CC BY
72
ВОПРОСЫ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПРОЦЕССЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ
THE LIFE SAFETY ISSUES IN THE PROCESS OF PROFESSIONAL
TRAINING OF POLICE WORKERS
УДК 378.6
dk
C.B. ШАПОВАЛОВ,
кандидат педагогических наук (Дальневосточный юридический институт МВД России), Россия, Хабаровск) [email protected]
SERGEY V. SHAPOVALOV,
candidate of pedagogical sciences (Far Eastern Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russia, Russia, Khabarovsk)
Аннотация: проблема обеспечения безопасности жизнедеятельности сотрудников органов внутренних дел является актуальной, в том числе и из-за особенностей их профессиональной деятельности. Изучение вопросов безопасности жизнедеятельности сотрудниками полиции необходимо проводить непрерывно на всем протяжении службы в процессе их профессиональной подготовки, опираясь на данные анализа практической деятельности.
В настоящее время предпринимаются различные меры в направлении повышения подготовленности сотрудников полиции к обеспечению безопасности на службе. Одной из форм решения данной задачи является обучение в организациях среднего и высшего образования МВД России. Вопрос обучения курсантов и слушателей в образовательных организациях МВД России вопросам безопасности жизнедеятельности поднимался неоднократно. Однако окончательной системы обучения курсантов и слушателей в данном направлении не сформировано.
В соответствии с требованиями к структуре основных образовательных программ подготовки специалиста данных образовательных стандартов Базовая (обязательная) часть профессионального цикла должна предусматривать изучение дисциплины «Безопасность жизнедеятельности». Однако не совсем понятно, почему для вузов, в которых предусмотрена военная служба и (или) служба в правоохранительных органах, допускается исключение данной дисциплины. Не ясно, что могло привести к исключению дисциплины, имеющей четкую структурно-логическую схему, направленную на изучение вопросов безопасности во всех высших образовательных организациях, ведь профессиональная деятельность сотрудников полиции по приобретаемым специальностям имеет не меньшую опасность.
Освещению данной проблематики и посвящена наша работа.
Ключевые слова: служебно-боевая подготовка, безопасность сотрудников полиции, профессиональная деятельность, безопасность жизнедеятельности.
В.В. САМУСЕНКО
(Дальневосточный юридический институт МВД России), Россия, Хабаровск) [email protected]
VYACHESLAV V. SAMUSENKO
(Far Eastern Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russia, Russia, Khabarovsk)
Abstract: the problem of ensuring the safety of employees of internal Affairs bodies is relevant, including due to the peculiarities of their professional activity. Study questions the safety of police officers necessary to carry out continuously throughout the service in the process of their professional training based on data analysis practice.
Being taken various measures to enhance the preparedness of the police to the security service. One form of solve this problem is training in the organizations of secondary and higher education of the MIA of Russia. The issue of training of cadets and listeners in educational institutions of the MIA of Russia the issues of safety were raised repeatedly. However, the final system of training of cadets and students in this direction is not formed.
In accordance with the requirements to the structure of basic educational programs of training data educational standards for basic (compulsory) part of the professional cycle should include the study of discipline «life Safety». However, it is not clear why for universities, which provide for military service and (or) service in law enforcement, allow the exclusion of the discipline. Not clear that could lead to the exclusion of the discipline with a clear structural-logical scheme, is aimed at the study of security issues in all the institutions of higher education, because the professional activities of police personnel in the acquired professions is no less dangerous. For example the cycle of physical culture, these educational standards, clearly specifies the replacement of physical training for schools, which provide for military service and (or) service in law enforcement).
The coverage of this issue and dedicated to our work.
Keywords: service and combat training, security of police workers, professional activity, life safety.
Проблема обеспечения безопасности сотрудников полиции является актуальной по причине повышенной опасности получения вреда жизни и здоровью в процессе профессиональной деятельности и рассматривалась специалистами как за рубежом, так и в нашей стране уже длительное время.
Несмотря на это, данные анализа гибели и ранений личного состава МВД России за последние десять лет показывают, что при исполнении служебных обязанностей в среднем ежегодно погибало около 500 и было ранено более 5000 сотрудников ОВД.
