CC BY
34УДК 659.1(06)
Н.В. Богатырева
ВОЕННАЯ ИПОТЕКА: ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ ЧЛЕНОВ СЕМЬИ ВОЕННОСЛУЖАЩЕГО
В работе рассматриваются актуальные проблемы, связанные социальной защищенностью членов семьи военнослужащего-участника, получившего жилье при помощи накопительной ипотечной системы (НИС). Автор приходит к выводу, что члены семьи такого военнослужащего, с одной стороны лишаются льгот предоставления им жилья, как членам семьи военнослужащего, не являющегося участником НИС, с другой стороны законодательство о накопительной ипотечной системе предоставления жилья военнослужащим также содержит каких-бы то ни было гарантий, связанных с реализацией их конституционного права на жилище. В статье также рассматривается проблема использования материнского капитала при военной ипотеке.
Ключевые слова: жилищные права, члены семьи военнослужащего, материнский капитал, накопительно-ипотечная система, военная ипотека.
О том, что с жилищными правами членов семьи военнослужащего не все в порядке, становится ясно после анализа нормативных положений Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" [2] (далее - Закон о НИС). В частности, согласно норме п. 15 ст. 15 Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" [3] (далее - Закон о статусе) и на самих военнослужащих - участников НИС, и на членов их семей более не распространяются правила: о предоставлении жилья в собственность или по договору социального найма по прошествии 20-летней службы или при досрочном увольнении по "льготным" основаниям (абз. 12 п. 1 ст. 15); о недопустимости их выселения из служебного жилья и исключения из списка очередников в связи с окончанием военной службы до получения (приобретения) жилья (абз. 12 п. 1, п. 13 ст. 15); о государственных гарантиях быть обеспеченным жильем по избранному месту жительства после окончания военной службы (п. 14 ст. 15); о недопустимости увольнения с военной службы до надлежащего обеспечения жильем (абз. 2, 3 ст. 23).
Согласно норме п. 4 ст. 24 Закона о статусе на членов семей погибших (умерших) военнослужащих - участников НИС не распространяются правила о сохранении за ними права на получение жилого помещения, возникшего до смерти кормильца. Причем указано это без всякой оговорки о том, что такое их право особым образом гарантировано специальным Законом о НИС.
Из норм военного законодательства следует, что члены семьи военнослужащего - участника НИС не приобретают каких-либо конкретных юридических прав на покупаемое им с помощью государственных средств жилое помещение. Как справедливо указывает В.В. Соловьев, семьи военнослужащих относятся к нетипичным семьям, длительное время разделяющим нелегкие условия, сопровождающие военную службу ее главы. Это и отдаленность мест службы от крупных городов и населенных пунктов (с вытекающими отсюда последствиями трудностей бытовых условий, проблемами трудоустройства, получения образования, доступа к культурным ценностям и проч.), и непрерывное подчинение интересов семьи интересам военной службы главы семейства (частая перемена мест жительства, в том числе длительное ожидание жилья с проживанием в казармах и съемных квартирах, смена климата, места работы супруги, мест учебы детей и проч.), и постоянное наличие опасности как для самого военнослужащего, так и, возможно, для членов его семьи [9, 4].
Между тем, право собственности на жилое помещение, приобретаемое военнослужащим - участником НИС исключительно на средства целевого жилищного займа и ипотечного кредита, возникает только у самого военнослужащего и не распространяется на его супругу (супруга) как во время брака, так и после его расторжения [7, 22].
О.В. Кропачева в своей диссертации утверждает, что жилое помещение, приобретенное участником НИС, является его собственностью, "поскольку стороной в договоре целевого жилищного займа, как и в договоре ипотеки, выступает участник НИС, который и несет ответственность по договорам. От него зависят само участие в накопительно-ипотечной системе, условия займа, время предоставления. Вместе с тем не исключены варианты, когда целевой жилищный заем погашался не только за счет накоплений,
© Богатырева Н.В., 2017.
Вестник магистратуры. 2017. № 6-1(69).
ISSN 2223-4047
учтенных на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы, но и за счет собственных средств членов его семьи". В таком случае представляется целесообразным, - пишет О.В. Кро-пачева, - оформлять право на жилое помещение в виде долевой собственности фактических плательщиков, закрепив данное положение в Законе о НИС [8, 13].
