CC BY
47
Общество: философия, история, культура. 2022. № 8. С. 163-171. Society: Philosophy, History, Culture. 2022. No. 8. P. 163-171.
Научная статья УДК 327(81)
https://doi.org/10.24158/fik.2022.8.27
Внешняя политика Бразилии при Ж. Болсонару: смена парадигмы?
Юлия Андреевна Тимофеева
МГИМО МИД России, Москва, Россия,
[email protected], https://orcid.org/0000-0002-6886-0520
Аннотация. Дипломатическая традиция Бразилии предполагает ее становление в качестве державы с глобальными интересами. Приход к власти правого консервативного политика из военных кругов Жаира Болсонару ознаменовал собой резкую смену внешнеполитического курса: наблюдается временный отказ от великодержавных амбиций в ущерб национальным интересам, что особенно проявилось в связи с пандемией коронавируса. В статье освещаются теории, оказавшие большое влияние на формирование внешней политики Бразилии, а также основные принципы ее дипломатии, закрепленные в базовых внешнеполитических документах. Далее исследуется преломление этих принципов на практике при помощи таких методов как case-study и историко-сравнительный. Автор приходит к выводу, что большинство политических проектов Ж. Болсонару рушит наследие его предшественников, которые успешно поставили Бразилию на путь страны с великодержавными амбициями. Тем не менее нельзя игнорировать наметившуюся корректировку внешнеполитического курса, которую ярко продемонстрировали политические шаги руководства страны в связи с событиями в Украине в феврале 2022 г. Это позволяет полагать, что Бразилия может вернуться к концептуальным основам своей внешней политики в ближайшем будущем.
Ключевые слова: дипломатическая традиция, внешняя политика Бразилии, теория зависимости, теория десаррольизма, вакцинная дипломатия, президентские выборы
Для цитирования: Тимофеева Ю.А. Внешняя политика Бразилии при Ж. Болсонару: смена парадигмы? // Общество: философия, история, культура. 2022. № 8. С. 163-171. https://doi.org/10.24158/fik.2022.8.27.
Original article
Brazilian Foreign Policy under J. Bolsonaro: Paradigm Shift?
Yulia A. Timofeeva
MGIMO University, Moscow, Russia,
[email protected], https://orcid.org/0000-0002-6886-0520
Abstract. Brazilian diplomatic tradition implies its becoming a power with global interests. When Jair Bolsonaro, a right-wing conservative president and retired military officer, came to power, he has dramatically changed foreign policy of the country by abandoning great power ambitions in defiance of national interests, which became apparent during the coronavirus crisis. The author views theories underlying Brazil's foreign policy, as well as its main diplomatic principles. Furthermore, it is shown how they work in practice with the help of such methods as case-study and comparison. The author concludes that most of Bolsonaro's political projects ruin the legacy of his predecessors who succeeded in making Brazil a country with great power ambitions. Nonetheless, one cannot ignore adjustments in foreign policy of the Republic amidst developments in Ukraine in February 2022. Consequently, Brazil is likely to return to basics of its foreign policy in the near future.
Keywords: diplomatic tradition, Brazilian foreign policy, dependency theory, desarrollo theory, vaccine diplomacy, presidential elections
For citation: Timofeeva, Yu.A. (2022) Brazilian Foreign Policy under J. Bolsonaro: Paradigm Shift? Society: Philosophy, History, Culture. (8), 163-171. Available from: doi:10.24158/fik.2022.8.27 (In Russian).
Приход к власти в Бразилии консервативного президента из военных кругов - Жаира Болсонару (с 2019 г.) - ознаменовал собой «правый поворот» во внешней политике страны и отклонение от традиционных принципов дипломатии, которая предполагает её укрепление в качестве региональной державы и становление в качестве глобальной. Большую часть президентского срока Ж. Болсонару демонстрировал временный отказ от великодержавных амбиций в ущерб национальным интересам республики. Возможно, корень проблемы лежит во внутриполитической борьбе за власть, а также в том влиянии, которое оказывают на президента различные
© Тимофеева Ю.А., 2022
лобби-группы1. Даже исторически независимое Министерство иностранных дел оказалось втянутым в закулисные игры. Проиллюстрируем данное утверждение примером, который приводит бразильский дипломат Паулу Роберту Алмейда в отношении соседней Венесуэлы. Из-за идеологических разногласий Болсонару не признаёт законным президентом этой страны представителя левых сил Николаса Мадуро. В этой связи бразильским дипломатам было поручено обращаться к Хуану Гуайдо как к законному главе венесуэльского государства (Almeida, 2019: 20).
Для понимания базовых принципов бразильской дипломатии и их преломления в свете современных событий обратимся к анализу ключевых понятий и теорий, оказавших влияние на развитие бразильской внешней политики; при помощи историко-сравнительного метода выявим сходства и различия во внешнеполитических подходах бразильских президентов Лулы да Силвы и Ж. Болсонару; при помощи case-study рассмотрим отдельные случаи нарушения или, наоборот, следования некоторым теоретическим моделям при проведении в жизнь внешней политики.
Период Великой депрессии 1930-х гг. и последствия Второй мировой войны спровоцировали трансформации в странах Латинской Америки, в том числе и в Бразилии. Протекционизм капиталистических стран стал катализатором перехода в этой стране от либерально-консервативной парадигмы к «парадигме национального развития» (Santos, 2015: 17; Cervo, 2003: 10). При этом под парадигмой, согласно бразильскому историку Л. Серву, понимается существование национальной идеи, которая транслируется остальному миру; национальных интересов, которые могут меняться с переходом к другой парадигме; разработка соответствующего политического курса в средне- или долгосрочной перспективе (Cervo, 2008: 65).
С 1930-х гг. национальное развитие стало ключевым элементом внешней политики Бразилии, сквозь призму которого можно рассматривать историю этой страны2. В те периоды, когда национальное развитие было главенствующим принципом внешней политики, дипломатия понималась как инструмент экономической экспансии (Cervo, Bueno, 2008: 380).
