CC BY
20Вопросы прекращения права собственности на объекты земельного имущества
Ядренцев Владимир Федорович
старший преподаватель кафедры юриспруденции, Вологодский государственный университет, iadrentsevvf@vogu35.ru
Актуальность и цели. Актуальность исследуемой темы связана с тем, что что среди объектов права собственности важное место занимают объекты недвижимого имущества (здания, сооружения, различные постройки и т.д.), а также объекты земельного имущества - земельные участки. Связано это с тем, что данные объекты права собственности имеют важное значение в жизни человека и общества: в зданиях люди живут, осуществляют экономическую деятельность, на земельных участках опять же строят здания и сооружения, размещают производство, осуществляют сельскохозяйственную деятельность, добычу полезных ископаемых, пользование природными объектами и объектами животного мира. Поэтому регулирование вопросов как возникновения, так и прекращения права собственности на земельное имущество имеют приоритетный характер как для теории гражданского права, так и с практической точки зрения. В рамках общей проблематики прекращения права собственности на объекты земельного имущества отдельного внимания заслуживает проблема прекращения права собственности на землю в связи с ненадлежащим использованием. В то же время важно, чтобы процесс прекращения права собственности на объекты земельного имущества - как в контексте ненадлежащего использования, так и в иных правовых ситуациях - не нарушал фундаментального права собственности, гарантированного Конституцией РФ. Поэтому обозначенная проблема требует всестороннего анализа. Цель работы - всесторонне исследование вопросов прекращения права собственности на объекты земельного имущества в современных условиях, разработка предложений по совершенствованию данного правового института. Материалы и методы. Методологический потенциал включает методы сравнительно-правового и историко-правового анализа, которые позволяют сопоставить подходы и особенности процессуальных и правовых вопросов прекращения права собственности на объекты земельного имущества в современных условиях. Результаты. Выявлены обоснованы правовые основы, научные подходы и проблемы прекращения права собственности на объекты земельного имущества в современных условиях. Выводы. Анализ позволил выделить некоторые направления развития как научной теории, так и законодательства по следующим направлениям. Прежде всего, важно вести дальнейшую работу по уточнению определения прекращения права собственности на объекты земельного имущества. Далее, как с теоретической, так и с практической точек зрения важно уточнить классификацию оснований прекращения права собственности на землю и ввести ее в земельное и гражданское законодательство. Наконец необходимо вести дальнейшее совершенствование института принудительного прекращения права собственности на землю в силу ее нецелевого использования, т.к. данная регламентация обладает большой социальной значимостью. Ключевые слова: земля, земельное имущество, земельный участок, право собственности, прекращение права собственности, правоотношение.
(О
сч о сч
ю
Введение
Актуальность исследуемой темы связана с тем, что институт собственности является важнейшим институтом гражданского права, более того - право собственности является одним из основополагающих прав человека в демократическом государстве (Конституция Российской Федерации также провозглашает право собственности как одно из фундаментальных). Поэтому вопросы возникновения и прекращения права собственности должны исследоваться с очень пристальным вниманием.
Необходимо отметить, что среди объектов права собственности важное место занимают объекты недвижимого имущества (здания, сооружения, различные постройки и т.д.), а также объекты земельного имущества - земельные участки. Связано это с тем, что данные объекты права собственности имеют важное значение в жизни человека и общества: в зданиях люди живут, осуществляют экономическую деятельность, на земельных участках опять же строят здания и сооружения, размещают производство, осуществляют сельскохозяйственную деятельность, добычу полезных ископаемых, пользование природными объектами и объектами животного мира. Поэтому регулирование вопросов как возникновения, так и прекращения права собственности на земельное имущество имеют приоритетный характер как для теории гражданского права, так и с практической точки зрения.
В рамках общей проблематики прекращения права собственности на объекты земельного имущества отдельного внимания заслуживает проблема прекращения права собственности на землю в связи с ненадлежащим использованием. Статистика, к примеру, говорит об огромном объеме земель, находящихся в нецелевом использовании - так, в настоящий момент на территории Российской Федерации в нецелевом использовании («брошенные» участки, нарушение правил землепользования, нарушение экологического законодательства) находится более 900 тысяч гектар земель [6, с. 46]. Одним из решения данной проблемы могло бы стать совершенствование законодательства в
сфере принудительного прекращения (отчуждения) права собственности в связи с ненадлежащим использованием.
