CC BY
115. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. - 2007. - № 6 (ч. 2).
6. Решение Верховного Суда РФ от 29.12.2016 по делу № 71-ААД16-1 // СПС «Гарант» [Электронный ресурс]. - URL: http://ivo.garant.ru (дата обращения: 07.04.2021).
7. Проект Федерального закона «Процессуальный кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (подготовлен Минюстом России 30.01.2020) // СПС «Гарант» [Электронный ресурс]. - URL: http://ivo.garant.ru (дата обращения: 11.04.2021).
8. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Игнатьевой Веры Павловны на нарушение ее конституционных прав статьями 111 и 112 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: Определение Конституционного Суда РФ от 21.03.2013 № 400-0 // Конституционный Суд РФ [Электронный ресурс]. - URL: http://www.ksrf.ru (дата обращения: 11.04.2021).
9. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 08.12.2020) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3012.
УДК 34.07
Николай Николаевич Макеев
Вопросы противодействия суицидальному поведению несовершеннолетних, вызванному негативным влиянием в социальных сетях «групп смерти»
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы влияния на подростков негативной информации, поступающей через сеть Интернет и побуждающей их к самоубийствам; предлагается механизм взаимодействия органов и учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; вносятся предложения по совершенствованию нормативной правовой базы.
Ключевые слова: Интернет-сообщества, группы смерти, наносящая вред подросткам негативная информация, детский суицид, органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, совершенствование законодательства.
Россия занимает ведущее место в Европе и входит в 20-ку стран мира по уровню детских суицидов, в связи с чем государство признает борьбу с ними актуальным направлением государственной политики.
Эта тема не теряет своей актуальности, поскольку в 2020 г. количество суицидов увеличилось на 57% [1]. Злободневной она остается и для Алтайского края, поскольку он традиционно занимал по этому показателю 16-е место в стране: в 2019-2020 гг. попыток суицидов несовершеннолетних было зарегистрировано 164 и 141, что в 3 раза больше, чем в 2013 г. - 53; довели свой умысел до завершения 14 и 17 подростков, что вдвое выше, чем в 2014 г. - 8. За 8 лет наблюдений 960 алтайских подростков пытались покончить с собой, 106 - покончили [2].
Вместе с тем на законодательном уровне ни на один из органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних не возложена обязанность по выявлению детей-участников Интернет-сообществ деструктивного характера, их учету, организации профилактической работы, не определен механизм межведомственного взаимодействия.
Могут ли взять на себя главенствующую роль Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДНиЗП), которые законодательно названы координирующими другие органы системы профилактики? Или подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (далее - ПДН), по своим серьезным полномочиям и возможностям относящиеся к основным органам профилактики? Думается, что нет. Их деятельность или деятельность совокупности органов вышеуказанной системы не смогут запустить механизм выявления и пресечения склонения несовершеннолетних к суицидальным действиям. По нашему глубокому убеждению, такую роль в силу своих уникальных свойств могла бы как раз взять на себя прокуратура. Но для этого требуется осуществление не только надзорной функции, но и координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, как форм проявления прокурорской деятельности.
Эффективный механизм работы в этом направлении возможно организовать по подобию объединения совместных усилий органов системы такой профилактики в Республике Алтай (далее - РА) [3]. Инициатором и организатором этого выступила республиканская прокуратура. На уровне субъектовых органов и учреждений были изданы приказы о межведомственном взаимодействии в рамках профилактики суицидального поведения несовершеннолетних, состоящих в группах деструктивного характера в информационной сети Интернет, предусматривающий как механизм взаимодействия всех заинтересованных ведомств, так и организацию психолого-педагогического сопровождения обучающихся и их семей. Для горрайпрокуроров были выработаны методические рекомендации по организации надзорной деятельно-
сти, для родителей подготовлены памятки о том, что надо знать и как действовать в экстремальной ситуации. Согласно разработанному алгоритму обязанности по выявлению детей, взрослых лиц, причастных к группам смерти, их идентификации, проведению поисковых мероприятий возлагались на органы полиции, а в части формирования банка данных подростков, склонных к суицидальному поведению, организации с ними профилактической работы и координации деятельности заинтересованных ведомств - на КДНиЗП.
Информация о причастности несовершеннолетних к участию в «группах смерти» может быть получена как в ходе осуществления самостоятельного мониторинга социальной сети Интернет, «ВКонтакте» путем изучения страниц Интернет-сообществ с применением фильтров «Место жительства», «Возраст» и т.д. на вкладке «Участники сообщества», так и через органы полиции. Как было установлено, в регионе более 800 несовершеннолетних учащихся образовательных организаций республики являлись участниками десятка Интернет-сообществ деструктивного характера.
Полученные списки несовершеннолетних с разбивкой по муниципалитетам были направлены в министерства образования и здравоохранения РА для организации во всех общеобразовательных учреждениях республики родительских собраний, на которых до сведения их законных представителей необходимо было довести информацию об усилении контроля за своими детьми, ограничения доступа к указанным информационным ресурсам, а также для проведения в школах медицинских осмотров детей с целью выявления склонности к совершению суицидов, случаев членовредительства, наличия соответствующих рисунков на теле.
