Вопросы предпринимательской деятельности государственного вуза Текст научной статьи по специальности «Право»

С.В. ИЛЛАРИОНОВ

ВОПРОСЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВУЗА

Предпринимательская деятельность составляет особую сферу бытия, является главным атрибутом рыночной экономики. Хотя история предпринимательства под названием торговой (коммерческой) деятельности уходит в глубь веков, современное её понимание сложилось в России за относительно недолгий период времени. «Предпринимательская деятельность» употребляется в различных отраслях науки (экономической, юридической и т.д.) и законодательстве. Следует отметить, что в российской действительности за последние годы сформировалась отрасль законодательства, регулирующая отношения, связанные с предпринимательской деятельностью. В цивилистике указывается, что законодательное определение предпринимательской деятельности не учитывает положения Конституции Российской Федерации о предпринимательской деятельности как деятельности экономической. Это позволяет в отрыве от конституционной нормы трактовать предпринимательскую деятельность, наполнять ее неодинаковым содержанием и относить к числу ее видов те, которые таковыми по своей природе вовсе не являются. Не учитывают наличие иных видов экономической деятельности и положения Гражданского кодекса РФ об отношениях, составляющих предмет гражданско-правового регулирования. Право на занятие предпринимательской деятельностью является одним из правомочий, составляющих содержание конституционного права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ). Содержание указанного конституционного права составляют также право граждан создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами, а также право заниматься иной не запрещенной законом экономической деятельностью [1].

Если проанализировать гражданское законодательство, то мы видим, что в развитие норм ГК РФ о предпринимательской деятельности принят ряд законов, в том числе в сфере образования. Между тем отдельные субъекты гражданского права, к примеру, государственные высшие образовательные учреждения (далее по тексту - вуз) не в полной мере охвачены нормами предпринимательского законодательства и в отдельных случаях не учитывают специфику правового статуса вузов или вообще исключаются из числа субъектов предпринимательской деятельности. В связи с этим при применении норм гражданского законодательства при регулировании предпринимательской деятельности возникают определенные трудности.

Возможность вуза выступать в качестве участника предпринимательских отношений возникает в силу п. 1 ст. 50 ГК РФ, где прямо предусмотрено, что коммерческие и некоммерческие организации могут осуществлять деятельность, направленную на извлечение прибыли; но некоммерческим организациям запрещено распределять полученную прибыль между своими участниками, а для коммерческих такого запрета нет. Они осуществляют предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Указанное различие является главным, поскольку именно из него вытекают и другие различия между двумя этими группами организаций.

Отношение к образованию как к экономической деятельности ещё не стало значимой частью сознания управленческого персонала и самих вузов. Отсюда в обществе распространено представление о возможности ресурсного обеспечения вуза на базе только бюджетного финансирования, о высоком качестве российского образования, функционирующего при нищенском уровне финансирования. На сегодняшний день большинство образовательных учреждений осуществляет свою образовательную деятельность в основном на началах самофинансирования, т.е. на средства, заработанные самостоятельной деятельностью, а не за счет средств, передаваемых учредителем. В результате умелого менеджмента образовательному учреждению удается заработать достаточно денежных средств для приобретения зданий, сооружений, оборудования в целях использования в образовательном процессе. С учетом специальной правоспособности образовательных организаций встает вопрос о целях, формах, содержании, пределах осуществления ими предпринимательской деятельности. Острым является вопрос о праве вуза на доходы (плоды, продукцию) от использования имущества и осуществления хозяйственной, в том числе предпринимательской, деятельности, приносящей доход.

В нынешних условиях самостоятельную экономическую деятельность образовательных организаций, приносящую доход, необходимо рассматривать как предпринимательскую, и она допускается в целях поддержания экономической, финансовой устойчивости самой образовательной организации и, в особенности, государственных высших образовательных учреждений, в большом объеме недофинансирующихся. С другой стороны, как правило, образовательная деятельность прежде всего в высших учебных заведениях, сопровождается проведением научных исследований (прикладных), созданием опытных образцов, разработкой и созданием учебной, учебно-методической литературы, которая ведётся, в том числе с целью получения прибыли. При этом на сегодняшний день в правовом регулировании предпринимательской деятельности вузов возникает ряд вопросов:

Во-первых, какая предпринимательская деятельность не будет противоречить основной цели деятельности вуза? Во-вторых, считать ли систематическую платную образовательную деятельность вуза предпринимательской? В-третьих, вправе ли учредитель образовательной организации, распределять прибыль, полученную вузом в результате предпринимательской деятельности, по своему усмотрению. В-четвертых, правомерно ли вообще считать самостоятельную экономическую деятельность вузов предпринимательской; необходимо ли ограничивать самостоятельную экономическую деятельность образовательного учреждения, приносящую доход, от предпринимательской? В-пятых, права вуза на доходы (плоды, продукцию), полученные в результате использования имущества и иной деятельности, приносящей доход, и, наконец, ответственность вуза по гражданско-правовым обязательствам и проблемы субсидиарной ответственности собственника (учредителя) по долгам вуза.

