Вопросы общей профилактики правонарушений и преступлений в уголовно-исполнительной системе Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 343.8

Ю. А. Баров

ВОПРОСЫ ОБЩЕЙ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ПРЕСТУПЛЕНИЙ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ

Y. A. Barov

QUESTIONS OF THE GENERAL PREVENTION OF OFFENSES AND CRIMES IN PENAL SYSTEM

В статье рассматриваются некоторые вопросы общей профилактики правонарушений и преступлений, совершаемых различными категориями лиц, в уголовно-исполнительной системе.

In article some questions of the general prevention of offenses and the crimes committed by various categories of persons in penal system are considered.

Ключевые слова: профилактика преступлений и правонарушений, уголовно-исполнительная система, пенитенциарная преступность, профилактический учёт.

Keywords: prevention of crimes and offenses, penal system, penal crime, preventive account.

Пенитенциарная преступность является подсистемой преступности в целом. Проблемы, связанные с пенитенциарной преступностью, находят разрешение в исследовании её природы, факторов риска, в изучении особенностей личности лиц, совершающих преступления в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), социально-правовых и психологических предпосылках противоправного поведения. Несмотря на имеющиеся положительные тенденции в развития уголовно-исполнительной системы (снижение преступности, уменьшение количества грубых нарушений порядка отбывания наказания, случаев конфликтного поведения), имеется немало и негативных явлений. Так, на 01.01.2014 г. состояло на профилактическом учёте 21710 чел., организующие и провоцирующие групповое противодействие требованиям администрации - 91305; поступление в учреждения запрещённых предметов: в 2013 г. изъято спиртных напитков кустарного производства - 42151 литр, а также в исправительных колониях (далее - ИК) изъято 7758 единиц колюще-режущих предметов, с их применением совершено 12 преступлений1, возбуждено уголовных дел по фактам нападения на сотрудников - 191, из них 134 за дезорганизацию, на сотрудников возбуждено 12 уголовных дел в связи с превышением своих должностных полномочий, выявлено 227 фактов совершения побегов осуждёнными из-под надзора2.

Преступления и правонарушения, как показывает практика деятельности исправительных учреждений (далее - ИУ) совершаются: 1) лицами, уже совершившими какое-либо преступление, и в силу этого обладающими определёнными специальными навыками, позволяющими

1 См.: О недостатках в организации режима и обеспечении надзора за осуждёнными в 2013 году: исх. ФСИН России от 24.03.2014 № 08-11588.

2 См.: там же.

скрыть факт совершения преступления; 2) лицами, обязанными в силу своей профессии содействовать привлечению к уголовной ответственности преступников, способствовать реализации уголовного наказания, обеспечивать полноценное заключение, изоляцию лиц, совершивших преступления, от общества. Для предотвращения данных деяний необходимо проводить мероприятия профилактического характера. При проведении общей профилактики правонарушений и преступлений особое внимание обращается на динамику правонарушений, изменения, происходящие в качественном и количественном составе подозреваемых, обвиняемых и осуждённых, обеспечении изоляции и надзора за ними, трудовом использовании, размещении, материально-бытовом и медицинском обеспечении в местах лишения свободы.

Принципиальной основой профилактического воздействия на преступность в ИК является понимание того, что и эта преступность имеет социальную природу. Признание социальной обусловленности пенитенциарной преступности означает создание объективных и реальных возможностей её предупреждения за счёт изменения условий общественного бытия и нравственного формирования личности осуждённого, в том числе улучшения воспитательного воздействия на неё в непосредственном социальном окружении. Для того, чтобы использовать весь комплекс профилактических мероприятий, необходимо выявлять намерения подозреваемых, обвиняемых и осуждённых путём: изучения их личных дел, сбора информации, полученной сотрудниками подразделений воспитательной работы, режима, охраны, оперативного отдела, отдела специального учёта, психологической лаборатории, ПТУ, школы, предприятия, центров трудовой адаптации осуждённых, медицинской части, а также поступившей из других источников (в том числе по результатам цензуры корреспонденции, телефонных переговоров), заявлений подозреваемых, обвиняемых и осуждённых, изучения записей в книге учёта заявлений и сообщений о преступлениях, журнале учёта информации о происшествиях, журнале учёта материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, журнале учёта нарушений режима отбывания наказания и журнале рапортов приёма-сдачи дежурств и другой документации, в которой могут содержаться сведения о противоправном поведении и намерениях подозреваемых, обвиняемых и осуждённых.