После медосмотра было сформировано 2 списка: сведения по несовершеннолетним, чьи личности удалось идентифицировать и сведения по несовершеннолетним, идентификационные данные которых, указанные в сети Интернет, не соответствовали реальным. По результатам диагностики в группу риска были включены три с половиной сотни школьников.
Список детей, личность которых удалось установить, был направлен в территориальные КДНиЗП для формирования банка данных несовершеннолетних, склонных к суицидальному поведению. При этом указанные дети являлись как активными участниками с различной степенью заинтересованности, так и случайными пользователями рассматриваемых Интернет-сообществ. В связи с чем, этот процесс должны сопровождать школьные педагоги-психологи.
Параллельно сведения по владельцам «подставных» Интернет-страниц для установления их личности были направлены в органы по-
лиции с целью организации соответствующих поисковых мероприятий.
После поступления вышеуказанной информации территориальными КДНиЗП организовывались встречи с родителями (законными представителями) участников «групп смерти», личность которых установлена, для уведомления об их причастности к указанным информационным ресурсам, составления беседы разъяснительного характера и получения письменного разрешения на проведение с их чадом работы и - в случае подтверждения такой информации - оказания несовершеннолетнему психологической (при необходимости медицинской) помощи.
Немаловажным при этом является строгое соблюдение требований законодательства о персональных данных, как со стороны привлекаемых должностных лиц, так и самих сотрудников прокуратуры.
Далее организовывалось психологическое сопровождение детей (с разработкой индивидуальной программы коррекции его поведения, при необходимости - реабилитации, с обязательным включением мероприятий педагогов-психологов по формированию у ребенка положительного восприятия окружающего мира), по организации его досуга: вовлечение в занятия творчеством, спортом, наукой, трудовой деятельностью и т.д., особенно в летний период.
Следует отметить, что не все родители имеют необходимые навыки пользования информационно-телекоммуникационной сетью Интернет, у некоторых особенно в отдаленной сельской местности возникают сложности при обращении с компьютерной техникой. В связи с чем руководители образовательных организаций организовали их обучение пользованию компьютерной техникой, телекоммуникационной сетью путем проведения обучающих уроков учителями информатики и использованием интерактивных досок, вручение памяток с пошаговой инструкцией.
С целью идентификации местонахождения администраторов Интернет-сообществ из органов полиции прокуратурой республики была истребована информация о принадлежности 1Р-адресов администраторов с указанием сведений о местонахождении создателей и руководителей рассматриваемых сообществ и идентификационных данных - номеров телефонов, адресов электронной почты, к которым были «привязаны» страницы деструктивных групп.
Полученная информация в целях установления личности администраторов Интернет-сообществ, а также пресечения их противоправной деятельности и привлечения к установленной законом ответственности была направлена прокурорам более 30 субъектов РФ.
В результате взаимодействия была установлена личность 8 администраторов «групп смерти», деятельность которых была пресечена, в том числе в Ставропольском крае, Тверской области и Республике Мордовия, виновные привлечены к административной ответственности по ст. 6.17 КоАП РФ [4], а в Самарской области расследовано уголовное дело по ст. 110.1 Уголовного кодекса РФ [5].
Таким образом, органами прокуратуры могут применяться и меры по ограничению в досудебном порядке доступа несовершеннолетних к информации, размещенной на сайтах Интернет-сообществ, занимающихся пропагандой и призывами к совершению самоубийств. Так, по инициативе прокуроры РА за два года Роскомнадзором был ограничен доступ к 30 сайтам Интернет-сообществ.
Реализация намеченного сотрудничества в Республике Алтай позволила в 2 раза сократить как количество попыток, так и завершенных самоубийств, предотвратить 14 суицидов.
По нашему мнению, необходимо принять скорейшие меры по внесению дополнений в имеющееся нормативное регулирование в части закрепления за конкретными органами профилактики обязанностей по предупреждению и противодействию детского суицида, определение порядка их межведомственного взаимодействия, а также с учетом приобретенного опыта на уровне Университета прокуратуры РФ разработать для прокуратур субъектов РФ методические рекомендации по осуществлению прокурорского надзора за профилактикой суицидального поведения несовершеннолетних.
Библиографический список
1. Статистические данные по суициду 2020 год // Тростат [Электронный ресурс]. - URL: http://nastroysam.ru/konsultaciya-advokata/18471 -statisticheskie-dannye-po-suicidu-2020-god-trostat.html.
2. Обобщение практики прокурорского надзора по противодействию самоубийствам несовершеннолетних // Архив прокуратуры Алтайского края за 2013-2020 гг.
3. Методические рекомендации по организации надзора за исполнением законодательства в сфере предупреждения самоубийств несовершеннолетних (обсуждены и одобрены Научно-консультативным советом при прокуратуре РА) / Под ред. Н.Н. Макеева // Архив прокуратуры Республики Алтай за 2018 г.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ// Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.
