CC BY
103Научная статья / Research article
Вопрос вступления Ирана в Шанхайскую организацию сотрудничества в политическом дискурсе и экспертных оценках
А. Вахшитех
Российский университет дружбы народов, Москва, Россия ahmadvakhshiteh@gmail.com
Аннотация. Исламская Республика Иран получила статус полноправного члена Шанхайской организации сотрудничества на юбилейном саммите организации в г. Душанбе (сентябрь 2021 г.). Это первый раз, когда Иран становится полноправным членом крупного регионального блока после революции 1979 года. Данное событие можно назвать дипломатической победой новой администрации Президента ИРИ Эбрахима Раиси после июньских выборов в условиях ухудшения социально-экономической ситуации, зашедших в тупик переговоров по ядерной сделке в Вене, захвата талибами власти в Афганистане и угрозы дестабилизации ситуации в регионе Ближнего Востока и в мире в целом. Присоединение к ШОС стало для Ирана важной целью не только для укрепления своих позиций на Ближнем Востоке, но и для расширения усилий по преодолению международной изоляции за счет улучшения связей с Россией, Китаем и государствами Центральной Азии, укрепления международной легитимности Исламской республики и развития «восточного вектора» своей внешней политики. Получение полноправного членства было воспринято Тегераном как средство укрепления региональных отношений и международной позиции Ирана. Новый статус в ШОС был получен Тегераном всего через несколько месяцев после подписания долгосрочного 25-летнего соглашения о сотрудничестве между Ираном и Китаем, поэтому его можно рассматривать как еще один признак политики Ирана, ориентированной на Восток. При этом единства в отношении полноправного членства Ирана в иранской политической элите и экспертном сообществе нет. В статье рассматриваются два вектора восприятия данного вопроса: консервативный и реформистский. Кроме того, автором выдвинута своя собственная экспертная оценка, основанная на реализме и принципах баланса сил и баланса угроз.
Ключевые слова: Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), членство Ирана в ШОС, внешняя политика Ирана.
Для цитирования: Вахшитех А. Вопрос вступления Ирана в Шанхайскую организацию сотрудничества в политическом дискурсе и экспертных оценках. Постсоветские исследования. 2021;4(7):569-580.
Iran's full membership in the Shanghai Cooperation Organization in political discourse and expert assessments
Ahmad Vakhshiteh
RUDN University, Moscow, Russia ahmadvakhshiteh@gmail.com
Abstract. The Islamic Republic of Iran received the status of a full member of the Shanghai Cooperation Organization at the anniversary summit of the organization in Dushanbe (September 2021). It's is the first time Iran has become a full member of the leading regional bloc since the 1979 revolution. This event can be called a diplomatic victory for the new administration of Iranian President Ebrahim Raisi after the June elections in the context of the deteriorating socio-economic situation, the stalled negotiations on the nuclear deal in Vienna, the Taliban seizure of power in Afghanistan, and the threat of destabilization of the situation in the Middle East region and the world as a whole. Joining the SCO has become a valid target for Iran not only to strengthen its position in the Middle East region but also to develop efforts to overcome international isolation by improving
ties with Russia, China, and Central Asian states, strengthening the international legitimacy of the Islamic Republic and developing the "eastern vector" of its foreign policy. Obtaining full membership was perceived by Tehran as means of strengthening regional relations and Iran's international position. Just a few months after the signing of a long-term 25-year cooperation agreement between Iran and China, Tehran obtained new status in the SCO. It could be considered as another sign of Iran's East-oriented policy. At the same time, there is no unity regarding Iran's full membership in the Iranian political establishment and the expert community. The article considers two vectors of perception of this issue: conservative and reformist. In addition, the author has put forward his expert assessment based on realism and principles of balance of forces and balance of threats.
Keywords: Shanghai Cooperation Organization (SCO), Iran's membership in the SCO, Iran's foreign policy.
For citation: Ahmad Vakhshiteh. Iran's full membership in the Shanghai Cooperation Organization in political discourse and expert assessments Postsovetskie issledovaniya = Post-Soviet Studies. 2021;4(7): 569-580.
Страны-участницы Шанхайской
организации сотрудничества (ШОС) одобрили вступление Иранской Республики Иран в свои ряды на правах постоянного члена на саммите в Душанбе (Республика Таджикистан) 17 сентября 2021 г.
«Мы рады, что документ о постоянном членстве Ирана в Шанхайской организации сотрудничества был одобрен лидерами организации в присутствии президента нашей страны - Эбрахима Раиси. Это стратегическое членство окажет важное влияние на всестороннее сотрудничество с Ираном в рамках политики добрососедства, а также в рамках ориентированной на Азию политики», - заявил глава иранского Министерства иностранных дел Амир Абдоллахиан1.
Тегеран более десяти лет ждал одобрения заявки на полноправное членство в ШОС. Ранее, с 2005 г., одновременно с Пакистаном и Индией, Иран получил статус наблюдателя в организации, но заявил о своем желании стать полноправным членом организации уже в 2008 г.
Однако тогда был период жесткого конфронтационного противостояния между Ираном и международным сообществом, между Ираном и МАГАТЭ в связи с
развитием иранской ядерной программы. Испытывая международное давление, Тегеран стремился избежать изоляции и заручиться поддержкой ШОС. В период с 2006 по 2010 год Совет Безопасности ООН принял десять антииранских резолюций, четыре из которых включали международные санкции.
