CC BY-NC
39Национальная безопасность / nota bene
Правильная ссылка на статью:
Большакова В.М., Утюганов А.А. — Военная полиция - новый этап: размышления об учебнике «Организация деятельности военной полиции Вооружённых Сил Российской Федерации» // Национальная безопасность / nota bene. - 2022. - № 5. DOI: 10.7256/2454-0668.2022.5.38956 EDN: DFAEOR URL: https;//nbpublish.com'library_read_article.php?id=38956
Военная полиция - новый этап: размышления об учебнике «Организация деятельности военной полиции Вооружённых Сил Российской Федерации»
Большакова Валентина Михайловна
ORCID: 0000-0002-7490-344 кандидат юридических наук
доцент кафедры конституционного и административного права, Нижегородский институт управления -филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте
Российской Федерации»
603950, Россия, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, проспект Гагарина, 46
valentinabolshakova@rambler.ru
Утюганов Алексей Анатольевич
ORCID: 0000-0001-9641-7174 доктор психологических наук
заместитель начальника военного института по научной работе - начальник научно-исследовательского и редакционно-издательского отдела, ФГКВОУ ВО «Санкт-Петербургский ордена Жукова институт войск
национальной гвардии Российской Федерации»
198206, Россия, Ленинградская область, г. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, 1
outioganov@mail.ru
Статья из рубрики "Рецензии монографий"
DOI:
10.7256/2454-0668.2022.5.38956
EDN:
DFAEOR
Дата направления статьи в редакцию:
14-10-2022
Дата публикации:
21-10-2022
Аннотация: В статье исследуется недавно вышедший в свет учебник «Организация
деятельности военной полиции Вооружённых Сил Российской Федерации» под общей редакцией В.В. Ершова, С.В. Кураленко,С.В. Суровикина, изданный в 2022 году в Российском государственном университете правосудия. В учебнике свое отражение нашел широкий круг вопросов: основные направления деятельности, функции и полномочия военной полиции; общие вопросы организации ее деятельности; организация ее деятельности по правовому просвещению; особенности прохождения военной службы в ней; деятельность военной полиции по обеспечению законности, правопорядка и воинской дисциплины в войсках; организация ее деятельности в сфере уголовного судопроизводства; организация производства по делам об административных правонарушениях, участия в рассмотрении судами материалов о грубых дисциплинарных проступках; организация ее деятельности по розыску, задержанию, конвоированию и применению мер уголовного наказания к военнослужащим; охранные функции военной полиции и функции по обеспечению государственной защиты; функции по обеспечению безопасности дорожного движения и иные вопросы. Содержание учебника необходимо признать необходимым и достаточным в описании и обосновании вопросов организации деятельности отечественной военной полиции. Авторами дана характеристика рассматриваемого издания, а также сделаны предложения по изменению действующего законодательства, регулирующего деятельность военной полиции. Так предложено статью 9 Устава военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации изложить в следующей редакции: «9. Военная полиция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, настоящим Уставом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации».
Ключевые слова:
военная служба, военнослужащие и граждане, военная полиция, правовые основы деятельности, полномочия, меры принуждения, предупреждение правонарушений, функции, государственные органы, Вооруженные Силы
Кризисные тенденции развития современной цивилизации, передел сфер влияния и сложившегося мироустройства образуют угрозы суверенитетам стран, чье влияние на мировые процессы может ослабнуть -Ш. Военно-политическое и санкционное давление на нашу страну актуализирует наличие у России подготовленной и хорошо обученной
армии и правоохранительных органов I16!. Необходимость защиты территориальной целостности, прав и свобод человека и гражданина, поддержания законности, в том числе и внутри силовых органов обуславливает наличие в структуре этих органов уполномоченных на предупреждение и пресечение правонарушений должностных лиц
Обучение курсантов в военных образовательных организациях высшего образования в рамках военно-правовой специализации по специальности «Правовое обеспечение национальной безопасности» предполагает подробное изучение правовых основ и организации деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, иных войск,
воинских формирований и органов Решение этой задачи требует соответствующего педагогического обеспечения, учебно-методических комплексов и удобной для изучения литературы.
В указанном аспекте учебник «Организация деятельности военной полиции Вооружённых Сил Российской Федерации» под общей редакцией В.В. Ершова, С.В. Кураленко, С.В.
Суровикина [13], изданный в 2022 году в Российском государственном университете правосудия является прекрасной иллюстрацией успешного решения этой задачи. В одном учебном издании находят свое отражение методологические, теоретические, практические, правовые и учебно-методические компоненты, раскрывающие различные стороны организации деятельности военной полиции.
