Научная статья на тему 'Вопросы планирования затрат на выполнение научно-исследовательских работ'

Вопросы планирования затрат на выполнение научно-исследовательских работ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

CC BY
316
31
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
ФИНАНСИРОВАНИЕ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ И ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНЫХ РАЗРАБОТОК / НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ РАБОТА / ЗАТРАТЫ НА ВЫПОЛНЕНИЕ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЫ / МАТЕРИАЛЬНЫЕ ЗАТРАТЫ / ТРУДОЗАТРАТЫ / НОРМЫ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО ТРУДА / FINANCING OF SCIENTIFIC RESEARCH AND EXPERIMENTAL DEVELOPMENTS / SCIENTIFIC RESEARCH WORK / COSTS ON IMPLEMENTATION OF SCIENTIFIC RESEARCH WORK / MATERIAL COSTS / LABOR COSTS / SCIENTIFIC RESEARCH WORK NORMS

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Гапоненко В.Ф.

В статье рассматриваются особенности планирования затрат на выполнение научно-исследовательских работ в системе МВД России. Обосновывается положение о том, что при планировании затрат на выполнение научно-исследовательских работ, а также при проверке обоснованности этих затрат необходимо учитывать ряд факторов, влияющих на их объем.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

The Questions of Costs’ Planning on Implementation of the Scientific Research Works in the System of the Interior Ministry of Russia

The article considers the features of planning the costs on implementation of the scientific research works in the system of the Interior Ministry of Russia. Provision is justified about that during planning the costs on implementation of the scientific research works in the system of the Interior Ministry of Russia and also during verifying validity of these costs it is necessary to consider a number of factors influencing on amount of the costs given in the article.

Текст научной работы на тему «Вопросы планирования затрат на выполнение научно-исследовательских работ»

НАУЧНО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ

проблемы

В. Ф. ГАПОНЕНКО,

профессор кафедры организации финансово-экономического, материально-технического и медицинского обеспечения, доктор экономических наук, профессор (Академия управления МВД России)

V. F. GAPONENKO,

Doctor of Economics, Professor, Professor at the Department of Financial Economic Organization, Materiel and Medical Support (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)

УДК 001.891

Вопросы планирования затрат на выполнение научно-исследовательских работ в системе МВД России

The Questions of Costs' Planning on Implementation of the Scientific Research Works in the System of the Interior Ministry of Russia

В статье рассматриваются особенности планирования затрат на выполнение научно-исследовательских работ в системе МВД России. Обосновывается положение о том, что при планировании затрат на выполнение научно-исследовательских работ, а также при проверке обоснованности этих затрат необходимо учитывать ряд факторов, влияющих на их объем.

Финансирование научных исследований и экспериментальных разработок, научно-исследовательская работа, затраты на выполнение научно-исследовательской работы, материальные затраты, трудозатраты, нормы научно-исследовательского труда.

The article considers the features of planning the costs on implementation of the scientific research works in the system of the Interior Ministry of Russia. Provision is justified about that during planning the costs on implementation of the scientific research works in the system of the Interior Ministry of Russia and also during verifying validity of these costs it is necessary to consider a number of factors influencing on amount of the costs given in the article.

Financing of scientific research and experimental developments; scientific research work; costs on implementation of scientific research work; material costs; labor costs; scientific research work norms.

Ири планировании затрат на выполнение научно-исследовательских работ (далее — НИР) в системе МВД России, а также при про-

верке обоснованности этих затрат необходимо учитывать ряд факторов, влияющих на их объем [2]. Рассмотрим некоторые из этих факторов.

Материальные затраты на проведение научных исследований.

Современные исследования — это довольно дорогостоящие мероприятия, предусматривающие создание материальной базы в некоторых видах исследований (например, при конструировании, проектировании и изготовлении спецтехники для органов внутренних дел, криминалистической техники, а также монтаже соответствующего оборудования). Для снижения затрат на выполнение НИР учреждения, организации, предприятия объединяются вместе. Оптимизация таких материальных затрат может существенно сэкономить средства, что позволит провести дополнительные исследования, а также получить новые научные результаты.