На выработку бразильской внешней политики большое влияние оказали две теории, возобладавшие во второй половине XX в.: теория зависимости и теория десаррольизма (или «национального развития») (Cervo, 2008: 16; Santos, 2015: 17). «Энтрегисты» (от португальского глагола "entregar" - вручать, отдавать) предполагали, что развитие страны должно осуществляться в контексте автоматического равнения на США во многих внешнеполитических и экономических вопросах. Они рассматривались как источник обеспечения безопасности и национального развития. Приветствовались открытость Бразилии для иностранного капитала и отсутствие протекционистских мер. К президентам, придерживавшимся этой точки зрения, причисляют Эурисиу Гаспара Дутру (1946-1950), Кастелу Бранку (1964-1967), Фернанду Колора ди Мелу (1990-1992) (Cervo, 2008: 74).
Приверженцы второй теории выступали за принцип универсализма, который лег в основу Независимой внешней политики (НВП, 1961-1964), а также курс «ответственного прагматизма» военного президента Эрнесту Гейзела (1974-1979). В экономическом плане теория десаррольизма предлагала диверсификацию связей, импортозамещение, ограничения на ввоз иностранного капитала. Внешняя политика имела целью создание нового мирового экономического порядка, поэтому особую важность приобретали отношения со странами третьего мира. В центре внимания теоретиков оказались растущие асимметрии между Бразилией и США из-за различий в экономических моделях. Бразилия стремилась экспортировать промышленные товары, в том время как США были заинтересованы в импорте сырья. Равнение на Вашингтон означало бы закрепление такой модели экономических отношений, поэтому требовалось отступление от приоритетных отношений с северным соседом (Cervo, 2008: 18). К сторонникам теории десаррольизма принадлежали президенты Жетулио Варгас (1930-1945, 1950-1954), Жуау Гуларт (19611964), Эрнесто Гейзел (1974-1979). Их же взглядами вдохновлялся бывший президент Бразилии (2003-2010) и кандидат на президентских выборах в октябре 2022 г. Лула да Силва.
Получив развитие во второй половине прошлого века, эти идеи продолжают оказывать влияние на внешнюю политику и дипломатию Бразилии сегодня. Ж. Болсонару - сторонник тесных взаимоотношений с США, и впервые со времен военного режима Бразилия почти полностью подчиняется их воле (Хван, 2020: 82). Особенно ярко это проявилось во время нахождения в Белом доме Дональда Трампа. Симпатия Ж. Болсонару к Д. Трампу взаимна, что доказывают слова последнего: «Болсонару и я стали отличными друзьями за последние несколько лет»3. Помимо лич-
1 Ошибка президента. Гид по сильнейшему с 2016 года политическому кризису в Бразилии [Электронный ресурс] // РСМД. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/oshibka-prezidenta-gid-po-silneyshemu-s-2016-goda-politicheskomu-krizisu-v-brazilii/?sphrase_id=81219476 (дата обращения: 14.07.2022).
2 Борзова А.Ю. Дипломатическая служба Бразилии как инструмент реализации внешнеполитического курса страны в 1902-2014 гг.: дисс. ... д-ра истор. наук. М., 2016. С. 148.
3 Trump Endorses His Legacy [Электронный ресурс] // The Atlantic. URL: https://www.theatlantic.com/intemational/archive/2021/10/donald-trump-jair-bolsonaro/620504/ (дата обращения: 14.07.2022).
ной симпатии к Трампу, президент Бразилии следует в русле американской внешней политики, зачастую в ущерб национальным интересам. Наиболее яркий пример связан с решением бразильского руководства отказаться от преференциального подхода во Всемирной торговой организации (ВТО) в обмен на поддержку США при вступлении Бразилии в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)1. Получение преференциальных прав в сфере торговли было делом не одного бразильского президента, начиная с Ж. Гуларта (1961-1964) и заканчивая Лулой (Ligiero, 2011). Иронично, что в письме в адрес ОЭСР Соединенные Штаты в первую очередь выразили поддержку региональному конкуренту Бразилии - Аргентине2. На вступлении в ОЭСР Ж. Болсонару мог бы заработать политические очки, чтобы компенсировать неудачи из-за нерати-фицированного Договора о зоне свободной торговли между МЕРКОСУР и ЕС от 2019 г.3
В качестве еще одной односторонней уступки США со стороны бразильского руководства можно рассматривать решение последнего расширить безналоговые квоты на импорт этанола. 99,7 % этанола, импортируемого Бразилией, приходится на США4. В ответ ожидалось, что американцы освободят от пошлин свой рынок сахара, однако этого не произошло. Напротив, на фоне кризиса американской металлургической промышленности в августе 2020 г. США ввели квоты на импорт бразильской стали5.
Помимо того, что Ж. Болсонару действует в русле автоматического равнения на США, он, как и его первый министр иностранных дел Эрнесто Араужу, не придерживается базовых принципов традиционной бразильской дипломатии. Эти принципы сформировались в конце XIX -начале XX вв., когда министром иностранных дел Бразилии был барон Рио Бранко (1902-1912). Он ставил перед собой следующую задачу: достижение национального величия Бразилии и ее активное участие в превращении Латинской Америки в один из центров мировой политики на основе принципа «дипломатия выше политики»6 (Barao do Rio Branco..., 2012). Проиллюстрируем этот принцип примером. Имея разногласия с сенатором от штата Баия Руем Барбозой по поводу территориального спора с Боливией из-за области Акри, Рио Бранко доверил ему участие во второй Гаагской конференции, завершившейся для Бразилии полным успехом.
Барону удалось урегулировать все территориальные споры Бразилии, заложив основу главных принципов внешней политики страны - мирное сосуществование с соседями, мирное разрешение споров и невмешательство в дела других государств. Они закреплены на правовом уровне: в Конституции7, Стратегии национальной обороны8, Белой книге национальной обороны9 и Политике национальной обороны10.
