CC BY
46
НАЦЮНАЛЬНА ТА РЕГЮНАЛЬНА ЕКОНОМ1КА
УДК 354:338.24.01
О.А. Шатило
ПИТАНИЯ ФОРМУВАННЯ ТА РЕАЛ1ЗАЦ11 НАЦЮНАЛЬНИХ ЕКОНОМ1ЧНИХ 1НТЕРЕС1В УКРА1НИ
У cmammi розкрито змгст поняття «нацюнальт економ1чн1 ттереси». Проанал1зовано чинш nравовi акти з питань регулювання нацюнальних ттереЫв та забезпечення нацюнальног безпеки. Визначено, що сучасний стан забезпечення нацюнальних економiчних ттереЫв е незадовтьним та запропоновано шляхи його покращення.
Клю^о^^ слова: нацюнальт ттереси, нацюнальна безпека, нацюнальт економiчнi ттереси, економiчна безпека, глобалiзацiйнi процеси.
Постановка проблеми. Визначальними характеристиками сучасного укладу CBiTOBoi пол^ично'1 та eK0H0Mi4H0i систем е нас^зна глобалiзацiя ycix сфер та процеав, що мае сво'1'м наслщком фактичне стирання ролi державних кордошв та мiжнацiональних бар'ерiв, яю окреслюють меж iснyючих у свiтi кран. Поряд з тим, кожна краша намагаеться забезпечити для себе найкращi позици, виходячи з тих базових умов яю наразi об'ективно склалися. Характерною ознакою сучасного iсторичного моменту е i те, що завоювання випдних геополiтичних позицiй вiдбyваеться в абсолютнш бiльшостi через реалiзацiю варiативних пол^ико-економiчних заходiв. У той же час, зазначеш полiтико-економiчнi заходи не носять характерного для XIX-XX ст. насильницького чи прямого спрямування, а здебшьшого е прихованими, непрямими та нетарифними. Все це дае змогу провадити самостшну нацюнальну економiчнy пол^ику у вiдповiдностi до нацiональних штереав краши без порушення мiжнародних економiчних зобов'язань. Це в свою чергу вимагае наявносп та послщовно'1 реалiзацii нацiональних економiчних iнтересiв краши, що покликаш забезпечувати стратегiчнy орiентацiю та вщносну статичнiсть упроваджуваних економiчних реформ.
Анал1з попередн1х наукових дослщжень. Питання забезпечення нацюнальних штереав, в тому чист й економiчних дослiдженi у працях втизняних дослiдникiв В. Гейця, В. Мушияна, В. Шлемка, Г. Пухтаевич, Г. Ситника, I. Розпутенка, М. Срмошенка, О. Барановського, О. Власюка, П. 1ващенка, Я. Жалша; зарyбiжних Дж. Клайна, Ч. Поше, С. Краснера та iнших. В дослщженнях зазначених авторiв розкриваються питання становлення нацюнальних економiчних iнтересiв (далi - НЕ1), механiзми ix впровадження та захисту. Наводяться класифшацп НЕ1, загрози економiчнiй безпецi, ii шдикатори та проводиться оцiнка стану економiчноi безпеки. У той же час, залишаються недостатньо дослiдженими питання формування та реалiзацii системи нацiональниx економiчниx iнтересiв в Укрш'ш.
Вiдтак, метою публшацп е здiйснення узагальнення елемешив в^чизняно'1 системи формування та реалiзацii нацiональниx економiчниx iнтересiв.
Виклад основного матер1алу. Забезпечення нацiональниx iнтересiв е прюритетом державного бyдiвництва кожно'1 краши. З набуттям незалежностi Украша активно долучилась до мiжнародниx процесiв, в тому чист й економiчниx. Вщповщно, для забезпечення нацiональниx прiоритетiв в економiчнiй сферi виникла необxiднiсть у
формуваннi цшсно1 категорп «нащональш eKOHOMi4Hi штереси», яке до цього часу не носить реального теоретико-методолопчного наповнення, а застосовусться лише пол^ичними дiячами для обгрунтування сво'х вузькопартiйних iнтересiв.