Тогда США категорически возражали против предоставления Ирану даже статуса наблюдателя, и бывший министр обороны США Д. Рамсфелд в 2006 г. заметил: «Мне кажется странным, что в организацию, которая заявляет, что она против терроризма, хотят привлечь одну из ведущих террористических стран мира - Иран»2
В создавшихся геополитических условиях члены ШОС не могли принять решение, идущее в разрез с мнением международного сообщества. Кроме того, против членства Ирана в ШОС в то время были резко настроены и сами страны-участницы организации: Китай,
Таджикистан и Узбекистан. На саммите в Ташкенте в 2010 г. ШОС приняла новые критерии, согласно которым стремящееся к членству государство «не должно подвергаться санкциям, налагаемым Советом Безопасности ООН»3.
1 Иран присоединился к Шанхайской организации сотрудничества URL: https ://radiosputnik. ria.ru/20210917/iran-1750531449.html (accessed: 28.10.2021).
2 OPINION - Iran poised to become a full member of the Shanghai Cooperation URL: Organization
https://www.aa.com.tr/en/analysis/opinion-iran-poised-
to-become-a-full-member-of-the-shanghai-cooperation-organization/2373602 (accessed: 28.10.2021). 3 Положение о порядке приема новых членов в Шанхайскую организацию сотрудничества URL: http://rus.sectsco.org/documents/20100611/204165.html (дата обращения 28.10.2021).
Через десять лет после того, как Иран, Пакистан и Индия стали наблюдателями, 10 июля 2015 г., Пакистан и Индия получили постоянное членство, но Исламская Республика Иран осталась в качестве члена-наблюдателя [Гордиенко Д. В. 2015: 44-66.].
Членство Ирана вышло на первый план после отмены санкций в рамках Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД), который вступил в силу 18 октября 2015 г. Однако повышение статуса членства Ирана было отложено на несколько лет из-за множества проблем, таких как, его проблемы с Таджикистаном, санкции США и оговорки Китая относительно его членства. Поскольку институциональная структура ШОС основана на единодушном согласии всех членов, даже одна страна-участница могла заблокировать членство Ирана.
И только юбилейный двадцатый саммит ШОС, состоявшийся в Душанбе 16-17 сентября т.г., дал Тегерану ожидаемое полноправное членство.
Почему вопрос полноправного членства получил свое решение именно во второй половине сентября 2021 г.? Первая причина - это, конечно, изменение геополитической ситуации, вывод американских войск из Афганистана и приход там к власти движения «Талибан» (террористическая группировка, запрещенная в РФ). Россия и Китай оказали поддержку Тегерану в силу того, что их позиции по афганской проблематике полностью или частично совпадали, в частности, стороны выступали за мирный диалог афганских политических сил и формирование инклюзивного правительства Исламской Республики Афганистан. Официальный Тегеран уже выступил с достаточно жесткими заявлениями, и руководители «Талибана» вынуждены к ним прислушаться. Соответственно, роль Ирана в решении афганской проблемы теперь может быть значимой.
Так, 16 сентября в Душанбе на полях саммита ШОС и ОДКБ состоялась четырехсторонняя встреча России, Китая, Пакистана и Ирана на уровне министров иностранных дел по ситуации в Афганистане и принято совместное заявление, которое зафиксировало намерение сторон оказывать содействие укреплению мира, безопасности и стабильности в Афганистане и в регионе в целом1. Стороны решили продолжать координацию между Россией, Китаем, Пакистаном и Ираном по Афганистану и проводить в согласованные сроки встречи на уровне министров, специальных
представителей и послов.
Россия уже имеет опыт сотрудничества с Ираном по урегулированию сирийского конфликта и постконфликтному
обустройству. Иран для Москвы - важный региональный игрок, способный повлиять на общие решения в отношении Кабула. Москва и Тегеран провели предварительные переговоры по вопросу членства Ирана в ШОС2.
В сложившей ситуации и Таджикистан снял свои возражения по вступлению Ирана в ШОС. В апреле 2021 г. Иран и Таджикистан договорились создать совместный оборонный комитет, открыв путь для дальнейшего двустороннего сотрудничества в области безопасности. Секретарь Высшего совета национальной безопасности Ирана Али Шамхани еще в августе т.г. сообщил в Twitter, что «политические препятствия» на пути к полноправному членству устранены. Он опубликовал послание не только на фарси, но и на английском, арабском и иврите, обозначив, что это также послание для всего региона Ближнего Востока и Запада. На саммите в Душанбе президенты двух стран Эмомали Рахмон и Эбрахим Раиси провели переговоры и по итогам встречи подписали восемь документов о сотрудничестве в различных областях3.
1 Совместное заявление по итогам встречи России, Китая, Пакистана и Ирана «на полях» саммитов ШОС и ОДКБ в Душанбе URL:
https://www.mid.ru/ru/integracionnye-struktury-prostranstva-sng/-
/asset_publisher/rl7Fzr0mbE6x/content/id/4863856 (дата обращения 28.10.2021).
2 Телефонный разговор с Президентом Ирана Сейедом Эбрахимом Раиси URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/66405 (дата обращения 28.10.2021).
3 Ход и итоги Душанбинского саммита Шанхайской организации сотрудничества URL: https://www.mfa.tj/ru/main/view/8644/khod-i-itogi-
В позиции Китая также произошли существенные изменения. Как отметил государственный советник и министр иностранных дел Китая Ван И на переговорах с министром иностранных дел Ирана Хосейном Амиром Абдоллахианом в сентябре т.г., Китай твердо поддерживает Иран в его противодействии гегемонии и защите суверенитета, достоинства, законных прав и интересов. Более того, геополитическое положение Ирана является жизненно важным фактором для реализации китайской инициативы «Один пояс, один путь», которая направлена на создание наземных маршрутов через Центральную Азию по оси Восток-Запад, соединяющей Китай с Черным морем и Ближним Востоком.