Военная полиция является относительно «молодым» органом в структуре Вооруженных Сил Российской Федерации, предназначенным для защиты жизни, здоровья, прав и свобод военнослужащих, лиц гражданского персонала, обеспечения в Вооруженных Силах законности, правопорядка, воинской дисциплины, безопасности дорожного движения, охраны объектов Вооруженных Сил, а также в пределах своей компетенции для противодействия преступности и защиты других охраняемых законом
правоотношений в области обороны Центральным органом управления военной полицией является Главное управление военной полиции Министерства обороны Российской Федерации.
За недолгий период своего существования военная полиция успела зарекомендовать себя как эффективный инструмент государства в профилактике и борьбе с правонарушениями среди военнослужащих, лиц гражданского персонала и граждан,
призванных на военные сборы Высокую оценку со стороны руководства страны
военная полиция получила за борьбу с терроризмом, обеспечение международного мира и безопасности на территории Сирийской Арабской Республики.
Организационно-правовые основы деятельности военной полиции Вооруженных Сил, ее задачи, функции, права и полномочия уже многократно были исследованы в научной литературе [4-10; 12, 14, 15], это явилось предпосылкой к аккумулированию правовых знаний о военной полиции в рассматриваемом учебнике.
Основным правовым документом, регулирующим деятельность военной полиции помимо Федеральных законов «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих» и общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации, является Указ Президента России от 25 марта 2015 г. № 161 «Об утверждении Устава военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации». В рассматриваемом учебнике указанным нормативным правовым актам уделено особое внимание, даны комментарии наиболее сложным и важным их предписаниям, представлены методические и учебные материалы по изучению этих норм в педагогическом процессе военного вуза.
В учебнике подробно описаны и изучены задачи, принципы организации и деятельности военной полиции. Особо отмечена роль военной полиции по организации работы в военной полиции по укреплению законности, правопорядка в государстве, выявлению и предупреждению преступлений и иных правонарушений. Следует выделить с положительной стороны и тот факт, что в учебнике широко исследованы системные характеристики законодательства, регламентирующего служебную деятельность военной полиции. Также нашли свое отражение в издании и особенности организации служебной деятельности военной полиции по основным направлениям и отдельные вопросы работы с кадрами в военной полиции.
Структурно учебник состоит из обращения к читателям, предисловия, 15 глав, содержание которых представлено в 52 параграфах, литературы, вопросов для самоконтроля, перечня государств мира, в которых создана и функционирует военная полиция, практикума по учебной дисциплине «Организация деятельности военной полиции Вооружённых Сил Российской Федерации», а также перечня схем, таблиц, рисунков. В главах учебника свое отражение нашли следующие вопросы: основные направления деятельности, функции и полномочия военной полиции; общие вопросы организации ее деятельности; организация ее деятельности по правовому просвещению; особенности прохождения военной службы в ней; деятельность военной полиции по обеспечению законности, правопорядка и воинской дисциплины в войсках; организация ее деятельности в сфере уголовного судопроизводства; организация производства по делам об административных правонарушениях, участия в рассмотрении судами материалов о грубых дисциплинарных проступках; организация ее деятельности по розыску, задержанию, конвоированию и применению мер уголовного наказания к военнослужащим; охранные функции военной полиции и функции по обеспечению государственной защиты; функции по обеспечению безопасности дорожного движения и иные вопросы.
Содержание учебника необходимо признать необходимым и достаточным в описании и обосновании вопросов организации деятельности отечественной военной полиции. Широкий круг установленных сфер деятельности военной полиции в области уголовного, административного, дисциплинарного производства, проведения неотложных следственных действий, фиксации следов правонарушений в учебнике отражен соответствующим образом полно.
Нельзя обойти стороной и критический анализ рецензируемого учебника. Так, книге явно не хватило подробного сравнительного анализа правовых основ деятельности, прав, полномочий и генезиса российской военной полиции и военной полиции иных стран, хотя глава, посвященная военной полиции зарубежных стран, имеется в учебнике. Не нашло в учебнике и своего отражения сравнение полномочий должностных лиц военной полиции с должностными лицами иных правоохранительных органов, которые тоже обладают статусом военнослужащих (ФСБ России, ФСО России и Росгвардии).
Возвращаясь к выделению положительных сторон учебного издания, отметим, что его прочтение, изучение и рассмотрение формирует не только устойчивые знания о правовых и организационных основах деятельности военной полиции, но и позволяет предложить определенные меры для совершенствования отечественного законодательства. Так статью 9 Устава военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации предлагается изложить в следующей редакции: «9. Военная полиция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, настоящим Уставом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации.». Внесение указанных изменений позволит уточнить правовые основы деятельности военной полиции с учетом их конкретизации и указания на федеральные конституционные законы (например, «О военном положении», «О чрезвычайном положении») и нормативные правовые акты Министерства обороны Российской Федерации, которыми, военная полиция, безусловно, обязана руководствоваться в своей деятельности.