Вперше поняття нацiональних iнтересiв на законодавчому piBrn було визначено в Законi Украши «Про основи нащонально1 безпеки Украши», згiдно якого нацiональнi iнтереси - це життево важливi матерiальнi, штелектуальш i духовнi цiнностi Украшського народу як ноая суверенiтету i единого джерела влади в Укршш, визначальш потреби суспiльства i держави, реалiзацiя яких гарантуе державний суверенiтет Украши та ii прогресивний розвиток [5]. В статп 8 цього ж Закону визначено основш напрямки державно! полiтики з питань нащонально1 безпеки в економiчнiй сферi: забезпечення умов для сталого економiчного зростання та пщвищення конкурентоспроможностi нащонально1 економiки; прискорення прогресивних структурних та iнституцiональних змш в економiцi, полiпшення iнвестицiйного ^мату, пiдвищення ефективностi iнвестицiйних процесiв; стимулювання випереджувального розвитку наукоемних високотехнологiчних виробництв; вдосконалення антимонопольно!' пол^ики; створення ефективного мехашзму державного регулювання природних монополш; подолання «"пшзацп» економiки через реформування податково! системи, оздоровлення фшансово-кредитно! сфери та припинення вщпливу капiталiв за кордон, зменшення позабанкiвського обiгу грошово! маси; здiйснення виважено! полiтики внутрiшнiх та зовнiшнiх запозичень; забезпечення енергетично! безпеки та диверсифшацп джерел енергозабезпечення; забезпечення продовольчо! безпеки; захист внутршнього ринку; посилення участi Украши у мiжнародному подiлi працi, розвиток експортного потенщалу високотехнолопчно! продукцп, поглиблення штеграцп у европейську i свiтову економiчну систему та активiзацiя участi в мiжнародних економiчних i фiнансових оргашзащях. Хоча в згаданому Законi i не наведено перелiк нацiональних економiчних iнтересiв, його можна сформувати, в тому чист й з урахуванням наведених напрямiв державно! полiтики з питань нащонально1 безпеки в економiчнiй сферi. Однак, слiд розмежовувати поняття нащональних економiчних iнтересiв i прюритетсв або ж напрямкiв державно1 пол^ики в економiчнiй сферi: останне поняття е вужчим вщ категори НЕ1 i мае формуватись виключно у вщповщносп i на забезпечення виконання нащональних економiчних iнтересiв.
Подiбно до аналiзованого акту, опосередковано елементи системи нащональних штереав розкритi ще й у Закош Украши «Про засади внутршньо"1 i зовшшньо"1 полiтики» [4], де визначаються, окрiм iншого засади державно1 полiтики як внутршньо"1, так i зовшшньо1 в економiчнiй сферг забезпечення конкурентоспроможностi нащонально1 економiки; проведення стабшьно"1, ращонально1 та справедливо1 податково1 полiтики; розвиток i змiцнення банювсько"1 системи та небанкiвських фiнансових установ; детшзащя економiки, створення сприятливих умов для дiяльностi економiчних агентiв у легальному правовому полц досягнення високого рiвня енергетично! безпеки, диверсифiкацiя джерел постачання енергоноспв; пiдтримка розвитку торговельно-економiчного, науково-технiчного та iнвестицiйного спiвробiтництва Украши з шоземними державами; забезпечення штеграцп економши Украши у свiтову економiчну систему; розширення мiжнародного спiвробiтництва з метою залучення шоземних iнвестицiй, нов^шх технологiй та управлiнського досвiду в нащональну економiку тощо. Знову ж таки, окреслеш позицп не можуть трактуватися як нащональш економiчнi штереси, адже, по-перше е недостатньо ч^кими, а по-друге не включають позищю усiх прошаркiв суспiльства, потреби якого е невщ'емним компонентом нацiонального штересу.
Визначення власне нащональних економiчниx iнтересiв наведено дослщником М. Срмошенком, згiдно якого нащональш економiчнi iнтереси слiд розглядати, з одного боку, як поверxневi прояви дй об'ективних економiчниx законiв у економiчномy життi, з iншого, як об'ективну необxiднiсть усунення загроз економiчнiй безпецi. В такому разi тд нацiональними економiчними iнтересами слiд розум^и сyкyпнiсть об'ективних економiчниx потреб незалежно'1 краши, задоволення яких забезпечуе ефективне функщонування та сталий розвиток ii економiчноi системи, а через не'1 й економiки [3]. На думку автора, економiчнi iнтереси е об'ективним виразом функщонування економiчноi сфери краши. Вони виступають як провiдна складова системно'1 сyкyпностi нацiональниx iнтересiв, тому що економiчна сфера е базовою. Реалiзацiя нацiональниx економiчниx iнтересiв дуже тюно пов'язана iз забезпеченням економiчноi безпеки держави. Остання виступае як стан, при якому нащональш економiчнi штереси заxищенi вiд внyтрiшнix i зовнiшнix загроз. По сyтi реалiзацiя економiчниx iнтересiв, як стверджуе М. Срмошенко, i е змiстом забезпечення економiчноi безпеки. Захист нацiональниx економiчниx iнтересiв е найважливiшою фyнкцiею системи забезпечення безпеки економiчноi сфери. Мета реалiзацii нацiональниx економiчниx iнтересiв полягае в тдтриманш такого стану економiчноi сфери держави, який характеризуеться збалансовашстю, стiйкiстю до негативних чинникiв, здатшстю ще'1 сфери забезпечувати ефективне функщонування економши держави i економiчне зростання.