По мнению Китая, нынешняя ситуация в Афганистане может привести к оттоку большого количества джихадистов из страны, в результате чего создастся угроза стабильности в регионе. Беспорядочный вывод войск США и захват власти талибами поставили страну в такую неопределенную ситуацию, что Иран теперь может стать частью плана ШОС по урегулированию этой проблемы. Теперь, когда «Талибан» контролирует все границы с Ираном, Таджикистаном, Узбекистаном,
Туркменистаном и Пакистаном,
полноправное членство Ирана значительно ускорит общее планирование безопасности ШОС, сделав ее наиболее важной региональной организацией в отношении афганского вопроса.
Как подчеркнули китайские
государственные СМИ CGTN, Китай рассматривает Иран как мощное и влиятельное государство, необходимое для решения проблем региональной
безопасности, в том числе тех, которые касаются Афганистана.
Отсутствие прогресса в диалоге России и США, а также ухудшение отношений Китая и США также ускорили процесс принятие
решения о полноправном членстве Ирана в ШОС.
Большинство российских экспертов отмечают, что именно афганский фактор повлиял на позицию стран ШОС по членству ИРИ. «Ирану включили "зеленый свет", в первую очередь, из-за событий в Афганистане», - заявил старший научный сотрудник Института востоковедения РАН Владимир Сажин в интервью газете «Новые известия». Он отметил, что Иран исторически имеет очень сильное влияние на соседний Афганистан, где проживает очень много шиитов-хазарейцев <...> В ШОС понимают, что проблема Афганистана очень сложная, решать ее без Ирана будет еще сложнее. Поэтому прием Ирана в постоянные члены ШОС может помочь странам-участницам найти общую точку зрения на будущее Афганистана», - отметил эксперт1. Политолог, сотрудник МГИМО Андрей Суздальцев в том же интервью подчеркнул, что «главная задача ШОС -обеспечение безопасности стран-участниц, <...> и хотя ШОС не военный блок, Китай сильно заинтересован в укреплении Организации, он очень надеется в этом вопросе на Иран» 2
Вторая причина - это смена политического руководства Исламской Республики Иран и приход к власти нового президента Сейеда Эбрахима Раиси. Хотя вопрос о полноправном членстве рассматривался еще в последний год правления администрации президента Хасана Рухани, принятие окончательного решения совпало с первыми месяцами правления нового правительства в Иране и президентства Эбрахима Раиси. В отличие от предыдущего правительства, нынешнее руководство Ирана придерживается полностью антизападного подхода, ориентировано на Восток и враждебность с США и Израилем. Полноценное вступление в ШОС для Ирана во многом репутационный вопрос. Визит в Душанбе стал первой
dushanbinskogo-sammita-shankhaiskoi-organizatsii-sotrudnichestva (дата обращения 28.10.2021).
1 Иран стал постоянным членом ШОС: что это даст
России и Китаю URL:
https ://newizv.ru/news/politics/21 -09-2021/iran-stal-postoyannym-chlenom-shos-chto-eto-dast-rossii-i-kitayu (дата обращения 28.10.2021). 2Там же.
зарубежной поездкой нового президента ИРИ.
Администрация Раиси оценила участие Ирана в ШОС как новую главу для усиления влияния и роли Исламской Республики Иран в региональной и международной системе безопасности, как фактор, способный повлиять на отношения с США и Западом, а также как новую главу в экономическом сотрудничестве Ирана с членами Шанхайской организации сотрудничества и возможность более успешного выхода иранских товаров на рынки Китая, России, Индии и других стран-участниц ШОС.
Издание Bloomberg 16 сентября т.г. опубликовало статью «Иран готовится вступить в расширяющийся клуб во главе с Китаем и Россией», в которой отмечено, что действительно экономическая помощь России и Китая помогли Ирану снизить влияние антииранских санкций, введенных администрацией Трампа. «Членство в ШОС является ключевой целью консерваторов, которые после июньских выборов президента Эбрахима Раиси контролируют все рычаги власти. Они хотят более тесной экономической интеграции с Пекином и Москвой, чтобы частично заменить санкционированную торговлю с западными странами»1.
При этом единства в отношении участия Ирана в ШОС в правительстве Ирана и иранском обществе нет. Можно выделить два основных подхода к рассматриваемому вопросу: первый - это положительный взгляд с односторонней ориентацией на Восток и враждебностью по отношению к Соединенными Штатам Америки (подход консерваторов); второй - негативный взгляд с односторонней ориентацией на Запад (его представляют реформисты). При этом, на наш взгляд, должен существовать и третий -реалистичный взгляд с положительным
балансом в отношениях Ирана и с Востоком, и с Западом - это авторский подход к рассмотрению членства Ирана в ШОС.
Первого подхода придерживается администрация Эбрахима Раиси и его сторонники в правительстве и в Корпусе стражей исламской революции (КСИР). Иранский лидер называет этот вопрос «стратегическим ходом», а вступление в ШОС - «новой возможностью», которая может привести Иран к подключению к азиатской экономической инфраструктуре, и это ценная возможность для Исламской Республики Иран. Он считает, что его визит в Таджикистан на саммит ШОС соответствовал реализации внешней политики его правительства и может обеспечить эффективные практические шаги для экономического роста Ирана, а инвесторы и предприниматели получат серьезные преимущества2.
Анализ выступления нового президента Ирана на 21-м саммите Шанхайского сотрудничества позволяет определить внешнеполитический подход его
администрации, который фокусируется на экономической многосторонности и укреплении политики сотрудничества в самом широком смысле, а также на необходимости усиления влияния ШОС3.