В настоящее время предпринимаются различные меры в направлении повышения подготовленности сотрудников полиции к обеспечению безопасности на службе. Одной из форм решения данной задачи является обучение в организациях среднего и высшего образования МВД России. Вопрос обучения курсантов и слушателей в образовательных организациях МВД России основам безопасности жизнедеятельности мы поднимали неоднократно, в том числе и на страницах данного журнала. Однако окончательной системы обучения курсантов и слушателей в данном направлении не сформировано.
Согласно требованиям к результатам освоения основных образовательных программ подготовки специалиста Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлениям подготовки (специальностям) 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности и 40.05.02 Правоохранительная деятельность, выпускник должен обладать способностью выполнять профессиональные задачи в особых условиях, чрезвычайных обстоятельствах, чрезвычайных ситуациях, в условиях режима чрезвычайного положения и в военное время, оказывать первую
медицинскую помощь, обеспечивать личную безопасность и безопасность граждан в процессе решения служебных задач.
В соответствии с требованиями к структуре основных образовательных программ подготовки специалиста данных образовательных стандартов Базовая (обязательная) часть профессионального цикла должна предусматривать изучение дисциплины «Безопасность жизнедеятельности». Однако не совсем понятно, почему для вузов, в которых предусмотрена военная служба и (или) служба в правоохранительных органах, допускается исключение данной дисциплины. Не ясно, что могло привести к исключению дисциплины, имеющей четкую структурно-логическую схему, направленную на изучение вопросов безопасности во всех высших образовательных учреждениях, ведь профессиональная деятельность сотрудников полиции по приобретаемым специальностям имеет не меньшую опасность.
С 2006 г. дисциплина «Основы личной безопасности сотрудников органов внутренних дел» рекомендована вузам МВД России для преподавания по специальности Правоохранительная деятельность. В 2008 г. была утверждена Примерная программа для образовательных организаций МВД России по дисциплине «Основы личной безопасности сотрудников органов внутренних дел».
Утвержденный в 2011 г. примерный учебный план для образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России по направлению подготовки (специальности) Правовое обеспечение национальной безопасности отводит на данную дисциплину до 144 часов, а по направлению подготовки (специальности) Правоохранительная деятельность - до 180 часов. С 2014 года данная дисциплина переименована в «Личная безопасность сотрудников органов внутренних дел».
Конечно, отводимое количество часов позволит изучать в образовательных организациях МВД России вопросы обеспечения профессиональной безопасности. Однако процесс обучения в данном направлении должен быть систематизированным, целенаправленным и непрерывным как в процессе подготовки в образовательной организации, так и на всем протяжении службы в полиции и охватывать все вопросы безопасности жизнедеятельности.
В связи с этим целью нашего исследования явилась разработка содержания и обоснование организационно-методических подходов к обучению сотрудников полиции вопросам безопасности на занятиях по служебно-боевой подготовке.
Анализ программ по служебно-боевой подготовке показал, что в настоящее время нет четко сформированных направлений и тем, с помощью которых осуществлялось бы обучение сотрудников полиции вопросам безопасности на занятиях. Для их определения нами было проведено предварительное исследование.
В начале исследования нами был изучен опыт зарубежных специалистов. Анализ литературы показал, что иностранные специалисты постоянно занимаются изучением условий обеспечения личной безопасности полицейских в процессе профессиональной деятельности. На основе результатов этих исследований разрабатываются новые, научно обоснованные подходы к построению профессиональной подготовки и формированию специальной психофизической подготовленности полицейских, корректируются цели и задачи обучения обеспечению безопасности, определяются оптимальные средства и методы воспитания и контроля, разрабатываются критерии отбора и соответствующие модели профессиональных действий [4-14].
