CC BY
18DOI 10.47576/2712-7516_2022_5_2_192 УДК 343:378
ВОПРОСЫ ПРАВОМЕРНОГО ПРИМЕНЕНИЯ СОТРУДНИКАМИ ПОЛИЦИИ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИНУЖДЕНИЯ В ОТНОШЕНИИ ПРАВОНАРУШИТЕЛЯ
Карданов Алим Асланович,
преподаватель кафедры физической подготовки, Краснодарский университет МВД России, Северо-Кавказский институт повышения квалификации (филиал), г. Нальчик, Россия, e-mail: amv_1978@mail.ru
Статья посвящена одной из актуальных проблем современной правоохранительной деятельности - нормативно-правовому регулированию применения сотрудниками полиции мер государственного принуждения, в том числе физической силы.
Ключевые слова: физическая сила; меры государственного принуждения; правомерность применения силы; боевые приемы борьбы; сотрудник полиции.
UDC 343:378
ISSUES OF LEGAL APPLICATION OF MEASURES OF STATE COERCION AGAINST AN OFFENDER BY POLICE OFFICERS
Kardanov Alim Aslanovich,
Lecturer, Department of Physical Training, Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, North Caucasus Institute for Advanced Studies (branch), Nalchik, Russia, e-mail: amv_197 8@mail.ru
The article is devoted to one of the urgent problems of modern law enforcement activity - the legal regulation of the use of state coercion by police officers, including physical force.
Keywords: physical strength; measures of state coercion; the legitimacy of the use of force; fighting techniques; police officer.
Анализ нормативно-правого регулирования применения сотрудниками полиции мер государственного принуждения, в том числе физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, на сегодняшний день носит актуальный и проблематичный характер.
Сегодня в стране сложилась ситуация повышенной концентрации террористической и экстремисткой угрозы и других негативных явлений, посягающих на основные права и свободы человека и гражданина, суверенитет и основы конституционного строя РФ, которые еще более актуализировали вопросы применения мер государственного принуждения.
Нормативная регламентация оснований, условий и порядка применения физической силы, специальных средств и огнестрельно-
го оружия сотрудниками полиции состоит в совокупности предписаний правовых аспектов мер государственного принуждения [1; 6; 7]. В процессе выполнения профессиональных обязанностей сотрудники полиции находятся в правовых рамках, установленных Конституцией РФ и Законом «О полиции», в котором в качестве задач, стоящих перед сотрудниками, указана защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан. При этом неукоснительному соблюдению подлежит уважение прав и свобод человека и гражданина, поскольку именно данное положение является основополагающим принципом деятельности российской полиции [3].
Обеспечение общественного порядка, борьба с преступностью, обеспечение безопасности личности и защита ее прав, сво-
бод и законных интересов, а также защита интересов общества и государства являются важнейшими задачами правоохранительной деятельности. Поэтому для успешного их ре -шения Закон наделил сотрудников полиции правом на применение и использование мер государственного принуждения, а именно физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия при задержании правонарушителя, оказывающего силовое противодействие [3].
В практике служебной деятельности сотрудников полиции имеют место случаи неграмотного применения физической силы, которые приводят к негативным последствиям в виде причинения вреда здоровью или гибели сотрудника, а также нарушению законности и привлечению к установленной ответственности (дисциплинарной, административной, уголовной).
В числе основных причин неэффективного и неправомерного применения сотрудниками полиции физической силы учеными называются:
- низкий уровень правовой грамотности по вопросам и порядку применения физической силы;
- слабый уровень физической подготовленности;
- неумелое отражение физического нападения со стороны правонарушителя, а также при производстве наружного досмотра и сопровождения правонарушителя в ближайший территориальный ОВД;
- недостаточно сформированные навыки личной самообороны;
- отсутствие надлежащей бдительности и осмотрительности;
- неспособность быстро принимать решения в экстремальной ситуации и недостаточная психологическая подготовленность к ней [1; 5].
На основании изложенного детерминируется необходимость повышения качества профессионально-прикладной подготовки сотрудников полиции к действиям, связанным с применением способов физического принуждения. В процессе несения службы деятельность сотрудников полиции должна осуществляться в строгом соответствии с нормами действующего законодательства.
Однако заинтересованность сотрудников полиции в выполнении своих профессиональных обязанностей различна. Одна кате-
гория сотрудников, демонстрирует пассивное и формальное выполнение возложенных на них трудовых функций, другая - стремится к успешному осуществлению профессиональной деятельности и ответственному выполнению приказа или поручения начальства. Отсюда следует, что формирование правильной мотивации к успешной профессиональной деятельности у сотрудников полиции является залогом успешного решения задач службы.