В то же время важно, чтобы процесс прекращения права собственности на объекты земельного имущества - как в контексте ненадлежащего использования, так и в иных правовых ситуациях - не нарушал фундаментального права собственности, гарантированного Конституцией РФ. Поэтому обозначенная проблема требует всестороннего анализа.
Цель работы - всесторонне исследование вопросов прекращения права собственности на объекты земельного имущества в современных условиях, разработка предложений по совершенствованию данного правового института.
Материалы и методы.
Реализация исследовательских задач была достигнута на основе анализа позиций ученых, в которых происходит изучение процессуальных и правовых вопросов прекращения права собственности на объекты земельного имущества в современных условиях. Так, теоретические положения были почерпнуты в работах Т.В. Волкова, С.Ю. Королева, С.А. Боголюбова, Г.Ф. Шершеневича, Э.С. Бутаевой, Е.И. Буртовой и др.
Нормативно-правовую основу исследования составило федеральное конституционное, гражданское, земельное и гражданско-процессуальное законодательство, решения высших судов и судов общей юрисдикции, некоторые НПА ведомственной принадлежности.
Исследование опиралось на ряд общенаучных и специальных методов исследования. Так, аналитический метод позволил исследовать нормативно-правовые акты и судебную практику, а также выделить отдельные подходы и направления в рамках научного дискурса по проблеме прекращения права собственности на объекты земельного имущества. Сравнительный метод позволил сопоставить различные точки зрения на проблему прекращения права собственности на объекты земельного имущества, а также по вопросу нецелевого использования земельных участков. Метод синтеза позволил объединить данные подходы в единую модель и сформулировать авторские предложения по совершенствованию законодательных и процессуальных аспектов прекращения права собственности на объекты земельного имущества.
Практическая значимость исследования заключается в том, что выявлены и обоснованы правовые основы, научные подходы и проблемы прекращения права собственности на объекты земельного имущества, что позволяет
актуализировать более широкое применение правовых механизмов прекращения права собственности на землю в различных правовых коллизиях.
Результаты и обсуждение
Говоря о проблеме прекращения права собственности на объекты земельного имущества, следует определиться с понятием «прекращения права собственности». С точки зрения российских традиционных гражданско-правовых подходов, прекращение права собственности на тот или иной объект обозначает прекращение особого правоотношения.
Так, фундаментальное содержание любого права собственности предполагает наличие трех элементов - право владения, право пользования и право распоряжения. Соответственно, прекращение права собственности предполагает исчезновение у субъекта собственности по отношению к объекту собственности статуса собственника, возможности использовать данный объект исключительно по своему усмотрению, а также возможности распорядиться данным имуществом (продать, подарить и т.д.).
Таким образом, прекращение права собственности на объект земельного имущества (земельный участок) предполагает прекращение правоотношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением землей.
В то же время ученые-цивилисты отмечают, что существуют различные виды или статусы прекращения права собственности на объекты земельного имущества. Так, В.И. Синайский отмечает возможность как окончательного, так и условного прекращения правоотношений [7, с. 76]. По мнению В.И. Синайского, окончательное прекращение правоотношения происходит, когда то или иное правоотношение полностью («окончательно») исчезает из гражданского оборота - например, в связи со смертью владельца прекратилось его право пожизненного владения земельным участком (и данное право никому не перешло по наследству или отсутствовала возможность такого перехода).
Условное же прекращение правоотношения происходит в тех случаях, когда меняются субъекты правоотношения, а само правоотношение сохраняется. Самый очевидный пример - это продажа земельного участка, когда право собственности переходит от одного владельца к другому (но само правоотношение при этом сохраняется). К условному прекращению правоотношения можно отнести коллизии, в рамках которых одно правоотношение заменяется другим (например, владелец земельного
и
и *
о х
а
а
и о т
V
(О
сч о сч
in
участка в результате продажи потерял право собственности, но, заключив с новым собственником договор аренды, сохранил право пользования).
Г.Ф. Шершеневич обращал внимание на проблему в рамках которой прекращение правоотношения связано с разрывом элементов того или иного правоотношения [9, с. 282]. Данный исследователь выделял такие условия прекращения правоотношения, как отречение владельца от права собственности, отчуждение права или потеря права. Также он выделял такие коллизии, как слияние права и обязанности и т.д. Данная характеристика имеет практическое значение для гражданского оборота.
Э.С. Бутаева подчеркивает элемент свободного волеизъявления сторон в процессе прекращения правоотношения (что соответствует принципам, заложенным в Конституцию РФ). По ее мнению, гражданское законодательство подразумевает наличие целостной системы гарантий компенсации собственнику понесенных убытков в соответствие с принципом государственной защиты частной собственности [2, с. 57].