Немаловажную роль в понимании бразильской внешней политики играет взаимосвязь между позиционированием республики национальными политическими лидерами и её восприятием соседними государствами. С 1960-х гг., когда получили импульс интеграционные процессы в Латинской Америке, опора на региональную интеграцию рассматривалась бразильским руко-
1 Brasil aceita pressao dos EUA e renuncia a tratamiento especial na OMC [Электронный ресурс] // Veja. URL: https://veja.abril.com.br/politica/brasil-aceita-pressao-dos-eua-e-renuncia-a-tratamento-especial-na-omc/ (дата обращения: 14.07.2022).
2 U.S. backs Brazil for OECD membership, but Argentina first [Электронный ресурс] // Reuters. URL: https://www.reuters.com/article/us-brazil-oecd-usa-idUSKBN1WP2MD (дата обращения: 14.07.2022).
3 New EU-Mercosur trade agreement: The agreement in principle [Электронный ресурс] // European Commission. URL: https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/june/tradoc_157964.pdf (дата обращения: 14.07.2022).
4 Produtores do Nordeste temem medida de Bolsonaro que amplia importagao de etanol sem tarifa [Электронный ресурс] // G1. URL: https://g1.globo.com/economia/agronegocios/noticia/2019/09/04/produtores-do-nordeste-temem-medida-de-bolsonaro-que-amplia-importacao-de-etanol-sem-tarifa.ghtml (дата обращения: 14.07.2022).
5 Trump Announces Cut to 2020 Steel Import Quota From Brazil [Электронный ресурс] // Bloomberg. URL: https://www.bloomberg.com/news/articles/2020-08-29/trump-announces-cut-to-2020-quota-on-steel-imports-from-brazil (дата обращения: 14.07.2022).
6 Мартынов Б.Ф. "Золотой канцлер". Барон де Рио-Бранко - великий дипломат Латинской Америки. М., 2004. С. 46.
7 Constituigao da República Federativa do Brasil de 1988 [Электронный ресурс] // Presidéncia da República do Brasil. Casa Civil. Subchefia para Assuntos Jurídicos. URL: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constitui-cao/constituicao.htm (дата обращения: 14.07.2022).
8 Estratégia Nacional da Defesa. 2a edigao [Электронный ресурс] // Ministério da Defesa do Brasil. URL: http://apps.unesp.br/renee/documento/imagens/m11_u12_23042014-22-08-06.pdf (дата обращения: 14.07.2022).
9 Livro Branco de Defesa Nacional [Электронный ресурс] // Ministério da Defesa do Brasil. URL: https://www.gov.br/defesa/pt-br/arquivos/estado_e_defesa/livro_branco/livrobranco.pdf (дата обращения: 14.07.2022).
10 Decreto N° 5.484, De 30 de junho de 2005 [Электронный ресурс] // Presidéncia da República do Brasil. Casa Civil. Subchefia para Assuntos Jurídicos. URL: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/de-creto/d5484.htm (дата обраще-ния: 14.07.2022).
водством как способ увеличить свой вес в мировых процессах. В 1970-е гг. в Бразилии развивалась тяжёлая промышленность, и большое количество автомобилей экспортировалось в соседние страны, так как внутренний рынок не справлялся с предложением. Другие латиноамериканские республики экспортировали в Бразилию сырьё и сталкивались с проблемами при входе на её рынок. В 1990-е гг. на повестку дня вернулась идея о том, что Южная Америка - сфера влияния Бразилии. Однако исторический опыт заставил соседние страны отнестись к активной деятельности Бразилии в регионе с определённой долей скептицизма.
Скептицизм по отношению к бразильскому лидерству привёл к возникновению теории «субимпериализма» экономиста и политолога Руя Мауру Марини, который расценивал поведение Бразилии как регионального империалиста, преследующего экономический интерес (Marini, 1977). Аналогичной точки зрения придерживается исследователь Антониу Карлуш Пейшото. По его мнению, Бразилия является субимпериалистом в Южной Америке с 1980-х гг. (Peixoto, 1980: 343). С. Аморим, министр иностранных дел при президентстве Лулы, напротив, подчёркивал, что у Бразилии нет лидерских претензий, если лидерство подразумевает любого рода геге-монию1. В целях минимизации конфликтности Лула мог тактически идти на уступки своим соседям для достижения стратегической цели - превращения Бразилии в глобального игрока с опорой на региональную интеграцию (Мартынов, 2014: 24). Так, в 2008 г. президент Парагвая Фернандо Луго обвинил Бразилию и Аргентину в экономической эксплуатации своей страны. В ответ Бразилия в три раза увеличила цену на импорт электроэнергии и создала фонд по финансированию инфраструктуры Парагвая (Rojas, Arce, 2009: 19).
В современной истории Бразилии Лула да Силва обладал наибольшими амбициями в придании ей важности на мировой арене. Он говорил, что «XIX век был веком Европы, ХХ - веком США, а XXI станет веком Бразилии» (Мартынов, 2010: 43). Внешняя политика Лулы была настолько динамичной, что вошла в историю как «активная и амбициозная» ("ativa e altiva")2. В основе стратегии Лулы лежала идея о том, что новыми акторами многополярного мира должны быть восходящие развивающиеся страны ("potências emergentes"), которые, действуя сообща, смогут противостоять Западу (Lima, 2005).
В правительственной программе Ж. Болсонару внешней политике было уделено мало внимания3. Приоритетными для сотрудничества странами были названы США, Израиль и Италия, что свидетельствует о прозападной ориентации главы бразильского государства, а положение о необходимости укрепления двусторонних отношений отражает его анти-глобалистскую позицию. Для сравнения, в предвыборной программе Лулы 2002 г. содержалось 12 пунктов внешнеполитической повестки, где политика рассматривалась как инструмент национального развития и обеспечения суверенного положения Бразилии в мире4.
Несмотря на отсутствие обширной внешнеполитической программы, от Болсонару исходило намерение сделать Бразилию «великой державой» (Бразилия: смена приоритетов..., 2019: 74). Возможно, президент последовал примеру Трампа с лозунгом "Make America great again" или апеллировал к проекту «Великой Бразилии» Высшей военной школы и к военному режиму 19641985 гг. - тем страницам истории, которыми он часто вдохновляется.