Водночас слщ зазначити, що в Укрш'ш досi вiдсyтнi чiтко визначеш НЕ1, не закрiплено ix поняття на законодавчому рiвнi, не сформовано цшсну систему. Це дае змогу урядовцям рiзниx рiвнiв виправдовувати будь-яю сво'1' дй, запевняючи, що вони повшстю вiдповiдають НЕ1. Така ситуащя тать значну загрозу економiчнiй безпещ Украши. На думку вiтчизняного дослщника В. Шлемка, для створення цшсно'1' системи НЕ1 та ix ефективного функщонування насамперед необхщно: створити вщповщну нормативну базу; проводити монiторинг НЕ1 та ix моделювання; створити банк даних щодо нацiональниx економiчниx штереав; забезпечити баланс НЕ1 та ix гармоншне поеднання [1, с. 10], з чим можна частково погодитися, однак, першим кроком у процес формування системи НЕ1 мае бути не законодавче ix визначення, а грунтовна експертно-анал^ична робота науковщв та защкавлених громадських дiячiв, з подальшим долученням до цього процесу представниюв державно-полiтичниx кiл. Саме такий пщхщ може убезпечити вiд узурпацй цього процесу правлячою пол^ичною верxiвкою, а вщтак - сприятиме уникненню сyб'ективiзацii НЕ1.
Як вже зазначалось, нащональш економiчнi iнтереси у вiтчизняниx дослщженнях розглядаються через призму поняття економiчноi безпеки, або ж нацiональноi безпеки в економiчнiй сферi, а тому для всебiчного розгляду НЕ1 необхщно проаналiзyвати елементи системи економiчноi безпеки. Власне, економiчна безпека трактуеться як стан нащонально'1' економiки, за якого забезпечуються захист нащональних штереав, стшюсть до внyтрiшнix i зовнiшнix загроз, здатшсть до розвитку та захищешсть життево важливих iнтересiв людей, суспшьства, держави. [7, с. 18]. Основш засади як нацiональноi безпеки загалом, так i економiчноi безпеки зокрема розкрш! в Указi Президента Украши «Про стратегiю нацiональноi безпеки Украши». Згiдно зазначеного акту, iснyе цша низка загроз нацiональнiй безпецi Украши в економiчнiй сферi, якi зумовлеш наступним: нестiйкiстю економiчного зростання та його надмiрною залежнiстю вiд зовшшшх чинникiв; збереженням структурних деформацiй у нащональнш економiцi, неефективнiстю використання матерiальниx ресyрсiв, що спричиняе низьку конкурентоспроможшсть вiтчизняноi продукцй; неефективнiстю захисту права власносп, вiдсyтнiстю умов для формування необхщного iнвестицiйного потенцiалy в нащональнш економщ, зокрема розвинених фiнансового та фондового ринюв, несприятливим макроекономiчним та пол^ико-правовим клiматом для
залучення шоземних iнвестицiй та розвитку внутрiшнього швестицшного процесу; недосконалiстю податково1 системи, низькою ефективнiстю податкового адмiнiстрування та контролю за використанням бюджетних асигнувань; низьким рiвнем конкурентностi та монополiзацieю окремих галузей промисловосп, постачання товарiв та надання послуг; недосконалютю механiзмiв захисту внутршнього ринку вiд несумлшно1 конкуренцп з боку iмпортноi продукцп, неефектившстю боротьби з контрабандою; надмiрною залежшстю вiд iмпорту енергетичних ресурсiв, недиверсифшовашстю джерел енергопостачання; монополiзацieю iноземним катталом певних стратегiчно важливих галузей нащонально! економiки, що загрожуе стабiльностi окремих товарних ринюв; деградацiею науково-технiчного потенщалу, нерозвиненiстю нащонально1 шновацшно1 системи, низькою шновацшною активнiстю суб'ектiв господарювання; некерованим вщтоком за межi держави штелектуальних та трудових ресурсiв, у тому чист у формi трудово'1' мграцп; поглибленням регюнально1 диференщацп; високим рiвнем «тшзацп» економiки тощо [6].
