимы. Следовательно, необходимо корректировать положения основного закона таким образом, что бы они позволяли участвовать в проведении обязательной геномной регистрации экспертным подразделениям СК России, что должно так же сопровождаться принятием решения о соответствующем едином для всех
экспертных подразделений методическом сопровождении и контроле качества выполняемых исследований, так как сейчас в экспертных учреждениях МВД и системы здравоохранения выполняют судебные экспертизы строго в соответствии с утвержденными методиками, разработанными целенаправленно для создания и ведения ФБДГИ.
Необходимо так же продумать принцип участия государственных экспертных учреждений в проведении обязательной геномной регистрации, так как закрытый перечень, пусть даже и расширенный участием экспертных подразделений СК России, оставит проблему потенциально не решенной, так как при этом остается открытым вопрос о возможности или порядке участия в реализации данной программы со стороны других государственных экспертных подразделений. При текущей сложившейся ситуации отсутствует государственный порядок утверждения перечня выполняемых судебных экспертиз государственными экспертными подразделениями. Каждое ведомство самостоятельно решает вопрос о том, какие виды судебных экспертиз будут выполняться в структурных экспертных подразделениях. Если в ближайшем будущем будет принято решение о проведении молекулярно-генетических экспертиз подразделениями Минюста, то никто не сможет запретить издать соответствующий приказ и начать выполнять эти экспертизы в государственных экспертных подразделениях, входящих в систему Минюста, а значит повторится рассматриваемая и обсуждаемая ситуация относительно выполнения молекулярно-генетических экспертиз подразделениями СК России и правовом статусе получаемых в их ходе результатов.
Хотелось бы обратить внимание на проблему целевого использования геномной информации, которая, как представляется имеется в текущей редакции Федерального закона от 03.12.2008 г. № 242-ФЗв ст. 14 «Получение и использование геномной информации». В первой части ст. 14 перечисляются источники получения геномной информации, а в ч. 2 этой же статьи указываются цели, в которых может быть использована полученная в результате проведения государственной геномной регистрации информация.
Согласно этому перечню геномная информация может быть использована в следующих целях:
1. предупреждение, раскрытие и расследование преступлений, а так же выявление и установление лиц, их совершивших.
2. розыск пропавших без вести граждан Российской Федерации, а так же иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих или временно пребывающих на территории Российской Федерации.
3. установление личности человека, чей труп не опознан иным способом.
4. установление родственных отношений разыскиваемых (устанавливаемых) лиц [2].
Представляется, что перечисленные цели раскрывают в полной мере назначение государственной геномной регистрации. Однако, нигде в Федеральном законе от 03.12.2008 г. № 242-ФЗ не упоминается о разграничении использования полученной геномной информации по целям в зависимости от кого получена геномная информация, находящаяся в базе данных. Речь идет о целях использования геномной информации, полученной от лиц, участвующих в добровольной геномной регистрации. В текущей редакции целями будут являться не только установление личности человека, чей труп не опознан другими способами, и розыск без вести пропавших, но и цели указанные в п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 03.12.2008 г. № 242-ФЗ [8]. Это значит, что полученная геномная информация данной категории будет проверяться в том числе и по разделу ДНК биологического материала, изъятого с мест происшествия, с целью предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, а так же выявления и установления лиц, их совершивших. Таким образом, геномная информация, полученная от гражданина, который ни в чем не подозревается и не обвиняется правоохранительными органами, будет проверяться по «криминальному» разделу ФБДГИ. К тому же этот гражданин еще и обязан оплатить постановку на такой учет, так как добровольная геномная регистрация осуществляется на платной основе.
В приказе МВД от 10.02.2006 г. № 70 «Об организации использования экспертно-криминалистических учетов органов внутренних дел Российской Федерации» имеет место попытка ограничения использования геномной информации, полученной от лиц «невиновных». В соответствии с п. 10. указанного приказа геномная информация, полученная от биологических родителей (детей) лиц, пропавших без вести, подлежит проверке только по разделу «Учет данных ДНК неопознанных трупов». Однако это ограничение носит ведомственный характер и не распространяется на геномную информацию, размещенную в добровольном разделе государственной геномной регистрации [1].
В целях соблюдения Конвенции о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных, ратифицированной Федеральным законом от 19 декабря 2005 года № 160-ФЗ [3], должен быть прописан четкий механизм по использованию информации, размещенной в ФБДГИ с учетом разделов, в которых эта информация размещена. Не следует забывать, что люди, чья геномная информация будет размещена в добровольном разделе, не являются ни подозреваемыми, ни обвиняемыми, ни осужденными.
В статье отражена только часть противоречий и проблем, которые связаны с ведением государственной геномной регистрации, которые требуют их скорейшего разрешения и ликвидации, поскольку Федеральный закон от 03.12.2008 г. № 242-ФЗнепосредственно влияет на качество и эффективность работы федеральной базы данных геномной информации и гарантирует соблюдение общегражданских прав и свобод.
Список литературы:
1. «Об организации использования экспертно-криминалистических учетов органов внутренних дел Российской Федерации» Приказ МВД РФ от 10.02.2006 № 70 (ред. от 21.05.2008) // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения: 13.10.2014).
2. «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации»: Федеральный закон от 03.12.2008 г № 242-ФЗ // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения: 13.10.2014).
3. «О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных» Федеральный закон от 19.12.2005 № 160-ФЗ // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения: 13.10.2014).
4. Перепечина И.О. Федеральный закон «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации»: правовые и криминалистические аспекты // Вестник криминалистики. — 2010. — Вып. 1 (33). — С. 16—22.
5. Перепечина И.О. Идентификация личности при исследовании объектов биологического происхождения и проблема достоверности данных // В кн.: Современное состояние и развитие криминалистики: Сборник научных трудов / Под ред. Н.П. Яблокова и В.Ю. Шепитько. Харьков: Апостиль, 2012. — С. 82—98.
6. Перепечина И.О. Почему совершаются судебные ошибки (криминалистические аспекты) // Сб. науч. трудов «Роль кафедры криминалистики юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова в развитии криминалистической науки и практики». М.: МАКС Пресс, — 2010. — Т. 1. — с. 206—210.
7. CODIS-NDIS Statistics [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.fbi.gov/about-us/lab/biometric-analysis/codis/ndis-statistics (дата обращения: 30.09.2014).
8. Forensics DNA [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.interpol.int/INTERPOL-expertise/Forensics/DNA (дата обращения: 30.09.2014).
9. National DNA database strategy board annual report 2012—13 [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment data/file/2 52885/NDNAD Annual Report 2012-13.pdf(дата обращения: 30.09.2014).
