CC BY
286
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 332.504.062
Е.Е. Айдаркина
аспирант, преподаватель, кафедра «Теории и технологий в менеджменте» ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет»
ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ: ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
Аннотация. В статье приведены результаты мониторинга состояния водных ресурсов Ростовской области, проанализированы состояния гидротехнических сооружений и последствия антропогенного влияния на водные объекты, предложены основные пути решения сложившихся проблем, а также обосновано применение бассейнового подхода к управлению водными ресурсами Ростовской области.
Ключевые слова: водные ресурсы Ростовской области, уровень загрязнения, предельно-допустимая концентрация, негативное воздействие, антропогенное влияние, износ, дефицит, модернизация, внедрение, природоохранные мероприятия.
Е.Е. Aidarkina, South Federal University
WATER CONSUMPTION OF THE ROSTOV REGION: MAIN PROBLEMS AND WAYS OF THEIR
DECISION
Abstract. Results of monitoring of a condition of water resources of the Rostov region are given in article, conditions of hydraulic engineering constructions and a consequence of anthropogenous influence on water objects are analysed, the main solutions of the developed problems are offered, and also application of a basin approach to water resources management of the Rostov region is proved.
Keywords: water resources of the Rostov region, pollution level, maximum-permissible concentration, negative impact, anthropogenous influence, wear, deficiency, modernization, introduction, nature protection actions.
Ростовская область является крупным территориальным образованием Российской Федерации и выделяется крупным ресурсным потенциалом. Водные ресурсы области можно оценить в 27,7 куб. км годового стока, из них только 2,7 куб. км , что составляет всего 10%, формируются на территории области, а остальные 25,0 куб. км (90%) поступают извне. На территории Ростовской области протекает более 4500 рек, находится более 250 озер, 3 водохранилища и большое количество прудов, а также Таганрогский залив Азовского моря.
По территории области протекает одна из крупнейших рек Европы - Дон, которая соединяется каналом с Волгой и образует единую транспортную сеть Европейской части России. Судоходными являются и основные его притоки - реки Северский Донец и Маныч [1].
Мониторинг состояния главной реки Ростовской области - реки Дон - показал следующие результаты.
Вода Нижнего Дона и ряда его притоков почти на всех контролируемых участках
не отвечает требованиям по целому ряду показателей качества, предъявленных к водным объектам рыбохозяйственного значения. Качество воды в нижнем течении реки Дон (от нижнего бьефа Цимлянского гидроузла до устья) классифицируется как водный объект 3 класса, что означает умеренно-загрязненный. Качество воды не соответствует рыбохозяйственным требованиям по содержанию нефтепродуктов, железа, величине биологической потребности в кислороде за 5 суток (далее БПК5).
Водопользователи на территории Ростовской области, расположенной в нижнем течении реки Дон, вынуждены использовать воду, уже подвергшуюся антропогенной нагрузке в соседних областях России. Кроме того, в воду реки Дон поступают трансграничные загрязнения, попадающие с пограничных территорий, в частности с Украины.
Поступление высокоминерализованных шахтных вод, ликвидированных угольных предприятий Восточного Донбасса, в водные объекты оказывает все возрастающее негативное воздействие на их состояние. Содержание в воде легкоокисляемых органических веществ (по БПК5) ниже станицы Раздорская достигает 3,5 предельно-допустимых концентраций (далее ПДК), при этом число случаев превышения ПДК составляет 33%. К основным загрязняющим веществам воды р. Дон ниже гг. Константинова, Семикарокорск, Багаевский следует отнести: нитридного азот (0,8-1,7 ПДК) (в 16-100% случаев), нефтепродукты - 1,4-1,7 ПДК (100%), соединения меди - 2,5-2,8 ПДК (100%), соединения железа - 1,4-2,1 ПДК (100%) [2].
Увеличение концентрации в воде нитридного азота до 2 ПДК (в черте г. Ростов-на-Дону, новый водозабор), превышение ПДК отмечено в 72% проб наблюдается на участке ст. Раздорская - г. Азов [2].
С Верхнего Дона в Ростовскую область поступают речные воды уже загрязненные нефтепродуктами, фенолами, соединениями меди, органическими веществами (по БПК5) в количествах превышающих ПДК. Неоднократно были обнаружены и хлорорга-нические пестициды. В отдельные годы концентрации перечисленных веществ достигли от 2 до 10 ПДК. В верхнем течении вода в р. Дон по индексу загрязненности воды характеризуется как «умеренно загрязненная».
