CC BY
70
стр. 160 из 233
СЕРВИС В СФЕРЕ УСЛУГ
УДК 33.849 DOI: 10.12737/4861
ВОПРОСЫ ФОРМИРОВАНИЯ СОВРЕМЕННОГО ПОЧТОВО-АДРЕСНОГО ПРОСТРАНСТВА
Биргер Евгений Владимирович, кандидат экономических наук, доцент, декан факультета информатизации, эксперт Министерства связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации, [email protected]
НОУ ВПО «Институт мировой экономики и информатизации»,
Москва, Российская Федерация
Основная задача «почты» - это формирование и обслуживание национальной почтовой территории, которая, согласно Всемирной почтовой конвенции, интегрирована в единую международную почтовую территорию. Этот термин означает совокупность почтовых адресов, обслуживаемых национальной универсальной почтовой службой. Однако до недавнего времени понятие «адрес» и, тем более «почтовый адрес», не легитимизовано в нашей нормативно-правовой базе, хотя имеет большое значение для всех сфер жизнедеятельности, особенно в системе правоотношений. С регистрации по почтовому адресу начинается идентификация любого физического лица, адрес является обязательным атрибутом идентификации юридического лица в сфере уголовного, административного или гражданского права. Это процессуальные нормы подсудности, подследственности, которые исходят из адреса места совершения правонарушения, места жительства истца и ответчика и так далее. Все объекты недвижимости, исключая линейные и некоторые другие сооружения, имеют почтовый адрес, который часто сохраняется даже при смене его обладателя, например при сносе здания, и постройке на его месте нового сооружения.
Ключевые слова: государство, почта, почтовый сервис, Закон «О почтовой связи», почтово-адресная система
Законопроект о почтовой связи, одной из важнейших сфер деятельности государства, — необходимый шаг к тому, чтобы создать правовые основы для формирования современного почтово-адресного пространства, функционирующего как в материальной, так и в виртуальной сфере.
Почтовая связь узкопрофессиональна, и в современных условиях
актуализировалось задача более точного определения универсальной почтовой службы с точки зрения государственных, социальных и международных обязательств. В то же время нельзя строго регламентировать и ограничивать её конкурентоспособность на рынке; надо отчетливо сформулировать правовые отличия в задачах и деятельности
стр. 161 из 233
национального оператора, выполняющего функции универсальной почтовой связи, от функционала частных операторов почтовой связи, такими обязательствами со стороны государства не обременёнными [2].
Это явилось предпосылкой, чтобы вынести право собственности за рамки регулирования Закона «О почтовой связи», в том числе освободить государство от ограничений в выборе организационно-правовой формы национального оператора. Таким образом, нормы нового законопроекта посвящены исключительно правоотношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области почтовой связи. Законопроект больше стал соответствовать своему названию — «О почтовой связи» в отличие от действующего закона, в значительной степени посвящённого «федеральной почтовой связи», то есть приоритет получило конкретное предприятие — ФГУП «Почта России».
Законопроект «О почтовой связи». Взгляд изнутри
Чтобы перейти к обсуждению данного законопроекта, требуется вернуться на двенадцать лет назад, когда в газете «Экономика» от 2 сентября 2002 г. появилось мнение автора настоящей статьи: «Почтовики предостерегают от поспешных решений при реструктуризации системы почтовой связи. Глава департамента почтовой связи Минсвязи РФ Евгений Биргер считает, что на нынешнем этапе это ведомство должно оставаться государственным». Это положение полностью отразилось и в новом законопроекте.
В его основу заложены эволюционно сформировавшиеся принципы организации почты и обусловленная историей развития мировой почтовой системы её естественная парадигма. В соответствии с этим существуют два вида почтовой связи: регулярная — необходимая для существования государства, то есть «универсальная почтовая связь», и коммерческая «курьерская почтовая связь». Указанное разделение является ключевой идеей законопроекта, соответствующей реальному положению и «природе вещей» в почтовой связи.