Важно отметить, что в рамках гражданского оборота прекращение права собственности связано с реализацией ряда оснований. Основания прекращения права собственности называют также юридическими фактами, под которыми подразумевают систему обстоятельств и условий прекращения правоотношения. Данные юридические факты могут быть весьма дифференцированы. По степени влияния на процесс прекращения правоотношения собственности различные юридические факты могут иметь различное значение. Одни юридические факты будут иметь определяющее значение, а другие будут обладать правопорождаю-щим воздействием, создавать лишь условия для дальнейшего развития прекращения права собственности.
Интересную дифференциацию юридических фактов предлагает О.Г. Авдонина [1, с. 137]. Данный исследователь придерживается мнения о необходимости разделять юридические факты, связанные с прекращением права собственности на земельный участок, на позволяющие и принуждающие (обязывающие).
Так, мы имеем дело с фактами позволяющего характера, когда происходит отказ собственника от права собственности на землю или имеет место заключение договора дарения на землю. А принуждение (или обязывание) происходит, когда прекращение правоотношения не зависит от воли собственника - напри-
мер, в рамках обращения взыскания или процедуры реализации имущества должника, по мнению исследователя, прекращение права собственности на земельный участок имеет обязывающий характер.
Анализируя подходы А.А. Крысанова и С.А. Чаркина [8, с. 81], можно выделить более разветвленную систему классификации юридических фактов, связанных с прекращением права собственности на объекты земельного имущества.
Прежде всего, исследователи выделяют добровольное прекращение права собственности на землю по инициативе собственника (отказ, дарение и т.д.). Далее следует назвать прекращение права собственности на землю по независящим от собственника причинам (например, ликвидация собственника - юридического лица). Помимо этого важно отметить прекращение права собственности на землю принудительного характера (взыскание). Не меньшее значение имеет прекращение права собственности на землю в публичных интересах (национализация, перевод неиспользуемых земель в собственность государства или муниципалитета). Социальной значимостью также обладает принудительное прекращение права собственности в связи с нарушением земельного законодательства (изъятие земельных участков в связи с нецелевым использованием, нанесением ущерба окружающей среде и т.д.).
Данная классификация, на наш взгляд, имеет практическое значение при дальнейшем развитии законодательства, связанным с прекращением права собственности на землю.
На сегодняшний день, в частности, ст. 44 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) подразумевает следующие основания прекращения права собственности на землю:
- отчуждение по воле собственника принадлежащего ему объекта в пользу иных лиц;
- добровольный отказ от права собственности на землю;
- принудительное изъятие.
Следует чуть более подробно высказаться по поводу принудительного изъятия. Следует отметить, что такой процесс может происходить в следующих случаях:
- взыскание или процедура реализации имущества;
- отчуждение в силу закона (когда данный земельный участок не может принадлежать конкретному лицу - например, территория признана объектом особой природной охраны);
- реквизиция или конфискация;
- раздел земли на основании ст. 252 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), когда отсутствует возможность выдела в натуре земельного участка участнику долевой собственности;
- признание права собственности на землю за собственником находящегося на ней объекта недвижимого имущества (когда снос такового запрещен) в соответствие с п. 2 ст. 272 ГК РФ;
- выкуп земли для осуществления государственных или муниципальных нужд.
Добровольный отказ является одним из правомерных оснований прекращения права собственности на землю. При этом осуществление добровольного отказа возможно лишь в том случае, если законные интересы лиц, осуществляющих подсобное хозяйство на данной территории, не ущемляются. Согласно ст. 53 ЗК РФ собственник земельного участка должен подать добровольное заявление об отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию (Росреестр).
Ст. 56.2 ЗК РФ регламентирует, что изъятие земельных участков для осуществления государственных и муниципальных нужд осуществляется по решению федеральных, региональных или местных властей на основе издания соответствующих актов и постановлений. Особое значение в рамках данной процедуры имеют документы территориального планирования.
Более того, соблюдение процедурных моментов в процессе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд является важнейшим условием соблюдения гарантий права собственности. Нарушения таких условий влечет безусловный отказ в осуществлении прекращения права собственности.
Так, многочисленная судебная практика демонстрирует отказ судов в исках, поданных государственными или муниципальными органами по отчуждению права собственности для государственных или муниципальных нужд, в случае, если права собственника нарушаются (цена, условия, предлагаемые покупателем, правила уведомления и т.д.).