Как подчеркивают зарубежные авторы, в большинстве случаев полицейские погибают из-за того, что сами нарушают основные правила обеспечения личной безопасности. Зарубежные специалисты также отмечают, что при контакте с преступником сотрудник правоохранительных органов может подвергаться не только риску быть убитым или раненым путем обычного физического насилия. Полицейским часто приходится непосредственно общаться с жертвами преступлений и подозреваемыми, страдающими заразными болезнями. При этом они обычно не задумываются о возможных последствиях, которые могут быть трагичными. Так, наиболее опасными на сегодняшний день заболеваниями считаются СПИД, поражающий иммунную систему человека, и гепатит В, поражающий печень. Возможность заразиться этими и другими инфекционными заболеваниями при осуществлении служебной деятельности достаточно велика.
Как считают иностранные специалисты, при несении службы сотруднику правоохранительных органов не следует отступать от соответствующих инструкций по безопасности и выживанию, которые в большинстве случаев проверены опытом и просты в исполнении.
Пожалуй, наиболее подробно опыт зарубежных специалистов был изучен А.В. Будановым, проанализировавшим базовые программы обучения сотрудников полиции и ФБР США тактике, методам и приемам обеспечения личной профессиональной безопасности под условными названиями «The Will to Survive» («Воля к выживанию»), «Safety and Survival» («Безопасность и выживание»), «Concepts and Tactics for Survival» («Общие понятия и тактика выживания»). Он описал содержащуюся в них концепцию действий для обеспечения личной безопасности, которая изображается графически в виде пятиконечной звезды и называется «Звездой выживания». Каждый луч звезды обозначает одно из важных условий обеспечения личной безопасности: тактику, интеллект, физические качества, умение владеть оружием, экипировку.
Названные программы выдвигают четыре основные задачи:
- дать знания, необходимые для обеспечения личной профессиональной безопасности и безопасности коллег;
- сформировать профессионально-психологические установки на обеспечение личной безопасности и безопасности коллег при решении профессиональных задач;
- научить тактике и приемам обеспечения личной профессиональной безопасности;
- обучить соединению тактики и приемов личной профессиональной безопасности с тактикой и приемами решения профессиональных задач [1].
Имеющийся отечественный и зарубежный опыт построения программ обучения сотрудников силовых структур методам и приемам обеспечения личной безопасности послужил научной и методической основой нашей работы. В то же время это послужило ещё и основанием для проведения собственных исследований по разработке содержания программы.
Для определения особенностей, влияющих на безопасность полицейских, мы решили выявить и проанализировать факторы и условия профессиональной деятельности, определяющие риск получения вреда жизни и здоровью сотрудников органов внутренних дел.
Для решения поставленной задачи нами был проведен анализ заболеваемости и смертности сотрудников УМВД России по Хабаровскому краю и МВД России.
Полученные данные показывают, что большое количество сотрудников имеют такие заболева-
ния, как болезни органов дыхания, костно-мы-шечной системы, органов пищеварения, глаз, гипертоническая болезнь и инфекционные и паразитарные заболевания.
Анализ показателей смертности за исследуемый период обнаружил, что при исполнении служебных обязанностей в УМВД России по Хабаровскому краю погибло 19,6 %, а по болезни 9,8 % сотрудников от общего числа потерь.
Из приведенных данных видно, что причинами потерь трудоспособности и гибели сотрудников полиции во многом является не только противоборство с правонарушителями, но и заболевания. Поэтому одним из направлений в обучении сотрудников должно быть противодействие профессиональным болезням и вредностям.
Здесь под профессиональными вредностями мы понимаем факторы трудового процесса и производственной среды, оказывающие неблагоприятное воздействие на здоровье и работоспособность человека и вызывающие при определенных условиях развитие профессиональных заболеваний.
Под профессиональными заболеваниями понимается особая категория болезней, вызываемых исключительно или преимущественно влиянием производственной среды или трудового процесса и оказывающих неблагоприятное воздействие на организм работающих [2].
Приведенные данные говорят также о необходимости обучения сотрудников полиции способам профилактики инфекционных и паразитарных заболеваний, нужно выработать у них четкий стереотип действий при контакте с больными инфекционными заболеваниями, обязательность надевания перчаток при контакте с кровью для исключения заражения СПИДом и гепатитом. Возможно, необходимо вводить практику защиты сотрудников масками при контактах с больными туберкулезом.