В стремлении сделать Бразилию великой Болсонару нарушает традиционные дипломатические принципы, например, в отношении соседней Венесуэлы. Признавая законным президентом Хуана Гуайдо, а не «диктатора»5 Николаса Мадуро, в знак поддержки США бразильский лидер не исключал военных действий против Каракаса (Сударев, 2019: 8). При этом сама вероятность использования силовых методов противоречит дипломатическим традициям Бразилии, которая была посредником в конфликте с Боливией из-за Акри (1899-1903), Чакской войне между Боливией и Парагваем (1932-1935). В 1999 г. Группа Рио, куда входит Бразилия, осудила действия НАТО в Косово (Дабагян, 2000: 119), а в 2003 г. выступила против вторжения США в Ирак (Мартынов, 2010: 46).
1 da Silva, L.I.L.; Amorim, C.; Guimaraes, S.P. A política externa do Brasil. Brasilia, 2003. Р. 77.
2 Zilla C. Brazil's Foreign Policy under Lula: SWP Research Paper. Berlin, 2017. P. 8 [Элек-тронный ресурс] // Stiftung Wissenschaft und Politik. URL: https://www.swp-berlin.org/fileadmin/contents/products/research_pa-pers/2017RP02_zll.pdf (дата обращения: 14.07.2022).
3 Plano Bolsonaro 2018 [Электронный ресурс] // Veja. URL: https://veja.abril.coiri.br/wp-content/uploads/2018/10/plano-de-governo-jair-bolsonaro.pdf (дата обращения: 14.07.2022).
4 Candidatos a presidéncia - Lula. Programa de Governo PT [Электронный ресурс] // Folha de S. Paulo. URL: https://www1.folha.uol.com.br/folha/especial/2002/eleicoes/candidatos-lula-programa-01-02.shtml (дата обращения: 14.07.2022).
5 Brazil's Bolsonaro backs Venezuela uprising, saying country is 'enslaved by dictator' [Электронный ресурс] // The Japan Times. URL: https://www.japantimes.co.jp/news/2019/05/01/world/social-issues-world/brazils-bolsonaro-backs-venezuela-uprising-says-country-enslaved-dictator/ (дата обращения: 14.07.2022).
Голосование в Генеральной Ассамблее ООН в ноябре 2019 г. по кубинскому вопросу - ещё один пример в копилку нарушенных принципов. Бразильская делегация не поддержала резолюцию, осуждавшую экономическое эмбарго против Кубы, так же, как и США1. Это не укладывается в традиционную логику бразильской дипломатии, которая рассматривала санкции как бесполезный инструмент ещё со времён министра иностранных дел Сан Тьягу Дантаса (1962-1963). Голос Бразилии против резолюции - разрыв с исторической позицией Итамарати (как называют бразильский МИД) осуждать применение односторонних экономических мер, наложенных вопреки предписаниям ООН.
В отношении региональной интеграции также наблюдается смена приоритетов. В 2019 г. Бразилия вышла из Союза южноамериканских наций (УНАСУР)2, в создании которого принимали участие правительства левого толка, приостановила членство в Сообществе стран Латинской Америки и Карибского бассейна (СЕЛАК), задумывавшемся как противовес влиянию США3, зато стала членом нового проамериканского политического образования - Форума для развития Южной Америки (ПРОСУР)4.
В начале президентского срока Ж. Болсонару даже был готов перенести бразильское посольство из Тель-Авива в Иерусалим, однако ограничился открытием там «миссии интересов»5. Перенос посольства в Иерусалим, на восточную часть которого претендует Палестина, мог бы обострить палестино-израильский конфликт и ударить по бразильской экономике, так как арабские страны - крупные импортёры бразильского мяса (только в 2018 г. они импортировали более 340 тысяч тонн мяса крупного рогатого скота, что стало рекордом за последние 11 лет6).
Наиболее противоречивой представляется политика Ж. Болсонару в отношении Китая. Во время предвыборной кампании 2018 г. он отличался резкой риторикой в адрес Поднебесной -главного торгового партнера Бразилии с 2009 г., сместившего США с лидерских позиций7. Дело в том, что президент увидел угрозу в возрастающей роли Китая в Латинской Америке и обвинил его в попытке «купить Бразилию»8. К экономическим причинам неприятия Китая добавились политические. Как правому консервативному политику Ж. Болсонару не близка идеология азиатского государства.
Экономическое и политическое влияние Китая в традиционной сфере бразильского влияния -Южной Америке - продолжает возрастать, что не может не вызывать недовольство страны. Однако в интересы Бразилии не входит ухудшение отношений с Пекином. Это наносит ущерб не только экономике, но и здравоохранению. Одной из вакцин, которыми прививают бразильцев от коронави-руса, является китайский CoronaVac. Более 40 % привитых бразильцев ставили эту вакцину9.
Бразилия занимает третье место по количеству смертей от коронавируса после США10. Тем временем Ж. Болсонару игнорировал правила ношения масок в общественных местах, не
1 Brasil cede aos EUA, rompe tradigao de 27 anos e nao condena embargo a Cuba [Электронный ресурс] // Folha de S.Paulo. URL: https://www1.folha.uol.com.br/mundo/2019/11/brasil-cede-aos-eua-rompe-tradicao-de-27-anos-e-nao-condena-embargo-a-cuba.shtml (дата обращения: 14.07.2022).
2 Bolsonaro anuncia saída do Brasil da Unasul após crise entre países [Электронный ресурс] // Metrópoles. URL: https://www.metropoles.com/brasil/bolsonaro-anuncia-saida-do-brasil-da-unasul-apos-crise-entre-paises (дата обращения: 14.07.2022).
3 Ministro anuncia saída do Brasil de bloco de países da América Latina [Электронный ресурс // Valor Investe. Editora Globo S/A. URL: https://clck.ru/ecMye (дата обращения: 14.07.2022).