Эбрахим Раиси раскритиковал политику Запада в отношении иранской ядерной проблемы, подчеркнув, что никакая сила не может остановить ядерную деятельность Ирана, которая носит мирный характер. По словам иранского лидера, укрепление двустороннего сотрудничества, особенно в экономической области, и развитие «политики соседства» является важным фактором в продвижении стратегической роли Шанхайской организации
сотрудничества в мировой экономике. Иран может сыграть позитивную роль в развитии
1 Iran Set for Entry Into Expanding Club Led by China and Russia URL:
https://www.bloomberg.com/news/artides/2021-09-16/iran-set-for-entry-into-expanding-dub-led-by-china-and-russia (accessed: 28.10.2021).
■" ^j^lj^jj' ' jj* ■ \:''j""i URL:
https://www.isnair/news/1400062720269/%D8%AA%D 9%88%D8%B6%DB%8C%D8%AD%D8%A7%D8%A A-%D8%B1%D8%A6%DB%8C%D8%B3-%D8%AC%D9%85%D9%87%D9%88%D8%B 1 -
%D8%AF%D8%B 1%D8%A8%D8%A7%D8%B1%D9 %87-%D8%B9%D8%B6%D9%88%DB%8C%D8%AA-%D8%A7%DB%8C%D8%B1%D8%A7%D9%86-%D8%AF%D8%B 1 -
%D9%BE%DB%8C%D9%85%D8%A7%D9%86-%D8%B4%D8%A7%D9%86%DA%AF%D9%87%D8 %A7%DB%8C (accessed: 28.10.2021). ^l^xilAjjl&^jLijl^ij I j^^J^UJ j^liUj I J^.^ URL: https://dolat.ir/video/370124 (accessed: 28.10.2021).
международного транспортного коридора Север-Юг и способствовать формированию Большой Евразии. Иран также находится на маршруте китайской инициативы «Один пояс и один путь» и может соединить Восточную и Западную Евразию. Кроме того, большой иранский порт Чабахар может стать особым транспортным хабом для всех стран-участниц ШОС и может быть символом сотрудничества всех членов Шанхайской организации1.
По словам парламентария, заместителя КСИР Сардара Джавани, для решения серьезных экономических проблем Ирана необходимо уделять особое внимание политике регионализма и укреплению связей и сотрудничества с азиатскими державами, такими как Россия и Китай, и новое иранское правительство правильно сделало первые практические шаги в соответствии с этой политикой. По его мнению, взгляд на Азию и усиление региональной конвергенции для Исламской Республики является необходимым условием экономического прогресса2.
В целом можно сказать, что консервативное (некоторые его называют даже фундаменталистское) политическое течение в Исламской Республике Иран, к
которому принадлежит Эбрахим Раиси, и фактически политико-интеллектуальное течение Верховного лидера Ирана и Стражей исламской революции сходятся во мнении, что членство Ирана в Шанхайской организации сотрудничества приведет к экономическим дивидендам.
Данный вопрос также освещался в иранской прессе политическими
активистами и аффилированными с администрацией президента экспертами. Например, консервативный политический активист Хусейн Канаани Могхаддам сказал в интервью агентству Triangle Online: «Присутствие Ирана в Шанхайской организации сотрудничества в качестве постоянного члена очень важно <...> Теперь Иран не должен беспокоиться о санкциях, и в предстоящих переговорах по ядерному оружию и снятию санкций Иран может выдвигать другие требования <...>, поскольку в этом альянсе присутствуют такие могущественные страны, как Россия, Китай и Индия, а также соседи Ирана, этот альянс способен противостоять гегемонии Соединенных Штатов и НАТО»3.
Генеральный секретарь Партии исламской коалиции, член иранского парламента Асадолла Бадамчян заявил:
1 ^ .J. W j ^ '1 t**|J"T Ч^ ^ | J ^"' '\j,,*lj'^ m
URL:
https://www.aa.com.tr/fa/%D8%A7%DB%8C%D8%B1 %D8%A7%D9%86/%D8%B3%D8%AE0/oD9%86%D8 %B1%D8%A7%D9%86%DB%8C-%D8%B1%D8%A6%DB%8C%D8%B3%DB%8C-%D8%AF%D8%B 1 -
%D8%A7%D8%AC%D9%84%D8%A7%D8%B3-%D8%B3%D8%B1%D8%A7%D9%86-%D8%B4%D8%A7%D9%86%DA%AF%D9%87%D8 %A7%DB%8C-%D8%AF%D8%B 1 -%D8%AF%D9%88%D8%B4%D9%86%D8%A8%D9% 87-/2367302 (accessed: 28.10.2021).
¿¡Lljlm J. ¿jJJ '" Uj1 ^ ^l
URL:https://www.khabaronline.ir/news/1556719/%D9%
88%D8%A7%DA%A9%D9%86%D8%B4-
%D9%85%D8%B9%D8%A7%D9%88%D9%86-
%D8%B3%DB%8C%D8%A7%D8%B3%DB%8C-
%D8%B3%D9%BE%D8%A7%D9%87-
%D8%A8%D9%87-
%D8%B9%D8%B6%D9%88%DB%8C%D8%AA-
%D8%A7%DB%8C%D8%B1%D8%A7%D9%86-%D8%AF%D8%B 1 -
%D8%B3%D8%A7%D8%B2%D9%85%D8%A7%D9 %86-
%D8%B4%D8%A7%D9%86%DA%AF%D9%87%D8 %A7%DB%8C-
%D8%A8%D9%84%D9%88%DA%A9-%D8%A8%D9%86%D8%AF%DB%8C (accessed: 28.10.2021).