Библиография
1. Амонулоев, Ш.П. Современные тенденции развития военного компонента Шанхайской организации сотрудничества / Ш.П. Амонулоев, И.В. Холиков // Военное право. 2020. №4 (62). С. 205-211.
2. Асеев, А.Г. К новой реформе правоохранительных структур? (комментарий к проекту закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти») / А.Г. Асеев, В.М. Большакова, П.Ю. Наумов [и др.] // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2020. № 4 (273). С. 79-85.
3. Большакова, В.М. Правовое регулирование случаев, когда военнослужащие считаются исполняющими обязанности военной службы, и взаимосвязь их материальной и дисциплинарной ответственности / В.М. Большакова, В.В. Калашников, П.Ю. Наумов, Р.В. Зелепукин // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2021. № 11 (292). С. 37-42.
4. Военное право / под общей редакцией А.Н. Савенкова, А.В. Кудашкина // Том I. История и теория военного права (с предисловием). Москва. Центр правовых коммуникаций, 2021. 560 с.
5. Военное право / А.В. Кудашкин, В.К. Аулов, В.В. Бараненков [и др.]. // Том II. Современное состояние военного права (институты военного права). Москва. Центр правовых коммуникаций, 2021. 888 с.
6. Военное право / Е.А. Глухов, В.М. Корякин, А.В. Кудашкин [и др.]. // Том III. Основные проблемы и перспективные направления военно-правовых исследований. Москва. Центр правовых коммуникаций, 2022. 712 с.
7. Дамаскин, О.В. Актуальные проблемы защиты российской государственности и национального суверенитета в современных условиях / О.В. Дамаскин, И.В. Холиков // Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2017. №4 (155). С. 1-5.
8. Дамаскин, О.В. Актуальные вопросы правового обеспечения вооруженной борьбы в условиях современных стратегических и политических реалий / О.В. Дамаскин, И.В. Холиков // Военное право. 2019. № 3 (55). С. 21-28.
9. Ермолович, Я.Н. Проблемы правового регулирования деятельности военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации / Я.Н. Ермолович // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2021. № 3 (284). С. 26-36.
10. Корякин, В.М. Разграничение полномочий командиров (начальников) и органов военной полиции в работе по обеспечению правопорядка и воинской дисциплины /
B.М. Корякин // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2015. № 6 (216). С. 2-7.
11. Минтягов, С.А. Организационно-правовые основы деятельности военной полиции Вооруженных Сил РФ / С.А. Минтягов; ВГУЮ (РПА Минюста России). Москва: Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России), 2021. 470 с.
12. Минтягов, С.А. Функции военной полиции Вооружённых сил Российской Федерации /
C.А. Минтягов // Вестник военного права. 2018. № 4. С. 41-48.
13. Организация деятельности военной полиции Вооружённых Сил Российской Федерации: Учебник / И.В. Гусев, В.В. Ершов, В.В. Калашников [и др.]; Под редакцией В.В. Ершова, С.В. Кураленко, С.В. Суровикина; Москва: Российский государственный университет правосудия, 2022. 662 с.
14. Окоча, В.А. Применение вооруженной силы частными морскими охранными компаниями: динамика границ и специфика правового регулирования в
современном мире / В.А. Окоча, И.В. Холиков, // Журнал российского права. 2020. № 12. С. 147-158.
15. Терещук, С.С. Развитие института военной полиции в системе управления в вооруженных Силах Российской Федерации / С.С. Терещук // Вестник университета. 2011. № 25. С. 230-232.
16. Холиков, И.В. Международно-правовые и военно-политические вопросы современного мироустройства / И.В. Холиков, А.И. Конуров // Вестник Академии военных наук. 2015. № 4 (53). С. 7-18.
17. Холиков, И.В. Современные тенденции международно-правового регулирования вооруженных конфликтов на море / И.В. Холиков, К.С. Лиховидов, В.Н. Плакса // Военный академический журнал. 2019. № 4 (24). С. 144-149.
Результаты процедуры рецензирования статьи
В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.
РЕЦЕНЗИЯ на статью на тему «Военная полиция - новый этап: размышления об учебнике «Организация деятельности военной полиции Вооружённых Сил Российской Федерации»».