4 В Латинской Америке появится новый политический союз [Электронный ресурс] // Российская газета. URL: https://rg.ru/2019/03/21/v-latinskoj-amerike-poiavitsia-novyj-politicheskij-soiuz.html (дата обращения: 14.07.2022).
5 Governo brasileiro inaugura escritório comercial em Jerusalém [Электронный ресурс] // G1. Editora Globo S/A. URL: https://g1.globo.com/mundo/noticia/2019/12/15/governo-brasileiro-inaugura-escritorio-comercial-em-je-rusalem.ghtml (дата обращения: 14.07.2022).
6 Árabes importam maior volume de carne brasileira em 11 anos [Электронный ресурс] // Agéncia de Notícias Brasil-Árabe. URL: https://anba.com.br/arabes-importam-maior-volume-de-carne-brasileira-em-11-anos/ (дата обращения: 14.07.2022).
7 China ultrapassa EUA como maior parceiro comercial do Brasil [Электронный ресурс] // Correio Braziliense. URL: https://www.correiobraziliense.com.br/app/noticia/economia/2009/05/04/internas_economia,105122/china-ultrapassa-eua-como-maior-parceiro-comercial-do-brasil.shtml (дата обращения: 14.07.2022).
8 Guaraci N. Bolsonaro está certo? A China quer comprar o Brasil? [Электронный ресурс] // Cointimes. URL: https://cointimes.com.br/bolsonaro-esta-certo-a-china-quer-comprar-o-brasil/ (дата обращения: 14.07.2022).
9 AstraZeneca passa CoronaVac e é a vacina mais usada no Brasil [Электронный ресурс] // Poder 360. URL: https://www.poder360.com.br/brasil/astrazeneca-passa-coronavac-e-e-a-vacina-mais-usada-no-brasil/ (дата обращения: 14.07.2022).
10 Mortes no Brasil disparam e país tem 3° maior número do mundo, diz OMS [Электронный ресурс] // OUL. URL: https://noticias.uol.com.br/colunas/jamil-chade/2022/02/07/brasil-terceiro-pais-em-numeros-de-mortes-na-semana-diz-oms.htm (дата обращения: 14.07.2022).
соблюдал социальную дистанцию и предлагал лечиться хлорохином - антималярийным препа-ратом1. Весной 2020 г. он настаивал, чтобы органы власти и заведения сферы обслуживания не закрывались на карантин2.
В начале декабря 2021 г. на одной из пресс-конференций глава бразильского государства обрушился с критикой на паспорта для вакцинированных: «Зачем надевать этот ошейник на бразильский народ? Где наша свобода? Я лучше умру, чем потеряю свободу». ("Por que essa coleira que querem botar no povo brasileiro? Cade a nossa liberdade? Eu prefiro morrer do que perder a minha liberdade")3. Коронавирус, по его мнению, - это «небольшой грипп» ("gripezinha")4.
Учитывая вопиющую на тот момент эпидемиологическую ситуацию в стране, неудивительно, что вакцинная политика Ж. Болсонару подвергалась жёсткой критике. Верховный суд Бразилии даже возбудил уголовное дело против президента за распространение ложной информации о прививках5. Речь идет о видео, на котором он говорит о связи между прививкой от коронавируса и СПИДом. В октябре 2021 г. Сенат опубликовал доклад с обвинениями Ж. Болсонару в пренебрежении научными сведениями о пандемии и нарушении прав человека6. Ранее в мае 2021 г. в Бразилиа и некоторых других крупных городах прошли митинги с требованием отстранить президента от должности из-за его действий (бездействия) по борьбе с распространением вируса7.
Как следует из приведённых выше примеров, Ж. Болсонару проводит непоследовательную внешнюю политику, зачастую забывая о национальных интересах страны. Этим умело пользуется фаворит на президентских выборах в октябре 2022 г. Лула да Силва. Уже сейчас он занимается активной внешнеполитической деятельностью. После снятия обвинений в коррупции Верховным судом Бразилии Лула имеет право баллотироваться в президенты. В ноябре 2021 г. 76-летний экс-президент отправился в турне по Европе. Сделав ход конём, он встретился с главным европейским критиком Ж. Болсонару - Эмманюэлем Макроном, с которым обсудил «пост-болсонаровскую» эпоху в отношениях Бразилии и ЕС8.
На данном этапе слова Болсонару о стремлении превратить Бразилию в великую державу по большей части не подкрепляются практическими шагами. Чтобы сделать страну великой, необходимо действовать по принципам тех политических лидеров, которые успешно поставили её на этот путь. Не равнение на США, а сближение со странами третьего мира в годы НВП, Э. Ме-диси и Э. Гейзела, развитие региональной интеграции с 1990-х гг. и упор на национальное развитие помогли Бразилии выйти на новый уровень. В период правления военных в Бразилии произошло укрепление перерабатывающей и тяжелой промышленности; в 2003 г. специалисты банка «Голдмэн Сакс» прогнозировали, что Бразилия, наряду с остальными членами БРИК, обгонит по экономическому росту страны G-69, в 2009 г. журнал The Economist выпустил номер, на
1 В Бразилии сошлись в клинче пандемия и политика [Электронный ресурс] // Независимая газета. URL: https://www.ng.ru/courier/2020-06-14/10_7884_brazil.html (дата обращения: 14.07.2022).
2 Bolsonaro inclui academias e saloes de beleza em lista de atividades essenciais [Электронный ресурс] // CNN Brazil. URL: https://www.cnnbrasil.com.br/business/bolsonaro-inclui-academias-e-saloes-de-beleza-em-lista-de-atividades-essenciais/ (дата обращения: 14.07.2022).
3 Soares I. Bolsonaro sobre passaporte da vacina: "Coleira que querem colocar no povo" [Электронный ресурс] // Correio Braziliense. URL: https://www.correiobraziliense.com.br/politica/2021/12/4968943-bolsonaro-sobre-passaporte-da-vacina-coleira-que-querem-colocar-no-povo.html (дата обращения: 14.07.2022).