Приблизительно четвертая часть от всех заболеваний приходится на болезни органов дыхания. Вероятно, количество заболеваний снизится при введении в практику использование масок, защищающих от вредных выхлопов, патрульными на дорогах по примеру многих зарубежных стран.
Отдельно мы проанализировали данные о причинах и тяжести травм, полученных сотрудниками УМВД России по Хабаровскому краю.
За исследуемый период в среднем в процессе служебной деятельности получили травмы 125 сотрудников УМВД России по Хабаровскому краю, при этом легких травм было получено 111, а тяжелых - 13 из числа пострадавших.
За тот же период в среднем в быту получили травмы 158 сотрудников УМВД России по Хабаровскому краю, при этом легких травм было
получено 118, а тяжелых - 39 из общего числа пострадавших.
В процентном отношении данные о количестве травм, полученных в быту и во время выполнения служебных обязанностей, показывают большую долю бытового травматизма. Возможно, это связано с отсутствием обучения сотрудников вопросам безопасности жизнедеятельности.
Одной из причин получения травм у сотрудников полиции являются занятия физической подготовкой и спортом. Приведенные данные говорят о недостаточной профилактике травматизма на таких занятиях.
Большое количество травм, полученных сотрудниками в ДТП при несении службы (15,5% от общего количества травм), указывает на необходимость усиления внимания на обучение сотрудников безопасности на дорогах.
Несмотря на то, что физической подготовке в органах внутренних дел уделяется большое внимание, количество травм (19 % от избиений сотрудников в быту и 3,5 % при исполнении служебных обязанностей от общего количества травм, а также 13,4% травм, полученных при задержании преступников) говорят о низкой готовности сотрудников к физическому противодействию в силовых единоборствах.
Вызывает озабоченность количество потерь среди сотрудников полиции в Хабаровском крае.
Данные о причинах гибели сотрудников сопоставимы с причинами травматизма и подтверждают необходимость включения в процесс слу-жебно-боевой подготовки раздела «Безопасность жизнедеятельности», а также уделения большего внимания таким направлениям, как действия на дорогах, техника безопасности в быту, техника и тактика физического противодействия нарушителям, обучение плаванию [3].
Таким образом, статистические данные свидетельствуют о неблагополучии в сфере безопасности жизнедеятельности сотрудников органов внутренних дел и необходимости исправлять существующую ситуацию.
Считаем, что в процессе подготовки программы по служебно-боевой подготовке сотрудников необходимо:
1. Рассматривать не только вопросы действий сотрудников полиции в чрезвычайных обстоятельствах и в экстремальных условиях служебной деятельности, но и повседневные вопросы безопасности жизнедеятельности.
2. Учитывать в процессе подготовки региональные особенности, влияющие на быт и профессиональную деятельность полицейских.
Ни у кого не вызывает сомнений, что сотрудники полиции, решая поставленные задачи, в процессе профессиональной деятельности попадают в ситу-
ации, которые в различных местах несения службы (мегаполисы, сельская местность, командировки в зоны вооруженных конфликтов) имеют свою специфику и особенности, а это необходимо учитывать в процессе их профессиональной подготовки.
Также накладывают отпечаток и климатические условия в различных регионах (переохлаждение, воздействие жары, влажность).
3. Необходимо создать рабочие группы для изучения действий сотрудников в ситуациях, опасных для жизни и здоровья, анализа ситуаций по частоте возникновения и степени опасности для здоровья, их правовой оценки и разработки алгоритма действий в случае их возникновения.
4. Проводить анкетирование сотрудников полиции различных подразделений для определения вопросов безопасности, необходимых для изучения в процессе служебно-боевой подготовки.
Анкетирование позволит корректировать процесс подготовки в соответствии с внутренней необходимостью конкретных подразделений.
5. Исследовать зарубежный опыт обучения безопасности сотрудников полиции.
На наш взгляд, разработка программы обучения безопасности жизнедеятельности и введение ее в служебно-боевую подготовку поможет уменьшить потери трудоспособности и гибель сотрудников органов внутренних дел.
Литература
1. Буданов А.В. Обучение сотрудников правоохранительных органов тактике и методам обеспечения личной безопасности: учебно-практическое пособие. - Москва: МЦ при ГУК МВД России, 1998. 56 с.