Личность находящихся в местах лишения свободы и её свойства являются результатом взаимодействия индивида с окружающей его средой. Насколько позитивным является это взаимодействие, настолько и результативнее можно оценивать деятельность пенитенциарной профилактики. Пенитенциарная преступность в своей основе является следствием негативных взаимоотношений осуждённого со своим социальным окружением.

И. А. Уваров определяет «пенитенциарную профилактику преступлений как совокупность мер по выявлению и устранению (блокированию, нейтрализации) причин, условий, иных детерминант преступности в местах лишения свободы»1.

В. Д. Малков считает, что «пенитенциарная профилактика преступлений представляет собой наиболее действенный способ борьбы с преступностью в местах лишения свободы, поскольку она:

- обеспечивает выявление и устранение её корней, истоков, упреждает возможность совершать преступление в условиях изоляции;

- воздействует на криминогенные факторы, когда они ещё не набрали силы и легче поддаются устранению;

- позволяет, используя разнообразные средства, предупреждать замышляемую преступную деятельность;

- препятствует наступлению вредных последствий;

- решает задачи борьбы с преступностью наиболее гуманными средствами (исключающими применение уголовного наказания)»2.

Профилактику правонарушений преступлений в зависимости от иерархии причин и условий принято разделять на общую и индивидуальную . Под общей профилактикой пенитенциарных преступлений следует понимать деятельность исправительных учреждений по обеспечению законопослушного поведения осуждённых в период отбывания наказания. Это сдерживающее воздействие на осуждённых, исходящее от социальных норм (не обязательно закреплённых в праве) и соответствующей деятельности всех субъектов пенитенциарного профилактического воздействия. Общую профилактику в ИК осуществляют:

1) отделы безопасности (режима) учреждений УИС, которые:

- обеспечивают систему изоляции и надзора, выполнение подозреваемыми, обвиняемыми и осуждёнными распорядка дня и соблюдение правил поведения;

- оформляют и постоянно обновляют планшеты информации о лицах, поставленных на профилактический учёт, ведут учётные карточки и журнал учёта этих лиц;

- по информации оперативных отделов учреждений УИС пресекают каналы проникновения к подозреваемым, обвиняемым и осуждённым предметов, запрещённых к использованию в учреждениях УИС;

- совместно с сотрудниками заинтересованных подразделений учреждений УИС готовят материалы к рассмотрению на заседаниях комиссии администрации учреждения по вопросам постановки подозреваемых, обвиняемых и осуждённых на профилактический учёт;

1 Уваров И. А. Пенитенциарная профилактика преступлений (основные понятия) // Российский следователь. 2006. № 7. С. 31.

2 Криминология : учебник / под ред. В. Д. Малкова. М.: Проспект, 2004. С. 119.

3 Индивидуальная профилактика в данной статье нами не рассматривается.

- разрабатывают и реализуют совместно с другими подразделениями учреждения УИС профилактические мероприятия с лицами, поставленными на профилактический учёт;

- выявляют возникающие конфликтные ситуации между лицами, поставленными на профилактический учёт, и другими подозреваемыми, обвиняемыми и осуждёнными и принимают меры к их разрешению и урегулированию1;

2) оперативные отделы учреждений УИС:

- осуществляют сбор информации, необходимой для разработки основных мероприятий по предупреждению правонарушений, изучают негативные процессы среди лиц, поставленных на профилактический учёт, обеспечивают за ними оперативный контроль. Своевременно доводят до руководства учреждения УИС информацию об оперативной обстановке на объектах учреждения, а в необходимых случаях - до оперативного дежурного и сотрудников других заинтересованных подразделений учреждения УИС;