4 Biller D. Brazil's Bolsonaro rebuffs criticism on pandemic, Amazon [Электронный ре-сурс] // Ap news. URL: https://apnews.com/article/united-nations-general-assembly-brazil-jair-bolsonaro-
23facc96b7712c2a8b166a3e6cf822b7 (дата обращения: 14.07.2022).
5 Brazil's top court opens investigation into Bolsonaro for linking Covid-19 vaccines to AIDS [Электронный ресурс] // CNN. URL: https://edition.cnn.com/2021/12/04/americas/brazil-bolsonaro-covid-aids-intl-hnk/index.html (дата обращения: 14.07.2022).
6 SENADO FEDERAL CPI da Pandemia [Электронный ресурс]. URL: http://estaticog1.globo.com/2021/10/20/cpidacovidrelatoriofinal.pdf (дата обращения: 14.07.2022).
7 Десятки тысяч бразильцев вышли на акции протеста против Болсонару [Электронный ресурс] // Interfax. URL: https://www.interfax.ru/world/769551 (дата обращения: 14.07.2022).
8 Alves de Faria A.Viagem de Lula a Europa e mais uma aula de mau-caratismo [Электронный ресурс] // Jovem Pan. URL: https://jovempan.com.br/opiniao-jovem-pan/comentaristas/alvaro-alves-de-faria/viagem-de-lula-a-europa-e-mais-aula-de-mau-caratismo.html (дата обращения: 14.07.2022).
9 Wilson D., Purushothaman R. Dreaming with BRICs: The Path to 2050 [Электронный ре-сурс] // Goldman Sachs. URL: https://www.goldmansachs.com/insights/archive/archive-pdfs/brics-dream.pdf (дата обращения: 14.07.2022).
обложке которого была изображена взлетающая статуя Христа в Рио-де-Жанейро, символизирующая резкий рост латиноамериканской республики1. Сейчас Бразилия демонстрирует не лучшие экономические показатели: в 2021 г. количество безработных выросло на 1,5 млн за год2, в 2022 г. ожидается, что ВВП будет расти медленнее, чем у других латиноамериканских стран, и составит 1,2 %3, а уровень инфляции достиг 9,7 по сравнению с 4,3 в 2019 г.4 Безусловно, большой удар по экономике нанесла пандемия, но также нельзя сбрасывать со счетов действия политического руководства, усугубившие экономическую ситуацию.
Сегодня можно встретить различные статьи о внешней политике Ж. Болсонару, в которых его дипломатия называется «диванной»5, «демонтажем» традиционной внешней политики (Безерра, 2020: 37), «трагедией» и «постдипломатией»6. Суть в них сводится к одному: президент пренебрегает десятилетиями складывавшимися дипломатическими традициями и принципами, что противоречит национальным интересам страны и отдаляет её от вхождения в круг великих держав.
Тем не менее есть основания полагать, что в бразильской внешней политике произойдет переход, как это было пятьдесят лет назад, от автоматического равнения на США к «ответственному прагматизму» Гейзела (Бразилия: смена приоритетов..., 2019: 74). К концу президентского срока Ж. Болсонару начал делать шаги в сторону корректировки внешнеполитического курса. С приходом к власти в сШа демократа Джо Байдена бразильско-американские отношения охладели. В феврале 2021 г. бразильские власти отказались от соглашения с США о создании национальной сети 5G, пустив на рынок китайскую компанию Huawei (в обмен на поставки вакцин CoronaVac)7. Помимо этого, активная в социальных сетях семья президента долго молчала по поводу демонстраций в Вашингтоне в поддержку Д. Трампа, надеясь на пересмотр результатов выборов.
Произошли также кадровые перестановки в МИДе. Ж. Болсонару отправил в отставку главу министерства Эрнесто Араужу и назначил на его должность Карлоса Франсу - более прагматичного и уравновешенного политика, который устраивает законодательную власть. В Конгрессе давно зрело недовольство внешней политикой Э. Араужу ввиду его антикитайской и проамериканской риторики. К. Франса имеет шансы нормализовать отношения с Китаем, США и ЕС.
В условиях давления Запада на Россию в связи с украинским вопросом и с учётом прозападной ориентации Болсонару наибольший резонанс в правительстве8 и среди мировых лидеров9 вызвал его визит в Москву 15-16 февраля 2022 г. Основной пункт критики сводился к тому, что бразильский президент не только не предотвратил российско-украинский конфликт, но и косвенно поддержал действия России. Однако более глубокий анализ даёт понять, что поездка в Россию явилась закономерной. Непростые отношения с США и ЕС толкают Бразилию к поиску новых союзников. Это объясняет и смягчение риторики в отношении Китая, и заключение с Турцией соглашения о сотрудничестве в области оборонной промышленности10, и нейтралитет Бра-
1 Brazil takes off [Электронный ресурс] // The Economist. URL: https://clck.ru/sSQgR (дата обращения: 14.07.2022).
2 Reformas, inflagao e desemprego: os 1000 dias de Bolsonaro na economia [Электронный ресурс] // Exame. URL: https://exame.com/economia/reformas-inflacao-e-desemprego-os-1000-dias-de-bolsonaro-na-economia/ (дата обращения: 14.07.2022).
3 Brazil Economic Outlook [Электронный ресурс] // FocusEconomics. URL: https://www.focus-economics.com/countries/brazil (дата обращения: 14.07.2022).
4 Brazil: Sustaining a Strong Recovery [Электронный ресурс] // International Monetary Fund. URL: https://www.imf.org/en/News/Articles/2021/09/22/na092221-brazil-sustaining-a-strong-recovery (дата обращения: 14.07.2022).
5 Brazils foreign policy on the couch [Электронный ресурс] // Folha de S. Paulo. URL: https://www1.folha.uol.com.br/internacional/en/brazil/2019/08/brazils-foreign-policy-on-the-couch.shtml (дата обращения: 14.07.2022).