В последние десятилетия в водных объектах Нижнего Дона увеличилась концентрация азота и фосфора, увеличились колебания концентраций растворенного в воде кислорода и, как следствие, снизилась интенсивность процессов самоочищения речной воды от загрязняющих веществ, значительно возросла первичная продукция органического вещества. С 464 до 717 мг/дм3 увеличилась среднегодовая минерализация воды в реке Дон.
Длительное антропогенное воздействие привело к заметной трансформации химического состава водной среды за счет повышения концентраций таких загрязняющих веществ, как нитриты, азот аммонийный, легкоокисляемые органические вещества, углеводороды, нефтяные соединения меди, цинка. Наиболее напряженным является участок реки от г. Ростова-на-Дону ниже сбросов ПО «Водоканал» до х. Колузаево, где кратность превышения ПДК по максимальным значениям наиболее часто встречаемых концентраций достигала по нефтяным углеводородам 7,2-14; азоту аммонийному 5,1-7,2; соединениям меди 7-8; азоту нитритному 5,4-9,2.
Река Дон относится к источникам с повышенной степенью эпидемиологической
опасности по показаниям бактериального загрязнения. В речной воде были обнаружены холероподобная микрофлора, колифаги, споры сульфатредуцирующих клостридий. Кроме того, в пробах речной воды, которые были отобраны в зонах рекреаций и местах водозаборов, обнаруживаются общие колиформные бактерии термотолерантные ко-лиформные бактерии, численные значения которых превышают имеющиеся нормативы в десятки и более раз.
Поверхностные источники, являются основными источниками водоснабжения Ростовской области по объему поднятой воды. На их долю приходится 83,4%, в то время как на долю подземных источников приходится 16,6%. Следует отметить, что на территории Ростовской области, по данным Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора), сохраняется высокое микробное и особенно химическое загрязнение воды поверхностных водоемов в местах водозаборов, черте населенных мест и зонах рекреаций. К основным причинам загрязнения поверхностных водных объектов в Ростовской области следует отнести сброс недостаточно очищенных, неочищенных и необеззараженных сточных вод с сельскохозяйственных, промышленных, коммунальных объектов, а также сброс таловых, дренажных, ливневых, шахтных вод с оросительных систем.
В Ростовской области, по данным на конец 2011 года, из 2 282 населенных пунктов централизованными системами канализации были оснащены только 92, что составляет 4% от общего количества, на их территории размещено 77 очистных сооружений канализации по очистке хозяйственно-бытовых сточных вод. Санитарно-техническое состояние 40 сооружений канализации оценивается как неудовлетворительное. В замене нуждается 2 029,1 км канализационных коллекторов из 4 949,3 км, что составляет 41%. Обеззараживание сточных вод осуществляется только на 40 очистных сооружениях, что составляет всего 52% .Обеззараживание в основном производится хлорсодержащими реагентами [3].
В водоемы Ростовской области за 2011 год было сброшено нормативно очищенных вод 18,7%, недостаточно очищенных - 73,5%, неочищенных - 7,8% от общего объема сточных вод.
Практически все источники водных ресурсов Ростовской области как поверхностные, так и подземные, подвергаются антропотехногенному воздействию с различной степенью интенсивности, что подтверждается результатами многолетнего мониторинга загрязнения рек Ростовской области, водных объектов в зонах влияния шахт Восточного Донбасса и очистных сооружений Ростовской области [4].
В Ростовской области максимальное антропогенное воздействие приходится на реку Дон и малые реки, расположенные между реками Дон и Северский Донец, где сосредоточены основные промышленные центры, а также в зоне орошаемого земледелия. Уровень загрязнения воды по бассейну реки Дон колеблется от «умеренно-загрязненной» до «очень грязной». Основными загрязняющими показателями являются соединения магния, сульфаты, соединения меди, железа, органические соединения, нефтяные углеводороды [4].
Основными причинами загрязнения водных объектов являются: сброс в природные водные объекты неочищенных, недостаточно очищенных и необеззараженных сточных вод с промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных объектов, а так-
же сброс без очистки талых, ливневых, дренажных вод с оросительных систем, шахтных, несоблюдение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности внутри прибрежных защитных полос водных объектов и границ водоохранных зон [4].
В настоящее время состояние водных объектов Ростовской области характеризуется активным зарастанием древесно-кустарниковой растительностью русел малых рек, их заилением и наличием в них большого количества неинженерных сооружений. Это приводит к деградации водных ресурсов и невозможности их использования в качестве источников водоснабжения, а также снижает рыбохозяйственное значение водоемов. Кроме того, в большинстве случаев заиление и зарастание русел водотоков не позволяет обеспечить безаварийный пропуск повышенных расходов паводковых вод и, как следствие, может привести к затоплению и подтоплению территорий Ростовской области. В настоящее время 89,7 тыс. жителей области проживают на территории, подверженной негативному воздействию вод в результате неудовлетворительного состояния водоемов [5].