К материальным затратам можно отнести затраты на создание, содержание и эксплуатацию оборудования длительного срока пользования, а также финансовые затраты на различные расходные материалы. Необходимые установки и научное оборудование могут находиться в распоряжении исполнителя, быть доступными в центре коллективного пользования, взятыми в аренду у других организаций, приобретены у поставщиков либо созданы впервые.

Одним из путей снижения материальных затрат на выполнение НИР является создание Центров коллективного пользования (далее — ЦКП)1, проводимое в рамках федеральных целевых научно-технических программ [1]. Для постоянного и многократного использования различными группами исследователей, организациями науки в ЦКП приобретается дорогостоящее научное оборудование. При определении материальных затрат на выполнение НИР следует обязательно анализировать возможности оптимизации материальных затрат [4].

Объем трудозатрат на проведение исследования.

Определение объема труда, необходимого для выполнения НИР, является сложной задачей в силу ряда причин. Следует отметить, что труд ученого значительно отличается от труда работников многих других специальностей. Такой труд является творческим. Ученый может размышлять над решением поставленных задач не только в течение рабочего дня, но и в свое свободное время. Для решения одной и той же

1 Об утверждении Порядка создания федеральных центров коллективного пользования научным оборудованием: приказ Ми-нобрнауки России № 1351 от 11 марта 2011 г.;

О требованиях к центрам коллективного пользования научным оборудованием и уникальным научным установкам, которые созданы и (или) функционирование которых обеспечивается с привлечением бюджетных средств, и правила их функционирования [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 17 мая 2016 года № 429. Доступ из информационно-правового портала «Гарант».

задачи одному ученому может потребоваться две недели, а другому ученому — два месяца. Внешне схожие задачи при их детальном анализе могут иметь различную сложность, а соответственно, объем трудозатрат будет разным. В ряде случаев результат исследования непредсказуем. Для оценки качества проведенного исследования и подтверждения либо опровержения его результатов необходимо проведение аналогичного или более глубокого, объемного исследования.

Сложной задачей является и нормирование труда ученых. Как отмечено О. А. Феоктистовой, «при единстве мнений по вопросу уникальности и специфичности научно-исследовательского труда в вопросах методов и способов установления норм труда в научном сообществе существуют различные точки зрения и подходы, особенно в части установления норм научно-исследовательского труда» [7]. Что касается установления норм научно-исследовательского труда, можно выделить аналитические, статистические и экспертные методы, каждый из которых имеет свои недостатки и достоинства.

Глава Федерального агентства научных организаций (далее — ФАНО) России М. М. Ко-тюков на пресс-конференции, которая проходила 23 декабря 2015 г., заявил о том, что ФАНО с 2017 г. вводит новую систему оплаты труда ученых на основе разработки тематических нормативов: «Задача стоит к 2017 году, но мы предварительно начали готовиться уже в этом году. Понятно, что стоимость работ в гуманитарных областях должна отличаться от работ в ядерной физике, у математиков будет отличаться от археологов. Для того, чтобы подготовиться к предстоящему нормированию, мы проанализировали фактические затраты всех наших организаций за два года... все научные тематики сгруппированы примерно в 30 групп, достаточно близких с точки зрения логики, и. проведены расчеты по фактическим затратам» [6] .

Так, квалификационный состав исследователей является своего рода фактором, который влияет на величину затрат на выполнение НИР. Принято считать, что чем больше высококвалифицированных исследователей занято в работе, тем выше качество выполнения НИР, соответственно, выше затраты. Однако такой подход не всегда обоснован. Дело в том, что ученые достаточно часто специализируются в какой-либо одной, достаточно узкой, области знаний. Поэтому при оценке квалификационного состава исследователей необходимо учитывать не только формальные признаки квалификации, но и соотносить область специализации исследователей с темой НИР.