Важно отметить, что следует различать отчуждение права собственности для осуществления государственных или муниципальных нужд от принудительного прекращения права собственности на землю. Первая процедура связана с необходимостью осуществления государственной деятельности, направлена на повышение благополучия общества и государства (например, необходимость строительства
на данной территории объектов важной социальной инфраструктуры); данная процедура связана с системой компенсаций, защищающих право собственности. Вторая процедура выступает как санкция за неправомерное поведение собственника.
В частности, принудительное прекращение права собственности осуществляется при ненадлежащем использовании земельного участка. Как было уже отмечено выше, статистика говорит об огромном объеме земель, находящихся в нецелевом использовании -так, в настоящий момент на территории Российской Федерации в нецелевом использовании («брошенные» участки, нарушение правил землепользования, нарушение экологического законодательства) находится более 900 тысяч гектар земель [6, с. 46]. В свою очередь, ст. 284 ГК РФ позволяет изъять земельный участок, предназначенный для ведения сельского хозяйства или жилищного строительства, если в течение 3 лет (если иное не установлено законом) данный участок используется не по назначению.
Надо сказать, что процедура изъятии земли, используемой по нецелевому назначению, в целом установлена ст. 286 ГК РФ, однако регламентацию данной процедуры отнюдь нельзя признать совершенной: не установлен орган, осуществляющий данную процедуру, не регламентированы вопросы надлежащего уведомления собственник, критерии целевого и нецелевого использования (на основании которых можно было бы представить исчерпывающие доказательства в суде). Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» внес определенную системность в данную процедуру, но окончательной регламентации процедура принудительного изъятия объектов земельного имущества в силу нецелевого использования не получила, что требует дальнейшего совершенствования гражданского и земельного законодательства.
Выводы
Подводя итоги, можно отметить следующее.
1. Прекращение права собственности на объект земельного имущества (земельный участок) предполагает прекращение правоотношений, связанных с владением, пользованием и 3 распоряжением землей. ^
2. Юридические факты, связанные с прекра- Н щением права собственности на земельный 5 участок можно разделить на позволяющие и л принуждающие (обязывающие). а
(О
сч о сч
in
3. Важное значение имеет изъятие земельных участков для осуществления государственных и муниципальных нужд. Особое значение в рамках данной процедуры имеют документы территориального планирования. Более того, соблюдение процедурных моментов в процессе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд является важнейшим условием соблюдения гарантий права собственности. Нарушения таких условий влечет безусловный отказ в осуществлении прекращения права собственности.
4. Не меньшее значение имеют вопросы принудительного прекращения права собственности при ненадлежащем использовании земельного участка. Процедура изъятии земли, используемой по нецелевому назначению, в целом установлена ст. 286 ГК РФ, однако регламентацию данной процедуры отнюдь нельзя признать совершенной: не установлен орган, осуществляющий данную процедуру, не регламентированы вопросы надлежащего уведомления собственник, критерии целевого и нецелевого использования (на основании которых можно было бы представить исчерпывающие доказательства в суде). Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» внес определенную системность в данную процедуру, но окончательной регламентации процедура принудительного изъятия объектов земельного имущества в силу нецелевого использования не получила, что требует дальнейшего совершенствования гражданского и земельного законодательства.
5. На сегодняшний момент требуется развитие как научной теории, так и законодательства по следующим направлениям. Прежде всего, важно вести дальнейшую работу по уточнению определения прекращения права собственности на объекты земельного имущества. Далее, как с теоретической, так и с практической точек зрения важно уточнить классификацию оснований прекращения права собственности на землю и ввести ее в земельное и гражданское законодательство. Наконец необходимо вести дальнейшее совершенствование института принудительного прекращения права собственности на землю в силу ее нецелевого использования, т.к. данная регламентация обладает большой социальной значимостью.
Литература
1. Авдонина О. Г. Прекращение права собственности на земельный участок: Автореферат дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. - М.: РАНХиГС при Президенте РФ, 2013. - 216 с.
2. Бутаева Э.С. Прекращение права собственности помимо воли собственника: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. - Краснодар, 2008. -187 с.
3. Кондратенко З.К., Кондратенко И.Б. К вопросу о прекращении права собственности на земельные участки // Марийский юридический вестник. -2016. - № 1 (16). - С. 70-79.