Предмет исследования. Предложенная на рецензирование статья посвящена размышлениям «...об учебнике «Организация деятельности военной полиции Вооружённых Сил Российской Федерации»» (рецензии) в разрезе нового этапа развития военной полиции. Автором выбран особый предмет рецензирования: предложенные вопросы исследуются с точки зрения военного, административного, уголовного права, при этом автором отмечено, опираясь на оппонента, что «Необходимость защиты территориальной целостности, прав и свобод человека и гражданина, поддержания законности, в том числе и внутри силовых органов обуславливает наличие в структуре этих органов уполномоченных на предупреждение и пресечение правонарушений должностных лиц [17]». Описывается не только построение учебника заслуженных ученых, педагогов и практиков «под общей редакцией В.В. Ершова, С.В. Кураленко, С.В. Суровикина», его структура «. предисловия, 15 глав, содержание которых представлено в 52 параграфах, литературы, вопросов для самоконтроля, перечня государств мира, в которых создана и функционирует военная полиция, практикума по учебной дисциплине.», но проводится анализ работ оппонентов и приводится практика, имеющая отношение к цели рецензирования. При этом автор отмечает, что «. подробно описаны и изучены задачи, принципы организации и деятельности военной полиции. Особо отмечена роль военной полиции по организации работы в военной полиции по укреплению законности, правопорядка в государстве, выявлению и предупреждению преступлений и иных правонарушений» и др.
Методология исследования. Цель рецензии (размышления) определена названием и содержанием «Обучение курсантов в военных образовательных организациях высшего образования в рамках военно-правовой специализации по специальности «Правовое обеспечение национальной безопасности» предполагает подробное изучение правовых основ и организации деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, иных войск, воинских формирований и органов [3]. Решение этой задачи требует соответствующего педагогического обеспечения, учебно-методических комплексов и удобной для изучения литературы». Исходя из поставленных цели и задач, автором выбрана определенная методологическая основа рецензии. Автором используется
совокупность общенаучных, специально-юридических методов познания. В частности, методы анализа и синтеза позволили обобщить подходы к предложенной тематике, а также сделать выводы из материалов не только учебника, но и работ оппонентов, повлияли на выводы автора. Наибольшую роль сыграли специально-юридические методы. В частности, автором применялся формально-юридический метод, который позволил провести анализ и осуществить толкование норм действующего российского законодательства. Таким образом, выбранная автором методология в полной мере адекватна цели статьи, позволяет описать определенные аспекты учебника. Актуальность заявленной проблематики не вызывает сомнений. Тема статьи и учебника является важной в России, с правовой точки зрения предлагаемая автором работа может считаться актуальной, а именно он отмечает, что «В одном учебном издании находят свое отражение методологические, теоретические, практические, правовые и учебно-методические компоненты, раскрывающие различные стороны организации деятельности военной полиции». Тем самым, научные изыскания в предложенной области стоит только приветствовать.
Научная новизна. Научная новизна предложенной рецензии не может быть оценена. Она не выражается в конкретных научных выводах автора рецензии, он сам рецензент. Но практическая значимость рецензии видна «Возвращаясь к выделению положительных сторон учебного издания, отметим, что его прочтение, изучение и рассмотрение формирует не только устойчивые знания о правовых и организационных основах деятельности военной полиции, но и позволяет предложить определенные меры для совершенствования отечественного законодательства». Таким образом, материалы статьи в представленном виде могут иметь определенный интерес для научного сообщества с точки зрения вклада в развитие науки.
Стиль, структура, содержание. Тематика статьи соответствует специализации журнала «Национальная безопасность», так как она посвящена размышлениям «...об учебнике «Организация деятельности военной полиции Вооружённых Сил Российской Федерации»» (рецензии) в разрезе нового этапа развития военной полиции. Содержание статьи соответствует названию, так как автор рассмотрел заявленные проблемы, достиг цели своего рецензирования. Качество представления рецензии и его результатов следует признать исчерпывающим. Из текста статьи прямо следуют предмет, задачи, методология, результаты рецензирования. Оформление работы в целом соответствует требованиям, предъявляемым к подобного рода работам. Существенных нарушений данных требований не обнаружено.
Библиография. Следует высоко оценить качество использованной литературы как в рецензии, так и в самом учебнике. Рецензия использует ссылки не только на рецензируемый учебник, но и многочисленные научные работы оппонентов. Апелляция к оппонентам присутствует.
Выводы, интерес читательской аудитории. Выводы являются логичными, ясными, четкими «. книге явно не хватило подробного сравнительного анализа правовых основ деятельности, прав, полномочий и генезиса российской военной полиции и военной полиции иных стран, хотя глава, посвященная военной полиции зарубежных стран, имеется в учебнике. Не нашло в учебнике и своего отражения сравнение полномочий должностных лиц военной полиции с должностными лицами иных правоохранительных органов, которые тоже обладают статусом военнослужащих (ФСБ России, ФСО России и Росгвардии)», они получены с использованием общепризнанной методологии. Статья (рецензия) в данном виде может быть интересна читательской аудитории. На основании изложенного, суммируя все положительные и отрицательные стороны статьи (рецензии) рекомендую «опубликовать».