Объем отчета о НИР может приблизительно отражать объем трудозатрат на НИР, однако такое соответствие весьма неоднозначно. Для учета этого фактора можно ввести, например, коэффициент объема отчета.

Глубина проводимого исследования является фактором, заметно влияющим на объем работ, а соответственно, и на объем затрат на выполнение НИР. Исследование может быть разведывательным, описательным, аналитическим и др.

Можно выделить три уровня глубины научной проработки: проведены простые исследования и расчеты, без проверки на практике и апробации; проведены исследования и расчеты средней степени сложности, проверка на небольшом объеме данных, апробация работы; проведены сложные теоретические исследования и расчеты, проверка на большом (полном) объеме данных.

Желательно, чтобы глубина научной проработки определялась заранее на основании темы НИР и (или) технического задания (далее - ТЗ) к НИР.

Научная новизна результатов проводимого исследования может быть следующей:

— низкой (описание отдельных факторов; обзоры; обобщения; применение ранее полученных знаний, результатов исследований к новым объектам; простые решения);

— средней (открытие отдельных закономерностей; разработка новых методов, способов; обоснование новых подходов);

— высокой (получены принципиально новые результаты, закономерности, теории, эффекты, открытия).

Высокая научная новизна результатов является фактором, усложняющим исследование. В то же время низкая научная новизна не должна рассматриваться как недостаток работы. Она может быть изначально заложена в теме и ТЗ к НИР.

Междисциплинарный характер проводимого исследования увеличивает и сложность, и объем работ. При проведении междисциплинарных исследований происходят процессы индивидуального обучения исследователей, обмена знаниями, взаимного обучения исследователей. Эти процессы являются необходимыми, требуют времени и, следовательно, увеличивают затраты на проведение НИР. В последнее время в системе МВД России количество исследований, носящих междисциплинарный характер, увеличивается [3].

Предоставление исходных данных заказчиком НИР.

Довольно часто вопрос о предоставлении заказчиком НИР исходных данных (материалов) и пр. исполнителю оговаривается

в ТЗ к НИР [5]. В случае если вопрос об исходных данных заказчиком НИР не определен в ТЗ, то может возникнуть потенциально конфликтная ситуация. Например, заказчик может считать, что исполнителем использованы не те данные или данные в недостаточном объеме. Это может повлечь за собой (иногда вполне справедливые) сомнения в практической применимости результатов НИР, проблемы взаимодействия исполнителя и заказчика, проблемы сдачи НИР заказчику. Поэтому желательно, чтобы вопрос о предоставлении исходных данных решался еще при согласовании и утверждении ТЗ к НИР.

Источники для выполнения НИР.

При выполнении НИР могут использоваться данные из российских источников; из российских и зарубежных источников на русском языке и на иностранных языках соответственно.

Данные из российских источников наиболее доступны и просты для анализа. Данные из зарубежных источников в ряде отраслей науки требуют дополнительного внимания в силу потенциальной необходимости адаптации к российским условиям, учета местной специфики, правовой системы, особенностей экономики, применяемых методов расчетов, стандартов учета и пр. Данные из зарубежных источников на иностранном языке требуют квалифицированного перевода на русский язык, что вызывает дополнительные затраты времени.

Охват исходных данных.

При проведении исследований в зависимости от необходимости и поставленных задач охват исходных данных может иметь следующий характер:

— выборочный (использован один или несколько источников данных);

— средний (использовано разумно достаточное количество источников);

— полный (собраны и проанализированы все необходимые данные из всех доступных источников).

При выборочном охвате источники данных используются в качестве примеров. При среднем охвате используется количество источников, достаточное для формулирования определенных тезисов, выводов, гипотез. При полном охвате анализируются все необходимые источники и обосновывается полнота и достаточность используемых данных для подтверждения определенных тезисов, выводов, гипотез.