К основным проблемам в состоянии водоснабжения и водоотведения населения можно отнести:
- дефицит качественной воды, из-за недостаточной мощности водопроводов, нерациональном ее использованием в летний период года на полив земельных участков, значительного количества потерь воды в изношенных системах при транспортировке;
- использование водных ресурсов, в том числе и питьевой воды, не отвечающих гигиеническим требованиям, без надлежащей очистки и обеззараживания, отсутствие зон санитарной охраны источников водоснабжения;
- неудовлетворительное санитарно-техническое состояние канализационных сооружений и сетей, отсутствие в городах развитой системы ливневой канализации, низкая степень обеспеченности сельских населенных пунктов канализационными системами;
- недостаточность финансовых средств для модернизации систем водоснабжения и водоотведения;
- ухудшение качества водных объектов, в ряде случаев делающего их непригодными не только для хозяйственно-питьевого, но и технического водоснабжения;
- загрязнение водных объектов неочищенными и недостаточно очищенными сточными водами, разрушение берегов водоемов, заиление русел малых рек.
Износ объектов водоснабжения составляет от 30% до 70%. По состоянию на конец 2011 года в замене нуждаются 11 625,9 км водопроводов из 24 309,6 км, что составляет 47,8 %. В Ростовской области утечки и неучтенные расходы воды в среднем составляют 40% от поданной воды в сеть. Это значительно выше, чем в других субъектах ЮФО и по сравнению со среднероссийскими значениями [6].
Централизованным водоснабжением в Ростовской области охвачено 80,7% населения: в городах- 91,9%, в сельской местности - 65,9%. Наиболее сложная ситуация сложилась с обеспечением водоснабжения шахтерских территорий и сельских населенных пунктов. По данным на конец 2011 года, количество сельских населенных пунктов, оснащенных централизованным водоснабжением, составляет 1 245, или 54,9% от
их общего числа.
В целом по Ростовской области около 100 тыс. населения обеспечивается привозным водоснабжением, которое не гарантирует эпидемиологическую безопасность питьевой воды. На территории Ростовской области расположено 1 576 напорных гидротехнических сооружений (далее - ГТС), у 821 сооружений отсутствует собственник, 280 гидротехнических сооружений, расположенных на водохранилищах объемом более 100 тыс. куб. м, требуют проведения ремонтных работ. Большинство сооружений не оборудованы службами эксплуатации.
На территории области, многие ГТС являются сооружениями неинженерного типа, и даже проведение их капитального ремонта не позволит обеспечить необходимый уровень безопасности. На территории Ростовской области расположено значительное количество ГТС, не имеющих хозяйственной значимости и находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии. Проведение мероприятий по модернизации, реконструкции или капитальному ремонту таких сооружений нецелесообразно, необходима их ликвидация.
В настоящее время на территории Ростовской области расположено 946 бесхозяйных гидротехнических сооружений. При этом работа по определению собственников 411 ГТС не ведется из-за отсутствия средств в муниципальных бюджетах области.
Среди данных сооружений имеются 85 ГТС, представляющих серьезную угрозу для населения и экономики Ростовской области в случае аварийной ситуации. Из них 26 ГТС образуют водохранилища объемом более 500 куб. м, 23 ГТС образуют водоемы более 300 куб. м и 36 ГТС - более 100 куб. м.
Анализ ситуации показывает, что за последние 20 лет уровень технической безопасности гидротехнических сооружений существенно снизился, а состояние водных ресурсов области приближается к неудовлетворительному, что может стать причиной возникновения чрезвычайных ситуаций со значительным ущербом населению и экономике.
Проведенный анализ свидетельствует о необходимости проведения мероприятий по решению сложившихся проблем в Ростовской области и минимизации негативных последствий сложившейся ситуации.
Подобное состояние водохозяйственного сектора Ростовской области и наличие целого ряда крупных проблем свидетельствует о необходимости комплексного подхода к их решению.
В рамках такого подхода наиболее актуальными, на наш взгляд, являются следующие направления решения проблем. Рассмотрим их подробно.
1. Применение бассейнового принципа к управлению водопользованием и решению сложившихся проблем в водохозяйственной секторе. Подобный подход использует территориальный аспект и нацелен на решение всего комплекса проблем региона в целом, а не на точечное решение отдельных частных проблем. На наш взгляд именно отсутствие системного подхода к решению проблем водопользования привели к неудовлетворительному состоянию водных ресурсов Ростовской области. Все проблемы взаимосвязаны между собой: неэффективное управление приводит к неудовлетворительному состоянию гидротехнических сооружений, в свою очередь критическое состояние ГТС приводит к утечкам вредных веществ, потерям воды, это приводит к за-
грязнению вод и экологической обстановке региона в целом, что в свою очередь негативно сказывается на здоровье населения и приводит к потерям в экономике региона из-за использования некачественных водных ресурсов.