2. Крысин М.В., Полянский В.П. Основы личной безопасности сотрудников органов внутренних дел (организация преподавания учебной дисциплины в вузах Министерства внутренних дел России) // Безопасность жизнедеятельности. 2006. № 12. С. 40-47.
3. Крысин М.В. Особенности обучения сотрудников ОВД приемам и способам обеспечения профессиональной безопасности в Хабаровском крае: методические рекомендации. - Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД России, 2012 28 с.
4. Campbell R. Safer Shooting in the Urban Jungle / R. Campbell // Police USA. 1999. № 7. P.40-42.
5. Clede B. New ways to train police // Law and Order, USA. 1997. № 12. P. 37-38.
6. Douqlas D. Emerqency management and Emergency Operation Centers (EOC) // Police USA. 2001. № 11. P.32-37.
7. Valdez Al. Splitting seconds // Police USA. 2001. № 11. P. 54.
8. Lesce T. Training pays off for SWAT // Law and Order, USA. 1998. № 3. P.78-80.
9. Niehaus J. Realistic use-of-force training // Law and Order, USA. 1997. № 6. P. 103-106.
10. Spaulding D. A dose of survival // Police USA. 2001. № 12. P. 48-52.
11. Stanard S. Physical ability testing (The «Denver/Stanard» model) // Law and Order, USA. 1994. № 8. P. 22-23.
12. Stockton D. FBI trains elite crime fighters // Law and Order, USA. 2000. № 10. P. 56-60.
13. Tate H. Fatigue, Stress and Physical Fitness // Law and Order, USA. 1999. № 9. P. 72-76.
14. Training to win: Police-Specific Physical Conditional // Law and Order, USA. 1990. № 9. P. 50-56.
= References =
1. Budanov A.V. Obuchenie sotrudnikov pravookhranitel'nykh organov taktike i metodam obespecheniya lichnoi bezopasnosti: uchebno-prakticheskoe posobie. - Moskva: MTs pri GUK MVD Rossii, 1998. 56 s.
2. Krysin M.V., Polyanskii V.P. Osnovy lichnoi bezopasnosti so-trudnikov organov vnutrennikh del (organizatsiya prepodavaniya uchebnoi distsipliny v vuzakh Ministerstva vnutrennikh del Rossii) // Bezopasnost' zhiznedeyatel'nosti. 2006. № 12. S. 40-47.
3. Krysin M.V. Osobennosti obucheniya sotrudnikov OVD priemam i sposobam obespecheniya professional'noi bezopasnosti v Khabarovskom krae: metodicheskie rekomendatsii. - Khabarovsk: Dal'nevostochnyi yuridicheskii institut MVD Rossii, 2012. 28 s.
4. Campbell R. Safer Shooting in the Urban Jungle / R. Campbell // Police USA. 1999. № 7. P.40-42.
5. Clede B. New ways to train police // Law and Order, USA. 1997. № 12. P. 37-38.
6. Douqlas D. Emerqency management and Emergency Operation Centers (EOC) // Police USA. 2001. № 11. P.32-37.
7. Valdez Al. Splitting seconds // Police USA. 2001. № 11. P. 54.
8. Lesce T. Training pays off for SWAT // Law and Order, USA. 1998. № 3. P.78-80.
9. Niehaus J. Realistic use-of-force training // Law and Order, USA. 1997. № 6. P. 103-106.
10. Spaulding D. A dose of survival // Police USA. 2001. № 12. P. 48-52.
11. Stanard S. Physical ability testing (The «Denver/Stanard» model) // Law and Order, USA. 1994. № 8. P. 22-23.
12. Stockton D. FBI trains elite crime fighters // Law and Order, USA. 2000. № 10. P. 56-60.
13. Tate H. Fatigue, Stress and Physical Fitness // Law and Order, USA. 1999. № 9. P. 72-76.
14. Training to win: Police-Specific Physical Conditional // Law and Order, USA. 1990. № 9. P. 50-56.
(статья сдана в редакцию 27.10.2017)