6 Brasil 2020: una política exterior entransición [Электронный ресурс] // Centro Estratégico Latinoamericano de Geopolítica. URL: https://www.celag.org/brasil-2020-una-politica-exterior-en-transicion/ (дата обращения: 14.07.2022).
7 Бразильские власти отказались от соглашений с США и будут работать с Huawei [Электронный ресурс] // РИА ФАН. URL: https://riafan.ru/1395299-brazilskie-vlasti-otkazalis-ot-soglashenii-s-ssha-i-budut-rabotat-s-huawei?utm_source=tg&utm_medium=riafan_everywhere (дата обращения: 14.07.2022).
8 Tensao na Ucrania: Mourao afirma que Brasil 'nao está neutro'; Bolsonaro ainda nao se pronunciou [Электронный ресурс] // Sputnik. URL: https://br.sputniknews.com/20220224/crise-na-ucrania-mourao-afirma-que-brasil-nao-esta-neutro-bolsonaro-ainda-nao-se-pronunciou-21564089.html (дата обращения: 14.07.2022).
9 Saad C. 'Brasil parece estar do outro lado', dizem EUA sobre viagem de Bolsonaro [Элек-тронный ресурс] // Veja. URL: https://veja.abril.com.br/mundo/brasil-parece-estar-do-outro-lado-dizem-eua-sobre-viagem-de-bolsonaro/amp/ (дата обращения: 14.07.2022).
10 Турция и Бразилия подписали соглашение о сотрудничестве в области оборонной промышленности [Электронный ресурс] // Defence Here. URL: https://www.defensehere.com/ru/турция-и-бразилия-подписали-соглашение-о-сотрудничестве-в-области-оборонной-промышленности (дата обращения: 14.07.2022).
зилии в российско-украинском конфликте, и нежелание присоединяться к антироссийским западным санкциям1. Помимо прочего, нельзя забывать, что Россия - стратегический партнёр Бразилии с 2002 г., которого латиноамериканская республика хочет привлечь к проекту по строительству атомной подводной лодки2.
Политические события вне американского континента оказывают влияние на внутриполитические процессы в Бразилии, например, надвигающиеся президентские выборы. Ситуация в Украине стала одним из пунктов, по которому высказались основные претенденты на президентское кресло в попытке заработать себе очки. Лула (Партия трудящихся, PT) воспользовался недовольством позицией Болсонару (Либеральная партия, PL) и «глубоко сожалеет, что Россия вторглась в Украину»3. Экс-глава государства поспешил напомнить, что Европа и США поспособствовали происходящему в Украине, не приняв вовремя меры для предотвращения конфликта. Центрист Сержио Моро («Мы можем», Podemos) выступил «против нарушения суверенитета Украины», а кандидат от Демократической рабочей партии (PDT) Сиро Гомес призвал готовиться к последствиям конфликта между Россией и Украиной, учитывая слабость [нынешнего бразильского] правительства4.
Таким образом, сейчас Бразилия вновь демонстрирует склонность к отходу от равнения на Запад. Результаты выборов, вероятно, не прервут наметившуюся линию, поскольку фаворитами предвыборной гонки на данный момент остаются Болсонару, взявшийся за корректировку внешнеполитического курса, и Лула, активно пытавшийся посадить Бразилию за один стол с великими державами5. Это даёт основания полагать, что у страны есть шанс на возврат к концептуальным основам внешней политики в ближайшем будущем.
Список источников:
Безерра М. Дипломатия Жаира Болсонару: демонтаж традиционной бразильской внешней политики // Ибероамери-канские тетради. 2020. Т. 8. №3. С. 35-42. https://doi.org/10.46272/2409-3416-2020-8-3-35-42
Бразилия: смена приоритетов в новом политическом цикле / Л.Н. Симонова, В.М. Давыдов, Л.С. Окунева, и др. М., 2019. 145 с.
Дабагян Э.С. Реакция в Латинской Америке на Косовский кризис // Мир после Косово: Россия, СНГ, Латинская Америка. М., 2000. С. 12-29.
Мартынов Б. Бразилия на мировой арене // Свободная мысль. 2014. № 1. С. 19-34.
Мартынов Б.Ф. Бразилия: приоритеты и фобии восходящей державы // Индекс безопасности. 2010. Т. 16. № 4. С. 44-57.
Сударев В.П. Возможности и пределы гегемонии США в Латинской Америке // Латинская Америка. 2019. № 11. С. 6-14. https://doi.org/10.31857/S0044748X0006894-2.
Хван М.С. Внешняя политика Бразилии в период президентства Жаира Болсонару // Общество: философия, история, культура. 2020. № 11. С. 81-97. https://doi.org/10.24158/fik.2020.11.14
Almeida P.R. de. Miséria da diplomacia. A destruiçao da inteligência no Itamaraty. Boa Vista, 2019. 165 p.
Barao do Rio Branco: 100 anos de memória / ed. Pereira M.G. Brasilia, 2012. 748 p.
Cervo A.L. Inserçao Internacional: formaçao dos conceitos brasileiros. Sao Paulo, 2008. 297 p.
Cervo A.L. Política exterior e relaçoes internacionais do Brasil: enfoque paradigmático // Revista Brasileira de Política Internacional. 2003. Vol. 46, № 2. P. 5-25. https://doi.org/10.1590/S0034-73292003000200001
Cervo A.L., Bueno C. História da Política Exterior do Brasil. Brasilia, 2008. 559 p.
Ligiéro L.F. A Autonomia na Política Externa Brasileira - a Política Externa independente e o pragmatismo Responsável: momentos diferentes, políticas semelhantes? Brasília, 2011. 410 p.
Lima M. A política externa brasileira e os desafios da cooperaçao Sul-Sul // Revista Brasileira de Política Internacional. 2005. Vol. 48. № 1. P. 24-59.
Marini R.M. La acumulación capitalista mundial y el subimperialismo // Cuadernos Políticos. 1977. № 12. P. 21-35.