Количество и объем использованных источников данных.

В зависимости от ряда факторов оптимальное количество используемых в НИР источни-

ков данных, а также их объем и состав могут различаться. Понятно, что чем больше количество и объем использованных источников исходных данных при выполнении НИР, тем больше объем работы и больше затраты на ее выполнение. Количество и объем источников данных, если это возможно в отношении выбранной НИР, желательно устанавливать в ТЗ к НИР.

Обязательный состав исполнителей.

В зависимости от темы исследования и квалификационного состава исследователей организации-исполнителя в состав коллектива, выполняющего НИР, могут входить исследователи — сотрудники одной организации-исполнителя; исследователи — сотрудники одной организации, но при этом требуется взаимодействие с другими организациями либо требуется участие сторонних соисполнителей — исследователей.

При этом следует иметь в виду, что здесь речь идет именно о необходимости участия исключительно тех сторонних организаций, без привлечения которых выполнение НИР невозможно, в противном случае результаты НИР будут заведомо неудовлетворительны. Расширение обязательного состава исполнителей влечет за собой увеличение объема затрат.

Требования к режиму секретности.

Организация науки либо заказчик исследования определяет в установленном порядке требования по соблюдению режима секретности, который накладывает определенные ограничения на место выполнения работ и состав исполнителей, а также предусматривает выполнение определенных процедур. Это потенциально ограничивает свободу действий исполнителей, что влечет за собой увеличение затрат на выполнение НИР по сравнению с выполнением работы, не предусматривающей соблюдение режима секретности. Кроме того, сотрудники, имеющие соответствующий допуск, обычно получают надбавку к окладу, что также влечет повышение затрат на оплату труда.

Требования к публикациям и участию в научно-практических мероприятиях.

В ТЗ или в договор (задание) на проведение НИР могут быть включены требования заказчика к исполнителю о необходимости опубликования результатов исследования в том или ином научном издании, а также о принятии участия в семинаре, круглом столе, форуме, симпозиуме и т. д.

Таким образом, требования к публикациям и участию в научно-практических мероприятиях могут быть не установлены, установлены в общем виде, установлены и конкретизированы.

Наличие установленных требований к публикациям и участию в научно-практических

мероприятиях ведет к увеличению затрат на выполнение НИР.

Рассмотрим ситуации, в которых потенциально возможно снизить фактические затраты на выполнение НИР.

1. Выполнение НИР, аналогичной работам, выполненным ранее тем же исполнителем — организацией науки или исследователем.

При выполнении новых НИР, новизна которых по отношению к ранее выполненным невелика и заключается либо в новом объекте исследования, либо в новых обстоятельствах (например, времени) исследования, трудоемкость выполнения как собственно исследования, так и написания отчета о НИР может быть существенно ниже. Это объясняется тем, что уже разработана и апробирована методика исследования, возможно, собрано специализированное оборудование, установка, написан шаблон отчета о НИР.

2. Выполнение НИР, близких к выполненным ранее другими исполнителями — организациями науки.

При выполнении таких НИР трудоемкость исследования может быть ниже за счет использования уже готовых результатов (речь идет не о плагиате, а о вполне добросовестном использовании научных результатов).

3. Выполнение (возможно одновременное) схожих НИР для различных заказчиков. При выполнении схожих НИР одни и те же либо близкие результаты могут войти в несколько отчетов о НИР. При этом надо иметь в виду, что внешняя схожесть тем НИР необязательно ведет к схожести выполняемых исследований, так как в разных НИР со схожими темами могут быть использованы различные подходы, методы, инструментарий.

4. Использование ранее полученных результатов исследований, ранее собранных установок в новом исследовании при отсутствии аналогии между темами старых и новых исследований.