Для руководителей подразделений полиции важнейшая задача заключается в управлении социально-психологическими процессами, протекающими в служебном коллективе, решение которой реализуется самыми различными средствами. Процесс формирования мотивации к успешному осуществлению профессионально-прикладной деятельности основан на обеспечении наиболее полного вклада сотрудников полиции в решение задач, поставленных перед ними лично и (или) служебным коллективом [4; 5; 7].
Таким образом, изложенное свидетельствует о значимости профессионально-прикладной подготовки сотрудников полиции и, в частности, речь идет о физической подготовке, в процессе которой сотрудники обучаются правомерному применению мер государственного принуждения. Физическую подготовку, реализуемую в образовательной системе МВД России, следует рассматривать в качестве одного из главных компонентов профессиональной служебной подготовки сотрудников полиции.
Поддержание государственной и общественной безопасности основано на императивных началах, регламентирующих жесткую организационную и психологическую координацию начальствующего и рядового состава, а также вопросы физической подготовки сотрудников полиции.
Изменения, которые произошли в системе профессионального образования, детерминировали стратегически важные задачи, которые привели к многоуровневому формату обучения. Это позволило создать условия для гибкого реагирования образовательной системы на запросы общества. Вместе с тем условия правоохранительной деятельности накладывают определенный отпечаток на профессионально значимые качества обучающихся [5; 6; 7].
Понимая сопряженность профессиональной деятельности сотрудников полиции с повышенным риском для жизни и здоровья, следует обратить внимание на ряд факторов, под воздействием которых она осуществляется, в числе которых сложные условия несения службы (неблагоприятные погодные условия, плохая видимость, превосходство правонарушителей по силе и численности, эмоциональное напряжение в ходе преследования и задержания правонарушителей и др.) стоят на особом месте.
При осуществлении практической деятельности сотрудники полиции в целях обеспечения своей безопасности и пресечения правонарушений и преступлений не всегда выражают готовность к применению насильственных мер принуждения по причине психологической неготовности, а также слабой технической и тактической подготовки. Вместе с тем применение силы сопряжено с непредсказуемостью возможных последствий. Данные обстоятельства предъявляют повышенные требования к профессиональной служебной и физической подготовке сотрудников полиции [4; 5].
Первоначальная подготовка сотрудников полиции осуществляется в образовательных организациях МВД России, где закладываются базовые знания и профессиональные компетенции по правомерному и эффективному применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. На плечи преподавательского состава ложится обязанность по формированию у обучающегося контингента знаний, умений и навыков применения боевых приемов борьбы, специальных средств и огнестрельного оружия. Согласно рабочим программам указанных дисциплин любой двигательный навык, его поддержание на должном уровне и эффективное применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия должны осуществляться на постоянной основе [8]. Перечисленное решается посредством занятий, проводимых в подразделениях в рамках боевой, служебной и физической подготовки. Со своей стороны хотим подчеркнуть необходимость организации и проведения указанных занятий в строгом соответствии с руководящими ведомственными документами. При этом для успешного решения задач службы в должной степени сле-
дует учитывать специфические особенности профессии (терроризм, разбои, грабеж), которые в определенной степени усложняют совершенствование психологических качеств и двигательных качеств сотрудников полиции, знания о которых были приобретены в процессе теоретического обучения.
В указанных аспектах пристального внимания заслуживает процесс повышения квалификации действующих сотрудников полиции, в ходе которого приобретаются теоретические знания (в частности, изучаются изменения в законодательстве), а также происходит совершенствование практических навыков правомерного применения физической силы и огнестрельного оружия. Так, проведенный нами опрос 90 сотрудников полиции, проходящих повышение квалификации по программам профессионального обучения на базе СКИ(ф) КрУ МВД России в 2021 году, показал, что большинство обучающихся (80 чел., или 89 %) видят основной целью обучения подержание достигнутых двигательных умений и навыков. Однако респонденты отмечают, что решение указанной задачи осложняется ограниченной трудоемкостью дисциплин по физической подготовке. Со своей стороны хотим также сделать вывод, основанный прежде всего, на данных входного контроля (в ходе которого треть сотрудников получают неудовлетворительную оценку), о том, что объем часов, отводимых на физическую подготовку, не позволяет обучающимся совершенствовать свою профессиональную компетентность в плане правомерного и эффективного применения физической силы и огнестрельного оружия. Такие низкие результаты у сотрудников, на наш взгляд, «являются следствием формального подхода к организации учебно-тренировочных занятий в подразделениях по боевой, служебной и физической подготовке, а также дефицита компетентных кадров, способных провести занятие с личным составом на высоком уровне» [7].