Информационно -аналитический сайт Triangle URL: https://www.mosalasonline.com/%D8%A8%D8%AE%D 8%B4-
%D8%AC%D8%AF%DB%8C%D8%AF%D8%AA%D 8%B1%DB%8C%D9%86-
%D8%A7%D8%AE%D8%A8%D8%A7%D8%B 1 -
%D8%B3%DB%8C%D8%A7%D8%B3%DB%8C-
6/100452-%D8%A8%D9%84%D9%88%DA%A9-
%D8%B4%D8%B 1%D9%82-
%D8%B4%DA%A9%D9%84-
%D9%88%D8%A7%D9%82%D8%B9%DB%8C-
%D8%AE%D9%88%D8%AF-%D8%B1%D8%A7-
%D9%BE%DB%8C%D8%AF%D8%A7-
%DA%A9%D8%B 1%D8%AF%D9%87-
%D8%A7%D8%B3%D8%AA (accessed: 28.10.2021).
«Участие в Шанхайском соглашении открывает путь к экономическому развитию, провалу санкций США и сводит на нет ошибочный анализ реформистов». Членство в Шанхайском соглашении открывает путь к расширению экономических отношений Ирана с рынком в 3 миллиарда человек, с множеством возможностей и потребностей, и это направление может быть успешным для правительства Эбрахима Раиси.
Парламентарий выразил поздравление администрации президента и слова благодарности России и Китаю, оказавшим Тегерану поддержку в этом вопросе.
Он также заявил, что реформисты и члены предыдущего правительства Хасана Рухани, ориентированные на Запад, в течение восьми лет придерживались прозападного вектора, абсолютно бесполезного для Ирана. Теперь
реформисты могут и должны осознать, насколько ошибочными были их представления о колониальном Западе, а членство Ирана в Шанхайском пакте даст возможность противостоять высокомерному Западу. «Участие Ирана в этом договоре, по его мнению, является поражением для США и показывает, что санкции и запугивание высокомерных правительств не влияют на независимую волю народов»1.
Таким образом, для консерваторов постоянное членство Ирана в Шанхайской организации сотрудничества имеет важное значение по причине, прежде всего, нестабильной и критической экономической ситуации в стране, с одной стороны, и патовой ситуации в ядерных переговорах с
1 Новости Fars URL:
https://www.farsnews.ir/news/14000629000572/%D8%B 9%D8%B6%D9%88%DB%8C%D8%AA-%D8%A7%DB%8C%D8%B1%D8%A7%D9%86-%D8%AF%D8%B 1 -
%D8%B4%D8%A7%D9%86%DA%AF%D9%87%D8 %A7%DB%8C-
%D8%A8%D8%A7%D8%B7%D9%84%E2%80%8C% DA%A9%D9%86%D9%86%D8%AF%D9%87-%D8%AA%D8%AD%D9%84%DB%8C%D9%84-%D8%BA%D9%84%D8%B7-%D8%A7%D8%B5%D9%84%D8%A7%D8%AD%E2 %80%8C%D8%B7%D9%84%D8%A8%D8%A7%D9% 86-%D8%A7%D8%B3%D8%AA (accessed:
28.10.2021).
2Информационное агентство Исламской Республики Иран
США, с другой2. Поэтому они абсолютно уверены в том, что Шанхайская организация может быть их спасителем, одновременно способствовать процветанию проблемной экономики Ирана и укреплению его возможности противостоять США.
Основная проблема консервативного подхода Ирана к членству в ШОС заключается в том, что он рассматривает ШОС в антизападной или антиамериканской трактовке, как «концерт незападных великих держав», а не как современную международную организацию в области экономики и безопасности.
В отличие от консерваторов, реформистское политическое течение, ориентированное на Запад, по-прежнему видит выход из насущных проблем Ирана в сближении с США и Западом. Соответственно, это течение имеет иной взгляд на постоянное членство Ирана в Шанхайской организации сотрудничества.
Некоторые критики внутри Ирана внимательно изучили этот вопрос и сочли его противоречащим национальным интересам и даже независимости Исламской Республики Иран. Например, газета Etemad, связанная с реформистским движением, подчеркнула в своей редакционной статье, написанной Хасаном Бехештипуром, членом Ученого совета Института IRAS и экспертом по Содружеству Независимых Государств, что членство Ирана в качестве наблюдателя в Шанхайской организации сотрудничества было предпочтительнее постоянного членства. Постоянное членство Ирана в этой организации имеет недостатки с точки
URL:
https://www.irna.ir/news/84479316/%D9%86%D9%85 %D8%A7%DB%8C%D9%86%D8%AF%D9%87-%D9%85%D8%AC%D9%84%D8%B3-%D8%B9%D8%B6%D9%88%DB%8C%D8%AA-%D8%AF%D8%B 1 -
%D9%BE%DB%8C%D9%85%D8%A7%D9%86-
%D8%B4%D8%A7%D9%86%DA%AF%D9%87%D8
%A7%DB%8C-
%D8%B2%D9%85%DB%8C%D9%86%D9%87-
%D8%B3%D8%A7%D8%B2-
%D8%AE%D9%86%D8%AB%DB%8C-
%D8%B4%D8%AF%D9%86-
%D8%AA%D8%AD%D8%B 1%DB%8C%D9%85-
%D9%87%D8%A7%D8%B3%D8%AA (accessed:
28.10.2021).
зрения национальных интересов,
независимости и территориальной целостности страны1. Статус государства-наблюдателя в ШОС уже давал возможность Ирану вести диалог на высшем уровне с лидерами России и Китая, принимать участие в обсуждении наиболее важных международных проблем. Шанхайская организация сотрудничества - это всеобъемлющий договор, который устанавливает обязательства для ее постоянных членов в различных областях: политической, экономической, финансовой, военной и сфере безопасности. Статьи Хартии ШОС содержат несколько пунктов, противоречащих независимости страны.