У той же час, зазначеш виклики та загрози носять значною мiрою декларативний характер, адже, хоча й визначено перелш суб'ектiв захисту нащональних iнтересiв (Президент Украши, Верховна Рада Украши, Рада нащонально1 безпеки i оборони Украши, Кабiнет Мiнiстрiв Украши, Нащональний банк Украши, мiнiстерства, iншi органи центрально1 виконавчо1 влади, мiсцевi державнi адмшютрацп та органи мюцевого самоврядування, суди, громадяни), однак, цшсний механiзм !х реалiзацii наразi вщсутнш.
Водночас, не дивлячись на те, що перелшу нацiональних iнтересiв, у тому чист й економiчних на законодавчому рiвнi не розкрито, юнують варiативнi дослiдження вiтчизняних науковцiв щодо аналiзованого питання. До прикладу, дослщник В. Шлемко серед найважливiших нащональних економiчних iнтересiв видiляе такi: створення самодостатньо", конкурентоспроможно1 нащонально1 економiки; створення надшно1 системи економiчноi безпеки Украши; здшснення структурно1 перебудови економiки; забезпечення ефективного розвитку нащонально1 промисловостi; ютотне зменшення енергомiсткостi i матерiаломiсткостi валового внутршнього продукту; здiйснення кардинально1 модершзацп виробництва та розвиток його наукомютких галузей; створення замкнених циклiв виробництва стратепчно важливо1 продукцп; забезпечення альтернативних джерел надходження нафти i газу; створення потужного военно-промислового комплексу, зокрема, ракетно-космiчноi галузц збереження та розвиток штелектуального та науково-технiчного потенцiалiв Украши; здшснення пол^ики енерго- i ресурсозбереження; здшснення прогресивних економiчних перетворень на базi власно1 моделi реформ; здшснення широкого комплексу шституцшних змiн з метою динамiчного розвитку нащонально1 економши; здiйснення реформи податково1 системи, посилення стимулюючого впливу податкiв на розвиток виробництва; проведення земельно1 реформи, тдтримка фермерських господарств; здiйснення реформи агропромислового комплексу; проведення ршучо1 боротьби з «тшьовою» економiкою; побудова економiчних вщносин з iншими кранами на засадах рiвноправностi та взаемовигiдностi; забезпечення конкурентоспроможносп в^чизняно1 продукцп; вдосконалення товарно1 структури експорту та iмпорту; ефективне використання Украшою свого вигiдного географiчного положення для здiйснення мiжнародного транзиту тощо [1, с. 138]. Не дивлячись на досить детальне визначення варiативних аспек^в забезпечення розвитку економiчноi сфери, i цей перелiк не е вичерпним, адже залишае поза увагою необхщшсть проведення послщовно1 полiтики в шновацшно-швестищйнш сферi для забезпечення надходжень до нащонально1 економiки новiтнiх технологш
Досить щкавим, з огляду на в^чизняш реалп, е досвiд США у сферi формування системи нацiональних ÏHTepecÏB. Так, нащональш штереси США, з науково'1 точки зору, мають багаторiвневу градащю та складаються з таких груп: життевонеобхщш iнтереси, критично важливi штереси, важливi iнтереси, другоряднi iнтереси (рис). Наведений перелш нацiональних iнтересiв законодавчо не закршлено, а ïx елементи (нащональних штереав) пронизують усе нащональне законодавство та лежать в основi держaвноï полiтики. Наведена ж градащя запропонована групою пiвнiчноамериканськиx науковцiв, громадських та полiтичниx дiячiв, якi здшснили ïx узагальнення, виходячи з юнуючих суспiльниx та особистих цiнностей, прюритетив державно'1' полiтики, конституцiйниx засад юнування держави та чинного правового поля США [8].
<С
g
о
s о
W
Рч
W H
X
х
л
<С X О
а-
<с х
m s
< m
1.
а:
2.
*
Б
о
и 3.