Виды почтовой связи определяются по их назначению и способу организации. «Универсальной» является почтовая связь, доступная на всей территории Российской Федерации и имеющая регулярный характер, обеспечивающая пересылку всех видов и категорий почтовых отправлений по любому почтовому адресу внутри страны, а также международный почтовый обмен. «Курьерская» почтовая связь осуществляет свободную экономическую деятельность по удовлетворению индивидуальных потребностей граждан и организаций в услугах «повышенного качества». Ее сегмент рынка - на территориях, определяемых коммерческой целесообразностью. Вопросы развития отрасли обусловлены
стр. 162 из 233
инвестиционной деятельностью, отдельные положения которой рассматривались автором в различных работах [1; 3]. Если отнести деятельность почты к почтовому сервису, то следует соответствующим образом планировать и развитие этого сервисного направления
[4].
Законопроект предусматривает ряд норм, отражающих современные тенденции развития почтовой связи в сфере информационно-коммуникационных технологий: пересылка почтовых отправлений в электронной форме; представление почтового штемпеля в электронном виде; оформление официальных почтовых электронных адресов и почтовых электронных ящиков; организация отделений почтовой связи виртуального и автоматизированного типа.
При этом государство может частично или полностью делегировать свои обязательства хозяйствующим субъектам для организации универсальной почтовой службы. Согласно законопроекту, им является «уполномоченный оператор универсальной почтовой связи», обеспечивающий условия функционирования единой почтово-адресной системы на всей территории Российской Федерации (в целях обеспечения единого почтово-адресного пространства); издание почтовых марок (для поддержания
исторических и культурных традиций); доставка периодических печатных изданий и организация подписки на них (в целях обеспечения равного доступа населения к печатным средствам массовой информации на всей территории Российской Федерации) и др.
Уменьшение финансового бремени содержания инфраструктуры и создание новых точек доступа к услугам универсальной почтовой связи также предусматривается законопроектом и достигается организацией отделений почтовой связи на условиях договора с третьими лицами (по аналогии с франчайзинговой моделью, применяемой в некоторых странах). Отношения у почты фактически возникают только с отправителем, а адресат, как и отправитель, в терминологии, принятой в отрасли, не является даже абонентом. Услуга оказывается пользователю — субъекту, а адрес присваивается объекту (недвижимости), но в процессе присвоения, учёта, содержании базы данных почтовых адресов и т. д., национальная почта в настоящее время не принимает никакого участия. Ведомства создают свои базы данных, которые часто «не стыкуются», и ни одно из ведомств не имеет единой структурированной информационной системы, учитывающей фактическое местонахождение по почтовым адресам юридических лиц и их подразделений.
стр. 163 из 233
Почтовый адрес в жилом многоквартирном доме «доходит» до квартиры, а в административном здании, где большое количество офисов, все они как бы находятся по одному адресу, но фактически его не имеют, подобно тому, как в телефонной сети невозможно присвоить один номер нескольким абонентам и обеспечить персонифицированную связь. Это приводит к тому, что «юридическая транзакция» при доставке почтового отправления прерывается, поскольку не представляется возможным определить ни само юридическое лицо, ни уполномоченного работника, которому почтальон на законных основаниях может его вручить. Поэтому в законопроекте сделана попытка определить соответствующие нормы.
Совокупность почтовых адресов, находящихся в пределах национальной почтовой территории, законодательство в области почтовой связи и смежных областей, регулирующее права пользователей, и отношения, возникающие при оказании услуг почтовой связи, — всё это в профессиональном сообществе объединяется понятием «национальное почтово-адресное пространство». Остаётся добавить, что развитие инфокоммуникаций проникает во все сферы человеческой деятельности, в том числе и в почтовую связь. В нашу жизнь давно вошли словосочетания «электронная почта», «электронный адрес», «электронное письмо» и т. д. Сама логика словообразования подсказывает, что во всём этом есть что-то родственное традиционной почте. Так вот, значительная часть разделов законопроекта посвящена взаимной интеграции традиционных почтовых технологий и инфокоммуникаций. Например, введены для дальнейшей легализации и признания легитимности понятия «официальный электронный почтовый адрес», «официальный электронный почтовый ящик», «почтовое отправление в электронной форме», «электронный почтовый штемпель», «виртуальное отделение почтовой связи» и др.