Фактически, теперь Иран, как постоянный член Шанхайской организации, должен будет перейти под опеку двух сверхдержав, Китая и России, а это противоречит независимости Ирана. Обязательства постоянных членов ШОС в военных вопросах и вопросах безопасности очень высоки, в то время как на практике Ирану невыгодно брать такие обязательства. Мы должны отметить, что основой внешней политики Исламской Республики Иран на протяжении последних четырех десятилетий была независимость, а не провосточная или прозападная политика. Исламская Республика Иран отвергала любую принадлежность к блокам2.
С другой стороны, Хасан Бехештипур считает, что есть «еще одна проблема Шанхайской организации сотрудничества -это история бездействия ее членов в «деликатных» ситуациях на международной арене. Например, ШОС отказалась занять позицию в пользу России, великой державы, своего члена-основателя и важного члена организации, во время украинского кризиса и присоединения Крымского полуострова. Поскольку в ШОС присутствуют тяжелые
1 ninU«jbl ^Преимущества и недостатки Шанхая.
Иранская дипломатия
URL:
http://irdiplomacy.ir/fa/news/1977140/%D9%85%D8%B 2%D8%A7%DB%8C%D8%A7-%D9%88-%D9%85%D8%B9%D8%A7%DB%8C%D8%A8-%D8%B4%D8%A7%D9%86%DA%AF%D9%87%D8 %A7%DB%8C (accessed: 28.10.2021).
военные обязательства и обязательства в области безопасности, протекционистская позиция в такие важные моменты наименее ожидаема. «Когда они поступают так с Россией, становится ясно, каким будет подход организации к поддержке Исламской Республики Иран по важным международным проблемам в случае ее постоянного членства»3.
В интервью газете ISNA Хасан Бехештипур также высказался о присоединении Ирана к Шанхайской организации и ее характере: «Иран геополитически расположен в очень чувствительном регионе, который соединяет Восток с Западом и Север с Югом, и непринадлежность Ирана к одной из региональных организаций практически изолирует нашу страну <...> Наши ожидания от Шанхайской организации не должны быть слишком большими, поэтому, когда мы хотим получить точную оценку, мы также должны обратить внимание и на положительные, и на негативные аспекты членства Ирана в ШОС <...> Мы не преувеличиваем возможности Шанхайской организации и не ожидаем сразу серьезных изменений в промышленности, торговле и коммерции Ирана». Он также отметил, что экономические преимущества есть, но не такие значимые, как, например, преимущества ЕС для его членов. Он подчеркнул, что ШОС не носит антиамериканского характера, а только выступает против односторонней политики США, не стремится к краху Соединенных Штатов и при реалистичном анализе страны-члены организации стремятся не терять свои рынки в конкуренции с американцами точно так же, как Китай и Индия в наибольшей степени сотрудничают с Соединенными Штатами и в то же время конкурируют. Также Хасан Бехештипур еще раз обратил
2 Там же.
jjjjli^jj^. Газета Этемад Преимущества и недостатки Шанхая Хасан Бехештипур
URL:https://www.magiran.com/article/3754863 (accessed: 28.10.2021).
внимание на противоречия, которые существуют в организации. Он отметил, что в 2008 г. Россия вступила в конфликт с Грузией из-за Северной Осетии и Абхазии и ожидала, что ШОС сделает, по крайней мере, одно заявление в поддержку Москвы, но на практике ШОС не поддержала Россию из-за внутреннего соперничества между Китаем и Россией.
В конце он добавил, что Иран начал процесс вступления в ШОС и должен подписать 40 договоров. Однако они должны быть одобрены Исламской консультативной ассамблеей, и этот процесс займет от одного до трех лет1.
Реформистский подход к ШОС отличается от консервативного, и тем, что реформисты уверены, что ШОС не может рассматриваться как полноценный сдерживающий фактор для американского влияния. ШОС не является сильной коалицией, которая собирается бросить вызов гегемонии США. Ни о каком антинатовском блоке не может быть речи, поскольку такие страны, как Пакистан и Индия, являются близкими партнерами США, и даже Россия и Китай никогда не были готовы открыто бросить вызов США на мировой арене.
Если же мы хотим объяснить и объективно проанализировать постоянное членство Ирана в Шанхайской организации сотрудничества исходя из его национальных интересов и исходя из реалистичного подхода, то наиболее важным фактором, который выводит нас на преимущества и
недостатки членства Ирана в ШОС, является сфера внешней политики Ирана и необходимость достижения баланса сил и баланса угроз.
На наш взгляд, для Тегерана является ошибочным мнение о том, что, глядя на Восток, он может отказаться от переговоров и дипломатии с Западом, особенно по ядерной проблеме, или думать, что страны-члены ШОС во главе с Россией и Китаем поддержат политику Тегерана. Также ошибочным является и то, что Иран не должен развивать активной дипломатии для снижения напряженности в отношениях с Западом.
Тегеран действительно, несмотря на санкции, может использовать
экономический потенциал Шанхайской организации сотрудничества. Но не стоит рассматривать членство в этой организации как чудо, которое решит сразу все экономические проблемы Ирана и нормализует отношения с ООН, ЕС и Соединенными Штатами Америки.
С другой стороны, Тегеран должен придерживаться реалистического подхода, основанного на положительном балансе в международных отношениях. Вопреки мнению реформистов внутри Ирана, мы также должны отметить, что взгляд на Восток из Тегерана, при положительном балансе в международных отношениях, может усилить позиции Ирана. При этом Ирану необходимо вести переговоры и с Западом, особенно с США2.