- при поступлении в оперативный отдел рапортов сотрудников учреждения УИС о необходимости постановки конкретных лиц на профилактический учёт проводят предварительную проверку обоснованности и достоверности изложенных в них сведений;

- выявляют организаторов и активных участников группировок отрицательной направленности, принимают меры к их разобщению, выявляют иных лиц, намеревающихся совершить правонарушения;

- совместно с другими подразделениями учреждения УИС принимают меры к пресечению конфликтных ситуаций среди подозреваемых, обвиняемых и осуждённых;

- выявляют и пресекают каналы поступления к подозреваемым, обвиняемым и осуждённым предметов, запрещённых к использованию в учреждениях УИС;

- совместно с другими подразделениями учреждения УИС проводят работу по склонению к отказу от противоправных намерений и действий подозреваемых, обвиняемых и осуждённых;

- во взаимодействии с правоохранительными органами проводят мероприятия по профилактике правонарушений в учреждениях УИС;

- совместно с сотрудниками заинтересованных подразделений учреждений УИС готовят материалы к рассмотрению на заседаниях комиссии администрации учреждения УИС по вопросам постановки подозреваемых, обвиняемых и осуждённых на профилактический учёт;

- разрабатывают и реализуют совместно с другими подразделениями учреждений УИС профилактические мероприятия с лицами, поставленными на профилактический учёт, результаты работы отражают в характеризующих данных;

1 Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы: приказ Минюста России от 20.05.2013 № 72 // Российская газета. 2013. № 119 (далее - приказ № 72).

- выявляют возникающие конфликтные ситуации между лицами, поставленными на профилактический учёт, и другими подозреваемыми, обвиняемыми и осуждёнными, и принимают меры к их разрешению и урегулированию, ежедневно уточняют и обновляют список лиц, поставленных на профилактический учёт, хранящийся в оперативном отделе1;

3) отделы воспитательной работы учреждений УИС:

- совместно с заинтересованными службами учреждения УИС выявляют подозреваемых, обвиняемых и осуждённых, склонных к противоправным действиям, проводят комплекс воспитательных мероприятий с этой категорией лиц;

- совместно с заинтересованными службами учреждения УИС готовят материалы к рассмотрению на заседаниях комиссии администрации учреждения по вопросам постановки осуждённых (подозреваемых и обвиняемых) на профилактический учёт;

- разрабатывают и реализуют совместно с другими службами учреждений УИС профилактические мероприятия с лицами, поставленными на профилактический учёт, результаты работы отражаются в характеризующих данных;

- выявляют возникающие конфликтные ситуации между лицами, поставленными на профилактический учёт, и другими подозреваемыми, обвиняемыми и осуждёнными, и принимают меры к их разрешению и урегулированию;

- предоставляют характеристики и сведения о поощрениях и наказаниях по запросам руководителей служб учреждения;

- представляют по запросам комиссии администрации учреждения УИС выписки из общих собраний осуждённых при рассмотрении вопросов поведения лиц, поставленных на профилактический учёт;

- принимают участие в проведении служебных проверок по фактам нарушений установленного порядка отбывания наказания2;

4) психологические службы учреждений УИС:

- проводят психологическое обследование лиц, находящихся в карантинном помещении, выявляют лидеров групп осуждённых, лиц, склонных к деструктивному поведению, обрабатывают полученные данные и дают рекомендации по организации и проведению индивидуально-воспитательной работы с этими лицами с учётом их личностных особенностей сотрудникам воспитательных служб и другим заинтересованным службам учреждений УИС;

- совместно с сотрудниками, ведущими профилактическую работу с подозреваемыми, обвиняемыми и осуждёнными, по

1 Казак И. Б. Роль оперативных аппаратов в профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системе // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2008. № 3. С. 42.

2 Приказ № 72.