Н
о
В
ш 4.
H
H
s
^ 5.
1.
5:3 2.
S 3.
<d 4.
В
О
Н 5.
g
H s 6
Р
К
m £
ë
u
4
Запобiгання, стримування i зниження загрози ядерного, бiологiчного та хiмiчного нападу на США або !х вiйськових сил за кордоном
Переконування союзниюв США активно сшвпрацювати у формуваннi тако! мiжнародноl системи, в якш США зможе процвгати
Запобiгання появi потужних ворожих держав або нестабшьних держав на кордонах США
Забезпечення життездатност та стабiльностi основних глобальних систем (торговельнi, □ фiнансовi ринки, поставки енергоноспв тощо)
Створення виробничих вщносин, у вiдповiдностi до нащональних штереав США з ^ кра!нами, яю могли б стати стратепчними супротивниками (КНР i РФ)
Запобшання, стримування i зниження загрози використання засоб1в масового знищення Недопущення появи регiональниx гегемонiв, зокрема у репош Персько!' Затоки Забезпечення розвитку та процвiтання США та шших кра'н Зах1дно' Пiвкулi С
Дом^вання у сферi розробки та використання новгтшх вiйськовиx стратепчних С технологи, зокрема iнформацiйниx систем
Боротьба з тероризмом, наркоторпвлею, транскордонною злочиннiстю та недопущення геноциду
1. Забезпечення балансу зовшшньо' торгiвлi США
2. Просування демократа в усьому свiтi
3. Збереження теритс^ально' цiлiсностi та полгтично' стабiльностi у всix кра'нах св^
4. Сприяння експорту у визначених галузях економiки США
Рис. Система нащональних штереав США
Створення виробничих вiдносин, у вiдповiдностi до нацiональниx iнтересiв США з С кра'нами, яю могли б стати стратепчними супротивниками (КНР i РФ)
1. Просування принцишв свободи, демократа, плюрaлiзму, боротьба з порушенням прав людини
2. Зaпобiгaння та сприяння заюнченню, з найменшими витратами, конфлiктiв як у стрaтегiчно важливих регiонax так i в свт вцiлому
3. Забезпечення зростання стратепчно важливих галузей промисловост та мaксимiзaцiя i ВНП США
4. Глобальне домiнувaння у сферi поширення шформаци та пропагування американських щнностей
5. Сприяння впровадженню глобально' стрaтегiчноорiентовaноï еколог1чно' полiтики
О
Поряд з тим, в одному з офщшних докумеш!в - Стратеги нaцiонaльноï безпеки США 2010 р. (National Security Strategy) [9] можна знайти таю позицп нaцiонaльниx iнтересiв США: безпека (забезпечення безпеки США, ïx громадян, союзникiв та
партнерiв), процвггання (розбудова сильно', iнновацiйноорiентованоi, зростаючо!' економши у вiдкритiй глобальнiй економiчнiй систем^ яка сприяе процвiтанню), цiнностi (забезпечення поваги до ушверсальних, загальнолюдських щнностей у США i в усьому свт), свiтовий порядок (побудова св^ового порядку на чолi зi США, що забезпечуватиме мир, безпеку та можливосп поглиблення мiжнародного спiвробiтництва для виршення глобальних проблем). Необхiдно зауважити, що хоча, останнш з аналiзованих, перелiк нацiональних iнтересiв США фiзично е значно вужчим у порiвняннi з попереднiм, однак, сутнiсних вщмшностей вони не мають, адже перелiченi чотири нацiональнi iнтереси, або краще сказати групи iнтересiв, вiдображають т положення, якi узагальненi зазначеною вище групою дослiдникiв та класифiкованi за ступенем 1'х важливостi.
Висновки. Вщтак, проаналiзувавши творчий доробок в^чизняно!' науково!' школи нацiонального економiчного iнтересу, а також правову основу забезпечення нащональних економiчних iнтересiв, можна резюмувати, що в Укрш'ш, на сьогоднi законодавчо не визначено перелшу нацiональних економiчних iнтересiв, не закрiплено однозначного тлумачення зазначеного термшу. НЕ1 пiдмiняються термшами «прюритети в економiчнiй сферi» або ж «економiчна безпека», що, як вже зазначалось, е вужчим, або ж, вщповщно - похщним поняттями, а тому мае використовуватись для означення тих нащональних економiчних штереав, реалiзацiя яких е невiдкладною i можливою на даний час, а також тих, недотримання яких може принести певних збиткiв нацiональнiй безпещ. Окрiм того, не видiлено перелшу органiв державно' влади, якi здшснювали б контрольнi, регулятивнi та стимулятивш функцп в реалiзацii саме НЕ1. Водночас, iноземний досвiд свiдчить, що питанням забезпечення нацiональних iнтересiв, зокрема й економiчних, придiляеться значна увага навт найбiльш розвиненими кранами св^у. Бiльше того, iснують формальнi (законодавчо закршлеш) та неформальнi (напрацьованi науковцями та громадськютю) перелiки нацiональних штереав.