J ''.J ' '^"^t ц *t i" ' j ,'*l ^ ''^.'''"1,,, ^ URL:
https://www.isna.ir/news/1400062719868/%D8%B9%D 8%B6%D9%88%DB%8C%D8%AA-%D8%AF%D8%B 1 -
%D8%B4%D8%A7%D9%86%DA%AF%D9%87%D8 %A7%DB%8C-
%D8%B3%DB%8C%D8%A7%D8%B3%D8%AA-
%DA%86%D9%86%D8%AF%D8%AC%D8%A7%D9
%86%D8%A8%D9%87-
%DA%AF%D8%B1%D8%A7%DB%8C%DB%8C-%D8%A7%DB%8C%D8%B 1%D8%A7%D9%86-%D8%B1%D8%A7-
%D8%AA%D9%82%D9%88%DB%8C%D8%AA-%D9%85%DB%8C-%DA%A9%D9%86%D8%AF (accessed: 28.10.2021).
2Ахмад Вахшитех в интервью Iran International TV URL:
https://iranintl.com/%D8%A7%D9%8A%D8%B1%D8%
A7%D9%86/%D8%A7%D8%AC%D9%84%D8%A7%
D8%B3-
%D8%B3%D8%A7%D8%B2%D9%85%D8%A7%D9 %86-
%D9%87%D9%85%DA%A9%D8%A7%D8%B 1%DB %8C-
%D8%B4%D8%A7%D9%86%DA%AF%D9%87%D8
%A7%DB%8C%D8%9B-
%D8%A2%D8%BA%D8%A7%D8%B2-
%D8%B1%D9%88%D9%86%D8%AF-
%D8%B9%D8%B6%D9%88%DB%8C%D8%AA-
%D8%A7%DB%8C%D8%B 1%D8%A7%D9%86%D8
%8C-
%D9%BE%DB%8C%D8%B4%D9%86%D9%87%D8 %A7%D8%AF-
%D9%BE%D9%88%D8%AA%DB%8C%D9%86-%D8%A8%D8%B1%D8%A7%DB%8C-
Следует отметить, что постоянное членство Ирана в Шанхайской организации сотрудничества вызывает негативную реакцию со стороны западных официальных лиц. Основываясь на анализе данной обратной реакции, можно утверждать, что если Иран будет придерживаться правильной стратегии, основанной на реализме и прагматизме в своей внешней политике, то он может усилить свою позицию на переговорах с Западом и сыграть в игру с ненулевой суммой. Кроме того, если Иран и дальше будет делать шаги в направлении к конструктивному взаимодействию и сотрудничеству с Востоком, то он может не только решить свои проблемы за счет конкуренции между Востоком и Западом, но и достигнуть максимальной выгоды1.
Юбилейная Душанбинская декларация двадцатилетия ШОС еще раз подчеркивает, что ШОС не является союзом, направленным против других государств и регионов, она открыта для широкого сотрудничества с другими государствами и международными объединениями в соответствии с целями и принципами Устава ООН и нормами международного права на основе учёта взаимных интересов и общности подходов к решению региональных и общемировых проблем2.
Реакция Денниса Райса, специального советника Госдепартамента США по Ближнему Востоку и Ирану во время
%D8%A7%DB%8C%D8%AC%D8%A7%D8%AF-%DA%AF%D8%B1%D9%88%D9%87-%D8%AA%D9%85%D8%A7%D8%B3 -%D8%A8%D8%A7 (accessed: 28.10.2021).
1 Ахмад Вахшитех в интервью Iran International TV URL: https://www.youtube.com/watch?v=Lpr1uqxfJG4 (accessed: 28.10.2021).
2 Душанбинская декларация двадцатилетия ШОС URL: http://rus.sectsco.org/news/20210917/779142.html (accessed: 28.10.2021).
3Иранская дипломатия URL:
http://irdiplomacy.ir/fa/news/2006175/%D9%88%D8%A 7%DA%A9%D9%86%D8%B4-%D8%AF%D9%86%DB%8C%D8%B3-%D8%B1%D8%A7%D8%B3-%D8%A8%D9%87-%D8%B9%D8%B6%D9%88%DB%8C%D8%AA-%D8%A7%DB%8C%D8%B 1%D8%A7%D9%86-%D8%AF%D8%B 1 -
%D8%B3%D8%A7%D8%B2%D9%85%D8%A7%D9 %86-
президентства Барака Обамы, на постоянное членство Ирана в Шанхайской организации сотрудничества показывает важность этого вопроса для Запада и возможность, которую Иран может использовать в качестве козырной карты на переговорах. По словам Денниса Райса, Россия и Китай предоставили Ирану постоянное членство, и, повернув на Восток, Иран сможет снизить давление США, и Вашингтону нужно будет следовать плану Б3. Издание Bloomberg придерживается той же точки зрения, а France 24 проанализировала ротацию Ирана как шаг к ослаблению западных санкций4.
Таким образом, если Иран проявит конструктивный подход к деэскалации напряженности в отношениях с Западом и сможет придерживаться многостороннего подхода по вопросу о ядерных переговорах, то постоянное членство Ирана в ШОС, безусловно, может стать дополнительной возможностью и силой на переговорах, и повлиять на позицию Запада. С другой стороны, ориентация на Восток и расширение сотрудничества между Тегераном, Россией и Китаем в перспективе могут дать не только членство в Шанхайской организации сотрудничества, но также дополнительные возможности по развитию сотрудничества с Евразийским
экономическим союзом могут стать хорошей платформой для экономического роста Ирана [Vakhshiteh A. 2020: 273-289].