5. Включение в ТЗ задач, не соответствующих цели НИР, результаты которых могут быть использованы, например, в другой НИР или публикации, патенте. Это может приводить, с одной стороны, к выполнению излишнего объема работ в одной НИР, а с другой — к возможному использованию результатов исследований в других работах.

Таким образом, влияние всех вышеперечисленных факторов при планировании затрат на выполнение НИР в системе МВД России может быть учтено различными способами. В статье приведен достаточно широкий, но не исчерпывающий перечень факторов, которые следует учитывать при планировании определения затрат на выполнение НИР в системе МВД России.

Список литературы:

References:

1. Власов Б. Е. Программно-целевое управ- 1. ление в деятельности органов внутренних дел: теория и реальность // Труды Академии управления МВД России. 2011. № 2 (18).

2. Гапоненко В. Ф, Казаков В. В., Мартынов Е. А. 2. Правовые основы управления финансовой деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации: монография. М., 2016. 3.

3. Елагин А. Г. Административно-правовое регулирование деятельности по обеспечению комплексной безопасности объектов образовательных организаций системы МВД России // Труды Академии управления 4. МВД России. 2014. № 3 (31).

4. Литвиненко А. Н, Самойлова Л. К. Регулирование финансово-контрольных мероприятий как объект экономико-правового анализа // Вестник Санкт-Петербургского университе- 5. та МВД России. 2016. № 4 (72).

5. Рекомендации по составлению технических заданий по направлениям НИР, выполняемых в рамках Договоров с контрагентами [Электронный ресурс] // Сайт Высшей школы экономики. URL: https://www.hse. 6. ru/org/hse/aup/procurement/nir. (дата обращения: 07.10.2017).

6. ФАНО начнет финансирование научных организаций в 2016 году с первых рабочих дней [Электронный ресурс] // Сайт ИТАР 7. ТАСС. URL: http://tass.ru/nauka/2551788 (дата обращения: 07.08.2017).

7. Феоктистова О. А. Нормирование научно-исследовательского труда: методологические подходы // Науковедение. 2014. Вып. 5 (24).

Vlasov B. E. Programmno-celevoe upravlenie v deyatel'nosti organov vnutrennih del: teoriya i real'nost' // Trudy Akademii upravleniya MVD Rossii. 2011. № 2 (18).

Gaponenko V. F., Kazakov V. V., Martynov E. A. Pravovye osnovy upravleniya finansovoj deya-tel'nost'yu organov vnutrennih del Rossijskoj Fede-racii: monografiya. M., 2016. Elagin A. G. Administrativno-pravovoe regu-lirovanie deyatel'nosti po obespecheniyu kom-pleksnoj bezopasnosti ob"ektov obrazovatel'nyh organizacij sistemy MVD Rossii // Trudy Akademii upravleniya MVD Rossii. 2014. № 3 (31). Litvinenko A. N, Samojlova L. K. Regulirovanie finansovo-kontrol'nyh meropriyatij kak ob"ekt ehkonomiko-pravovogo analiza // Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta MVD Rossii. 2016. № 4 (72).

Rekomendacii po sostavleniyu tekhnicheskih zadanij po napravleniyam NIR, vypolnyaemyh v ramkah Dogovorov s kontragentami [Ehlek-tronnyj resurs] // Sajt Vysshej shkoly ehkonomi-ki. URL: https://www.hse.ru/org/hse/aup/pro-curement/nir. (data obrashcheniya: 07.10.2017). FANO nachnet finansirovanie nauchnyh organizacij v 2016 godu s pervyh rabochih dnej [Ehle-ktronnyj resurs] // Sajt ITAR TASS. URL: http://tass.ru/nauka/2551788 (data obrash-cheniya: 07.08.2017).

Feoktistova O. A. Normirovanie nauchno-issledovatel'skogo truda: metodologicheskie podhody // Naukovedenie. 2014. Vyp. 5 (24).

E-mail: profgaponenko@gmail.com

62

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.