Почта исторически является базой документооборота и деятельность любого чиновника в значительной степени - работа с «бумагами»: «входящие» и «исходящие» документы во всех ведомствах и учреждениях называют «почтой». Почта обеспечивает функционально необходимые в процессе деятельности всех служб правоотношения (пересылка оригиналов документов, удостоверение отправлений почтовым штемпелем). Но что особенно важно - эта служба имеет реальную возможность донести заданные функции до пользователей: имеет территориальные отделения в шаговой доступности от адресата, осуществляет по соответствующим документам идентификацию лиц (абонентов) и гарантирует доставку направляемого документа или другой посылки физически до адресата.
стр. 164 из 233
Сегодня широко распространена гибридная почта, которая подразумевает комбинированную пересылку почтовых отправлений: изначально в электронной форме с последующей распечаткой и доставкой адресату. Логично предположить, что инфокоммуникационные технологии будут всё больше использоваться в почтовой связи, и доставка почтовых отправлений, минуя распечатку, также будет осуществляться в электронной форме. С другой стороны, использование «почтовых» принципов позволит сделать электронные сообщения «юридически значимыми», чем создаются правовые и технические условия для широкого внедрения и развития полноценного электронного документооборота.
Литература
1. Биргер Е.В. Особенности инвестиционных процессов в реальном секторе Российской экономики. // Биргер Е.В., Голотюк Ю.С., Козлов Н.Б. Транспортное дело России. 2006. № 9. ч. 2. с. 36—37.
2. Биргер Е. В. Некоторые итоги Всероссийской научной конференции с иностранным участием «Закон о почте» // Ученые записки ИМЭИ. Научно-образовательный журнал. 2013. № 2.
3. Джабелия Т.М., Биргер Е.В. Экспертно-аналитический подход к информационному обеспечению принятия инвестиционных решений // Вестник Московского экономического института. 2007. № 1. С. 35—40.
4. Иванов В. А., Шагунов Д.В., Байкин С.Д. Модернизация оборудования сервиса как способ расширения его технологических возможностей // Электротехнические и информационные комплексы и системы. Т. 8. 2012. № 2. С. 2—8.
ON CREATING AN ADVANCED POSTAL ADDRESS SPACE
Birger Evgenii Vladimirovich, Candidate of Economics, Associate Professor, Dean of
the Department of Information System Development and Ecology, [email protected], expert of the Ministry of Communications and Mass Media of the Russian Federation Institute of Global Economy and IT Development, Moscow, Russian Federation
The primary function of a postal system is to create and to service a national postal area which, according to the Treaty of Bern, is integrated into the Universal Postal Union. The term refers to a total of postal addresses serviced by the national universal postal service. However, until recently, the concept of “address ”, particularly “postal address ”, has not been legitimized
стр. 165 из 233
within Russian regulatory and legal framework despite its importance for all the sphere of activity, especially for relationship at law.
Keywords: state, post, postal service, Law “On postal service”, postal address system
References
1. Birger, E.V., Osobennosti investitsionnykh protsessov v real’nom sektore Rossiiskoi ekonomiki [Peculiarities of investment processes in the real sector of Russian economy]. In Birger, E.V., Golotiuk, Iu.S., and Kozlov, N.B. Transportnoe delo Rossii [Transportation industry in Russia]. 2006. № 9. ч. 2. с. 36—37.
2. Birger, E.V. Nekotorye itogi Vserossiiskoi nauchnoi konferentsii s inostrannym uchastiem “Zakon o pochte” [Selected results of the All-Russia scientific conference with foreign participation “Law ‘On Post’”]. Uchenye zapiski IMEI. Nauchno-obrazovatel’nyi zhurnal [Institute of Global Economy and IT Development’s Bulletin]. 2013. № 2.
3. Dzhabeliia, T.M., and Birger, E.V. Ekspertno-analiticheskii podkhod k informatsionnomu obespecheniiu priniatiia investitsionnykh reshenii [Exper and analytical approach to investment decision-making informational support]. Vestnik Moskovskogo ekonomicheskogo institute [Bulletin of Moscow Institute of Economics].. 2007. № 1. С. 35—40.
Ivanov, V.A., Shagunov, D.V., and Baikin, S.D. Modernizatsiia oborudovaniia servisa kak sposob rashreniia ego tekhnicheskikh vozmozhnostei [Equipment updating as a way to extending its technical potential]. Elektrotekhnicheskie i informatsionnye kompleksy i sistemy [Electrotechnical and information complexes and systems]. Volume 8, 2012. № 2. pp. 2-8.