2. Формирование эффективной системы государственного управления водопользованием и водными ресурсами Ростовской области на основе:
- координации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению приоритетных целей и задач в сфере водных отношений;
- децентрализации и публичности принятия управленческих решений;
- снижение коррупции, повышение прозрачности финансовых операций;
- грамотное делегирование полномочий и четкое разделение ответственности между всеми уровнями управления;
- нацеленность на результат и достижение единой цели: рационализации водопользования в Ростовской области.
3. Проведение комплекса мероприятий по модернизации и повышению эффективности гидротехнических сооружений области:
- ликвидация сооружений не соответствующим стандартам или представляющими угрозу для населения;
- определение собственников ГТС и применение к ним соответствующих санкций, обеспечение гарантированного выполнения собственниками гидротехнических сооружений их своевременного ремонта, соблюдений установленных требований к безопасности правила эксплуатации;
- реконструкция, модернизация и строительство водохозяйственных комплексов, гидротехнических сооружений, водохранилищ и других водохозяйственных объектов, обеспечивающих наращивание водных ресурсов и их сохранение;
- строительство и повышение надежности и технического уровня функционирования систем водоотведения и водоснабжения, обеспечивающих население, отвечающей санитарно-гигиеническим требованиям, питьевой водой;
- создание зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения;
- создание резервных источников водоснабжения из подземных вод;
- внедрение инновационных технологий в систему водоснабжения в агропромышленном и жилищно-коммунальном хозяйстве, промышленности для снижения удельного водопотребления и минимизации потерь воды.
4. Мероприятия по оздоровлению и восстановлению вод рек области:
- расчистка рек;
- укрепление берегов;
- создание, расширение водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов;
- внедрение инновационных средств очистки воды на ОАО «ПО Водоканал» г. Ростова-на-Дону, а также на все предприятия промышленности, коммунального и сельского хозяйства;
- ужесточения требований для сбрасываемой воды, усовершенствование систем водоочистки в промышленности и коммунальном хозяйстве, для обеспечения нормативного уровня качества сбрасываемых сточных вод;
- ужесточение законодательства в области загрязнения водных ресурсов;
- ужесточение штрафных санкций за загрязнение водных ресурсов.
5. Проведение мероприятий для создания условий по использованию подземных вод для водоснабжения 8 районов Ростовской области, включающих разведку, поиск, оценку и переоценку запасов подземных вод на территории Ростовской области.
6. Развитие системы экологического мониторинга:
- осуществление мониторинга и контроля качества окружающей среды;
- проведение мониторинга всех водных объектов ростовской области. Особое внимание следует уделить бассейнам таких рек, как Чир, Кагальник Азовский, Калитва, Глубокая, Тузлов;
- расширение и модернизация сети наблюдения за гидрологическим, гидробиологическим и гидрохимическим режимами водных объектов с учетом перспектив развития и размещения производительных сил области;
- развитие дистанционных и автоматизированных методов наблюдения за качеством вод в водных объектах;
- развитие методов прогнозирования количественного и качественного состояния водных ресурсов и информирования населения о нем;
- разработка и внедрение автоматизированной системы управления водопользованием и охраной окружающей среды области, направленной на принятие управленческих решений и выполнение стратегических и оперативных задач обеспечения улучшения качества окружающей среды в условиях развития и модернизации экономики Ростовской области.
На наш взгляд, проведения вышеперечисленных мероприятий позволит решить основные проблемы, сложившиеся в процессе водопользования Ростовской области, улучшить состояние водных ресурсов, гидротехнических сооружений, повысить качество питьевой воды, модернизировать сети водоснабжения и водоотведение, повысить эффективность использования водных ресурсам ОАО ПО «Водоканал» г. Ростов-на-Дону и другими предприятиями промышленности, коммунального и сельского хозяйства области, а также станет залогом устойчивого социально-экономического развития Ростовской области и доведения водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения.
Список литературы:
1. Официальный портал правительства Ростовской Области / Режим доступа: http://www.donland.ru
2. Аналитические материалы ОАО «ПО Водоканал» г. Ростова-на-Дону
3. Аналитические материалы Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области
4. Стратегия социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, от 30.10.2007 № 2067
5. Аналитические материалы Министерства экономического развития Ростовской области
6. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2011: Росстат. - М., 2011. С. 280.