Peixoto C.A. La montée en puissance du Brésil: concepts et réalités // Revue française de science politique. 1980. Vol. 30. № 2. P. 328-355.
Rojas G., Arce L. La renegociación de Itaipú: una nueva oportunidad para el Paraguay // Meridiano 47. 2009. № 110. P. 19-21.
Santos T. dos. Teoria da dependência: balanço o e perspectivas. Florianópolis, 2015. 232 p.
1 Brasil 'nao está de acordo' com exclusao da Rússia do G20, diz Carlos Franga [Электронный ресурс] // R7. URL: https://noticias.r7.com/brasilia/brasil-nao-esta-de-acordo-com-exclusao-da-russia-do-g20-diz-carlos-franca-24032022 (дата обращения: 14.07.2022).
2 Бразилия просит помощи России в создании атомных подлодок [Электронный ресурс] // ИА URA.RU. URL: https://ura.news/news/1052539095 (дата обращения: 14.07.2022).
3 Lula questiona posturas de Biden e Europa na guerra entre Ucrania e Rússia [Электронный ресурс] // CNN Brazil. URL: https://www.cnnbrasil.com.br/politica/lula-questiona-posturas-de-biden-e-europa-na-guerra-entre-ucrania-e-russia/?amp (дата обращения: 14.07.2022).
4 Porto D. Pré-candidatos a Presidéncia se manifestam sobre conflito entre Rússia e Ucrania [Электронный ресурс] // CNN Brazil. URL: https://www.cnnbrasil.com.br/internacional/pre-candidatos-a-presidencia-se-manifestam-sobre-conflito-entre-russia-e-ucrania/ (дата обращения: 14.07.2022).
5 O retrato da corrida presidencial do Brasil a 129 dias do voto [Электронный ресурс] // NEXO. URL: https://www. nexojornal.com. br/podcast/2022/05/26/O-retrato-da-corrida-presidencial-do-Brasil-a-129-dias-do-voto1 (дата обращения: 14.07.2022).
References:
Almeida, P.R. de. (2019) Miséria da diplomacia. A destruiçâo da inteligência no Itamaraty. Boa Vista: Editora da UFRR. Bezerra, M. (2020) Jair Bolsonaro's diplomacy: dismantling traditional foreign policy of Brazil. Cuadernos iberoamericanos. 8 (3). 35-42. Available from: doi:10.46272/2409-3416-2020-8-3-35-42 (in Russian).
Cervo, A.L. (2003) Política exterior e relaçoes internacionais do Brasil: enfoque paradigmático. Revista Brasileira de Política internacional. 46(2). 5-25. Available from: doi:10.1590/S0034-73292003000200001
Cervo, A.L. (2008) Inserçao Internacional: formaçao dos conceitos brasileiros. Sao Paulo: Ed. Saraiva. Cervo, A.L., Bueno, C. (2008) História da Política Exterior do Brasil. Brasilia: Ed. Univ. de Brasilia.
Dabaghyan, E. (2000) Reaktsiya v Latinskoy Amerike na Kosovskiy krizis [Reaction in Latin America to the Kosovo crisis]. in: Mir posle Kosovo: Rossiya, SNG, Latinskaya Amerika [World after Kosovo: Russia, CiS, Latin America]. Moscow: ILA RAN Publ. Pp. 12-29.
Khvan, M.S. (2020) Brazilian Foreign Policy under Jair Bolsonaro. Society: philosophy, history, culture. (11). 81-97. Available from: doi:10.24158/fik.2020.11.14. (in Russian).
Ligiéro, L. F. (2011) A Autonomia na Política Externa Brasileira - a Política Externa independente e o pragmatismo Re-sponsável: momentos diferentes, políticas semelhantes? Brasília: Fundaçao Alexandre de Gusmao.
Lima M. (2005) A política externa brasileira e os desafios da cooperaçao Sul-Sul. Revista Brasileira de Política internacional. 48 (1). 24-59.
Marini, R.M. (1977) La acumulación capitalista mundial y el subimperialismo. Cuadernos Políticos. (12). 21-35. Martynov, B. (2010) Brazil: priorities and phobias of a rising power. Security index. 16 (4). 43-57. (in Russian). Martynov, B. (2014) Brazil in the World Area. Foreign Policy of the Worker's Party. Svobodnaya mysl [Free thought]. (1). 19-34. (in Russian).
Peixoto, C.A. (1980) La montée en puissance du Brésil: concepts et réalités. Revue française de science politique. 30 (2). 328-355. Pereira, M.G. (ed.) (2012) Barao do Rio Branco: 100 anos de memória. Brasília: Fundaçao Alexandre de Gusmao. Rojas, G., Arce, L. (2009) La renegociación de Itaipú: una nueva oportunidad para el Paraguay. Meridiano 47. (110). 19-21. Santos, T. dos (2015) Teoria da dependência: balanço o e perspectivas. Florianópolis: Editora Insular. Simonova, L.N., Davydov, V.M., Okuneva, L.S. et al. (eds.) (2019) Braziliya: smena prioritetov v novom politicheskom tsikle [Brazil: reprioritization in a new political cycle]. Moscow: ILA RAN Publ. (in Russian).
Sudarev, V.P. (2019) Possibilities and limits of the US hegemony in Latin America. Latinskaia Amerika. (11). 6-14. Available from: doi: 10.31857/S0044748X0006894-2 (in Russian).
Информация об авторе Ю.А. Тимофеева - преподаватель кафедры романских языков; соискатель кафедры международных отношений и внешней политики России МГИМО МИД России, Москва, Россия. https://elibrary.ru/author_items.asp?authorid=1004202.
Information about the author Yu.A. Timofeeva - Lecturer, Roman Languages Department; External PhD student, international Relations and Foreign Policy of Russia Department, MGiMO University, Moscow, Russia. https://elibrary.ru/author_items.asp?authorid=1004202.
Статья поступила в редакцию / The article was submitted 17.06.2022; Одобрена после рецензирования / Approved after reviewing 11.07.2022; Принята к публикации / Accepted for publication 16.08.2022.