Согласно требованиям Приказа МВД России № 275 от 05 мая 2018 г. «организацию и проведение занятий по профессиональной подготовке осуществляют руководители (начальники) подразделений в соответствии с должностными инструкциями, а в образовательных организациях преподаватели физической подготовки» [2]. На практике же
ситуация складывается таким образом, что указанной подготовкой занимаются наиболее подготовленные сотрудники, входящие в состав кадровых подразделений и имеющие определенный уровень образования (чаще всего юридическое) и профессиональной подготовки (а именно, спортивную квалификацию по различным видам спорта). Так, несмотря на наличие указанной категории сотрудников в подразделениях, уровень профессиональной подготовки сотрудников полиции не отличается высокой результативностью. Причиной тому, по нашему мнению, служит отсутствие у руководителей учебных групп необходимых специальных знаний в области обучения (педагогического образования), а также их слабая методическая подготовленность, столь необходимая при формировании у сотрудников полиции тактических и технических умений и навыков применения боевых приемов борьбы и фи-
Список литературы_
зической силы. Следовательно, не владея в достаточной степени методикой обучения и совершенствования физической подготовки, руководители занятий не могут обеспечить качественную подготовку указанной дисциплины. Все это актуализирует вопросы повышения профессиональных компетенций руководителей учебных групп и сотрудников, проводящих профессиональную подготовку в подразделениях МВД.
Таким образом, говоря о важности решения задачи профессионально-прикладной подготовки сотрудников полиции в плане реализации правомерного применения мер государственного принуждения, в частности физической силы в адрес правонарушителя, отметим, что ее решение лежит в плоскости повышения квалификации, программа которой, должна подвергнуться тщательному анализу структуры физической подготовки в разрезе трудоемкости и тематического наполнения.
1. Ваньков А.В. Применение сотрудниками полиции отдельных мер государственного принуждения // Право и государство: теория и практика. 2019. № 11 (179). С. 177-178.
2. Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 5 мая 2018 г. № 275. URL: https://www.garant.ru/products/ ipo/prime/doc/71877330/ (дата обращения: 11.03.2022).
3. О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_110165/ (дата обращения: 14.03.2022).
4. Прилепин Е.П. Применение физической силы сотрудниками полиции при выполнении служебных обязанностей // Образование и наука в современных условиях. 2016. № 1 (6). С. 414-418.
5. Тхазеплов Р.Л., Ярославский, М.А. Применение физической силы при выполнении служебных обязанностей сотрудниками полиции // Образование. Наука. Научные кадры. 2021. № 1. С. 100-102.
6. Хажироков В.А., Мешев И.Х. Правовые основы применения сотрудниками органов внутренних дел физической силы в адрес правонарушителя // Евразийский юридический журнал. 2021. № 10 (161). С. 481-482.
7. Шпитонова А.Д. Проблемы применения сотрудниками полиции специальных мер государственного принуждения // Актуальные проблемы публичного права: сб. науч. тр. Междунар. науч.-практ. конф. / редкол.: О.Н. Дядькин (пред.) [и др.]. 2020. С. 442-445.
References-
1. Van'kov A.V. Primenenie sotrudnikami policii otdel'nyh mer gosudarstvennogo prinuzhdeniya. Pravo i gosudarstvo: teoriya i praktika, 2019, № 11 (179), s. 177-178.
2. Ob utverzhdenii Poryadka organizacii podgotovki kadrov dlya zameshcheniya dolzhnostej v organah vnutrennih del Rossijskoj Federacii: Prikaz MVD Rossii ot 5 maya 2018 g. № 275. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/ doc/71877330/ (data obrashcheniya: 11.03.2022).
3. O policii: Federal'nyj zakon ot 07.02.2011 № 3-FZ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_110165/ (data obrashcheniya: 14.03.2022).
4. Prilepin E.P. Primenenie fizicheskoj sily sotrudnikami policii pri vypolnenii sluzhebnyh obyazannostej. Obrazovanie i nauka v sovremennyh usloviyah, 2016, № 1 (6), s. 414-418.
5. Thazeplov R.L., YAroslavskij M.A. Primenenie fizicheskoj sily pri vypolnenii sluzhebnyh obyazannostej sotrudnikami policii. Obrazovanie. Nauka. Nauchnye kadry, 2021, № 1, s. 100-102.
6. Hazhirokov V.A., Meshev I.H. Pravovye osnovy primeneniya sotrudnikami organov vnutrennih del fizicheskoj sily v adres pravonarushitelya. Evrazijskijyuridicheskij zhurnal, 2021, № 10 (161), s. 481-482.
7. Shpitonova A.D. Problemy primeneniya sotrudnikami policii special'nyh mer gosudarstvennogo prinuzhdeniya. Aktual'nye problemy publichnogo prava. sb. nauch. tr. Mezhdunar. nauch.-prak. konfi. /redkol.: O.N. Dyad'kin (pred.) [i dr.], 2020, s. 442-445.