%D8%B4%D8%A7%D9%86%DA%AF%D90/o87%D8 %A7%DB%8C (accessed: 28.10.2021). ^Информационное агентство Исламской Республики Иран URL:
https://www.irna.ir/news/84476364/%D8%B1%D9%88
%D8%A7%DB%8C%D8%AA-
%D8%B1%D8%B3%D8%A7%D9%86%D9%87-
%D9%87%D8%A7%DB%8C-
%D8%AE%D8%A7%D8%B 1%D8%AC%DB%8C-
%D8%A7%D8%B2-
%D8%B9%D8%B6%D9%88%DB%8C%D8%AA-%D8%A7%DB%8C%D8%B 1%D8%A7%D9%86-%D8%AF%D8%B 1 -
%D8%B3%D8%A7%D8%B2%D9%85%D8%A7%D9 %86-
%D9%87%D9%85%DA%A9%D8%A7%D8%B 1%DB %8C-
%D8%B4%D8%A7%D9%86%DA%AF%D9%87%D8 %A7%DB%8C (accessed: 28.10.2021).
Экономический потенциал ШОС огромный, и если Иран сможет в ходе переговоров избавиться от санкций путем переговоров, то в перспективе получит серьезную выгоду от этого мощного экономического потенциала ШОС. Развитие отношений с Россией и Китаем также может ускорить окончательное формирование инфраструктуры международного
транспортного коридора Север-Юг. Иран нацелен на политические и экономические выгоды, особенно с Китаем, с которым подписал 25-летнее всеобъемлющее соглашение о сотрудничестве в марте т.г., и Россией, с которой Иран надеется расширить ранее существовавшее соглашение о сотрудничестве. Вместе с Ираном на долю ШОС будет приходится 46% мировых запасов газа и 21% запасов нефти. Через ШОС Иран сможет получить карт-бланш и в Центрально-Азиатском регионе.
Безусловно, при том, что все преимущества полноценного членства Ирана в ШОС станут доступными только после завершения технического и юридического процесса. В свою очередь, ШОС получит дополнительные преимущества в регионе Ближнего Востока.
Таким образом, реалистичный подход к ШОС, разумный баланс между Востоком и Западом является более эффективным, чем скатывание в идеологические оценки или абсолютистские ориентации на Восток или Запад, которые отстаивают консервативные и реформистские силы в Иране.
ШОС часто изображают как антизападный блок, а некоторые даже называют его «антинатовским». Однако он не является таковым. Институциональная структура ШОС, принятие решений путем консенсуса предопределяют деятельность ШОС как форума, площадки для обсуждения и взаимодействия, а не регионального альянса, подобного ЕС или НАТО. Сами страны-участницы ШОС не заинтересованы в нарастании напряженности или обострении противостояния с Западом. Возможно, поэтому, одновременно с рассмотрением вопроса о более тесной интеграции Ирана, пытаясь найти баланс, ШОС приглашает к сотрудничеству Саудовскую Аравию, Катар и Египет в качестве партнеров по диалогу. Поэтому очень многое будет зависеть от готовности руководства Ирана развивать действительно сотрудничество.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Lapenko M., Kurylev K. The new model of cooperation in Eurasia - Eurasian Economic Union and Shanghai Cooperation Organization: framework of the "Greater Eurasian Partnership". In book "Regional Integration and Future Cooperation Initiatives in the Eurasian Economic Union". IGI Global. Disseminator of knowledge. Published in the United States of America by IGI Global. 2020. P. 209-234.
Vakhshiteh ^.Eurasian Economic Union and Iran: From Negotiation Process to the Operation of the Free Trade Zone. In book "Regional Integration and Future Cooperation Initiatives in the Eurasian Economic Union". IGI Global. Disseminator of knowledge. Published in the United States of America by IGI Global. 2020. P. 273-289.
Гордиенко Д. В. Шанхайская организация сотрудничества как площадка для диалога по вопросам региональной безопасности // Национальные интересы: приоритеты и безопасность 37 (2015). C. 44-66.
Лапенко М.В. ЕАЭС и Иран: переговорный процесс и перспективы сотрудничества // Евразийский юридический журнал. М., 2016. № 10. С. 19-21.
REFERENCES
Gordienko D. V. Shanhajskaya organizaciya sotrudnichestva kak ploshchadka dlya dialoga po voprosam regional'noj bezopasnosti // Nacional'nye interesy: prioritety i bezopasnost' 37 (2015). C. 44-66.
Lapenko M., Kurylev K. "The new model of cooperation in Eurasia - Eurasian Economic Union and Shanghai Cooperation Organization: framework of the "Greater Eurasian Partnership". In book "Regional Integration and Future Cooperation Initiatives in the Eurasian Economic Union". IGI
Global. Disseminator of knowledge. Published in the United States of America by IGI Global. 2020. P. 209-234.
Lapenko M.V. EAES i Iran: peregovornyj process i perspektivy sotrudnichestva // Evrazijskij yuridicheskij zhurnal. M., 2016. № 10. S. 19-21.
Vakhshiteh A. Eurasian Economic Union and Iran: From Negotiation Process to the Operation of the Free Trade Zone. In book "Regional Integration and Future Cooperation Initiatives in the Eurasian Economic Union". IGI Global. Disseminator of knowledge. Published in the United States of America by IGI Global. 2020. P. 273-289.
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ/ INFORMATION ABOUT THE AUTHOR Вахшитех Ахмад, кандидат Ahmad Vakhshiteh, PhD in Political
политических наук, ассистент кафедры Sciences, Assistant Professor of the RUDN иностранных языков факультета University. (E-mail:
гуманитарных и социальных наук РУДН. (E- ahmadvakhshiteh@gmail.com) mail: ahmadvakhshiteh@gmail.com)