Вiдтак, на першому етапi роботи з формування цшсно!' системи нащональних штереав Укра'ни доцiльно було б, орiентуючись на окреслений досвiд США, здшснити об'ективне узагальнення нацiональних штереав кра'ни представниками науково!' елiти та громадсько-пол^ичних кiл, що б стало як орiентиром для подальшо!' законодавчо' роботи так i певним стримувачем для пол^ично!' елiти кра'ни.
Список використано¥ л1тератури
1. Бiнько 1.Ф. Економiчна безпека Укра'ни: сутнiсть i напрямки забезпечення / В Т. Шлемко, 1.Ф. Бiнько. - К. : Н1СД, 1997. - 144 с.
2. Економiчна безпека: концептуальне бачення та мехашзм забезпечення : [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.dffd.gov.ua/ download/book/GumS otsEk/33
3. Срмошенко М.М. Нацiональнi економiчнi штереси: реалiзацiя i захист / М.М. Срмошенко: [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.nam.kiev.ua/ape/n_01_1-2/yermosh.htm.
4. Про засади внутршньо!' i зовшшньо'1 пол^ики; Закон Укра'ни, 1 лип. 2010 р / Офщшний вiсник Укра'ни. - 2003. - № 55. - С. 17.
5. Про основи нащонально'1 безпеки Укра'ни; Закон Укра'ни, 19 черв. 2003 р / Офщшний вюник Укра'ни. - 2010. - № 29. - С. 38.
6. Про стратегию нащонально'1 безпеки Укра'ни; Указ Президента Укра'ни, 12 лют. 2007 р. / Офщшний вюник Укра'ни. - 2007. - № 11. - С. 7.
7. Пухтаевич Г.О. Аналiз нащонально!' економiки / Г.О. Пухтаевич. - К. : КНЕУ, 2003. - 148 с.
8. Americans National Interests : A Report from the Commission on Americans National Interests : [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.ncjrs.gov/App/Publications/abstract.aspx?ro=189698.
9. National Security Strategy : [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf.
Стаття надшшла до редакцп 09.04.2014.
O.A. Shatylo
THE UKRAINE NATIONAL ECONOMIC INTERESTS FORMATION AND
INTRODUCTION
The article deals with the concept of "national economic interest". It also analysis the existing legal base of national interests and national security regulation. In result are determined that the definition of national economic interests as well as their nomenclature in Ukraine are not legally defined. In the domestic legal practice instead national economic interest are used categories of national security or priorities in the economic sphere one. Meanwhile this terms are not identical with national economic interests because of their are derivative to the last one. In addition does not exist some list of public authorities which authorized to realize control, regulatory and stimulating of national economic interests implementation. However, international experience shows that issues of national economic interests protection and introduction pays great attention to the most developed countries in the world. Moreover, the foreign experience shows that there are exists formal (created by legislators and enshrined in law) and informal (created by scientists and public figures) lists of national interests.
For example the United States national interests, as a scientific category, has multilevel gradation and consists of the few groups: vital interests, necessary critical interests, important interests, secondary interests. The vital interests group includes such components as: prevention, and reduction the threat of nuclear, biological and chemical attacks on the United States; formation of such an international system in which the United States can prosper; preventing the emergence of powerful inimical or unstable states on U.S. borders appear; the viability and stability of major global systems (trade, financial markets, energy supplies, etc.) providing and some other. The necessary critical interests group consist of: prevention and reduction the threat of mass destruction weapons; preventing the emergence of regional hegemons appearing; ensure the development and prosperity of the United States and other countries Western Hemisphere; dominance in the development and introduction of advanced military strategic technologies, especially information systems; establishment of industrial relations of countries that could become strategic opponent etc. The important interests include such positions as: the principles of liberty, democracy and pluralism promotion; ensuring the growth of strategic industries and maximization U.S. GDP; global dominance in the dissemination of information and promotion of American values and others. The last group of U.S. national interest system known as secondary interests and consists of: ensure balance of U.S foreign trade; promoting democracy around the world; territorial integrity and political stability throughout the world conservation; promoting exports in certain sectors of the U.S. economy.