Ученая предлагает раздельно учитывать размер доплаты из семейного бюджета к используемым для приобретения жилья накоплениям НИС из государственного бюджета. Следует полагать, что это предложение исключает режим общей совместной собственности на приобретаемое жилье, а "покупная" доля супруги (супруга) военнослужащего должна быть не столь велика, так как на нее будет приходиться лишь половина из реально внесенных денег как равной доли из делимого совместного имущества.
Одновременное привлечение средств НИС и семейного (материнского) капитала предполагает принятие обязательств по оформлению жилого помещения в собственность всех членов семьи (и родителей, и детей) (ч. 4 ст. 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" от 29 декабря 2006 г. №2 256-ФЗ[4]), что не предусмотрено Законом о НИС (собственность оформляется исключительно на военнослужащего - участника НИС). Однако если согласно закону о НИС собственником приобретаемого при участи НИС жилья является военнослужащий; по закону о материнском капитале необходимо выделять доли всем членам семьи - детям, матери и отцу, если он состоит в зарегистрированном браке.
Налицо правовая коллизия, когда правовой механизм одной формы жилищного обеспечения граждан препятствует другой.
По нашему мнению, в такой ситуации должен применяться принцип гражданского права «что не запрещено - разрешено». При этом жилье придется покупать превышающее стоимость военной ипотеки -два миллиона четыреста тысяч рублей, именно в этой части жилого помещения выделяются доли по правилам закона о материнском капитале. Из смысла ч. 2 статьи 34 Семейного кодекса России [1] следует, что денежные выплаты специального целевого назначения не являются совместной собственностью.
Размер военной ипотеки ограничен - в 2017 году он составляет около 2 млн. 400 тыс. рублей. Поскольку за такие деньги практически невозможно приобрести достойное жилье, особенно в большом городе, военнослужащий приобретает жилье дороже. Следовательно, для выплаты кредита используются семейные средства.
Следует согласиться с Е.Г. Воробьевым, что поскольку имущество, приобретенное на средства семьи, признается совместно нажитым, следовательно, супруг (супруга) военнослужащего может претендовать на половину денежной суммы, вложенной в приобретение жилья или на пропорциональную этой сумме долю [6,44]. Если военнослужащий увольняется из вооруженных сил, ему приходится самостоятельно погашать кредит по военной ипотеке. При этом, если выплаты производятся из средств семейного бюджета, супруг (супруга) может претендовать на долю, пропорциональную половине средств [5, 46]. Кроме того, для выплаты кредита могут использоваться личные средства супруга (супруги) военного (например, полученные по наследству или по договору дарения, вырученные от продажи личного имущества) - следовательно, супруг (супруга) вправе претендовать на долю, пропорциональную вложенным личным денежным средствам;
Денежные средства (кроме денежных средств целевого назначения), полученные военнослужащим или его супругом/супругой из сторонних источников - являются совместно нажитым имуществом и подлежат разделу. Если эти средства вложены в жилье, жилье тоже подлежит разделу пропорционально вложению.
Библиографический список
1.Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-Ф3 (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации от 1 января 1996 г. № 1 ст. 16.
2.Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (в ред. от 1 мая 2016 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 23 августа 2004 г. № 34 ст. 3532.
3.Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 22.11.2016) "О статусе военнослужащих"// Собрание законодательства Российской Федерации от 1 июня 1998 г. № 22 ст. 2331.
4.Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" // Собрание законодательства Российской Федерации от 1 января 2007 г. № 1 (часть I) ст. 19.
5.Воробьев Е.Г. Информационно-разъяснительная работа о накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих: возникновение, состояние и перспективы развития // Право в Вооруженных Силах. 2015. № 12. С. 44-56.
6.Воробьев Е.Г. К вопросу о правах членов семьи военнослужащего - участника накопительно-ипотечной системы на приобретаемое с помощью государства жилое помещение // Право в Вооруженных Силах. 2010. № 9. С. 45 -55.
7.Елсуков С.Н. О праве супруги (супруга) военнослужащего на жилое помещение, приобретаемое в рамках накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. 2010. № 4. С. 22 - 24.
8.Кропачева О.В. Жилищные права военнослужащих и механизм их реализации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. 30 с.
9. Соловьев В.В. Правовое положение семьи военнослужащего в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. 29 с.
БОГАТЫРЕВА НАТАЛИЯ ВИКТОРОВНА - магистрант, кафедра гражданского права и процесса, Вятский государственный университет, Россия.