психологическим показаниям определяют круг лиц, требующих постановки на профилактический учёт, усиленного наблюдения, проводят с ними психокоррекционные мероприятия;

- выявляют лиц с признаками психических заболеваний, информируют сотрудников медицинской службы о поведении данных осуждённых, при необходимости совместно проводят мероприятия по психологической коррекции поведения данных подозреваемых, обвиняемых и осуждённых;

- проводят изучение социально-психологической обстановки и настроений подозреваемых, обвиняемых и осуждённых, их отношения к персоналу учреждения УИС, организуют работу групп психологической помощи, участвуют совместно с представителями других подразделений в разрешении конфликтов и предотвращении правонарушений;

- анализируют психологические причины чрезвычайных происшествий (преступлений, суицидов, группового неповиновения), принимают меры по их устранению и недопущению в будущем;

- повышают психологическую компетентность сотрудников учреждения УИС, обучают навыкам бесконфликтного общения, осуществляют психологическое обеспечение деятельности сотрудников учреждений УИС, в том числе при осложнении оперативной обстановки, групповых эксцессах, захвате заложников1.

При проведении мероприятий по профилактике правонарушений и преступлений учреждения УИС обеспечивают: определение конкретных задач профилактической работы, тактических способов их решения на основе анализа и оценки оперативной обстановки и ответственных за это лиц; разработку и непосредственное осуществление мероприятий по профилактике правонарушений, эффективное использование в этой работе имеющихся сил и средств, а также в тесном взаимодействии всех подразделений, а также с другими правоохранительными органами, государственными и общественными организациями по месту дислокации учреждений УИС.

Таким образом, основным направлением профилактической работы является недопущение правонарушений и преступлений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, посредством системы профилактических мероприятий.

Литература

1. Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы: приказ Минюста России от 20.05.2013 № 72 // Российская газета. - 2013. -№ 119.

2. О недостатках в организации режима и обеспечении надзора за осуждёнными в 2013 году: исх. ФСИН России от 24.03.2014 № 08-11588.

1 Приказ № 72.

3. Казак И. Б. Роль оперативных аппаратов в профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системе // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2008. - № 3.

4. Криминология : учебник / под ред. В. Д. Малкова. - М.: Проспект, 2004.

5. Уваров И. А. Теоретические основы организации пенитенциарной профилактики преступлений // Российский следователь. - 2006. - № 6.

УДК 347.426.42

К. В. Косарев

ОБЗОР СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ПО ДЕЛАМ О КОМПЕНСАЦИИ МОРАЛЬНОГО ВРЕДА С УЧАСТИЕМ ОСУЖДЁННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ

K. V. Kosarev

CONCEPT OF PROTECTION OF THE CIVIL RIGHTS OF PERSONS CONDEMNED TO IMPRISONMENT

В статье рассматривается компенсация морального вреда как способ защиты. Рассматриваются общие теоретические положения данной категории, а также приводятся материалы судебной практики.

In article compensation of moral harm as way of protection is considered. Within research the general theoretical provisions of this category and as jurisprudence materials are given are considered.

Ключевые слова: моральный вред, защита гражданских прав, осуждённый.

Keywords: moral harm, protection of the civil rights, condemned.

Одним из способов защиты гражданских прав является компенсация морального вреда. Легальное определение морального вреда содержится в ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)1, согласно которой моральный вред представляет собой «физические и нравственные страдания». Дальнейшее описание данной правовой категории законодателем не проводится, что порождает множество дискуссий относительно различных аспектов приведённой правовой категории и сложности в правоприменении. На сегодняшний день в литературе существует множество исследований, посвящённых данному вопросу, среди которых отдельно следует выделить труды М. Н. Малеиной и А. М. Эрделевского. Несмотря на это, меньше «белых пятен» не становится. Целью данной статьи является не приведение спорных позиций различных авторов и их описание, а попытка анализа гражданских дел, в которых осуждённые применяли такой способ защиты гражданских прав, как компенсация морального вреда.

1 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.