The ones national interests are included in U.S. National Security Strategy Act as such priorities U.S. national security policy as security (security of the United States, its citizens, allies and partners), prosperity (building a strong, innovative, stable growing economy in an open global economic system), values (ensure universal human values in the United States as well as around the world) and world order (building a world order led by the U.S., which will ensure peace, security and opportunities to international cooperation to solve global problems).
Therefore, the first phase of creation an integrated system of Ukraine national interests should be focused on the U.S. experience which at the article is analyses. But before make such a move it is necessary to make an objective generalization of Ukraine national interests by the scientists and public figures that would become a guideline for further legislative work.
Key words: national interests, national safety, national economic interests, economic safety, globalization processes.
УДК 369.3:338.24
Т.М. Завора, 1.О. Литвин
РЕФОРМУВАННЯ СИСТЕМИ ЗАГАЛЬНООБОВ'ЯЗКОВОГО ДЕРЖАВНОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХУВАННЯ НА ВИПАДОК БЕЗРОБ1ТТЯ У КОНТЕКСТ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СОЦ1АЛЬНО1 БЕЗПЕКИ
Обхрунтовано neo6xidnicmb реформування сощальног полтики у сферi 3aHnmocmi у контекстi забезпечення сощально'г безпеки. Проаналiзовано активн й пасивн заходи сощально'г полтики у сферi зайнятостi. Розкрито концептуальн основи системи загальнообов 'язкового державного сощального страхування (ЗДСС) на випадок безробття. Здтснено порiвняльний аналiз критерив мехатзму виплати допомоги по безробттю з урахуванням свтового досвiду. Визначено передумови реформування системи ЗДСС, до яких вiднесено полтшення фiнансово-економiчноi ситуацп в державi, розширення сфери застосування пращ тдвищення сощальних стандартiв.
Ключовi слова: сощальна безпека, полтика зайнятостi, активн та пасивн заходи полтики зайнятостi, загальнообов 'язкове державне сощальне страхування.
Актуальшсть теми дослщження. На Bcix етапах соцiально-економiчного розвитку одшею i3 загроз сощальнш безпещ е зростання piBra незайнятого населення. Експерти Мiжнаpодноi оргашзацп пращ вважають, що найближчим часом у середньому у свт безроб^я сягне piBra 10% населення. Тенденщя зростання piBra безробття вщстежуеться у багатьох кранах св^у. Так, загальний piвень безроб^я в Грецп на кшець 2013 р. становив близько 30%, в Ггалй - 11,2% [1, 2]. Одшею з основних причин прогресування кризи на св^овому ринку зайнятосп е pецесiя в Сврот, про що свiдчить зростання питомо1 ваги безpобiтних протягом бiльше року iз 28,5 до 34%. Така ситуащя е вкрай негативною i для незайнято1 молодi, кiлькiсть яко"1 становить 73,8 млн. осiб. Загостренню ситуацп щодо зростання свiтового piвня безpобiття сприяе уповiльнення економiчноi активност у свiтi. Таким чином, процес зростання piвня незайнятого населення працездатного вшу мае негативш економiчнi й сощальш наслiдки, створюючи загрозу нащональнш безпецi у соцiальнiй сфеpi.
Огляд останшх джерел дослщжень i публжацш. Теоpетико-методичнi основи формування та забезпечення сощально1 безпеки в Украш дослщжували науковцi О.О. Давидюк, Т.А.Заяць, О.1. 1лляш, Е.М. Лiбанова, О. Новшова, Н.С. Палiй, якi виявили iснуючi ризики й загрози та визначили напрями реформування сощально1 полiтики держави [3 - 5]. Ощнюванням сучасного стану безроб^я в Укршш, вивченням основних проблем виникнення цього явища та аналiзом наслiдкiв займалися О.Б. Горяча, О.О. Дорошко, Л.1. Яковенко та шш^ вони запропонували шляхи реформування полтики зайнятостi в Укршш [6, 7]. Проблеми безpобiття й аналiз соцiального захисту безpобiтного населення дослщжували П. НЫфорова, А. Вольська,