С учетом проводимых исследований автор пришел к следующим выводам:

1. Предпринимательская деятельность является одной из составных частей хозяйственной деятельности, рассчитана на длительный срок и направлена на систематическое получение прибыли, ведется от своего имени и за свой счёт, за исключением адвокатской, нотариальной и другой деятельности, которые федеральным законом не рассматриваются как предпринимательская.

Государственное высшее образовательное учреждение является специальным субъектом предпринимательского права, которое характеризуется следующими отличительными чертами:

- занятие предпринимательской деятельностью в пределах уставной правоспособности;

- направление доходов от предпринимательской деятельности на образовательные цели;

- ограниченная ответственность по предпринимательским обязательствам и субсидиарная ответственность учредителя (собственника);

- имущество, приобретенное за счет доходов от предпринимательской деятельности, не поступает в собственность вуза, в последующем оно может быть закреплено за вузом на праве оперативного управления.

2. В гражданском обороте государственный вуз выступает в 3 качествах:

- как субъект предпринимательской деятельности;

- как юридическое лицо - коммерческая организация;

- как юридическое лицо - учреждение, созданное собственником для выполнения определённых образовательных, научных, просветительских функций и задач.

3. В целях совершенствования законодательства в регулировании предпринимательской деятельности государственных вузов предлагается:

- дополнить абзацем 1 п.2 ст.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» фразу следующего характера: «Государственное образовательное учреждение вправе осуществлять только те виды предпринимательской деятельности, которые установлены собственником учреждений».

4. Предпринимательские отношения представляют собой совокупность общественных отношений, урегулированных нормами гражданского и публичного права, возникающих в процессе производства товаров (выполнения работ, оказания услуг) и организации внутрихозяйственной деятельности.

5. Платные дополнительные и основные образовательные услуги, осуществляемые вузом, следует отнести к особой разновидности предпринимательской деятельности, поскольку имеет место совокупность признаков предпринимательской деятельности, а также иных видов деятельности, приносящих доход, за исключением тех, доходы которых реинвестированы в образовательный процесс и в отличие от других субъектов предпринимательства в определенных случаях по обязательствам за предпринимательскую деятельность отвечает субсидиарный должник в лице его учредителя (собственника).

6. Имущество вуза, в том числе доходы (плоды, продукция) от использования имущества и предпринимательской деятельности, не могут ему принадлежать на праве собственности, а находятся на праве оперативного управления. Передача этого имущества в оперативное управление вуза возможно только после закрепления его на праве собственности за учредителем (собственником) вуза. Виды предпринимательской деятельности, осуществляемые вузом, не должны противоречить целям образовательной деятельности в отношении как её содержания, так и профиля, направленности. Скажем, вряд ли медицинский вуз вправе заниматься изготовлением товаров ширпотреба или продажей покупных товаров, ценных бумаг, как это следует из закрепленного на сегодняшний день общего правила п. 2 ст.47 Закона «Об образовании». Виды предпринимательской деятельности, которые вправе осуществлять вуз, должны устанавливаться учредителем. Распределение доходов, полученных от предпринимательской деятельности и от использования имущества, должно осуществляться коллегиальным органом. Учредитель должен наделяться правом вмешаться в предпринимательскую деятельность образовательной организации и приостановить ее в случае возникновения у него обоснованных сомнений, что такая деятельность противоречит основной образовательной деятельности.

7. Платная дополнительная основная образовательная услуга и деятельность по использованию имущества, закрепленного за вузом в целях извлечения доходов, являются видами предпринимательской деятельности, поскольку они содержат совокупность признаков предпринимательской деятельности.

Литература

1. Громова М.Н. Субъекты и содержание права на занятие предпринимательской деятельностью: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2005. С.8-9.

ИЛЛАРИОНОВ СЕРГЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ родился в 1982 г. Окончил Чувашский государственный университет. Аспирант кафедры гражданско-правовых дисциплин Чувашского университета. Область научных интересов - предпринимательское право, обязательственное право. Имеет 5 научных публикаций.