4. Определение ВАС РФ от 4 марта 2014 г. № ВАС-1638/14 по делу N А32-20940/2011 // Электронный ресурс: СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 11.10.2023).
5. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 12 апр. 2013 г. N Ф08-1297/13 по делу N А61-2588/2011 // Электронный ресурс: СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 11.10.2023).
6. Рогожкин А. А. Институт прекращения права собственности при ненадлежащем использовании земельного участка // Молодой ученый. - 2021. - № 30 (372). - С. 46-48.
7. Синайский В.И. Русское гражданское право. Выпускъ 1: Общая часть и вещное право. - Киев: Типография Р. К. Лубковского, 1914. - 577 с.
8. Чаркин С. А. О некоторых проблемах правового регулирования прекращения права частной собственности на земельные участки // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2012. - № 5. - С. 79-87.
9. Шершеневич Г. Ф. Курс гражданского права. - Тула: Автограф, 2001. - 476 с.
Issues of termination of ownership of land property Yadrentsev V.F.
Vologda State University
Relevance and goals. The relevance of the topic under study is due to the fact that among the objects of property rights, an important place is occupied by objects of immovable property (buildings, structures, various structures, etc.), as well as objects of land property - land plots. This is due to the fact that these objects of property rights are important in the life of a person and society: people live in buildings, carry out economic activities, buildings and structures are built on land plots, production is located, and agricultural activities are carried out activity, mining, use of natural objects and objects of the animal world. Therefore, the regulation of issues of both the emergence and termination of ownership of land property is a priority both for the theory of civil law and from a practical point of view. Within the framework of the general problem of termination of ownership of land property, the problem of termination of ownership of land due to improper use deserves special attention. At the same time, it is important that the process of terminating the right of ownership of land property - both in the context of improper use and in other legal situations - does not violate the fundamental right of ownership guaranteed by the Constitution of the Russian Federation. Therefore, the identified problem requires a comprehensive analysis. The purpose of the work is a comprehensive study of the issues of termination of ownership of land property in modern conditions,
development of proposals for improving this legal institution.
Materials and methods. The methodological potential includes methods of comparative legal and historical legal analysis, which allow us to compare approaches and features of procedural and legal issues of termination of ownership of land property in modern conditions.
Results. The legal foundations, scientific approaches and problems of termination of ownership of land property in modern conditions have been identified.
Conclusions. The analysis made it possible to identify some areas of development of both scientific theory and legislation in the following areas. First of all, it is important to carry out further work to clarify the definition of termination of ownership of land property. Further, from both theoretical and practical points of view, it is important to clarify the classification of the grounds for termination of ownership of land and introduce it into land and civil legislation. Finally, it is necessary to further improve the institution of forced termination of land ownership due to its misuse, because This regulation has great social significance.
Keywords: land, land property, land plot, ownership, termination of ownership, legal relationship.
References
1. Avdonina O. G. Termination of ownership of a land plot: Abstract of thesis. ...cand. legal Sciences: 12.00.03. - M.: RANEPA under the President of the Russian Federation, 2013. - 216 p.
2. Butaeva E.S. Termination of property rights against the will
of the owner: dis. ...cand. legal Sciences: 12.00.03. -Krasnodar, 2008. - 187 p.
3. Kondratenko Z.K., Kondratenko I.B. On the issue of termination of ownership of land plots // Mari Legal Bulletin. -2016. - No. 1 (16). - P. 70-79.
4. Determination of the Supreme Arbitration Court of the Russian Federation dated March 4, 2014 No. VAS-1638/14 in case No. A32-20940/2011 // Electronic resource: ATP "Consultant Plus" (date of circulation: 10/11/2023).
5. Resolution of the Federal Antimonopoly Service of the North Caucasus District dated April 12. 2013 N F08-1297/13 in case N A61-2588/2011 // Electronic resource: ATP "Consultant Plus" (date of access: 10/11/2023).
6. Rogozhkin A. A. Institute of termination of property rights in
case of improper use of land // Young scientist. - 2021. -No. 30 (372). - pp. 46-48.
7. Sinaisky V.I. Russian civil law. Issue 1: General part and
property law. - Kyiv: Printing house of R. K. Lubkovsky, 1914. - 577 p.
8. Charkin S. A. On some problems of legal regulation of the
termination of private property rights to land plots // Property relations in the Russian Federation. - 2012. - No. 5. - P. 79-87.
9. Shershenevich G. F. Course of civil law. - Tula: Autograph,
2001. - 476 p.
U
8) *
O X
00 a 8) O T V
